英國終身教育“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度：實施背景、發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

劉文杰

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英國終身教育“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度：實施背景、發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

劉文杰

摘要：在英國面臨的嚴(yán)重技能短缺問題與“社會投資國家”模式建立的雙重背景下，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度應(yīng)運而生。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由統(tǒng)一到分化的過程，即由前期的英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度逐漸演化為具有地方代表性的威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度、蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度和英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示表現(xiàn)為：“消費者導(dǎo)向”的學(xué)習(xí)模式，“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”的評價方式，“以市場需求為驅(qū)動”的技能培訓(xùn)模式，重視利益相關(guān)者的合作關(guān)系，關(guān)注政策實施中的私人成本五個方面。

關(guān)鍵詞：終身教育；個人學(xué)習(xí)賬戶；實施背景；發(fā)展歷程；經(jīng)驗啟示；英國

“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（Individual Learning Accounts，ILA）是指為滿足個人終身學(xué)習(xí)的需要而由政府、個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的，為個人提供學(xué)習(xí)費用的專門賬戶，其目的是在公共部門、私人部門和個人之間建立合作關(guān)系，政府試圖通過該措施刺激個人和企業(yè)的技能需求和投資，通過個人的市場化選擇提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量?！皞€人學(xué)習(xí)賬戶”制度體現(xiàn)了個人投資和政府補(bǔ)助相匹配，并強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)者而不是制度安排撥款，使學(xué)習(xí)者發(fā)揮作為消費者的選擇作用，從而更好地為個人未來發(fā)展做規(guī)劃。本文主要從該制度的出臺背景，發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示三方面進(jìn)行分析介紹，以期對我國終身教育的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

圖1　英國制造業(yè)技能短缺趨勢（1980——2000）

一、英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的出臺背景

（一）經(jīng)濟(jì)背景——英國面臨的嚴(yán)重技能短缺問題

自20世紀(jì)90年代以來，整個英國逐步顯現(xiàn)出了嚴(yán)重的技能短缺問題，主要是由兩方面因素共同作用的結(jié)果。

首先，從經(jīng)濟(jì)周期性作用的影響來看。在經(jīng)歷了1981年和1990的經(jīng)濟(jì)衰退后，英國逐步走向了經(jīng)濟(jì)周期性變化的增長期，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的技能需求，而技能的供給（教育和培訓(xùn)）從本質(zhì)上看是相對穩(wěn)定的，由于此時技能供給不能滿足技能需求所發(fā)生的快速變化，因而產(chǎn)生了較為明顯的技能短缺現(xiàn)象。［1］從圖中（參見圖1）我們可以看出，在20世紀(jì)90年代后期，技能勞動力短期問題總體呈一路上升趨勢，有超過半數(shù)年份的技能短缺比例超過5%，因此，可以說經(jīng)濟(jì)的周期性變化促使勞動力需求增加，使技能對生產(chǎn)活動的制約水平提高，由于教育和培訓(xùn)的不足從而加劇了技能短缺的程度。

其次，從技能勞動力市場供求關(guān)系來看。20世紀(jì)90年代以后，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用在凸顯技能重要性的同時也創(chuàng)造了更多新的就業(yè)機(jī)會，這對英國的技能短缺問題產(chǎn)生了顯著影響。盡管英國近年來的教育和培訓(xùn)改革使勞動力的技能水平明顯增加，但是技能勞動力的供給依然不足。此外，信息技術(shù)革命使技能勞動力的替代彈性大大降低，進(jìn)一步加劇了技能短缺的程度。英國企業(yè)對技能的總體需求水平有了很大提高。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，是企業(yè)對勞動力的技能水平要求更高。坎普貝爾（Mike Campbell）等人研究發(fā)現(xiàn)，從1990年到1999年，需要勞動力具備某種資格的工作崗位從62%提高到了70%。相反，沒有資格要求的工作崗位從38.5%下降到了31.5%。［1］因此，總體上看，企業(yè)對技能水平的要求在不斷增加。另一方面，是企業(yè)技能需求結(jié)構(gòu)的變化。企業(yè)對技能的需求逐漸從專門化技能轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)一般性或遷移性技能，這是近年來世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家普遍存在的趨勢。

（二）政治背景——英國福利改革中“社會投資國家”模式的建立

20世紀(jì)90年代后期，英國工黨重新登上執(zhí)政的舞臺因而被人們稱為新工黨。在新工黨看來，無論是舊工黨奉行的傳統(tǒng)福利政策還是保守黨奉行的新自由主義福利政策都存在著嚴(yán)重問題。傳統(tǒng)的福利制度由于給予人們過于優(yōu)厚的福利保障，從供給和需求兩個方面阻礙了技能和就業(yè)問題的解決，弱化了人們對技能和就業(yè)的需求，因而在很大程度上加劇了技能短缺問題。而以撒切爾（保守黨）為代表的新自由主義由于過渡縮減社會福利，減少政府的責(zé)任，提倡社會保障的市場化，因而加劇了社會的不平等和貧富差距。吉登斯（Anthony Giddens）認(rèn)為，政府的指導(dǎo)理念應(yīng)該是人力資本投資而不是直接提供經(jīng)濟(jì)幫助。［2］他的觀點得到了新工黨的支持。新工黨最后采取的是一種折中的福利政策，被稱為“第三條道路”。辦法是為人民提供教育與培訓(xùn)的機(jī)會，提高他們進(jìn)入市場的能力，幫助他們就業(yè)。在新的福利制度下，福利支出則成為一種積極的投資，有助于解決技能勞動力不足的問題。這種福利社會被稱作“社會投資國家”模式。在“社會投資國家”的理念下，新工黨開始以“工作福利”代替“社會福利”。［3］

1997年，新工黨上臺以后起草了一份以減少貧困和福利依賴、增加工作積極性為目標(biāo)的改革計劃。1998年，新工黨政府還發(fā)表了綠皮書《英國的新藍(lán)圖：一個新福利契約》（New ambitions for our country：A New Contract For Welfare，1998），該報告明確指出英國福利改革的方向是“使能工作者工作，使不能工作者有保障”。由此可以看出，英國政府的改革目的是使人們擺脫對福利的過度依賴，將工作視為大多數(shù)人獲得福利的唯一途徑。在此種背景下，英國主管教育與就業(yè)的大臣戴維·布朗克（David Blunket）于1998年2月向國會提交了題為《學(xué)習(xí)的時代：新英國的復(fù)興》（The Learning Age—A Renaissance for a New Britain，1998）的報告，在報告中首次明確地提出，要建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，使全體公民通過學(xué)習(xí)變得更加積極與民主。可以說，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在誕生之初就體現(xiàn)了新工黨的“第三條道路”理念，其主要目的是幫助人們擺脫對福利的過度依賴，轉(zhuǎn)而積極就業(yè)，同時，也強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任感和就業(yè)能力，使之能夠在多變的勞動力市場立足和發(fā)展。

二、從統(tǒng)一走向分化：英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展歷程

（一）共同起點：2000年英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度一詞首次明確提出源于政府綠皮書《學(xué)習(xí)的時代：新英國的復(fù)興》（The Learning Age—A Renaissance for a New Britain，1998）的報告，該報告明確提出要建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度使全體公民通過學(xué)習(xí)變得更加積極與民主。為了使英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度順利實施，英國政府開展了為期半年多（1998年7月—1999年2月）的試驗與嘗試，并于2000年9月面向全國（英格蘭、蘇格蘭和威爾士）正式推行。英國實施“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的目標(biāo)主要包含三個方面：（1）構(gòu)建一個多方共同投資的賬戶，即學(xué)習(xí)者的費用由個人、政府和雇主共同承擔(dān)；（2）通過信息服務(wù)平臺為學(xué)習(xí)者提供具有針對性的指導(dǎo)和幫助，使學(xué)習(xí)者能夠獲得充分的信息并為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；（3）為學(xué)習(xí)者提供廣泛的課程選擇，使其充分滿足學(xué)習(xí)者的個性化需要。［4］

在實施對象方面，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度面向全英國每一位19歲以上的公民開放，特別是針對在職和兼職的學(xué)習(xí)者以及自我雇傭的學(xué)習(xí)者開放。在“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的申請與使用方面，相關(guān)部門做了明確規(guī)定，首次使用者需要到個人學(xué)習(xí)賬戶中心填寫一張申請表，審核通過后即可進(jìn)行相應(yīng)學(xué)習(xí)。在資金支持方面，英國政府在最先啟動的100萬個賬戶上規(guī)定，只要學(xué)習(xí)者支付25英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，政府將為其提供150英鎊的資金補(bǔ)助。此外，如果學(xué)習(xí)者進(jìn)行通用性技能課程的學(xué)習(xí)，將會享受到20%的費用減免，最高政府支持額度可達(dá)100英鎊，如果進(jìn)行基礎(chǔ)核心課程學(xué)習(xí)，比如說信息通信技術(shù)和數(shù)理課程，將會享受80%的費用減免，最高政府支持額度可達(dá)200英鎊。［4］

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實施半年后，相關(guān)部門在2001年春做了一項調(diào)查。調(diào)查顯示，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在實施初期取得了較為理想的效果，但是在接下來的實施過程中則出現(xiàn)了一些問題，由于監(jiān)管制度不健全，出現(xiàn)了虛報、挪用政府專項補(bǔ)貼等現(xiàn)象，另外，課程提供商之間的諸多爭執(zhí)也引發(fā)了一系列不可調(diào)和的矛盾，最終英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度不得不在2001年10月宣布暫停實施。我們可以看出，盡管英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度最終以失敗告終，但是它為我們點亮了一盞明燈，這對于英國未來“人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）走向分化：威爾士、蘇格蘭和英格蘭的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在宣布中止實施后便走向了分化。2003年以后，威爾士、蘇格蘭和英格蘭三地先后重啟了不同類型的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，從而開啟了“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的新篇章。較之以前，新的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在以下兩方面做了改進(jìn)：（1）對課程提供商的資質(zhì)要求以及所提供課程范圍等方面做了嚴(yán)格要求，提高了課程質(zhì)量；（2）通過完善信息服務(wù)平臺，更加注重學(xué)習(xí)者的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，進(jìn)一步增加了學(xué)習(xí)者課程選擇的公平性與自主性。

1.2003年威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Wales）。威爾士政府在2003年9月發(fā)布的《威爾士：一個更好的國家》（Wales：A better country，2003）報告中指出，要在全威爾士地區(qū)形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，其目標(biāo)是確保教育和培訓(xùn)有助于個人成就的實現(xiàn)和社會凝聚力的形成。為達(dá)到此目標(biāo)，威爾士政府決定于2003年9月重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度。其主要目標(biāo)包括以下三個方面：（1）通過向低收入者提供資金補(bǔ)助刺激他們參與學(xué)習(xí)的積極性，提高其技能從而為未來就業(yè)打下基礎(chǔ)；（2）通過對學(xué)習(xí)者進(jìn)行監(jiān)督和管理幫助學(xué)習(xí)者順利完成學(xué)習(xí)；（3）通過“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的重復(fù)使用促進(jìn)和支持終身學(xué)習(xí)。

威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度面向每一位18歲以上且先前技能水平低于國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）二級水平的英國公民或是在威爾士地區(qū)生活的居民開放。每位申請者在進(jìn)行學(xué)習(xí)前需要填寫一張申請表，在成功通過審核后申請者每年都可以獲得由政府提供的課程學(xué)習(xí)金，針對不同類型的學(xué)習(xí)者其資助力度各不相同，主要分為以下三類：第一類為政府承擔(dān)所有課程費用，資助額度最高為每人每年200英鎊，主要針對低收入補(bǔ)助者（Income Support），求職津貼者（Job Seekers Allowance）和養(yǎng)老金補(bǔ)助者（Pension Credit Guarantee）開放；第二類為政府承擔(dān)80%的課程費用，資助額度最高為每人每年160英鎊，主要針對工作稅收抵免者（Working Tax Credit），養(yǎng)老儲蓄信貸者（Pension Credit Savings），住房補(bǔ)助者（Housing Benefit）和市政稅優(yōu)惠者（Council Tax Benefit）開放；第三類為政府承擔(dān)50%的課程費用，資助額度最高為每人每年100英鎊，此類計劃對申請者的條件沒有特殊要求，向所有申請者開放。需要明確的是無論何種申請者，申請者所選擇的課程必須是政府認(rèn)定的專項課程（specific course）。如果申請者學(xué)習(xí)普通課程，還可申請享受與其類別相同的另一筆費用補(bǔ)助，這些費用可用于支付課程費、注冊費、考試費以及書籍資料費等。［5］

2.2004年蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Scotland）。自2004年12月起，蘇格蘭地區(qū)實施了一項為全民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的國家級框架，即蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Scotland）。至此“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度成為構(gòu)成該地區(qū)終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的一個重要組成部分，并且大大促進(jìn)了終身教育的發(fā)展。蘇格蘭重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的目的主要有以下五個方面：（1）通過增強(qiáng)自身吸引力，拓展全民參與成人學(xué)習(xí)的積極性；（2）使新的學(xué)習(xí)者參與到成人學(xué)習(xí)過程中的同時為那些尚未參與到學(xué)習(xí)過程中的人提供機(jī)會；（3）鼓勵學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)方面取得更多的學(xué)習(xí)進(jìn)展，同時，也鼓勵他們?yōu)樽约旱膶W(xué)習(xí)投資；（4）優(yōu)先考慮弱勢群體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；（5）在蘇格蘭地區(qū)支持建立一個高質(zhì)量學(xué)習(xí)服務(wù)提供商基地。［6］

蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度主要分為兩種類型：ILA100和ILA200。ILA100于2005年8月開始實施，實施對象是任何年滿18歲的英國公民以及在蘇格蘭地區(qū)生活的居民。只要學(xué)習(xí)者每年支付10英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，就可以獲得由政府提供的每年100英鎊的個人學(xué)習(xí)資金，但I(xiàn)LA100要求學(xué)習(xí)者必須獲得認(rèn)可的資格證書且最高只能達(dá)到蘇格蘭學(xué)分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework，SCQF）六級水平；ILA200于2004 年12月開始實施，申請學(xué)習(xí)者除年滿18歲在英國居住外還需提供一份有關(guān)年收入的證明。因為ILA200所要資助的主要對象是廣大低收入學(xué)習(xí)者，也就是說符合國家“低收入”標(biāo)準(zhǔn)的公民才能夠享受此種培訓(xùn)，最初這個年收入標(biāo)準(zhǔn)定在不超過15 000英鎊，自2007年6月起提升至18 000英鎊。申請ILA200的學(xué)習(xí)者只要每年支付10英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，就可以獲得由政府提供的每年200英鎊的個人學(xué)習(xí)資金，學(xué)習(xí)者可以自由選擇所需課程進(jìn)行學(xué)習(xí)同時也可以根據(jù)自身條件選定學(xué)習(xí)的等級（全日制高等教育除外）。［7］與ILA100最大的不同是ILA200并沒有要求學(xué)習(xí)者通過培訓(xùn)一定要獲取資格證書，只是希望通過該措施激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的參與度，從而逐步改變他們的現(xiàn)狀。如果對他們做出一定程度的要求，反而會起不到相應(yīng)的效果。

3.2010年英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度（Lifelong Learning Accounts）。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在暫停實施后的相當(dāng)一段時間內(nèi)，英格蘭地區(qū)并沒有全面重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，僅在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南地區(qū)（South East）和東米德蘭茲地區(qū)（East Midlands）展開了“成人學(xué)習(xí)賬戶”（Adult Learner Accounts）制度的試點工作，在實施一年后便終止了。直到英格蘭政府在2009年發(fā)布了題為《面向增長的技能——英國國家技能戰(zhàn)略》（Skills for Growth：the national skills strategy，2009）和《為了英國的復(fù)興，實現(xiàn)充分就業(yè)》（Building Britain’s Recovery：Achieving Full Employment，2009）的兩份報告，報告中指出要給予失業(yè)的英格蘭公民更多的支持，幫助他們做出明智的決定，充分實現(xiàn)自己未來的工作。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，英格蘭政府決定實施“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度并將其作為國家技能戰(zhàn)略的一部分。新的“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度是一種極具包容性的學(xué)習(xí)框架，它將原有的多種學(xué)習(xí)模式納入其中，能夠使個人適應(yīng)未來社會多元發(fā)展的需要。

較前期的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度而言，英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度在以下三方面進(jìn)行了改善：（1）在實施對象的年齡要求方面，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度將參與者的年齡降低到了16歲，從而將更廣泛的學(xué)習(xí)者納入其中；（2）在系統(tǒng)構(gòu)建方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”是一個全新的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋技能檢測工具（Skills Diagnostic Tool），信息指導(dǎo)服務(wù)平臺（Information，Advice and Guidance），課程搜索引擎（Course Search Tool），個人學(xué)習(xí)記錄（Personal Learning record），生成個人簡歷（CV Builder）等內(nèi)容，通過一體化的在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)者可以足不出戶完成相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，從而大大提高學(xué)習(xí)的效率；［8］（3）在資助方式方面，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度本身并不提供資金，而是一個服務(wù)平臺，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度的關(guān)鍵目標(biāo)是幫助個人理解和掌握政府資助的有關(guān)課程。目前，政府實施的資助方式主要有以下兩種類型：第一類是獎助資金，通常由公共部門，私營部門或是慈善機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)助金、獎學(xué)金和助學(xué)金組成。這些資金可用于支持學(xué)習(xí)者在某些情況下學(xué)習(xí)的特定課程，使用這些資金并不需要償還；第二類是助學(xué)貸款，如果學(xué)習(xí)者年齡超過18歲且在英國居住年滿3年，學(xué)習(xí)者就可以獲得300英鎊至1萬英鎊的專業(yè)和生涯發(fā)展貸款（Professional and Career Development Loans）。如果學(xué)習(xí)者年齡超過24歲，學(xué)習(xí)者還可以獲得對相關(guān)課程學(xué)習(xí)的高級助學(xué)貸款（Advanced Learning Loan）。［9］

三、英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實現(xiàn)了個人為自己選擇的教育與培訓(xùn)計劃承擔(dān)費用，同時也體現(xiàn)了新工黨對個人作為消費者在學(xué)習(xí)方式和地點方面的選擇權(quán)。英國政府也認(rèn)為，承擔(dān)學(xué)習(xí)成本的個人將會對學(xué)習(xí)持更加積極的態(tài)度，從而提高其責(zé)任感。概括來講，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）“消費者導(dǎo)向”（consumer-oriented）的學(xué)習(xí)模式

未來的社會是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和靈活學(xué)習(xí)的社會，在這樣的大背景下，只有重視每位消費者獨特的個性化需求，才能建立起真正的學(xué)習(xí)型社會。從20世紀(jì)90年代開始，新工黨就開始強(qiáng)調(diào)個性化的“消費者導(dǎo)向”的學(xué)習(xí)模式。企業(yè)和個人在學(xué)習(xí)社會中應(yīng)當(dāng)被看作是“消費者”。無論是最初的英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，還是后來不同地區(qū)的“個人學(xué)習(xí)賬戶”，或是“終身學(xué)習(xí)賬戶”，都體現(xiàn)了以消費者導(dǎo)向的理念。即“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度不是自己提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)，而是和各級各類教育產(chǎn)品提供者和服務(wù)者結(jié)成密切的合作伙伴關(guān)系，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)為個人和企業(yè)提供訂單式的教育與培訓(xùn)課程?！皞€人學(xué)習(xí)賬戶”制度通過自己的服務(wù)，可以使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實際情況和需要采取不同的學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容。［10］這一理念弱化了市場在刺激學(xué)習(xí)需要的作用而強(qiáng)化了戰(zhàn)略性規(guī)劃和協(xié)調(diào)的重要性，從而使技能供給與技能需求得到有效對接。

（二）“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”（outcome-based）的評價方式

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念是由關(guān)注學(xué)習(xí)期限和學(xué)習(xí)的院校的傳統(tǒng)教育評價方式轉(zhuǎn)移到關(guān)注學(xué)習(xí)者已經(jīng)具備或通過學(xué)習(xí)具備的知識、技能和能力水平的一種教育評價方式。它是以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，它不但重視成果的產(chǎn)出，更強(qiáng)調(diào)能力的形成。所謂學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的或變現(xiàn)出的知識、技能或能力體系。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度自始至終堅持“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”的評價方式，注重學(xué)習(xí)所取得的成果而不是關(guān)注學(xué)習(xí)所采用的方式。學(xué)習(xí)者以設(shè)定學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，可以自主選擇學(xué)習(xí)的途徑，從而方便地完成學(xué)習(xí)，大大增加了教育與培訓(xùn)的靈活性和開放性。此外，以學(xué)習(xí)成果判斷學(xué)習(xí)情況還能夠使學(xué)習(xí)者獲得的教育資格更符合市場的需求，使得教育制度成為更加開放的系統(tǒng)，符合多元化的教育理念。

（三）“以市場需求為驅(qū)動”（demand-led）的技能培訓(xùn)模式

在英國，由于教育培訓(xùn)和市場需求錯位，許多人在結(jié)束培訓(xùn)以后仍然處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。英國政府認(rèn)為，僅依靠技能供給并不能解決技能短缺的問題。技能的供給取決于市場對技能的需求，供過于求或供小于求都會造成技能失衡現(xiàn)象。因此，必須根據(jù)市場的需求確定技能供給的規(guī)模和類型。換句話說，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)市場需求提供相應(yīng)的培訓(xùn)，從而保證技能供求的協(xié)調(diào)。為改變以往技能供給的培訓(xùn)模式，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實施“以市場需求為驅(qū)動”的培訓(xùn)模式，其基本思想是“沒有需求就沒有培訓(xùn)”，即政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場的需求提供相應(yīng)的培訓(xùn)，保證技能供求的協(xié)調(diào)，該制度實質(zhì)上是強(qiáng)化了個人在技能培訓(xùn)方面所發(fā)揮的作用。此外，“以市場需求為驅(qū)動”的培訓(xùn)模式要求政府僅對勞動力市場起宏觀的調(diào)控作用，不再對技能供給進(jìn)行具體的干預(yù)，而是加強(qiáng)市場（需求）和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（供給）之間聯(lián)系，使學(xué)習(xí)者個人能夠針對市場需求的變化做出靈活、及時的反應(yīng)，有效地促進(jìn)了技能供給和需求的平衡。

（四）重視利益相關(guān)者的合作關(guān)系

“利益相關(guān)者”是指任何影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，主要指的是政府、企業(yè)、個人和社會等參與主體。根據(jù)利益相關(guān)者理論，所有受教育培訓(xùn)影響的利益相關(guān)者都有參與教育決策的權(quán)利，教育培訓(xùn)制度的目標(biāo)應(yīng)是增進(jìn)各利益相關(guān)者的利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。在技能培訓(xùn)領(lǐng)域，從長遠(yuǎn)來看，各個利益相關(guān)者的根本利益是一致的，但在短期內(nèi)，各利益相關(guān)者之間仍存在著不同程度的利益沖突由此可見，在缺乏外部制度約束的情況下，各個利益相關(guān)者是不能夠自發(fā)解決其所存在的利益沖突的。針對上述問題，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度通過增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，整合利益相關(guān)者的利益沖突，為各個利益相關(guān)者的合作提供了必要的支持。如投資學(xué)習(xí)的責(zé)任由多方共同承擔(dān)，即學(xué)習(xí)的費用主要由政府、個人和雇主三方共同承擔(dān)。通過建立公正透明的融資體制增加國家、企業(yè)與個人三方對“個人學(xué)習(xí)賬戶”的支持與貢獻(xiàn)，形成多方共同投資的資金注入模式。英國政府通過一系列的整合措施，一方面，調(diào)動起了各利益方參與培訓(xùn)的積極性；另一方面，有效地整合了不同利益方的利益，從而形成了政府的有效治理。

（五）關(guān)注政策實施中的私人成本

現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅要滿足個體終身學(xué)習(xí)需求的發(fā)展，還要求其在結(jié)構(gòu)上是充分開放的。既包括面向人人開放，也包括面向人的一生開放。這是由職業(yè)教育本身的屬性和特征所決定的。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度能夠吸引廣大學(xué)習(xí)者參與培訓(xùn)，并取得較為顯著的成效，其主要原因在于它真正關(guān)注了制度實施過程中的私人成本問題。英國建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的初衷是盡可能吸引廣泛的學(xué)習(xí)者參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中，但是不同境遇條件下的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中遇到的困難各不相同，如低學(xué)業(yè)成就者可能在獲取有效的信息方面存在障礙，經(jīng)濟(jì)條件不利者可能在學(xué)習(xí)費用方面存在障礙等。鑒于弱勢群體在學(xué)習(xí)過程中可能遇到的種種障礙，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在設(shè)計過程中通過完善相應(yīng)機(jī)制加以解決。在信息指導(dǎo)方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度為學(xué)習(xí)者建立了信息服務(wù)平臺，使學(xué)習(xí)者了解該技能的重要性及未來就業(yè)前景，從而為學(xué)習(xí)者做出合理選擇提供了幫助；在資金支持方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”給予弱勢群體更為有利的資金支持，如ILA200的提出與“終身學(xué)習(xí)賬戶”獎助資助和助學(xué)貸款的提出等?？梢哉f，關(guān)注政策實施中的私人成本是英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度一直具有廣泛吸引力的關(guān)鍵。

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［責(zé)任編輯張棟梁］

基金項目：國家社科基金管理學(xué)青年課題“我國‘技工荒’問題及對策研究”（項目編號：11CGL067）

作者簡介：劉文杰，男，廈門大學(xué)教育研究院訪學(xué)博士研究生，主要研究方向為高等教育與職業(yè)教育。

中圖分類號：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674－7747（2016）010-0026-06