高校貧困生認(rèn)定及精準(zhǔn)資助路徑探索與實踐

彭益全　黃　蓉　宮　佳　楊思思

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇210095）

高校貧困生認(rèn)定及精準(zhǔn)資助路徑探索與實踐

彭益全黃蓉宮佳楊思思

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇210095）

采用便利抽樣法，某高校以西部、蘇北地區(qū)的部分貧困生作為研究對象，以家訪的形式開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格的復(fù)核工作及相關(guān)調(diào)研活動，在多年的貧困生認(rèn)定工作基礎(chǔ)上，將開展貧困生資助工作與經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪工作結(jié)合起來，研究分析認(rèn)定及資助工作中存在的問題，并探討制定相應(yīng)的對策，以進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定程序和資助工作體系，健全和優(yōu)化學(xué)生資助事務(wù)管理工作機(jī)制。

貧困生認(rèn)定；家訪；精準(zhǔn)資助；育人

教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代的根本途徑。教育應(yīng)把“立德樹人”作為根本任務(wù)，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為工作重點，把促進(jìn)教育公平作為努力方向。促進(jìn)教育公平，必須解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子教育問題，扶貧要扶智，治貧先治愚，想方設(shè)法解決貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)面臨的實際困難［1］?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，國家密集出臺了一系列資助政策和措施，資助政策體系得以進(jìn)一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

2015年，《關(guān)于聯(lián)合開展高校學(xué)生資助情況調(diào)查與檢查工作的通知》要求高校定期開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格復(fù)核，并抽選部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭進(jìn)行實地復(fù)核。將貧困生認(rèn)定工作與經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪工作結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定程序和工作體系，嚴(yán)格落實各項資助政策和管理制度，對于改善高校資助工作現(xiàn)狀，健全和完善學(xué)生資助事務(wù)管理工作機(jī)制具有重要意義。

一、貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

1.貧困生認(rèn)定基本情況

實現(xiàn)精準(zhǔn)資助需要建立貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識別資助對象，并對家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生開展針對性資助，提高資助精準(zhǔn)度和實效性，實現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置［2］，其中“精準(zhǔn)識別資助對象”，即貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助最基礎(chǔ)且最重要的內(nèi)容之一。

學(xué)校根據(jù)困難學(xué)生本人及所在家庭所能籌集到的獎金情況將學(xué)生劃分為困難和特殊困難。家庭經(jīng)濟(jì)困難（含一般困難）學(xué)生包括本年度學(xué)費、住宿費需通過國家助學(xué)貸款繳納，個人及所在家庭可提供在校期間生活費者，以及本年度學(xué)費、住宿費無需國家助學(xué)貸款繳納，但家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，需借助資助及勤工助學(xué)等方式維持在校期間基本費用。家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生指本學(xué)年學(xué)費、住宿費需通過國家助學(xué)貸款繳納，個人及所在家庭無法提供在校期間生活費者。近幾年，學(xué)校每年認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6000余人，其中特殊困難學(xué)生2000余人，占困難學(xué)生總?cè)藬?shù)的30%以上。從年級分布情況來看，困難生人數(shù)比例從大四年級到大一年級逐年下降。

2.貧困生家訪工作內(nèi)容

為切實宣傳黨和國家的資助政策，了解貧困生家庭情況，加強(qiáng)家校溝通，學(xué)校持續(xù)開展貧困生家訪調(diào)研工作，資助工作人員及學(xué)院輔導(dǎo)員赴重慶、四川綿陽等西部城市，以及宿遷、連云港等蘇北所轄區(qū)縣的部分貧困生家庭進(jìn)行了實地家訪，截至12月，一共走訪三省（市）44個區(qū)縣的貧困生家庭72戶。

家訪對象以特殊困難的農(nóng)村貧困生家庭為主，這些學(xué)生本學(xué)年均受到一定的經(jīng)濟(jì)資助，總金額超過4000元以上的學(xué)生為35人，占比達(dá)48.61%。通過實地走訪，宣傳國家和學(xué)校的各項資助政策，考察貧困學(xué)生家庭實際經(jīng)濟(jì)情況，為做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作、給予不同程度貧困生相應(yīng)資助提供了有效參考依據(jù)。

（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況核查

通過實地考察貧困學(xué)生家庭成員組成、住房條件、收入來源等實際經(jīng)濟(jì)情況，了解家庭遭受自然災(zāi)害或突發(fā)意外事件等情況，對所認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難等級進(jìn)行復(fù)核，為進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作提供真實依據(jù)和有效參考標(biāo)準(zhǔn)。

家訪對象絕大多數(shù)位于我國西部地區(qū)、蘇北地區(qū)及其鄰近區(qū)域，經(jīng)濟(jì)情況相對落后。從家庭戶口類型來看，14戶為城鎮(zhèn)戶口，58戶為農(nóng)村戶口，受地理位置、文化教育等因素的限制，家庭經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕。如重慶一名學(xué)生家住山腰，需要走一段較長的山路才能到達(dá)，獲取資訊和工作機(jī)會的渠道較窄，加上家里老人需要照顧，不能外出打工，只能在家務(wù)農(nóng)、打零工維持家庭支出。

（2）工作調(diào)研及政策宣傳

通過實地與受訪學(xué)生及家長進(jìn)行交流，探訪學(xué)生及家長對國家、學(xué)院及學(xué)院相關(guān)資助政策的了解情況，加強(qiáng)對國家及學(xué)校資助政策的宣傳，鼓勵學(xué)生勵志勤學(xué)，爭取獲得更多的獎學(xué)金和其他渠道的資助。

在與家訪對象的交流過程中，學(xué)生對國家資助政策以及學(xué)校資助工作的了解情況存在一定差異。學(xué)生或家長對資助政策比較了解的有25%，絕大多數(shù)對所獲獎、助學(xué)金有所了解。學(xué)生對資助工作的建議和意見中，7人希望加強(qiáng)對資助政策的了解，2人希望學(xué)校多了解學(xué)生實際情況。因此，我們在家訪過程中加強(qiáng)了對國家及學(xué)校資助政策的宣傳，重點介紹國家助學(xué)貸款，國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等各類獎、助學(xué)金及勤工助學(xué)等資助政策。

3.結(jié)果分析

（1）困難等級認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確度

72名學(xué)生中，共有低保家庭7戶，單親撫養(yǎng)的有5人。家庭人均年收入0.3萬元以下的22人，家庭年收入3萬元以下的56人。多數(shù)農(nóng)村家庭的房屋破舊、家具簡陋，城鎮(zhèn)家庭的房屋裝修簡單、電器和家具較陳舊。從學(xué)生家庭實際情況來看，絕大多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況與困難等級認(rèn)定結(jié)果相一致。

（2）家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因

根據(jù)家訪情況來看，這些家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因主要包括：A.父母收入低（包括務(wù)農(nóng)、下崗、打零工、無正式工作）；B.家人中有患??；C.家中上學(xué)子女多（大于等于2）；D.家中有0收入的老人需要贍養(yǎng)；E.家中有欠款；F.家庭受自然災(zāi)害使家庭財產(chǎn)損失較重。

從整體來看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因是父母收入低，其次是家中有人患病，比例接近50%，以上為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兩大主因。此外，家里有零收入的老人需要贍養(yǎng)、上學(xué)子女多以及遭受自然災(zāi)害等也是造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因，合計比例約50%。家庭經(jīng)濟(jì)困難往往由多個原因共同組成，45.83%的家庭貧困原因為二項，22.22%的家庭貧困則由三項及以上原因組成。例如蘇北一名學(xué)生，家中無房，借住在外婆家，父親和外公重病臥床，母親打零工，收入很低，需要借助學(xué)校的資助緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

（3）突發(fā)性事件對家庭經(jīng)濟(jì)的影響

部分家庭遭受了對家庭經(jīng)濟(jì)影響較大的意外情況，31戶家庭發(fā)生意外事件共36項次。其中，出現(xiàn)家人去世、傷殘情況的18戶，受地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害的11戶，其他意外情況主要有意外事故、下崗、投資失敗等。

這些突發(fā)性事件均對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況造成了較嚴(yán)重的影響，甚至是部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。例如四川綿陽一名學(xué)生，受2008年地震災(zāi)害影響，母親、弟弟隨房屋一起在地震中被掩埋，目前租住頂樓，且父親處于失業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)情況拮據(jù)。

二、促進(jìn)貧困生精準(zhǔn)資助工作的舉措

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格的認(rèn)定是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的核心和基礎(chǔ)，資格認(rèn)定是否公平直接決定了整個制度的公平性［3］。做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，對于有效合理公正地分配使用有限的資助資金、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、維護(hù)社會公平、建設(shè)和諧社會起著重要的作用［4］。

1.優(yōu)化學(xué)校資助體系，強(qiáng)化制度保障

（1）完善貧困生認(rèn)定辦法

精準(zhǔn)認(rèn)定是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提。為更加科學(xué)地開展貧困生認(rèn)定工作，應(yīng)明確流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制訂和完善相關(guān)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的規(guī)章制度，開展高校貧困生認(rèn)定體系的研究，結(jié)合上級提供的指導(dǎo)性意見，以及在實地家訪過程中積累和總結(jié)的經(jīng)驗，圍繞學(xué)生戶口類型、生源地、父母職業(yè)等家庭成員情況以及家庭收支情況等指標(biāo)，通過定性和定量相結(jié)合的辦法，構(gòu)建符合學(xué)校實際情況的高校貧困生認(rèn)定綜合評價體系，為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定工作提供有力保障。

（2）推動實施“差異化”資助

統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校資助體系，形成以獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工助學(xué)、學(xué)費減免、困難補(bǔ)助為輔助，以社會力量捐款為補(bǔ)充的多元化資助體系。對于不同困難等級的學(xué)生，在確保孤殘學(xué)生、低保家庭、因災(zāi)致貧家庭等貧困生享受保障性資助的同時，實施“差異化”資助方案，根據(jù)貧困程度發(fā)放資助資金。通過宣傳助學(xué)貸款政策并協(xié)助學(xué)生辦理貸款，減免學(xué)費等形式，解決貧困生的學(xué)費問題，確保順利入學(xué)；重點資助部分特殊困難學(xué)生，通過建議發(fā)放國家一等助學(xué)金及“一助四年”的社會助學(xué)金為主，優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位為輔，多途徑解決其生活費問題；其他家庭經(jīng)濟(jì)一般困難的學(xué)生，則建議給予能緩解其生活費壓力的資助額度，如較低額度的國家助學(xué)金、學(xué)校及社會助學(xué)金等，設(shè)立部分針對貧困生的獎學(xué)金，同時做好獎學(xué)金政策的宣傳工作和勵志教育，鼓勵學(xué)生通過自身努力，爭取更多獎助項目。

（3）加強(qiáng)資助工作隊伍建設(shè)

高校學(xué)生資助工作需要依靠得力的工作隊伍來開展，建設(shè)一支以校級資助中心工作人員和學(xué)院輔導(dǎo)員為主體，班主任、學(xué)生干部為輔助的資助工作隊伍，需要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，從而使工作人員在思想上重視貧困生認(rèn)定和資助工作，依據(jù)認(rèn)定流程和材料來進(jìn)行綜合認(rèn)定困難等級，并予以相對應(yīng)的資助項目。此外，資助工作人員需要不斷學(xué)習(xí)、加強(qiáng)理論研究，建立和健全符合學(xué)校實際情況的資助育人體系。在條件允許的情況下，還可通過與學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T工作人員直接溝通等途徑，獲得真實準(zhǔn)確的意見，給予相應(yīng)的資助金額。

2.開展主題教育活動，促進(jìn)資助育人

（1）誠信主題教育活動

圍繞社會主義核心價值觀教育，以誠信教育為主體，組織開展畢業(yè)生誠信還貸宣傳、主題征文等活動，引導(dǎo)學(xué)生將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，提高誠信意識，傳遞青春正能量。通過新媒體和“資助誠信”專題網(wǎng)站等宣傳平臺，對國家助學(xué)貸款政策及申請進(jìn)行介紹和解讀。在全校范圍內(nèi)鼓勵學(xué)生全員參與，激發(fā)學(xué)生的主體意識，使學(xué)生在活動中深入了解誠信的內(nèi)涵與意義。

（2）勵志與感恩教育

感恩實踐教育活動強(qiáng)調(diào)大學(xué)生進(jìn)行實踐的過程，要求大學(xué)生把感恩意識轉(zhuǎn)化為具體的實踐活動，以此來提高感恩教育的切身體驗。勵志教育長效機(jī)制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有將物質(zhì)資助與感恩勵志教育充分結(jié)合，才能實現(xiàn)高校育人的目標(biāo)［5］。學(xué)校積極開展勵志感恩教育，通過評選“十佳學(xué)生”、開展資助系列主題征文活動，將優(yōu)秀貧困生事跡材料匯編成冊予以表彰宣傳，樹立典型，在全校范圍內(nèi)形成勵志勤學(xué)的氛圍。

推進(jìn)受助學(xué)生感恩教育，學(xué)校鼓勵受助學(xué)生積極參與各種義務(wù)實踐工作。將感恩勵志教育有機(jī)滲透到教學(xué)和貧困學(xué)生日常行為規(guī)范與道德品質(zhì)的培養(yǎng)過程中，通過家庭、學(xué)校、社會三個層面開展感恩實踐活動，可以有效地提高大學(xué)生的道德修養(yǎng)和人文素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生的凝聚力和社會適應(yīng)能力。

（3）打造校園資助文化

與社會上的扶貧工作相比，高校的資助工作不是單純的扶貧和救濟(jì)，其最終目標(biāo)和任務(wù)是育人［6］，因此高校應(yīng)重視對貧困生的教育和引導(dǎo)，著力提升貧困生的實踐能力和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)資助工作的育人功能，建設(shè)師生可見的公平公正、積極向上的校園資助文化，進(jìn)而形成合力推動實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

3.積極探索參與式資助，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（1）拓展參與式資助項目

參與式資助是以新時期教育發(fā)展為背景，以提高學(xué)生資助質(zhì)量為核心，以資助項目管理為手段，通過師生互動、平等參與來推動實施的資助管理新模式。參與式資助在給予學(xué)生資金和物質(zhì)幫扶的同時，還給予了學(xué)生認(rèn)知上的指導(dǎo)幫助以及精神上的鼓勵和情感上的互動，在支持學(xué)生成長的同時，通過方法上的指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生自我價值的實現(xiàn)，促使他們積極樂觀地度過大學(xué)生活［7］。本項工作應(yīng)堅持陽光操作，并借助資助社團(tuán)等平臺，探索資助育人的路徑，實現(xiàn)以資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

（2）開展家庭經(jīng)濟(jì)情況核查工作

通過核對學(xué)生填報信息、實地走訪調(diào)研等途徑，開展對貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的核查工作。核查是落實資助育人的監(jiān)控手段，對于貧困生，判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不能僅僅依據(jù)其提供的材料和在校表現(xiàn)進(jìn)行判斷［6］。通過抽樣核查，深入鄉(xiāng)村（社區(qū)）對學(xué)生家庭進(jìn)行實地家訪，不但可以核實受助學(xué)生家庭的真實情況，而且對于其他申請者也有間接提醒的作用，是開展誠信教育的一種有效路徑，為落實精準(zhǔn)資助提供有力支撐。

（3）貧困生庫動態(tài)化信息管理

為確保資助工作的持續(xù)性開展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫應(yīng)是一個保持基本穩(wěn)定的信息庫，但也不排除少部分學(xué)生家庭因突發(fā)事件等情況而使家庭經(jīng)濟(jì)狀況有了較大的變化。因此，貧困生庫可以實行動態(tài)化管理模式，即在每學(xué)年或?qū)W期初進(jìn)行認(rèn)定審核，形成貧困學(xué)生信息庫，尤其關(guān)注貧困等級有所調(diào)整的學(xué)生，調(diào)研學(xué)生在校期間消費情況，并加強(qiáng)家校溝通互動，建立家校溝通機(jī)制，及時了解學(xué)生家庭所在地的建檔立卡情況，確保貧困學(xué)生獲得相應(yīng)的資助。

三、總結(jié)與展望

在目前的資助工作中，還存在一些問題和不足，如對認(rèn)定結(jié)果的核查過程中，部分學(xué)生家庭地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，家訪存在因地理位置或語言溝通造成的困難，而且學(xué)生家庭住址分布較廣，選擇便利抽樣法的形式，其隨機(jī)性較大，不能完全體現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，對于學(xué)校建議給予不同等級貧困生相應(yīng)的資助項目時，班主任或輔導(dǎo)員等基層資助工作人員可能會對學(xué)業(yè)成績和平時表現(xiàn)有所考量，可能使學(xué)業(yè)困難的貧困生獲得低于預(yù)期的資助金額。

開展高校貧困生認(rèn)定工作研究，提高貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)率，實施差異化資助，通過貧困學(xué)生家庭走訪等監(jiān)管手段，探究促進(jìn)認(rèn)定及資助工作公平、公正的對策，進(jìn)一步健全和完善高校貧困生認(rèn)定工作體系，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”，對于高校探索解決資助金額與家庭經(jīng)濟(jì)情況不對等的舉措，拓展資助育人的路徑具有重要意義。

［1］翟振元.發(fā)展具有中國特色世界水平的現(xiàn)代教育（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于教育工作的重要論述［N］.人民日報，2014-09-10（7）.

［2］吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究［J］.教育評論，2015（9）：46-49.

［3］吳迪.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的公平性分析及建議［J］.高教探索，2010（2）：123-127.

［4］蔡紅建，薛單，王兵團(tuán).對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題的探索［J］.中國青年研究，2009（12）：16，100-103.

［5］范亞麗，劉曉娟.感恩勵志教育在學(xué)生資助工作中的應(yīng)用研究［J］.科技信息，2013（16）：73，75.

［6］張福友.關(guān)于普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的理路［J］.黑龍江高教研究，2015（11）：78-80.

［7］黃燕，王林清，馬彥周.參與式資助：我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展的新階段［J］.思想教育研究，2011（8）：99-102.

（責(zé)任編輯：王麗?。?/p>

Identification and Precise Funding of Impoverished Undergraduates

PENG Yiquan，HUANG Rong，GONG Jia，YANG Sisi
（Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Using convenience sampling，a certain college took some impoverished students in the western part of China and the northern areas of Jiangsu Province as research subjects and visited their homes.Based on years’of work of home visiting of the students with financial difficulties，we intergraded funding with identifying impoverished students.This paper studied the problems in identification and funding，for the purpose of finding out countermeasures，improving the identification system for impoverished undergraduates，and strengthening the management mechanism students’financial aid.

impoverished undergraduates identification；home visiting；precise funding；education

G640

彭益全（1987—），男，助理研究員，研究方向：學(xué)生資助管理、思想政治教育。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生教育管理研究課題（X20150116）。