以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展

薛寧

（內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特010110）

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展

薛寧

（內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特010110）

十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)和推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

五大發(fā)展理念；高等教育；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放以來，內(nèi)蒙古地區(qū)的高等教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高等院校從新中國(guó)成立初期的幾所增加到如今的54所（57個(gè)辦學(xué)實(shí)體），為內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、民族繁榮富強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的人才、科技和智力支撐。但是，由于歷史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面的制約，仍落后于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》，明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，提出分三個(gè)階段將我區(qū)建成高等教育的強(qiáng)區(qū)。如何切實(shí)有效推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是當(dāng)前亟待解決的課題。

十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，它為破解當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的難題指明了方向、提供了解決思路。

一、以創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展

創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是發(fā)展的基點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部邊疆，發(fā)展基礎(chǔ)本身較弱，尤其是在高等教育經(jīng)歷了規(guī)?；瘮U(kuò)張發(fā)展后，已出現(xiàn)同質(zhì)化演變傾向。因此，要避免這種局面并實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育的跨越式發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，堅(jiān)定以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的理念和邏輯，引領(lǐng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

一是明確發(fā)展新方向。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確高等教育的辦學(xué)目標(biāo)和方向，不斷提升高等院校的教學(xué)、科研、管理水平，加快推進(jìn)學(xué)校、學(xué)科的“雙一流”建設(shè)；努力同步普通與職業(yè)高等教育建設(shè)，強(qiáng)化教育科技創(chuàng)新成果及應(yīng)用人才的產(chǎn)出。將高等教育全面融入內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力、增強(qiáng)活力、激發(fā)潛力。

二是開拓發(fā)展新空間。面對(duì)我國(guó)高等教育普及化、大眾化發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育要突圍，必須深化改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門放權(quán)，打造少數(shù)民族地區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，以特色求發(fā)展。尤其在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上，要突破定勢(shì)思維，效仿其他省市加快推進(jìn)學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制工商管理等布點(diǎn)較多且社會(huì)需求趨于飽和的傳統(tǒng)專業(yè)，重點(diǎn)打造突顯內(nèi)蒙古地區(qū)民族特色、區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與專業(yè)，從而獲取發(fā)展新空間。

三是構(gòu)建育人新體系。努力探索立足服務(wù)于內(nèi)蒙古鋼鐵冶煉、煤焦化、草原畜牧及光伏產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，具有區(qū)域特色、面向社會(huì)需求、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)新體系。具體以“雙創(chuàng)教育”為突破口，鼓勵(lì)高校在政府引導(dǎo)、行業(yè)支持、企業(yè)幫扶下建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)基地，逐步形成人才培養(yǎng)多方聯(lián)動(dòng)的局面，從而輸出符合市場(chǎng)需求的蒙漢兼通型、復(fù)合型、技能型、應(yīng)用型人才，真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育的結(jié)構(gòu)與布局

協(xié)調(diào)發(fā)展就是減少不平衡現(xiàn)象，確保各環(huán)節(jié)、各要素同步發(fā)展，在五大發(fā)展理念中居于第二位，其作用至關(guān)重要。就當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)的高等教育事業(yè)的發(fā)展而言，急需全盤統(tǒng)籌、優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局使其與內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合及協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)上，要注重高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。一般來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定教育結(jié)構(gòu)，而教育結(jié)構(gòu)又決定人才結(jié)構(gòu)。自1999年高校擴(kuò)招開始，我國(guó)高等教育“更多地關(guān)注了數(shù)量的擴(kuò)張，沒有處理好規(guī)模需求與結(jié)構(gòu)需求的關(guān)系，導(dǎo)致布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，這一現(xiàn)象在內(nèi)蒙古地區(qū)尤為突出。一些高校急于擴(kuò)大規(guī)模，在專業(yè)設(shè)置上照搬發(fā)達(dá)地區(qū)，使得傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)學(xué)科過多，適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專業(yè)稀少，導(dǎo)致院校間的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化不適應(yīng)。因此，也造成“招工難”與“就業(yè)難”共存的窘境。為此，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與需求，科學(xué)優(yōu)化高等教育學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快建立適合內(nèi)蒙古鋼鐵、畜牧等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）布局上，基于內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度大的特點(diǎn)，更要注重高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置高等教育資源。眾所周知，由于歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，內(nèi)蒙古地區(qū)在首府呼和浩特與草原鋼城包頭兩市，集中資源打造了一批重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高校，但這些高校過于集中，遠(yuǎn)離內(nèi)蒙古東西部、農(nóng)牧區(qū)，布局不均衡，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等高等教育資源流動(dòng)不合理。因此，改變高等教育布局過度集中、地區(qū)發(fā)展不均衡，合理配置高等教育資源，必將成為今后一段時(shí)期內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展不容忽視的問題之一。

三、以綠色發(fā)展理念，營(yíng)造內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育良性生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展理念本質(zhì)是追求健康、可持續(xù)的生活方式和發(fā)展方式，是發(fā)展的底色。我們知道，社會(huì)資源是有限的，所以利用社會(huì)資源興辦高等教育必須以資源的增殖為基礎(chǔ)，否則，隨著社會(huì)資源的日趨衰竭，高等教育也必將失去生存的土壤。作為一個(gè)由諸多因子相互作用形成的復(fù)雜系統(tǒng)，高等教育需要良性的生態(tài)環(huán)境滋養(yǎng)其獲得綠色的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)然，高等教育所需的良性生態(tài)環(huán)境并不是一蹴而就的，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造。高等教育活動(dòng)雖然主要由高校來開展，但并不意味著只由高校一個(gè)主體來承擔(dān)全部活動(dòng)。政府、行業(yè)、企業(yè)等都可以作為高等教育活動(dòng)中的參與者，在資金供給、市場(chǎng)需求、人才培養(yǎng)等方面給予支持和建議。在多主體共同參與的局面下，高等教育活動(dòng)才能做到與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與用人單位需求相銜接、與充分就業(yè)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，使人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。在此意義上，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)全面盤活了高等教育生態(tài)鏈上的各環(huán)節(jié)，形成了良性的高等教育生態(tài)環(huán)境?；谶@一邏輯，再來看當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，我們不難發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)就是在營(yíng)造高等教育良性生態(tài)環(huán)境。了解這一點(diǎn)，對(duì)于規(guī)劃內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育未來的發(fā)展尤為重要。

四、以開放發(fā)展理念，推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育兼收并蓄發(fā)展

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代化教育的基本特征。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但無論是高等院校數(shù)量、排名、經(jīng)費(fèi)，還是在校大學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量，都與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)有巨大差距。這一現(xiàn)狀，要求內(nèi)蒙古地區(qū)必須秉持開放發(fā)展的辦學(xué)理念，主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)、外高等院校的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的兼收并蓄、快速發(fā)展。

在對(duì)外開放上，緊跟國(guó)家開放發(fā)展的趨勢(shì)和戰(zhàn)略，加強(qiáng)與其他國(guó)家在高等教育方面開展多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作，如借助“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“中、蒙、俄”三國(guó)在合作辦學(xué)、科學(xué)研究、國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面的合作，以提高內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育的水平。在對(duì)內(nèi)開放上，一方面，要促進(jìn)教育市場(chǎng)、教育資源和教育治理的開放，面向有意愿舉辦教育、接受教育、監(jiān)督教育和獻(xiàn)身教育的有志之士開放；另一方面，內(nèi)蒙古高校之間要形成差異化定位，打造各具特色的辦學(xué)格局，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源與功能互補(bǔ)，既可以避免零和競(jìng)爭(zhēng)，又可以避免同質(zhì)化傾向。

五、以共享發(fā)展理念，踐行內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育成果全民共享

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是發(fā)展的目標(biāo)。共享理念踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，揭示了中國(guó)發(fā)展的價(jià)值取向，表明了中國(guó)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育發(fā)展的終極目標(biāo)。

要做到高等教育成果全民共享，一方面要努力“把蛋糕做大、做好”，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育均衡、公平發(fā)展，讓更多的人享受高等教育。尤其要引導(dǎo)高等教育資源向基層傾斜，加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)高等教育發(fā)展，著力解決這些地區(qū)高等教育體系建設(shè)與高等教育資源配置和布局問題，以實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，進(jìn)而完成構(gòu)建高等教育強(qiáng)區(qū)的重要任務(wù)。此外，要加大教育扶貧和惠民力度，以現(xiàn)行貧困家庭大學(xué)生資助政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古地區(qū)大學(xué)生“獎(jiǎng)、助、貸”體系，確保貧困家庭大學(xué)生順利完成高等教育學(xué)業(yè)。

另一方面，要實(shí)施高等教育惠民工程，讓高等教育發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。管理學(xué)家斯蒂芬·P·羅賓斯認(rèn)為，大學(xué)首先應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，在履行社會(huì)義務(wù)中體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的責(zé)任。因此，高等院校應(yīng)積極利用自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)與群眾，主動(dòng)輸出優(yōu)質(zhì)的教育成果。如可以定期向不同行業(yè)、不同類型的社會(huì)人群提供知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等服務(wù)；可以開放高校圖書館豐富的藏書資源，切實(shí)發(fā)揮圖書館知識(shí)傳播的應(yīng)然作用，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)平臺(tái)。

總之，比照“五大發(fā)展理念”的要求，內(nèi)蒙古高等教育事業(yè)可以科學(xué)找準(zhǔn)癥結(jié)，突破發(fā)展難題。當(dāng)然，“五大發(fā)展理念”作為統(tǒng)籌全局的指導(dǎo)思想，在引導(dǎo)和推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的過程中，是有機(jī)結(jié)合在一起的，并非孤立的，正是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念間的相互促進(jìn)與作用，構(gòu)成了“五大發(fā)展理念”強(qiáng)大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)功效。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)分3個(gè)階段建設(shè)高等教育強(qiáng)區(qū)[EB/OL]. http：//www.nmg.gov.cn/fabu/xwdt/nmg/201605/t20160527_ 551726.html，2016-05-27.

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