生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的思考與建議
——以江蘇泰州為例

姚曉燕，繆啟軍（泰州職業(yè)技術學院，江蘇泰州225300）

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生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的思考與建議
——以江蘇泰州為例

姚曉燕，繆啟軍
（泰州職業(yè)技術學院，江蘇泰州225300）

摘要：生態(tài)旅游強調生態(tài)環(huán)境的保護，是以可持續(xù)發(fā)展為核心內容的新的旅游發(fā)展形式。但是生態(tài)旅游并不會因為概念本身提倡的環(huán)境保護而必然實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文中結合江蘇泰州發(fā)展生態(tài)旅游的資源稟賦，分析了生態(tài)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并試圖從政府職能部門和旅游參與者兩個層面對生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的途徑進行探索。

關鍵詞：生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護

在旅游產業(yè)開發(fā)中，注意強調生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)旅游行為與旅游地環(huán)境、資源的協(xié)調，是旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此生態(tài)旅游業(yè)的興起不僅在于適應了人們回歸自然的需求，符合了國際旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，更在于旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求。如何順應社會需求發(fā)展生態(tài)旅游，并融合當?shù)芈糜钨Y源形成自己的特色，成為關系地方旅游業(yè)發(fā)展的重要課題。

1　泰州市生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢

位于蘇中地區(qū)的泰州雖然擁有“中國優(yōu)秀旅游城市”、“江蘇省歷史文化名城”等稱號，但與周邊城市相比，旅游業(yè)起步較晚，特色并不十分明顯。另一方面泰州地處長江、淮河兩大流域，河網(wǎng)眾多，水系發(fā)達，有著豐富岸線、水土資源和良好的環(huán)境質量，有著發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢。

1.1生態(tài)旅游資源豐富、美學體驗高

濕地與海洋、森林等并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)，除具備氣候調節(jié)、水土保持、生物多樣性保持等強大的生態(tài)功能外，還具有巨大的生產功能和文化價值。泰州地區(qū)擁有豐富的濕地資源，如有“水鄉(xiāng)明珠”之稱的姜堰溱湖風景區(qū)，形成了以溱湖為主體的濕地生態(tài)景區(qū)。興化市擁有100多萬畝濕地，保存了相對完整的天然沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)的濕地農耕漁業(yè)和濕地文化。

在水鄉(xiāng)旅游方面泰州也有得天獨厚的自然條件。城內城外水網(wǎng)密布，擁有獨特的古城格局。興化也是著名的水鄉(xiāng)澤國，境內河道縱橫，湖泊眾多。

此外泰興觀光休閑生態(tài)果園、靖江金色四季生態(tài)旅游觀光園以及姜堰河橫村等自然村落均有較好的生態(tài)旅游資源條件和設施條件。

1.2水域寬廣、生態(tài)容量大

水體自身具備自凈能力，污染物質在水域中會得到稀釋、擴散、還原，廢水或污染物一旦進入水體后，就開始了自凈過程。區(qū)域單位面積土地對污染物的自然凈化能力、人工對污染物的處理能力、游客產生污染物的平均數(shù)量決定了一個旅游區(qū)域的生態(tài)容量?？傮w來看，泰州水域寬廣，自凈能力強。如果能夠強化生態(tài)旅游管理，加強對垃圾污染物的處理，強化對游客的生態(tài)教育，控制游客產生污染物的數(shù)量，那么泰州生態(tài)環(huán)境的容量是很大的。

2　泰州生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

2.1旅游資源的開發(fā)缺乏科學評估，經(jīng)濟利益與生態(tài)利益沖突

生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護仍然是生態(tài)旅游發(fā)展中的主要矛盾。生態(tài)旅游自身并不會因為其概念自身提倡人與自然的協(xié)調發(fā)展而必然實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其存在著固有的、潛在的非持續(xù)發(fā)展因素，比如經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的沖突［1］。

在對利益的追求中，生態(tài)旅游參與者，無論是政府、開發(fā)經(jīng)營者、當?shù)鼐用裆踔涟糜握叨茧y免出現(xiàn)理性缺失的情況，如為了經(jīng)濟利益超出旅游環(huán)境承載力的開發(fā)。在早先的泰州旅游業(yè)的發(fā)展中，因其在全國乃至省內的知名度不高，相關矛盾表現(xiàn)并不突出。但是隨著近年來，泰州大力打造旅游城市名片，加大旅游主題的推廣和宣傳，知名度日益提升，上述矛盾日益明顯。尤其在旅游旺季時因為游客的大量涌入，使得旅游承載量壓力劇增，沖突尤為突出。如在溱湖會船節(jié)、千島菜花節(jié)時出現(xiàn)擁堵不堪、旅游設施破壞嚴重、環(huán)境污染明顯、旅游投訴增加等現(xiàn)象。長此以往，不僅會使旅游經(jīng)濟難以為繼，更糟的是可能會帶來對生態(tài)環(huán)境不可逆轉的破壞。

(2)專業(yè)知識。具體到客服人員涉及的行業(yè)與企業(yè)，專業(yè)知識主要體現(xiàn)在行業(yè)背景、業(yè)務流程、產品知識、營銷知識、心理學知識等。

2.2生態(tài)旅游產品特色不明顯，生態(tài)文化挖掘和展示不夠

生態(tài)旅游正在逐步由觀光與休閑模式向生態(tài)文化和以體驗為主體的方向發(fā)展［2］。游客希望通過與生態(tài)環(huán)境的融入和深度參與，來充分認識和深度體驗生態(tài)旅游區(qū)的文化特色和內涵，以獲得豐富的生態(tài)知識和精神享受。在各地蜂擁而起的生態(tài)旅游開發(fā)中，應當要注意同中求異，發(fā)揮特色。但當前泰州生態(tài)旅游產品開發(fā)中對于旅游景點或旅游項目的地方特色挖掘不夠，文化資源與休閑項目相結合的有效形式缺乏，也對傳統(tǒng)文化資源缺乏現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新性組合開發(fā)。前往泰州旅游的游客多數(shù)來自周邊地區(qū)，以觀光休閑旅游為主，類型較單一，長久逗留的興趣不大，除溱湖國家濕地公園、興化千島菜花等擁有一定的知名度旅游區(qū)外，其他景觀難以成為旅游熱點。各種博物館、民俗展覽、園林等游覽設施簡單化，也在一定程度上減少了景點客流量。

2.3管理體制不完善，對旅游資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理

旅游資源管理多元化引發(fā)不同利益主體之間的矛盾。泰州生態(tài)旅游的發(fā)展面臨著同樣的體制問題。例如在對湖泊的管理過程里，水環(huán)境保護的主體部門是環(huán)保部門；湖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃與管理屬于漁業(yè)或者農業(yè)管理部門；河道整治則是水利部門的責任［3］。多個職能部門共同管理的情況下可能會出現(xiàn)推矮責任的現(xiàn)象。作為主要行業(yè)管理者的國家旅游局卻很難有所作為。在一哄而上搞旅游開發(fā)的時候，這種管理上的錯位必然引發(fā)對環(huán)境涸澤而漁的利用。因為缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各自為政，盲目開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使相當部分環(huán)境質量、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘、甚至具有科學考察價值的重點旅游資源不但得不到深層次的開發(fā)，甚至遭到不可逆轉的破壞。同時，由于在規(guī)劃時缺乏完善的機制引導，出現(xiàn)不少景點的重復建設，不僅損害了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境整體美，也降低了對旅游資源的利用效率。

2.4專業(yè)技術人才與生態(tài)教育缺乏，旅游從業(yè)者及旅游者素質有待提高

旅游從業(yè)者的素質和管理水平、旅游者的行為、環(huán)保意識都同生態(tài)環(huán)境息息相關。另外生態(tài)旅游是科技含量較高的產業(yè)，在規(guī)劃和開發(fā)時需要環(huán)境保護和生態(tài)學領域的專業(yè)技術人才的全面參與。就當前泰州旅游業(yè)的發(fā)展來看，相關的專業(yè)技術人才缺乏，旅游業(yè)各崗位的服務人員的整體水平還不高，部分旅游區(qū)帶有家族式經(jīng)營的色彩，從業(yè)人員不少是當?shù)氐木用?，職業(yè)素質和服務水平亟需提高，從而影響了旅游區(qū)的綜合質量和品位。管理層中也存在著部分管理者素質不高，管理不規(guī)范、生態(tài)保護意識缺乏等諸多問題。人才、管理和服務等方面問題制約了泰州生態(tài)旅游的良性發(fā)展。就旅游者自身而言，缺乏行為自律。不文明行為常有發(fā)生，整體素質亟需提升。究其原因，因為缺乏系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德宣傳，整體生態(tài)意識的樹立落后于旅游業(yè)的發(fā)展。

3　泰州市生態(tài)旅游發(fā)展的對策

3.1政府及職能部門層面

在保護先行的原則指導下，可以對旅游區(qū)內的生態(tài)敏感區(qū)進行空間分布調查，依據(jù)敏感程度實行嚴格的分區(qū)。如對風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林的生態(tài)保護區(qū)、飲用水源的一級保護區(qū)等生態(tài)最敏感區(qū)域可實施強制性保護，禁止一切可能帶來環(huán)境破壞的開發(fā)活動，對于可能已經(jīng)遭到破壞的區(qū)域開展生態(tài)恢復建設。對環(huán)境敏感性相對較高、生態(tài)功能相對脆弱的區(qū)域，如風景名勝區(qū)的非核心景區(qū)、森林的非生態(tài)保護區(qū)、飲用水源的二級保護區(qū)等，按照保護優(yōu)先原則，實施限制性開發(fā)。允許開展一些低強度的旅游活動，如觀光、科普活動，定時、限量放人進入。在環(huán)境敏感程度不高，生態(tài)容量較好的外圍地區(qū)可以安排參與性相對強的旅游活動，讓旅游者“景區(qū)游、區(qū)外住”?？傮w來說，應該在對環(huán)境容量進行嚴格的科學評估的基礎上，控制游客容量，通過經(jīng)濟手段、觀光時間、活動安排等方法控制游客容量，使得游客容量低于環(huán)境容量。

（2）完善管理體制、規(guī)章制度和責任體系。生態(tài)系統(tǒng)是一個不斷聯(lián)系、交流的系統(tǒng)，應該從區(qū)域的整體角度加強各組成部分的聯(lián)系。鑒于生態(tài)旅游管理中可能涉及多個行政單位，體制復雜，各部門間應當加強溝通，打破行政界限，協(xié)同管理，避免政出多門及重復性競爭。

制定完善的管理計劃和規(guī)章制度是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的制度保證。其內容應當包括對經(jīng)營者、旅游者、社區(qū)居民等旅游關系參與人的協(xié)調與控制，對生態(tài)保護區(qū)各種動植物資源的管理、保護與救護，對游客安全的保障，對突發(fā)事件、火災險情的應對，以及各項獎懲制度的落實等。比如政府部門可以對旅游景區(qū)、旅游交通和旅游飯店等制定嚴格的低碳標準，并將其納入星級酒店和景區(qū)評定標準。制定鼓勵低碳旅游企業(yè)發(fā)展的政策，保證旅游業(yè)開展低碳旅游的積極性［4］。把生態(tài)保護指標納入各級政府和部門責任考核體系，逐級簽訂目標責任狀。

（3）健全生態(tài)檢測體系和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化對濕地的保護。在生態(tài)旅游區(qū)內，特別是核心自然保護區(qū)內，應當建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對旅游開發(fā)可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響進行常態(tài)的分析和預測，及時發(fā)現(xiàn)問題并補救?？梢栽谌羞M行物種資源的調查，在此基礎上建立生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡，以有效保護珍稀動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型。注意建立生態(tài)旅游管理信息系統(tǒng)，改善管理手段，提高管理效率。

豐富的濕地資源是泰州發(fā)展生態(tài)旅游一大優(yōu)勢，但是同時濕地生態(tài)系統(tǒng)又是地球上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。這也給地方生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。因此要特別注意協(xié)調好濕地旅游保護與開發(fā)的矛盾，重點需要加強對姜堰市溱湖、興化市烏巾蕩、得勝湖、中堡湖、大縱湖（興化市轄區(qū)），以及沿江地區(qū)重要灘涂等濕地的保護與恢復［5］。

（4）加強區(qū)域合作，實現(xiàn)整體開發(fā)。為適應旅游業(yè)的發(fā)展目標，生態(tài)旅游地也要加強旅游基礎設施和服務設施的建設，提高旅游地的可進入性。為了盡量降低開發(fā)和保護的矛盾，一是要盡量做到合理的開發(fā)和后期的良好管理，這樣可延長旅游資源的生命周期，這也是對旅游環(huán)境的一種保護。二是在能夠保證旅游地居民和旅游者需求的前提下盡量減少旅游地各類設施的建設，這對旅游地環(huán)境保護會更為有益。旅游區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)是個途徑。聯(lián)合開發(fā)能夠保證區(qū)域旅游開發(fā)的整體性，整合旅游資源，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，從更大的生態(tài)空間范圍去合理規(guī)劃和共同發(fā)展生態(tài)旅游，避免近距離的重復建設和惡性競爭帶來的資源浪費。如泰州的濕地生態(tài)旅游開發(fā)可融合揚州、鹽城的濕地板塊進行整體開發(fā)。這就需要各地區(qū)政府的聯(lián)合行動，建立一個統(tǒng)一管理與屬地管理相結合的溝通協(xié)調機制，比如可以通過建立聯(lián)席會議制度的形式實現(xiàn)綜合協(xié)調和工作督查。此外為解決區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，泰州應與周邊區(qū)域進行旅游聯(lián)合開發(fā)，積極融入“蘇錫?！?、“寧鎮(zhèn)揚”等合作板塊內，加大多邊和雙邊的生態(tài)旅游產品開發(fā)、推廣等方面合作，以此來提高自身旅游競爭力。

3.2旅游參與者層面

（1）挖掘文化資源，提升產品內涵。生態(tài)旅游應當是自然生態(tài)旅游與文化生態(tài)旅游的統(tǒng)一，生態(tài)旅游文化是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的精神保障。因此，除了開發(fā)豐富多樣的自然生態(tài)旅游產品，還須注重生態(tài)旅游區(qū)域內文化內涵的挖掘，將自然生態(tài)旅游與文化旅游的開發(fā)有機結合起來才是生態(tài)旅游的長久生命力所在，也才能提升產業(yè)競爭力。泰州地區(qū)具有獨具特色的名人文化、紅色文化、教育文化、鹽稅文化、宗教文化、戲曲文化、民俗文化，應充分挖掘，并與自然旅游資源有機融合，使游人感受當?shù)氐奈幕攘Φ耐瑫r也實現(xiàn)了生態(tài)旅游的教育功能。如可積極開發(fā)美食、戲曲、宗教、紅色、民俗等專題文化旅游項目，豐富旅游產品結構，凸顯產品特色，提升旅游者的參與性和體驗［6］。

（2）加強生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，培養(yǎng)生態(tài)旅游從業(yè)者和旅游者。旅游從業(yè)者的生態(tài)意識和保護技能是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的主觀條件。除了引進生態(tài)旅游專業(yè)技術專門人才外，特別要通過教育與培訓提高從業(yè)人員的生態(tài)素養(yǎng)，提升他們的生態(tài)意識和生態(tài)保護技能，并能在旅游中起到引導與示范作用。

對于旅游者而言，在加強對他們管理的同時，強化生態(tài)道德宣傳教育，提高他們的環(huán)境保護意識和環(huán)境倫理素質，使其能夠加強行為自律，自覺在旅游過程中履行生態(tài)義務，奉行生態(tài)道德。

（3）協(xié)調與社區(qū)的關系，獲取旅游區(qū)居民的積極支持和參與。在生態(tài)旅游開發(fā)中，旅游區(qū)居民自身對于區(qū)域環(huán)境保護的作用和力量不可忽略，且要充分加以利用。因為他們自身居于旅游環(huán)境中，對環(huán)境保護的動力不僅來自于對生活環(huán)境的美學追求，更有來自于經(jīng)濟上的受益。因此在生態(tài)旅游開發(fā)中要充分考慮旅游區(qū)居民的利益，以謀求生態(tài)旅游的穩(wěn)定良性發(fā)展。一方面要加強宣傳，經(jīng)常宣傳環(huán)境保護對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義、旅游資源知識、環(huán)境資源保護的法律法規(guī)等，提高社區(qū)居民生態(tài)意識。另一方面，高度重視旅游地經(jīng)營者和旅游地居民的溝通協(xié)作，形成透明合理的利益分配機制，提高居民的收入和生活質量。讓旅游地居民充分認識到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)繁榮息息相關，能自覺積極參與到生態(tài)旅游管理中來。此外居民作為旅游目的地的主人，法律應當賦予他們保護居住地環(huán)境和資源的權利。對生態(tài)旅游開發(fā)過程中破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為能夠充分行使監(jiān)督舉報權，保護自己生存的生態(tài)環(huán)境［7］。

參考文獻：

［1］姚曉燕.生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)濟學思考［J］.商業(yè)時代，2014（13）：122-123.

［2］洪燕云，錢丹.江蘇天目湖休閑生態(tài)旅游景區(qū)品牌建設發(fā)展對策探討［J］.江蘇技術師范學院學報，2011（5）：1-4，10.

［3］馬驪.我國生態(tài)旅游發(fā)展中的主要矛盾分析［J］.內江科技，2010（6）：151，104.

［4］魏敏.基于生態(tài)經(jīng)濟模型的泰安旅游可持續(xù)發(fā)展評析與預測［D］.泰安：山東農業(yè)大學，2012.

［5］中國泰州.泰州市生態(tài)建設與環(huán)境保護“十二五”專項規(guī)劃［EB/OL］.（2013-01-23）［2015-10-20］.http：//www. taizhou.gov.cn/.

［6］泰州市政府信息公開.泰州市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)［EB/OL］.（2012-12-17）［2015-10-20］.http：//xxgk. taizhou.gov.cn/.

［7］劉慧芬.里下河地區(qū)濕地生態(tài)旅游開發(fā)研究［D］.揚州：揚州大學，2012.

（責任編輯楊荔晴）

Thoughts and Suggestions on Development of Ecotourism——Take Taizhou，Jiangsu Province as an Example

YAO Xiao-yan，MIAO Qi-jun
（Taizhou Polytechnic College，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Abstract：With the development of the tourism economy，the change of the tourism concept，the rising of ecological tourism，ecological tourism is a new form of tourism development，which is the core content of the ecological environment protection. This paper analyzes the present situation and main problems of ecotourism development in Taizhou，Jiangsu，and tries to explore the sustainable development of ecological tourism in two aspects：the government function department and the tourist.

Key words：ecotourism；sustainable development；environmental protection

中圖分類號：F592.7

文獻標志碼：B

文章編號：1671-0142（2016）01-0054-04

作者簡介：姚曉燕（1976-），女，江蘇泰州人，副教授，碩士，研究方向為經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.

基金項目：江蘇泰州市軟科學研究計劃項目（RM201406，項目主持人：姚曉燕）.