高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議*
——基于甘肅省榆中縣的調(diào)研

徐長春，鄭 戈，聶善明（農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京 100122）

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·問題研究·

高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議*
——基于甘肅省榆中縣的調(diào)研

徐長春，鄭 戈※，聶善明
（農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京 100122）

摘 要高原夏菜是在西北高原地區(qū)冷涼氣候條件下生產(chǎn)的蔬菜，在國內(nèi)外市場上具有較高知名度。文章通過實地調(diào)研與查閱相關(guān)文獻資料，以甘肅省榆中縣為例分析總結(jié)了高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，高原夏菜形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，開拓了穩(wěn)定的內(nèi)外市場，培育了國內(nèi)知名的品牌，帶動了農(nóng)民增收致富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)鏈條受限，科技支撐不足；產(chǎn)業(yè)主導力弱，抵御市場風險能力不強；種植規(guī)模分散，組織化程度低；農(nóng)民種植水平不高，技術(shù)推廣力度不足；尾菜等廢棄物處理不當，造成環(huán)境污染與浪費等問題。在總結(jié)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，提出了強化政策統(tǒng)籌，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；加強科技支撐，促進產(chǎn)學研結(jié)合；加快品牌建設，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式；發(fā)展規(guī)模種植，促進標準化生產(chǎn)；夯實農(nóng)民培訓，加強農(nóng)技推廣體系建設等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞高原夏菜 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策建議

0 引言

高原夏菜是指利用西北高原地區(qū)夏季涼爽、光照充足、晝夜溫差大等氣候特點，在高海拔地區(qū)種植、加工的蔬菜［1］。在西北地區(qū)發(fā)展高原夏菜生產(chǎn)，能夠解決7～9月份外銷蔬菜斷檔問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理有效利用。甘肅省是我國西菜東調(diào)的主要基地之一，高原夏菜種植區(qū)域由過去蘭州周邊擴展到西至張掖、北至銀川、南至隴南半徑500km的廣大區(qū)域。2014年，甘肅省高原夏菜種植面積近35萬hm2，總產(chǎn)量達1 500萬t以上，外銷量超過1 000萬t，實現(xiàn)了高原夏菜產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)范化、管理集約化、產(chǎn)品標準化、市場多元化及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

位于甘肅省中部的榆中縣，是我國高原夏菜的生產(chǎn)大縣。目前，高原夏菜種植已成為當?shù)貎?yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)與廣大農(nóng)民致富增收的主要渠道，取得了很好的經(jīng)濟社會效益。然而，受到多方面因素的影響，當?shù)馗咴牟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少的問題與難點。作者通過與當?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、科研院所、企業(yè)經(jīng)營者、種植戶代表交流，走訪榆中縣境內(nèi)種植基地與冷庫企業(yè)，并查閱相關(guān)資料，系統(tǒng)梳理了甘肅榆中高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議，為高原夏菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供決策參考。

1 高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

高原夏菜的種植始于20世紀90年代，早期種植范圍主要集中在蘭州市的榆中縣、紅古區(qū)、皋蘭縣所在區(qū)域。經(jīng)過20余年的發(fā)展，如今的高原夏菜種植范圍已覆蓋甘肅省內(nèi)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)，并輻射青海、寧夏、陜西等省份，能夠持續(xù)供應20多個種類、200多個品種優(yōu)質(zhì)蔬菜，有效補充了我國東部與南部地區(qū)蔬菜“伏缺”季節(jié)的市場供應［2］。地處蘭州市東郊的榆中縣，海拔1 480～3 670m，年均降雨量350mm，年平均氣溫6.7℃，無霜期120d左右，現(xiàn)有耕地7.1萬hm2，春、夏、秋季均適宜露地蔬菜生產(chǎn)［3-4］。榆中縣利用自身海拔高、光照足、晝夜溫差大、灌溉條件好等優(yōu)越自然優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大高原夏菜產(chǎn)業(yè)，不僅豐富了消費者的“菜籃子”，還鼓了當?shù)剞r(nóng)民的“錢袋子”，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

1.1 形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局

經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，榆中縣已初步形成了以加工、運銷企業(yè)為龍頭，以市場為紐帶，以生產(chǎn)基地為依托，以農(nóng)戶為基礎的產(chǎn)加銷一條龍的高原夏菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2014年，榆中縣蔬菜種植面積約2.3 萬hm2，總產(chǎn)量達84萬t，產(chǎn)值超過14億元［5］。建立蔬菜新品種引種試驗示范基地5處，引進各類試驗示范蔬菜新品種300余個，選育推廣優(yōu)良新品種10個。榆中縣現(xiàn)有高原夏菜企業(yè)30余家，建成蔬菜保鮮冷庫40家，庫容量13萬t，總資產(chǎn)3億元。目前，榆中縣蔬菜已銷售到除東北、西藏等5省外的全國各省區(qū)市的60多個城市的80多個蔬菜市場，年外銷蔬菜約12萬t，通過轉(zhuǎn)口出口到日本、馬來西亞等國以及港澳臺地區(qū)的蔬菜量約占外銷蔬菜的10%。同時，夏菜種植還帶動了當?shù)匕b、運輸、餐飲、勞務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)值近25億元。

1.2 開拓了穩(wěn)定的內(nèi)外市場

榆中縣是西北地區(qū)最大的高原夏菜集散中心與交易中心，外銷數(shù)量穩(wěn)定，日外銷數(shù)量7 000t左右，高峰期達到9 000t左右。當?shù)馗鶕?jù)海拔高度，梯次安排蔬菜播期，采收上市期較長，可從5月下旬至10月上旬持續(xù)供應市場，彌補了東南沿海地區(qū)夏季蔬菜供應缺口［6］。以百合、甘藍、娃娃菜、西葫蘆等為代表的高原夏菜已被各地消費者認可，在全國具有較好的知名度與品牌影響力，具有穩(wěn)定的消費群體，占據(jù)了較大的市場份額。產(chǎn)品銷往廣州、廈門、上海、杭州、北京等80多個城市，同時出口新加坡、馬來西亞、日本、香港、澳門等國家或地區(qū)。已在全國22個大中城市成功召開“蘭州高原夏菜推介會”，全面提升了高原夏菜的市場知名度。

1.3 培育了國內(nèi)知名的品牌

榆中縣堅持“抓特色、建基地、擴規(guī)模、強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，以“政府引導、企業(yè)為主、質(zhì)量為本、注重創(chuàng)新”為基本原則，經(jīng)過多年培育形成了知名品牌。注冊“蘭州高原夏菜”商標，組建“蘭州高原夏菜產(chǎn)業(yè)集團公司”。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部全國無公害生產(chǎn)與標準化示范縣，獲得了全國農(nóng)業(yè) （蔬菜）標準化示范縣稱號。全縣已認定無公害蔬菜產(chǎn)地面積4.4萬hm2，“三品一標”（有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志）基地認證140個，其中，無公害蔬菜產(chǎn)品認證116個、綠色食品認證21個、地理標志產(chǎn)品認證3個［7］。高原夏菜品牌已成為當?shù)匾粡堩懥恋牡赜蛎?/p>

1.4 帶動了農(nóng)民增收致富

高原夏菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅有力帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的途徑。榆中縣將發(fā)展高原夏菜特色產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑，實現(xiàn)了農(nóng)民收入大幅提高，拉動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移。全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬農(nóng)戶從事蔬菜種植，涉及約24萬人農(nóng)業(yè)人口［5］。種植高原夏菜是當?shù)囟鄶?shù)菜農(nóng)穩(wěn)定的家庭收入來源，其中2014年榆中縣農(nóng)民人均蔬菜純收入超過2 100元，占全縣農(nóng)民人均純收入的1/3。高原夏菜已成為榆中縣促進農(nóng)民增收與扶貧開發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)。

2 高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管高原夏菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，輻射半徑日益擴展，市場影響力逐步擴大，但是仍存在一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條受限，科技支撐不足

高原夏菜的產(chǎn)銷渠道目前較為單一，大多數(shù)高原夏菜以生鮮或者經(jīng)過簡易包裝后在市場流通，高端產(chǎn)品不多。當?shù)財?shù)十家高原夏菜經(jīng)營加工企業(yè)中，從事精深度加工的科技型企業(yè)較少，企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用、開發(fā)新品種的意愿不強、能力不足。部分企業(yè)的加工設備較落后，加工效率低，加工水平不高；一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中只起服務與代理的作用，更有部分以建冷庫、收租費為主，只要項目的“空殼”企業(yè)。當?shù)厥卟擞N水平相對滯后，新品種引進、篩選及產(chǎn)業(yè)化效率不高，田間管理、產(chǎn)后加工儲運等環(huán)節(jié)的科技水平有待提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)主導力弱，抵御市場風險能力不強

經(jīng)過多年的市場開拓，高原夏菜外銷量逐步擴大，已成為長三角與珠三角地區(qū)6～9月重要的蔬菜消費來源。然而，其銷量與價格受到山東、云南等蔬菜生產(chǎn)大省的氣候、產(chǎn)量、上市品種等因素的影響較大［2］。另一方面，由于品牌效應不足、包裝滯后、營銷模式落后，高原夏菜的價格普遍不高，難以通過價格體現(xiàn)出產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。總體上來看，高原夏菜在外地市場上的主導力較弱，抗風險能力不強，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的進一步升級發(fā)展。

2.3 種植規(guī)模分散，組織化程度低

當?shù)氐牟宿r(nóng)大部分以一家一戶分散經(jīng)營為主，戶均土地面積小，在種植過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在一定的盲目性，從生產(chǎn)資料的選購、播種、栽培到收獲的機械化與標準化程度不高，尚未形成連片規(guī)?；a(chǎn)格局。相關(guān)部門、企業(yè)及專業(yè)合作社對農(nóng)戶種植活動的統(tǒng)一整合力度不夠，缺乏品種、技術(shù)、銷售等一條龍的有效技術(shù)服務。因而，產(chǎn)后加工、包裝與運輸?shù)男?、產(chǎn)品保質(zhì)增值難以保證，造成農(nóng)民在銷售過程中處于被動局面。

2.4 農(nóng)民種植水平不高，技術(shù)推廣力度不足

當?shù)卮蠖鄶?shù)夏菜種植戶多為年長者，文化水平較低，且部分菜農(nóng)是由糧農(nóng)、煙農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)而來，蔬菜種植經(jīng)驗不足，沒有接受過專業(yè)的蔬菜種植技術(shù)培訓，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、技術(shù)及標準化生產(chǎn)意識。大多數(shù)菜農(nóng)主要依靠經(jīng)驗進行蔬菜種植生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)不夠了解或很少運用。另一方面，農(nóng)技推廣與農(nóng)民教育培訓力度不足，財政資金對高原夏菜栽培技術(shù)研究、品種培育改良、品牌開發(fā)等方面的投入不足，缺乏對農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的教育與引導，農(nóng)技推廣體系覆蓋面不廣，農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足，限制了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。

2.5 尾菜等廢棄物處理不當，造成環(huán)境污染與浪費

隨著高原夏菜商品化水平的提高，在采收、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)廢棄的殘余菜葉數(shù)量急劇增加，產(chǎn)生了大量的蔬菜垃圾 （即尾菜）。幾種大宗高原夏菜 （如白菜、甘藍、芹菜、菜花等）的出菜率均較低，約為40%～50%。目前，當?shù)厝狈πЧ?、?jīng)濟效益高的廢棄蔬菜葉、莖、根加工利用技術(shù)。在收獲季節(jié)，大量尾菜堆積于田間地頭，遇到高溫天氣極易腐爛。尾菜腐爛過程中亞硝酸鹽的產(chǎn)生、沉積及毒素積累，不僅嚴重污染了農(nóng)田環(huán)境，還打破土壤肥力平衡［8］。另外，蔬菜收獲后會產(chǎn)生大量廢棄的農(nóng)膜，廢棄農(nóng)膜缺少專門的綜合回收、再加工工藝技術(shù)應用，對土壤質(zhì)量造成嚴重影響。

3 對策建議

隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全的關(guān)注度提高，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場競爭更加激烈。面對新的挑戰(zhàn)與機遇，高原夏菜產(chǎn)業(yè)應科學定位、精心謀劃，加強政府規(guī)劃、引導企業(yè)主體，強化科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)升級，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 強化政策統(tǒng)籌，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

近年來國家的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策以及“一帶一路”戰(zhàn)略為高原夏菜發(fā)展帶來了機遇。當?shù)卣獜娀鲗ё饔?，為高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更為寬松的政策環(huán)境。組織編制《“十三五”高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，準確定位高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，出臺可操作性強的配套政策措施。堅持“政府引導、企業(yè)主導、農(nóng)民主體、市場運作”的發(fā)展思路，重點扶持市場開拓能力強、科技含量高的高原夏菜產(chǎn)銷一體化企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供用地、稅收、人才引進等方面的便利條件。規(guī)范引導專業(yè)合作社的孵育與運行，維護農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，提高農(nóng)民收入水平。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，利用中亞與中東國家對蔬菜的旺盛需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將高原夏菜統(tǒng)籌作為農(nóng)產(chǎn)品出口的重點，予以更多的政策扶持與引導。

3.2 加強科技支撐，促進產(chǎn)學研結(jié)合

成立高原夏菜產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)從業(yè)者與科研院校的深度合作，為高原夏菜產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀。加大技術(shù)研發(fā)投入，形成企業(yè)、學校、科研機構(gòu)與市場之間的良性互動。建立健全地方財政對高原夏菜科研項目的穩(wěn)定支持機制，申請國家相關(guān)科技計劃項目。重點突破尾菜堆漚肥、蔬菜冷鏈運輸?shù)燃夹g(shù)難題，實現(xiàn)產(chǎn)品保質(zhì)期延長與尾菜再加工利用、還田應用，建立蔬菜質(zhì)量安全追溯技術(shù)體系［9］。鼓勵懂科技、會管理、思路活的大學畢業(yè)生在榆中縣創(chuàng)業(yè)，扶持高原夏菜種植“現(xiàn)代青年農(nóng)場主”，增強行業(yè)發(fā)展的科技水平與人才保障。

3.3 加快品牌建設，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式

借力農(nóng)業(yè)部門大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的政策利好［10］，將品牌建設作為轉(zhuǎn)變當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)的重要抓手，申請將高原夏菜納入國家農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。打好“富硒牌”，開展綠色食品、有機產(chǎn)品認證。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變當前松散的發(fā)展格局與單一租庫的經(jīng)營模式，引導生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)的輸出，謀求產(chǎn)業(yè)基地培育、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)培育。建設高原夏菜產(chǎn)銷服務云平臺，為生產(chǎn)者與銷售者提供高效優(yōu)質(zhì)的種植技術(shù)、市場信息等服務，對接線上、線下資源，促進電商銷售模式應用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快推進蘭州國際高原夏菜副食品采購中心在榆中縣的建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范效應。

3.4 發(fā)展規(guī)模種植，促進標準化生產(chǎn)

因地制宜，科學規(guī)劃，集中投入，在“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路的基礎上，推動建設一批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的高原夏菜生產(chǎn)基地。組織與引導農(nóng)戶按照“粗精細”、“旱中晚”搭配的原則，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)布局，穩(wěn)步擴大種植規(guī)模，發(fā)展日光溫室［11］，基本形成“春季大棚菜、夏季常茬菜、秋季復種菜、冬季溫室菜”四季均衡上市的生產(chǎn)格局［12］。以保障農(nóng)民利益為前提，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，培育壯大高原夏菜專業(yè)合作社，做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷提升標準化生產(chǎn)水平。

3.5 夯實農(nóng)民培訓，加強農(nóng)技推廣體系建設

將提高農(nóng)民生產(chǎn)水平作為實現(xiàn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的基本途徑，培育新型經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民?？茖W設置農(nóng)民培訓內(nèi)容，加快培訓教材、技術(shù)規(guī)范的編制更新，除了蔬菜栽培、病蟲害防治等傳統(tǒng)培訓內(nèi)容，增設網(wǎng)絡營銷、休閑農(nóng)業(yè)等實用課程。提高當?shù)剞r(nóng)廣校的師資素質(zhì)，聘請農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)科院專家定期授課。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，完善農(nóng)技人員隊伍，進一步培育科技示范戶，構(gòu)建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶-輻射帶動戶”的科技成果推廣轉(zhuǎn)化路徑，提高農(nóng)技推廣效能，促進新品種、新技術(shù)的應用。

參考文獻

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CURRENT SITUATION，PROBLEMS AND POLICY SUGGESTIONS ON PLATEAU SUMMER VEGETABLE INDUSTRY——BASED ON SURVEYS IN YUZHONG COUNTY，GANSU PROVINCE

Xu Changchun，Zheng Ge※，Nie Shanming
（Development center for science and technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100122，China）

AbstractPlateau summer vegetable refers to the vegetable produced in mountainous region of Northwest China，taking advantage of the cold climatic conditions.It enjoys good reputation in markets nationwide and abroad.In this paper，the current situation as well as problems of the industry were summarized based on surveys and literature review about Yuzhong County in Gansu province.The plateau summer vegetable industry has realized the industrialized development，taken over stable market share，formed famous brand，and boosted the income of farmers.However，there are many problems with the sustainable development of this industry，such as the limitation of value chain，lack of science and technology support，vulnerability to market risks，limited scale of production，low level of planting technique and the improper disposal of waste.Based on the survey and analysis，development countermeasures for plateau summer vegetable industry were put forward such as enhancing policy support，increasing research and development，speeding up brand building，developing scaled cropping，strengthening farmer training，and so on.

Keywordsplateau summer vegetable；industry；current situation；problems；policy suggestions

中圖分類號：F326.13；S63

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0052-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160207

收稿日期：2015-09-24

作者簡介：徐長春 （1989—），男，安徽宿州人，碩士、副主任科員。研究方向:農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀農(nóng)業(yè)政策?！ㄓ嵶髡?鄭戈 （1975—），男，河南信陽人，處長、高級工程師。研究方向:農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀農(nóng)業(yè)政策。Email:zhengge@agri.gov.cn

*資助項目：農(nóng)業(yè)部十三五農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃前期重大課題“十三五期間我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點與機制研究”