校區(qū)整合背景下的高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行分析

楊亮

（江蘇科技大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江　212003）

校區(qū)整合背景下的高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行分析

楊亮

（江蘇科技大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

高校內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)依據(jù)其功能，可以分為管理平臺型研究機(jī)構(gòu)、依托于教學(xué)單位的虛設(shè)型研究機(jī)構(gòu)、擁有獨(dú)立建制的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)等三種類型。其中實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)較為理想的運(yùn)行模式應(yīng)為企業(yè)化運(yùn)行，但由于原有管理體制和科研工作自身特點(diǎn)，實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)在適應(yīng)這一模式時(shí)出現(xiàn)大量問題，為消解這些制約性，有必要進(jìn)一步健全社會保障機(jī)制和國家科研體系。

高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)；實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)；企業(yè)化運(yùn)行

或許新校區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作對于國內(nèi)眾多高校已經(jīng)成為“過去時(shí)”，但因校區(qū)資源整合帶來的內(nèi)涵建設(shè)和運(yùn)行模式革新應(yīng)該遠(yuǎn)未結(jié)束，更為重要的是，如何在新的條件下更好地發(fā)揮高校的職能，包括人才培養(yǎng)，也包括科技研發(fā)和服務(wù)社會，這些都需要更為深入地探討。無疑，依托新校區(qū)條件建設(shè)校內(nèi)的科技研發(fā)基地是一條有效的途徑，但科研基地的建設(shè)有賴于其中一個(gè)個(gè)“細(xì)胞”，即高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)的活力。因校區(qū)整合，人力、物力資源更為集中，為內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)創(chuàng)造了更為有利的物質(zhì)條件，但筆者認(rèn)為，較之于物質(zhì)條件的改善，制度、體制這些“軟”條件的建設(shè)似乎更為重要，也更為艱難。

基于上述原因，筆者試圖在此討論高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)分類，并重點(diǎn)對其中的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行進(jìn)行分析。

一、高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)及其分類

高校研究機(jī)構(gòu)是高校自主設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，是高校教師從事科研的主要陣地，也是高校學(xué)科發(fā)展、教學(xué)體系完善、行政機(jī)構(gòu)健全的重要組成部分。其主要功能是凝聚科研骨干、領(lǐng)軍人物，突出學(xué)校主要研究方向，形成優(yōu)勢、特色，以承擔(dān)重大科研任務(wù)和培養(yǎng)高級專門人才。

目前高校內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)依據(jù)其功能不同，可以分為三個(gè)不同種類。

1．管理平臺型研究機(jī)構(gòu)。如許多高校設(shè)置的高等教育研究所、政策研究所，這類機(jī)構(gòu)除了自身進(jìn)行研究之外，一個(gè)主要職能是以課題發(fā)布、成立研究會等形式組織校內(nèi)外的教師、專家進(jìn)行相關(guān)研究，因此這類機(jī)構(gòu)基本等同于學(xué)校的一個(gè)機(jī)關(guān)部門，其主要工作目標(biāo)也是通過積聚校內(nèi)外的智慧為學(xué)校的教育發(fā)展提供理論支持，因此更確切的名稱應(yīng)該是科研管理機(jī)構(gòu)。這類研究機(jī)構(gòu)其經(jīng)費(fèi)來源一般為學(xué)校撥款。

2．依托于教學(xué)單位的虛設(shè)型研究機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)一般由學(xué)院、系等學(xué)校的二級教學(xué)單位中的科研骨干根據(jù)專業(yè)劃分匯聚而成，可以視為專業(yè)教師從事科研工作的集體化作業(yè)單位，其成員一般由學(xué)院（系）的教師組成，即從事教學(xué)工作又開展科研工作，并且通過實(shí)踐性教學(xué)等形式將兩者有效融合，因此可以看做學(xué)校教學(xué)工作范疇。其經(jīng)費(fèi)來源一般為學(xué)校撥款和課題科研經(jīng)費(fèi)。

3．擁有獨(dú)立建制的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)。實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)有的是由高校自主設(shè)立，有的是在本世紀(jì)初通過事業(yè)單位改革并入高校。這類科研機(jī)構(gòu)仍隸屬于學(xué)校，名稱上與第二類機(jī)構(gòu)也很相似，但在人財(cái)物，以及日常運(yùn)行等具體事務(wù)上具有相對獨(dú)立地位，往往還伴隨著自負(fù)盈虧等要求。其成員一般都是專職科研人員，不從事教學(xué)工作，或少量承擔(dān)研究生培養(yǎng)等任務(wù)。

二、實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

就運(yùn)行模式而言，上述三類研究機(jī)構(gòu)的前兩種比較簡單，管理平臺型研究機(jī)構(gòu)一般按照高校的行政機(jī)關(guān)模式運(yùn)行，而依托于教學(xué)單位的虛設(shè)型研究機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的組織系統(tǒng)，其工作過程基本融合在學(xué)院（系）的運(yùn)行之中。需要重點(diǎn)討論的是實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，依據(jù)其盈利能力、服務(wù)市場情況和學(xué)校財(cái)政支持程度等因素，實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行往往具有不同的模式。

1．企業(yè)化運(yùn)行模式

科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)行模式有其社會大背景。1999年我國出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見的通知》，對國家經(jīng)貿(mào)委管理10個(gè)國家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化的管理體制改革，開始了中國科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化改制。其目標(biāo)一是在國家層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步，建立國家創(chuàng)新體系，將科研機(jī)構(gòu)引入生產(chǎn)體系，從而解決國家創(chuàng)新機(jī)制和體系不夠健全，科技資源配置效率不高和作為市場主體的企業(yè)創(chuàng)新動力不足等問題。二是在研究機(jī)構(gòu)層面，用市場機(jī)制和手段激發(fā)其內(nèi)部活力，使科研成果與社會發(fā)展實(shí)際需要更為密切地聯(lián)系。三是在財(cái)政方面，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，1999年事業(yè)單位改革全面啟動，國務(wù)院就提出：除教育和極少數(shù)事業(yè)單位之外，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)每年削減1/ 3，三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。在九屆人大二次會議上，財(cái)政部部長在預(yù)算報(bào)告中明確提出：“除少數(shù)特殊行業(yè)外，對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)要減少1/3”。

2．學(xué)院化運(yùn)行模式

筆者認(rèn)為，學(xué)院化運(yùn)行模式事實(shí)上是部分實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)改革不徹底或者還處于過渡階段的一種表現(xiàn)，甚至可以說是各種力量、群體角力、妥協(xié)后的一種折中。一方面，其在人財(cái)物，以及日常運(yùn)行等具體事務(wù)上具有相對獨(dú)立地位，有的還是獨(dú)立法人，這一點(diǎn)與高校內(nèi)部的學(xué)院（系）有本質(zhì)性的不同。但另一方面，這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，包括其成員的工資、津貼、績效獎(jiǎng)金等全部或大部有賴于學(xué)校撥款，也就是說，這些實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)的專職科研人員在待遇和獲取報(bào)酬的途徑上與學(xué)校的一般專任教師是完全一致的。

學(xué)院化運(yùn)行模式的一個(gè)基礎(chǔ)性的問題在于，其運(yùn)行體制和運(yùn)行目標(biāo)是沖突的。一般而言，專任教師的基本職能是教學(xué)，某種程度上其科研工作是教學(xué)工作的“衍生”，教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科研活動的最主要目標(biāo)還是人才培養(yǎng)，也就是說，對專任教師從事科研工作的“貢獻(xiàn)度”評價(jià)不完全是科研成果的先進(jìn)性或?qū)嵱眯?，更重要的在于其“?nèi)向”的教學(xué)意義，事實(shí)上目前政府對高校的撥款的依據(jù)即是高校的標(biāo)準(zhǔn)生數(shù)，由此推理，教師的薪金也是對人才培養(yǎng)的酬勞，相對的，教師的科研經(jīng)費(fèi)則自然來自項(xiàng)目。反之，實(shí)體化研究機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)與上述專任教師迥異，其“貢獻(xiàn)度”評價(jià)應(yīng)該主要是外向性的，要么根據(jù)市場對科技成果的需要，要么根據(jù)國家科研發(fā)展的需要，完全應(yīng)該是“項(xiàng)目導(dǎo)向”，多勞多得，自負(fù)盈虧，也就是企業(yè)化運(yùn)行。

三、實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)行的困難

1．傳統(tǒng)管理模式的“慣性”。由于教育工作的特性，高校管理是典型的松散型的管理模式，賦予教師個(gè)體以較大的自由度，同時(shí)在教學(xué)科研等方面“風(fēng)格各異”、各有所長，教師在科研領(lǐng)域也往往習(xí)慣于研究自己最擅長或者最喜歡的項(xiàng)目，或者與自己教學(xué)工作相一致、“一脈相承”的項(xiàng)目，這與人才培養(yǎng)的目標(biāo)也較為一致；反之，企業(yè)化運(yùn)作則要求較為嚴(yán)格的程序化管理，研究方向也是以市場需求為導(dǎo)向，以成果能得以順利轉(zhuǎn)化為前提，這種新舊管理模式之間的沖突在所難免。

2．運(yùn)作方式的“慣性”。高校在科研方面一般采用“課題運(yùn)作方式”，整個(gè)單位不是作為一盤棋統(tǒng)一操作，而是以研究室、課題組甚至個(gè)人作為單位。這種運(yùn)作方式在企業(yè)化環(huán)境下很容易演變?yōu)檫`背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的小作坊式的短期化操作，難逃低水平重復(fù)與科技資源浪費(fèi)的怪圈。

3．個(gè)體思維“慣性”。我國經(jīng)濟(jì)改革過程中，人們對事業(yè)單位的看法出現(xiàn)了一個(gè)U字型的過程，從最初緊抱事業(yè)編制的“鐵飯碗”，到進(jìn)外企、私企和“下?！崩顺?，再到1998年、2008年兩次金融危機(jī)后再次出現(xiàn)的公務(wù)員熱、事業(yè)單位熱。在當(dāng)前社會環(huán)境下，穩(wěn)定的工作和預(yù)期收益、足額的工資福利，以及退休生活保障等都驅(qū)使實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)的工作人員不愿意放棄原有身份。正如諸多統(tǒng)計(jì)表明，即便出現(xiàn)所謂的公務(wù)員“離職潮”，但每年的公考依然火熱。對于高校內(nèi)設(shè)的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)而言，這一點(diǎn)是改革最大難度所在，無論是自主設(shè)立的這類機(jī)構(gòu)，還是合并而來的機(jī)構(gòu)，其成員原本幾乎都是事業(yè)編制的職工，同時(shí)與社會其他科研機(jī)構(gòu)相比，這些職工還有學(xué)校各學(xué)院（系）和機(jī)關(guān)中沒有改變身份的同事作為“參照物”，必然導(dǎo)致“不公平”的想法和平等待遇的要求。

四、實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)行的基本要求

1．建立完善的保障機(jī)制

這是我國企業(yè)健康發(fā)展和做大做強(qiáng)的共同要求，也是實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)行的根本保證。在前文我們討論實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)行遇到的困難時(shí)曾提出了諸多方面的因素，但在根本上可以一言以蔽之：有后顧之憂。無論對于整個(gè)機(jī)構(gòu)還是其中的個(gè)體工作人員，留在“體制內(nèi)”的最大吸引力在于保障問題。因此，打破這一禁錮的的最主要手段就在于建立完善的社會保障機(jī)制，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以及對于這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行離退休人員補(bǔ)貼等等。

2．建設(shè)科學(xué)的科研體系

就國家層面的現(xiàn)狀而言，政府更愿意扶持體量大，傳統(tǒng)特色明顯的科研部門，因此，相對于學(xué)校而言，企業(yè)化后的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)較為弱勢，在科研實(shí)力、科研總量，以及獲取科研課題的傳統(tǒng)渠道方面無法與國有大型研究機(jī)構(gòu)和高校等抗衡，從而迫使他們更多地與企業(yè)合作，取得一些“橫向”的、規(guī)模較小的項(xiàng)目。因此，我們有必要進(jìn)一步理順各種關(guān)系，明確政府、企業(yè)、國家所屬的“體制內(nèi)”研究機(jī)構(gòu)及走向市場的企業(yè)化研究機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體應(yīng)扮演的角色和履行的職能，尤其在市場化初期政府對企業(yè)化研究機(jī)構(gòu)的扶持政策。

就學(xué)校而言，若要真正建設(shè)好科研基地，激活其內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)的活力，對校內(nèi)工作人員分類管理勢所難免。首先要在內(nèi)部打破“鐵飯碗”，改革“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘”，進(jìn)而，或許在實(shí)施進(jìn)程中影響原有的教學(xué)領(lǐng)域和人事分配制度，為整個(gè)學(xué)校的改革帶來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

［1］梁郁郁.現(xiàn)代高校研究機(jī)構(gòu)建制模式分析［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：4.

［2］陳敏.科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制模式分析［J］.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與企業(yè)科技進(jìn)步，2004（10）：96.

［3］邵慶國.地方科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制存在十大障礙［J］.科技進(jìn)步與對策，2002（9）：102.

［4］龔康達(dá).我國農(nóng)業(yè)科研的困境分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010 （3下）：12.

G718.5

A

1673-0046（2016）7-0109-02

江蘇科技大學(xué)高等教育科學(xué)研究立項(xiàng)課題：新校區(qū)建設(shè)背景下學(xué)校運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變與銜接研究（GJKTY2014-41）