政府與市場關(guān)系的重構(gòu)：從政府決定到市場決定

□張長生（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東　　廣州510050）

政府與市場關(guān)系的重構(gòu)：從政府決定到市場決定

□張長生（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東廣州510050）

改革開放以來在政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了三次重構(gòu)；與以前相比，黨的十八屆三中全會在政府與市場關(guān)系的重構(gòu)上有四大創(chuàng)新、在市場作用上有三大提升；政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)對于完善社會主義市場經(jīng)濟理論、全面深化經(jīng)濟體制改革、建設(shè)開放性經(jīng)濟新體制和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。

政府；市場；資源配置

一、改革開放以來我國政府與市場關(guān)系的變革

從政府與市場關(guān)系來看，改革開放以來，市場作用經(jīng)歷了從“允許”到“輔助作用”到“基礎(chǔ)性作用”，再到?jīng)Q定性作用的演變，同時計劃經(jīng)濟經(jīng)歷了從“為主”到被社會主義市場經(jīng)濟取代，政府對資源的配置經(jīng)歷了從“決定”到“為主”到“服務(wù)和矯偏”的過程。按照改革開放以來政府與市場關(guān)系的變革情況，具體可分為三個時期、三次重構(gòu)：

（一）建設(shè)社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制時期（1978—1991年）：從政府決定到計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

1978年底召開了黨的十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的序幕。1982年黨的十二大突破了完全排斥市場的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，提出“社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，指出“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”。這一原則的實施，使我國經(jīng)濟形成了計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩塊，相應(yīng)產(chǎn)生了計劃價和市場價并存的雙軌制。1987年黨的十三大報告提出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，糾正了把計劃與市場割裂開來的板塊論及作法，新的經(jīng)濟運行機制總體上來說，是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。1989年“六四”事件之后，鑒于當時政治經(jīng)濟形勢，黨的十二大報告將計劃與市場關(guān)系的提法調(diào)回到“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這一提法，一直沿用到1992年黨的十四大報告?！坝媱澖?jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”這一提法，從字面上看，計劃與市場平起平坐，而實際上這一時期，我們的經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到更多地用中央行政權(quán)力來管理經(jīng)濟，市場調(diào)節(jié)方面稍微差了一些。［1］總的來說，這一階段政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了從改革開放前不相容的消滅被消滅關(guān)系到允許發(fā)展、主輔關(guān)系、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等變革。這些變革，使市場的作用逐漸增強，進一步解放了生產(chǎn)力，促進我國經(jīng)濟和居民收入增長進入快車道，1979—1991年我國經(jīng)濟年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民人均實際收入年均增長6%和9.3%。

（二）建立和完善社會主義市場經(jīng)濟時期（1992—2012年）：從計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用

1992年春，針對治理整頓期間過分強調(diào)計劃經(jīng)濟和貶低市場機制的思想傾向和做法，鄧小平南方講話中提出了“計劃與市場都是經(jīng)濟手段”、“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”等重要論述。1992年黨的十四大報告明確指出，社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。1997年黨的十五大報告重申，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。2002年黨的十六大報告明確提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。2007年黨的十七大報告提出“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。這一時期的變革主要表現(xiàn)在沖破了市場經(jīng)濟屬性上姓資姓社的困擾，改革的目標由建立“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制”，政府與市場的關(guān)系調(diào)整為“市場在國家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用”。圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步形成，2001年12月中國正式加入世貿(mào)組織，對外開放水平迅速提升，市場作用進一步擴大，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，1992—2012年我國經(jīng)濟年均增長10.3%，城鄉(xiāng)居民人均實際收入年均增長8.4%和6.4%。中國地區(qū)生產(chǎn)總值在世界的排位快步上升，2007年超過德國成為世界第三大經(jīng)濟體，2010年又超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。中國名義GDP占世界的比重由1991年的1.79%增加到2012年的11.47%。

（三）全面深化體制改革時期（2013年以來）：從市場起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用

2013年11月黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》總結(jié)了30多年改革發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對全面深化體制改革提出了新的要求、作出了新的部署。作為中央文件，《決定》在政府與市場關(guān)系上有四大創(chuàng)新：第一，首次明確提出經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，為我們?nèi)嫔罨?jīng)濟體制改革指明了方向；第二，把市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用提升為起決定作用，再次重構(gòu)了政府與市場的關(guān)系，即“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；第三，首次在中央文件提出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，把市場決定資源配置上升到客觀經(jīng)濟規(guī)律的高度，奠定了政府與市場關(guān)系新重構(gòu)的理論基礎(chǔ)，強調(diào)“健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”；第四，對如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用作出了更準確、完整的表述并提出了具體要求?！秷蟾妗诽岢觥氨仨毞e極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，并把“政府的職責和作用”歸納為“主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”等八個方面。這四大創(chuàng)新，概括了政府與市場關(guān)系在經(jīng)濟體制改革中的核心地位、內(nèi)容、理論依據(jù)和要求，為全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

二、政府與市場關(guān)系新重構(gòu)中市場作用的提升

（一）市場決定資源配置的本義

市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，明確市場對資源配置的決定性作用，實際上是回歸至市場經(jīng)濟的本義。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律，價值規(guī)律具有自發(fā)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置、刺激商品生產(chǎn)者改進技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率和促進優(yōu)勝劣汰等三大作用。因此，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，實際上價值規(guī)律的首要作用，這一作用是客觀的，把它單獨提升為規(guī)律，有利于認識市場經(jīng)濟的本義，有利于認識這一作用的重要性。市場在資源配置中起決定性作用，不僅表現(xiàn)在資源配置的種類與數(shù)量、時間與空間上，還表現(xiàn)在市場調(diào)節(jié)信號即市場價格的自發(fā)形成上。［2］市場決定配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)，提高資源配置的效率。市場決定作用發(fā)揮要求的基礎(chǔ)性制度背景是：企業(yè)自主決策、消費者主權(quán)和機會均等、自由競爭、資源自由流動。［3］（P6）

盡管市場是迄今為至資源有效配置的最佳方式，但是在信息不完善和不完全競爭的“常態(tài)”下，市場作用的自發(fā)性、時滯性、外部不經(jīng)濟，引發(fā)收入分配不公、經(jīng)濟波動失衡等市場失靈現(xiàn)象。市場失靈的存在與發(fā)展，為政府干預(yù)提供了必要條件，在外部不經(jīng)濟問題的解決上、在公共產(chǎn)品及服務(wù)提供上需要政府替代市場發(fā)揮資源配置作用。習近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)砸獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用”。不過，受信息、認識等不充分，受政府官員及利益集團的影響，政府干預(yù)也會出現(xiàn)越位、錯位、不到位，出現(xiàn)力度不足或者過大，出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)尋租、交易成本大、社會經(jīng)濟效率低下等問題，帶來不同程度的政府失靈?？傊?，承認市場在資源配置中起決定性作用，就是要尊重、維護價值規(guī)律和市場機制在市場經(jīng)濟中的客觀作用，并在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府積極作用。政府的積極作用，一是維護市場決定作用的正常發(fā)揮，維護市場秩序；二是彌補市場失靈；三是避免或者減少政府失靈。

（二）新重構(gòu)中市場作用的三大提升

1992年黨的十四大報告明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并把政府與市場關(guān)系定位為：市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，黨的十五大、十六大、十七大、十八大一直保持這一定位。直到黨的十八屆三中全會才將市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用提升為決定性作用，這一提升表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場作用地位的提升。原來的定位是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，政府與市場這兩者作用的地位是不同的，國家調(diào)控是第一位的，市場調(diào)節(jié)是在國家調(diào)控之下進行的，是基礎(chǔ)性的和第二位的。在新定位中，是“市場在資源配置中起決定作用”與“更好發(fā)揮政府作用”搭配，市場不再是只能在國家調(diào)控下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也不僅是基礎(chǔ)性的，而是直接對資源配置起決定性作用。市場作用的地位提高了，市場調(diào)節(jié)作用是市場規(guī)律的作用，是第一位的，政府調(diào)節(jié)要根據(jù)市場信息、尊重市場規(guī)律，是對市場調(diào)節(jié)的維護，對市場失靈的防范和彌補。

其次，市場作用層次、范圍的提升。在原來的“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的定位中，政府與市場的調(diào)節(jié)是分層次的，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟，市場調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟。新的定位，市場對資源配置起決定作用，其作用從微觀層面擴大到宏觀層面，市場調(diào)節(jié)的范圍擴大了。而“更好發(fā)揮政府的積極作用”仍然是在宏觀經(jīng)濟層面。

再次，市場作用形式和程度的提升。原來的“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，是政府調(diào)控市場，市場配置資源，在政府調(diào)控下市場的自發(fā)調(diào)節(jié)、自主調(diào)節(jié)受到抑制，其市場調(diào)節(jié)作用的力度、深度、廣度受到限制，企業(yè)要進入的領(lǐng)域、經(jīng)營的項目，資源的配置往往要經(jīng)過審批，市場實際上起不到?jīng)Q定性作用。其結(jié)果是我國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題不少是政府失靈大于、多于市場失靈。市場作用提升為決定性作用后，政府將大力推進簡政放權(quán)，市場在資源配置中作用的力度、深度、廣度將有明顯的提升，市場對技術(shù)進步、優(yōu)勝劣汰作用也會加強。

三、政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義

（一）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，為完善社會主義市場經(jīng)濟理論作出了重大貢獻

政府與市場關(guān)系是市場經(jīng)濟發(fā)展中最基本、最重要、最難處理好的問題，因此也成為經(jīng)濟理論中最有爭議的問題，［4］（P16）并因觀點不同形成眾多學(xué)派。在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期，古典經(jīng)濟學(xué)家認為，市場這只“看不見的手”能有效配置社會資源，政府只是起“守夜人”的作用，主張經(jīng)濟自由主義。1929—1933年世界經(jīng)濟大危機的爆發(fā)打破了“市場萬能”的神話，凱恩斯批判了經(jīng)濟自由主義，主張“兩只手”調(diào)節(jié)，提出實行以需求管理為主的國家干預(yù)。二戰(zhàn)后一度經(jīng)濟發(fā)展后又出現(xiàn)了“滯脹”等問題，理論界圍繞政府要不要干預(yù)、干預(yù)什么、如何干預(yù)爭論不休，形成了后凱恩斯主義，即新古典綜合和新經(jīng)濟自由主義（包括貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等）兩大陣營。可見，圍繞政府與市場關(guān)系的理論爭論經(jīng)久不衰，成為劃分經(jīng)濟學(xué)派的重要依據(jù)，政府與市場關(guān)系是市場經(jīng)濟理論的核心部分。馬恩經(jīng)典作家揭示了商品經(jīng)濟的一般規(guī)律和資本主義經(jīng)濟內(nèi)在矛盾，認為未來社會將有計劃地組織社會生產(chǎn)，創(chuàng)建了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。新中國成立后按照馬克思的設(shè)想、斯大林的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》及我國經(jīng)驗，創(chuàng)建了以公有制和計劃經(jīng)濟為核心的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。改革開放后，社會主義經(jīng)濟理論因改革目標的演變，先后形成了社會主義有計劃商品經(jīng)濟理論、社會主義市場經(jīng)濟理論。目前的社會主義經(jīng)濟理論仍不成熟，仍在完善發(fā)展中，其重要原因之一是政府與市場關(guān)系的定位仍不科學(xué)。此次《決定》關(guān)于“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”、“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論述，以及圍繞這一核心的經(jīng)濟體制改革上的創(chuàng)新，是我國社會主義市場經(jīng)濟理論的重大突破，也是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)中國化的重要成果，為社會主義經(jīng)濟理論的發(fā)展和完善做出了新的重大貢獻。

（二）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，抓住了推進全面深化體制改革的關(guān)鍵，加快了建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐

經(jīng)歷30多年的改革，盡管市場作用的力度、深度、廣度不斷增強、加深、擴大，政府也先后進行了七次大的政府機構(gòu)改革，逐漸由全能型政府向有限型政府、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。［4］（P17）但是，政府在不少領(lǐng)域仍然掌握著資源配置權(quán)的決定權(quán)、市場準入權(quán)，各級地方政府經(jīng)濟活動的動機強，政府干預(yù)中的錯位、越位、不到位仍然較普遍，政府干預(yù)失靈不少，嚴重影響了市場在資源配置中的作用，審批環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)和暗箱操作導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗橫行?！稕Q定》正是以政府與市場關(guān)系重構(gòu)為核心，作出了全面深化改革的部署。抓住政府與市場關(guān)系的重構(gòu)推進改革，才能準確理解和落實《決定》全面深化經(jīng)濟體制改革的部署和任務(wù)。

《決定》出來后的三年來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為發(fā)揮市場決定作用、全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，根本扭轉(zhuǎn)了前些年改革進展緩慢的狀態(tài)。2013年以來國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業(yè)資格，使需報中央層面核準的項目數(shù)量減少了約76%，此后，國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出8個方面65項任務(wù)，特別強調(diào)要深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，包括研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，充分激發(fā)了市場活力，調(diào)動了地方積極性，全國各地政府積極跟進。國家統(tǒng)計局最近的一份調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的受訪企業(yè)認為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”，超過57%的受訪企業(yè)認為改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”，超過七成的受訪企業(yè)認為改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。［5］

（三）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，推進了新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

新常態(tài)下我國存在經(jīng)濟下行壓力增大、不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)過高、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、自主創(chuàng)新能力不強等問題，這些問題與政府參與資源配置過多和不當緊密相關(guān)。如現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，基本上均是各地前期推出產(chǎn)業(yè)政策雷同帶來的。如我國創(chuàng)新能力不強、層次較低，與市場未能在創(chuàng)新資源配置中起決定作用緊密相關(guān)。在科研經(jīng)費配置上，長期來政府權(quán)力過大，造成創(chuàng)新資源配置不公平、不合理，科技轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新效率不高。又如我國經(jīng)濟發(fā)展中波動大，多在過冷與過熱之間搖擺，雖然其影響因素眾多，但政府與市場關(guān)系欠協(xié)調(diào)在這些因素中占有較大比重，這已被一些學(xué)者的研究所證實。例如，魏杰、董進研究認為，政府部門行為的影響是導(dǎo)致歷次宏觀經(jīng)濟波動的一個重要因素。［6］（P57）李斌、王小龍認為，地方政府的行為是我國經(jīng)濟波動的主要力量。［7］

三年多來的簡政放權(quán)、商事制度改革，讓政府權(quán)力之手不再亂伸，讓市場之手更多發(fā)揮作用，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進的“催化劑”和“助推器”。數(shù)據(jù)顯示，繼2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)后，2015年上半年第三產(chǎn)業(yè)占比進一步提升為49.5%，比上年同期提高2.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年5月至2015年5月，中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場化機制逐步建立，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的格局開始形成。科技部數(shù)據(jù)顯示，全國科技孵化器數(shù)量已超1600家，在孵企業(yè)8萬余家。［8］2014年3月至2015年5月全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%。中國正在形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。［5］

（四）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，促進了開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建

對外開放與體制改革相結(jié)合是以往開放型經(jīng)濟取得持續(xù)成功的重要經(jīng)驗之一，改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件?！稕Q定》以政府與市場關(guān)系的重構(gòu)為核心，提出了擴大市場準入、實行負面清單管理、加快金融改革開放、提高政府服務(wù)效率等一系列改革開放舉措，有利于推動國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

2013年以來，我國積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，徹底改革外商投資和境外投資項目管理制度，由原來的一律實行核準制改為原則上實行備案制，目前外商投資項目實行備案管理的超過95%。上海、福建、天津和廣東等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)負面清單管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目一律取消核準改為備案管理并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。區(qū)域通關(guān)一體化改革大幅度降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率。我國對外貿(mào)易正從大進大出向優(yōu)進優(yōu)出的轉(zhuǎn)變，我國外貿(mào)企業(yè)正在加快“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作更加注重高端制造、高附加值產(chǎn)品出口；跨境電商、“一帶一路”等外貿(mào)新增長點開始逐漸發(fā)力。［9］

［1］劉國光.計劃與市場關(guān)系變革的三十年［N］.中國經(jīng)濟時報，2008—10—23.

［2］逄錦聚.進一步處理好政府和市場的關(guān)系［N］.光明日報，2013—12—6.

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［9］“三管齊下”驅(qū)動“三駕馬車”——簡政放權(quán)新觀察之三［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/20-15-08/05/c_1116154503.htm.

□責任編輯：周權(quán)雄

F123.9

A

1003—8744（2016）04—0084—06

2016—6—26

張長生（1947—），男，中共廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。