保紅線 促發(fā)展 打造新型基層國(guó)土所

保紅線 促發(fā)展 打造新型基層國(guó)土所

青田縣國(guó)土資源局船寮國(guó)土資源所 金正子

近年來(lái)，船寮國(guó)土資源所在工作人員少、業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與用地需求矛盾突出的情況下，以提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)為抓手，致力于打造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、保障有力、廉潔高效、群眾滿意”的基層國(guó)土所，實(shí)現(xiàn)了干部綜合素質(zhì)大幅提高與保護(hù)保障任務(wù)圓滿完成的雙重績(jī)效。從2004年至2014年連續(xù)10年先后被評(píng)為縣級(jí)群眾滿意國(guó)土所、市級(jí)“文明國(guó)土資源所”和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”，2011年1月被授予浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)“群眾滿意國(guó)土資源所”稱號(hào)。

一、保護(hù)耕地 開源節(jié)流守“紅線”

船寮國(guó)土所以保護(hù)資源為已任，以耕地保護(hù)為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以土地開發(fā)整理為突破口，以挖掘存量建設(shè)用地潛力為重點(diǎn)，突出開源節(jié)流，深化節(jié)約集約利用土地，既保護(hù)了耕地資源，又保障了用地需求，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，達(dá)到了雙贏。

一是嚴(yán)格耕地保護(hù)，守住耕地紅線。建立了耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，形成耕地保護(hù)“控得住、保得住、補(bǔ)得實(shí)”的新局面。每年年初，所里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72個(gè)行政村層層簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體、明確考核目標(biāo)、明晰獎(jiǎng)懲措施；完善縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的依法管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同保護(hù)的格局。目前，轄區(qū)耕地保有量面積5.73萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積4.64萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在81%以上，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

二是積極做好造地增糧工程。以“集中造地、連理”為手段，按照“先做加法、再做減法、先造地、后用地”的工作思路，積極推行“田、水、路、林、村”綜合治理，做到“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)荒山、荒坡和荒地，堅(jiān)持“空心村”整治與建設(shè)用地置換相結(jié)合，堅(jiān)持土地整理向中低田改造傾斜；注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與旱澇災(zāi)害防治相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。三年來(lái)，船寮所轄區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、建設(shè)用地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)3個(gè)，共新增和提升耕地8919畝，實(shí)現(xiàn)了34戶，106人下山移民搬遷。實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目3個(gè)，造地2625畝，緩解了供需矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

二、主動(dòng)服務(wù) 優(yōu)質(zhì)高效促發(fā)展

船寮鎮(zhèn)是青田縣的中心鎮(zhèn)，也是縣委縣政府謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)迅速發(fā)展，轄區(qū)用地量逐年增大，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局，優(yōu)先保障轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村私人建房用地。

一是創(chuàng)新方法，有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在日常工作中，船寮所積極服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局，體現(xiàn)一個(gè)“快”字，做到一個(gè)“優(yōu)”字，牢固樹立主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的理念。對(duì)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全程跟蹤、主動(dòng)服務(wù)、高速快捷，強(qiáng)化報(bào)批供地的相關(guān)政策的指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，全面準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目情況，幫助制定科學(xué)、合理、可行的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，編制上報(bào)規(guī)劃調(diào)整方案。幫助搞好用地手續(xù)報(bào)批和征地拆遷補(bǔ)償工作，促進(jìn)項(xiàng)目早落戶、盡快建設(shè)，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。三年來(lái)，片區(qū)項(xiàng)目上報(bào)批準(zhǔn)建設(shè)用地39個(gè)地塊，用地面積達(dá)39公頃，保障了轄區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是深入群眾，架起干群關(guān)系“連心橋”。一是提高服務(wù)質(zhì)量，開展“雙保雙服務(wù)”四個(gè)事項(xiàng)免費(fèi)代辦活動(dòng)。積極落實(shí)國(guó)土惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高辦事效率，在服務(wù)態(tài)度上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到“五個(gè)一” “三個(gè)樣”：一張笑臉相迎，一把椅子請(qǐng)坐，一杯熱茶相待，一顆誠(chéng)心辦事，一句再見(jiàn)相送；生人熟人一個(gè)樣，群眾干部一個(gè)樣，農(nóng)民老板一個(gè)樣，切實(shí)消除人民群眾心理的擔(dān)心。另一方面，在農(nóng)轉(zhuǎn)用服務(wù)代辦上實(shí)行“三統(tǒng)一”，由所里對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用統(tǒng)一登記，統(tǒng)一委托測(cè)量，統(tǒng)一聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)查勘，盡量把事項(xiàng)簡(jiǎn)化在所里辦妥，實(shí)現(xiàn)真正的簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾。14年來(lái)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀代辦件如海溪偏遠(yuǎn)山區(qū)余國(guó)情孤寡老人的免費(fèi)代辦件被評(píng)為縣優(yōu)秀私人建房代辦件，?？跊鐾つ_村32戶農(nóng)轉(zhuǎn)用代辦件被評(píng)為優(yōu)秀農(nóng)轉(zhuǎn)用代辦服務(wù)件。截至2015年9月底，共完成農(nóng)村宅基地審批免費(fèi)代辦171戶，私人建房農(nóng)轉(zhuǎn)用代辦55宗。

三、依法行政 創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)執(zhí)法

船寮國(guó)土所積極探索國(guó)土資源執(zhí)法新舉措，從預(yù)防和遏制土地違法行為發(fā)生入手，健全了“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作新機(jī)制。同時(shí)利用“6·25”土地日“12·4”法制宣傳日，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，積極開展法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)及方針政策的了解程度。

一是認(rèn)真履職，建立共管機(jī)制。巧借督查東風(fēng)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)國(guó)土資源部衛(wèi)片督查，促使政府項(xiàng)目用地依法依規(guī)；聯(lián)合執(zhí)法，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整治違法用地違法建設(shè)的工作合力。同時(shí)船寮國(guó)土所年初走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入企，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村今年用地情況，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地參謀，提早做好謀劃，統(tǒng)籌安排，及時(shí)組建項(xiàng)目用地報(bào)批。

二是建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制。疏堵并舉，為了把土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)耕地，制定了切實(shí)可行的土地巡查責(zé)任制。劃定重點(diǎn)巡查路線，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，在保留常規(guī)性巡查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同違法用地特點(diǎn)，實(shí)行高發(fā)季節(jié)突擊查、高發(fā)地域密集查，建立錯(cuò)時(shí)巡查、假期巡查、聯(lián)合巡查等工作機(jī)制；同時(shí)延伸執(zhí)法內(nèi)涵，通過(guò)建立并落實(shí)嚴(yán)格的批后監(jiān)管制度，針對(duì)項(xiàng)目用地推行“一地一牌、一地一卡、一宗一人”的靜態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防批少建多、改變用途等違法行為；同時(shí)把實(shí)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)防以發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)為名規(guī)避建設(shè)用地審批等違法行為。

三是開創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。開創(chuàng)“以預(yù)防為主，事前防范，事中監(jiān)督，事后查處”相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。建立巡查工作責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，做到“四定”：定時(shí)間、定位置、定人員、定任務(wù)。創(chuàng)新信息通報(bào)制度，及時(shí)向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面通報(bào)重大國(guó)土資源政策或者違法案件查處情況并提出整改建議，每月定期向縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)轄區(qū)國(guó)土資源違法情況，特事特報(bào)，使局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察大隊(duì)知道轄區(qū)整體動(dòng)態(tài)。