糧食金融化視角下糧食安全問題思考

張振霞（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學旅游學院 呼和浩特 010051）

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·糧食安全·

糧食金融化視角下糧食安全問題思考

張振霞
（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學旅游學院 呼和浩特 010051）

摘 要糧食金融化是目前威脅糧食安全的重要因素，文章利用文獻分析的方法，對糧食安全與糧食金融化的含義進行界定，闡述基于糧食金融化視角下，中國面臨的糧食安全問題。并從糧食生產(chǎn)收益降低、經(jīng)濟運行使宏微觀風險增加、糧食生產(chǎn)分散、糧食企業(yè)過度集中及糧食的價格受到流動性與供需因素的雙重影響等方面分析了糧食金融化背景下威脅糧食安全的重要原因。據(jù)此，提出了推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，實現(xiàn)糧食集約化生產(chǎn)；加強國際糧食貿(mào)易合作；加強市場信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才；大力培育糧食龍頭企業(yè)，進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)補貼制度；完善金融支持體系，確保糧食價格穩(wěn)定；不斷開發(fā)糧食期貨品種，增加套期保值功能等6項對策意見，以應對糧食金融化帶來的風險，確保國家糧食安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞糧食安全 價格波動 糧食金融化 農(nóng)業(yè) 糧食企業(yè)

1 糧食安全與糧食金融化

1974年11月在羅馬世界糧食大會上首次提出糧食安全概念，即能夠保證與滿足人類正常的糧食化需求［1］。此后有關(guān)糧食安全問題得到世界各國的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究日益增多。糧食金融化主要指的是在一定條件下，糧食市場與期貨市場、貨幣市場、衍生品市場及外匯市場相融合的金融體系［2］。而糧食產(chǎn)品在商品交易所的標準化期貨合約與其他金融衍生品使得糧食具有金融屬性。目前威脅糧食安全根本原因有糧食生產(chǎn)能力不強、價格波動較大，生產(chǎn)風險提高、收益不穩(wěn)定及保障制度不完善等因素。因此，探索與研究制約糧食安全的瓶頸問題是一項具有重要現(xiàn)實意義的工作。

2 糧食金融化對中國糧食安全的影響

中國擁有13億人口，糧食安全問題是政府關(guān)注的頭等大事［3］。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展與人民生活水平逐漸提高，群眾對糧食的需求與消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的糧食安全主要是指米袋子，而當今的糧食安全又涉及菜籃子、肉架子、藥簍子、油瓶子。2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了1949年以來的12連增，但與此同時，糧食進口量也在不斷增加，尤其是大豆、奶品及肉類，導致中國糧食對外貿(mào)依存率大大提高。而大豆、玉米等主要糧食作物被南美與北美一些主要糧食生產(chǎn)國壟斷，致使我國喪失定價權(quán)、無法平衡糧食價格，糧食的金融化已經(jīng)威脅到中國的糧食安全［4］。

近年來，中國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)紊亂，市場價格波動較大，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2010 年1月，蔬菜平均上漲5%，藥材平均上漲200%，干辣椒、花椒、大料等調(diào)味品平均上漲30%，姜類從6.5元/kg降至2.5元/kg，而糧食作為大宗商品，金融化程度越來越高，會直接影響著人們的生活質(zhì)量與糧農(nóng)種糧的積極性。據(jù)商務(wù)部有關(guān)調(diào)查，雖然糧食價格有一定增長，但是農(nóng)民并沒有從中獲得更多的利益，以大豆為例，種植大豆的收益僅為3 000～4 500元/hm2，這就導致很多農(nóng)戶不愿意種植主糧作物，土地“非糧化”現(xiàn)象日益突出，加上流通環(huán)節(jié)不暢等問題，加重了農(nóng)民賣糧的負擔。

3 糧食金融化威脅糧食安全的主要原因

3.1 流動性與供需因素影響糧食安全

糧食在商品交易所中具有重要地位。例如，在大連商品交易中心中交易的糧食產(chǎn)品有黃大豆、棕櫚油、玉米、豆油及豆粕等，占整個交易中心品種的1/3，而河南鄭州商品交易中心所交易的主要糧食品種涉及棉花、稻谷、麥類及菜籽油等，占整個交易中心品種的2/3。期貨市場是由美國建立的，主要的功能是為了能夠進行套期保值，降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營者與糧食加工企業(yè)的風險性。在我國，期貨市場雖然只有20多年的歷史，但其發(fā)展速度是驚人的，截止到2013年，總體規(guī)模已經(jīng)成為世界第二，然而在發(fā)展中也存在經(jīng)濟利益突出、市場發(fā)育水平不高等問題。因此，在我國糧食產(chǎn)品的期貨價格不僅是供需之間的反映，還是由市場流動性的多少決定的，這就導致了市場價格脫離軌跡，市場價格波動幅度增大，糧食風險性進一步加?。?-6］。另一方面，市場價格對糧食生產(chǎn)具有一定的影響。糧食市場價格低，影響農(nóng)民收入，從而降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；而糧食市場價格過高，在一定程度也會影響交易市場的混亂，進而對糧食安全構(gòu)成威脅。

3.2 糧食生產(chǎn)收益降低、波動較大

目前，通過農(nóng)業(yè)種植所獲得的收益仍是我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的一項重要經(jīng)濟收入。由于農(nóng)資產(chǎn)品的價格持續(xù)增加，農(nóng)戶種糧成本也相應提升；而收糧價格又持續(xù)下降，這就造成了農(nóng)戶種糧的利潤空間變小，提高了糧食生產(chǎn)對價格波動性的敏感性。另外，由于蔬菜、煙草等一些經(jīng)濟作物種植面積增多，大宗糧食播種面積減少，耕地非糧化現(xiàn)象嚴重。此外，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于初期階段，糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，同時，種糧農(nóng)戶缺乏必要的種植、金融及管理知識，利用金融手段進行套期保值的先進方法很少，目前，糧食期貨市場的交易主體仍是金融投資人，這在某種程度上增加了糧食價格風險性，而糧食生產(chǎn)者在承擔糧食波動的風險的同時，還不能保證收益，這就影響到糧農(nóng)種糧的積極性，由此產(chǎn)生的糧食安全問題不容忽視。

3.3 實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊

發(fā)展糧食金融化的主要目的是為更好的服務(wù)糧食種植、管理、收獲、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)，而不是投資者獲得利益的工具。糧食過度金融化會產(chǎn)生泡沫，改變資源配置方式，最終脫離實體糧食產(chǎn)業(yè)，阻礙農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展［7］。此外，市場的波動與不穩(wěn)定性，對農(nóng)戶收益產(chǎn)量一定的影響，同時也給政府的宏觀調(diào)控也帶來困難。在經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生階段，投資金融等虛擬經(jīng)濟要高于實體經(jīng)濟帶來的回報，導致一些企業(yè)都去投資虛擬經(jīng)濟，實體金融受到嚴重的沖擊，導致惡性循環(huán)［8］。

3.4 加劇了國際糧商控制糧食價格

近年來，我國人民對大米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物購買力逐漸減少，而對肉、蛋、油、奶等產(chǎn)品消費比重增加，而這些農(nóng)牧產(chǎn)品的主要原料生產(chǎn)國卻是南北美洲，由于生產(chǎn)成本低廉，在市場具有絕對的競爭優(yōu)勢。以大豆為例:2015年，中國大豆進口量將達到8 169萬t，比2014年提高14.4%［9］，大量的進口大豆與玉米提高了貿(mào)易依存度，如果糧食價格上漲，必然威脅著中國糧食安全。根據(jù)國際糧農(nóng)組織統(tǒng)計，80%以上世界糧食的交易量都被美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉及法國路易達孚等4大跨國糧商所操控。同時，隨著糧食收購市場的放開，糧食市場多元化體系的形成，4大跨國糧商大舉進入中國市場的跡象已經(jīng)產(chǎn)生，這在一定程度上會對中國糧食安全造成威脅。

3.5 糧食生產(chǎn)分散、糧食企業(yè)過度集中

1982年，我國正式開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制度，“小、快、精、細”種植模式起到了較為重要的作用，糧食產(chǎn)量也有所提高。但是隨時現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小塊種植也暴露出諸多問題。一是農(nóng)戶具有生產(chǎn)的決定權(quán)，種植什么品種主要依靠市場價格與種植習慣來定，導致很多農(nóng)戶為了增加收入而選擇經(jīng)濟價值比較高的作物進行種植，而玉米、大豆等主要糧食作物種植面積逐漸減少；二是農(nóng)戶受教育程度比較低，缺乏種植、管理、銷售等專業(yè)知識，并且種糧農(nóng)戶思想保守，對新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的接受程度較慢，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。此外，由于糧食屬于大宗商品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，對資金要求較多，這就導致了糧食企業(yè)過于集中，市場競爭力嚴重不足，壟斷現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦糧食價格被少數(shù)糧食企業(yè)所控制，糧食安全風險將進一步加大。

4 糧食金融化背景下糧食安全的對策思考

4.1 推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，實現(xiàn)糧食集約化生產(chǎn)

通過土地流轉(zhuǎn)，可以將土地流轉(zhuǎn)到種糧大戶或者糧食企業(yè)中去，有利于統(tǒng)一管理，可實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化。集約化生產(chǎn)的主要優(yōu)勢是可以使生產(chǎn)者增加播種面積，利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與機械化設(shè)備進行統(tǒng)一管理，這就降低了種糧的生產(chǎn)成本，從而提高生產(chǎn)效率。一方面，集約化經(jīng)營把個體經(jīng)營者聚集起來，便于管理，提高生產(chǎn)效率。另一方面，集約化經(jīng)營也有利于保持糧食市場價格的穩(wěn)定。土地集約化的基礎(chǔ)條件就是要進行土地流轉(zhuǎn)改革，制定詳細的規(guī)章制度與法律法規(guī)，保障土地合理、合法、有序進行流轉(zhuǎn)，以保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的根本利益［10］。

4.2 加強國際糧食貿(mào)易合作力度

雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)12連增，但是由于產(chǎn)需結(jié)構(gòu)失衡，導致我國農(nóng)產(chǎn)品進口量急劇上升，特別是玉米與大豆等主要糧食作物，對外貿(mào)易的依附性增大。為了保證糧食安全，應該強化與國際重要糧食組織的金融合作，共同抵御與對抗糧食價格變動帶來的實際沖擊，爭奪我國在糧食定價中占用主動權(quán)。同時，要與糧食生產(chǎn)大國建立產(chǎn)長期穩(wěn)定糧食供應合作關(guān)系，制定糧食購銷協(xié)議，與糧食流通企業(yè)保持聯(lián)系，降低中間環(huán)節(jié)成本，以保障國家糧食安全。

4.3 加強市場信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才

要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)，完善信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，及時掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格變化與發(fā)展趨勢，使糧食在交易過程中實現(xiàn)“公平化、公開化、透明化”。同時，政府應統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外糧食生產(chǎn)格局，制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范糧食市場價格，降低價格波動風險，杜絕惡意炒作，保障糧食價格穩(wěn)定。此外，要鼓勵金融創(chuàng)新，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，引導與鼓勵金融機構(gòu)對糧食的信貸投入，與國際糧食標準的倉單合約進行有效接軌，增加交易品的種類，培養(yǎng)一批懂金融、懂農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)金融人才，為國家糧食安全效力。

4.4 大力培育糧食龍頭企業(yè)，進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)補貼制度

現(xiàn)行的小農(nóng)經(jīng)濟市場對金融風險抵御能力較差。在對種糧農(nóng)戶家庭的基本扶持基礎(chǔ)上，應建立與發(fā)展國家級種糧基地，大力培育與幫扶糧食龍頭企業(yè)，這樣可有效應對糧食定價權(quán)的缺失。美國、法國等發(fā)達國家都設(shè)有專項糧食補貼資金，以提高種糧農(nóng)戶與企業(yè)的積極性，我國應該充分吸收國際生產(chǎn)技術(shù)、管理及政策等先進經(jīng)驗，逐步健全與完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼機制，給予大型農(nóng)業(yè)機械與水利建設(shè)低息或免息貸款等相關(guān)政策扶持。

4.5 完善金融支持體系，確保糧食價格穩(wěn)定

糧食安全與糧食生產(chǎn)、價格及金融有著密切的聯(lián)系。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”建設(shè)中，保證糧食安全穩(wěn)定應該做好以下幾點工作:（1）國家要加大對“三農(nóng)”的金融支持以改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資金補貼額度；（2）適當放寬“三農(nóng)”貸款，引導與鼓勵種糧企業(yè)引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、技術(shù)及設(shè)備，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量?？山梃b國外種植農(nóng)作物的先進管理經(jīng)驗，采用智能化田間系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率與單位面積生產(chǎn)產(chǎn)量；（3）支持糧食企業(yè)到資本市場進行融資，資本市場是資本集中、聚集的重要場所，糧食企業(yè)在這里能夠獲得更多糧食資金支持；（4）提高對加工、流通企業(yè)的金融扶持，確保種糧農(nóng)戶能夠把糧食銷售出去，獲得預期收益［11］。這有利于培育糧食生產(chǎn)者與專業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，不斷加快糧食流通速度，而糧食加工企業(yè)獲得相應資金，可以建設(shè)大型的倉儲、加工、物流基地，實現(xiàn)產(chǎn)需的有效對接，進而穩(wěn)定糧食價格，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

4.6 不斷開發(fā)糧食期貨品種，增加套期保值功能

糧食金融化可以導致糧食價格上下波動。因此，不斷提高期貨市場的套期保值功能，可減少一些糧食企業(yè)在期貨市場進行投機。目前，鄭州商品交易所與大連商品交易所最重要的交易品種就是糧食產(chǎn)品，這不僅為投資者提供風險投資的機會，也為部分糧食生產(chǎn)、加工及流通企業(yè)提供了規(guī)避風險與套期保值的平臺。但與此同時，雖然玉米、大豆等一些主要大宗糧食品種都在交易所上市，但綠豆、雜糧等一些小品種無法進入交易市場進行交易，而這些產(chǎn)品更容易被國外大型糧食企業(yè)所投資。因此，政府部門應幫助與引導種植、加工及流通企業(yè)進入商品交易所，進一步放開進入條件，開發(fā)新的糧食交易品種，提高期貨市場套期保值功能，以降低交易的投機機會。

國外期貨市場經(jīng)驗表明:少數(shù)的投機者進入的商品交易所可以保證期貨市場的合理快速流通，但如果商品交易所的投機者過多，就會使糧食期貨偏離市場的軌道，對糧食價格造成巨大影響，從而引發(fā)資源配置的混亂，導致糧食安全受到威脅。政府應該逐步放開糧食產(chǎn)品在交易所上市的準入條件，以便給更多小宗糧食產(chǎn)品得到上市的機會，同時應該加強對期貨市場的監(jiān)督與管理力度，嚴厲打擊擾亂期貨市場秩序與過度投機行為的企業(yè)與組織，進一步完善交易程序，確保期貨市場能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)運營。

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THINKING ABOUT THE FOOD SECURITY AT THE ANGLE OF FOOD FINANCIALIZATION

Zhang Zhenxia
（College of tourism，Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010051）

AbstractFood financialization is an important factor threatening food security.In this paper，the method of literature analysis was used to define the food security and food financialization，and some problems referring to the food were proposed based on the food security and food financialization.And some reasons threatening the food security were analyzed such as low income from grain production，the macro and microeconomy risk，food production dispersion，excessive concentration of food businesses，and the food prices impacted by liquidity and factors of supply and demand.Finally，some suggestions were proposed for lowering the risk from food financialization and ensuring national food security and stability，such as reforming land transfer system，achieving food intensive production，strengthening the international cooperation in food trade，reducing the risk of price fluctuations，strengthening the construction of market information，training specialized personnel，cultivating grain enterprises，improving the subsidies for major grain producing areas，perfecting the financial support system to ensure the stability of food price，constantly developing grain futures to increase hedging functions.

Keywordsfood safety；price fluctuation；food finance；agriculture；food enterprises

中圖分類號：F326.11；F830.93

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0195-04

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160232

收稿日期：2015-03-05

作者簡介：張振霞 （1969—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授。研究方向:旅游與烹飪教育。Email:2980447560@qq.com