公平與效率：高校自主招生制度的運(yùn)行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東廣州510800）

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公平與效率：高校自主招生制度的運(yùn)行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東廣州510800）

［摘要］高校自主招生實(shí)施以來(lái)備受社會(huì)普遍關(guān)注，并在教育部直屬高校、普通本科高校、高職高專院校開(kāi)展試點(diǎn)，取得了較好的成績(jī)，同時(shí)也面臨著公平與效率的問(wèn)題，需要從生源比例、招生考試、招生監(jiān)督、完善法律法規(guī)等方面探索兼顧公平與效率的自主招生制度運(yùn)行路徑。

［關(guān)鍵詞］高校；自主招生；公平與效率

一、高校自主招生的現(xiàn)狀分析

我國(guó)高校自主招生制度可以分類成以下三種：教育部直屬高校的自主招生、上海高校為代表的自主招生以及北京、上海高職院校為代表的自主招生。

（一）教育部直屬高校的自主招生模式

教育部直屬高校大都是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，目前我國(guó)有68所高校有資格進(jìn)行自主招生。一般來(lái)說(shuō)，教育部直屬高校的招生模式主要是高考與自主選拔考試相結(jié)合，但是自主考試選拔的比例只占小部分，約占總錄取人數(shù)的百分之五。而錄取的評(píng)價(jià)條件主要是以高考成績(jī)?yōu)橹?，其他特長(zhǎng)評(píng)價(jià)為輔。因此，教育部直屬高校的自主招生需要考生在參與高考的前提下，且填表的第一志愿是該校，才能有資格參加自主招生考試選拔。自主招生選拔考試包括初試、筆試以及面試。我國(guó)的高中可以以學(xué)校推薦的方式向高校推薦生源，然后學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資格申報(bào)，高校審核完畢之后，合格者便會(huì)被通知參加自主招生考試。

高校在進(jìn)行自主招生考試時(shí)，還有一些其他不同于其他學(xué)校的要求，包括特長(zhǎng)需求以及其他硬性要求。如中國(guó)人民大學(xué)在去年有規(guī)定，學(xué)生分?jǐn)?shù)必須不低于同省、同類專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線20分，否則沒(méi)有自主招生考試資格；如果考生是藝術(shù)生或者其他特長(zhǎng)生，則要求不低于同省、同類專業(yè)的分?jǐn)?shù)線30分，并且還需要參與本省組織的藝考。一些北京的高校還有其他硬性要求。如2007年，北京大學(xué)規(guī)定了參加自主招生考試的學(xué)生必須思想品德兼優(yōu)并且是校優(yōu)秀學(xué)生，不滿足這些硬性要求的學(xué)生就沒(méi)有資格參與考試。一般開(kāi)展高校自主招生的教育部直屬大學(xué)大都是綜合性大學(xué)，在對(duì)學(xué)生的要求方面都頗為統(tǒng)一，缺乏一定的創(chuàng)新，在公平與效率錄取方面還有待提高。

（二）上海高校為代表的自主招生模式

上海一些高校的自主招生理念則不同，高校在錄取生源方面有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。比如，上海復(fù)旦大學(xué)的錄取前提是先參與上海地區(qū)的“自主選拔”考試，然后才有資格進(jìn)行下一輪的高?？荚?。一般來(lái)說(shuō)，“自主選拔”考試有利于高校保留本地的生源，本地的學(xué)生在報(bào)考本地學(xué)校時(shí)有非常大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，“自主選拔”考試通過(guò)后就有資格參加高校的自主招生考試，不同高校根據(jù)本校的生源需求，再制定合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下一輪考試?？荚嚨脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與教育部直屬大學(xué)存在一些不同點(diǎn)。如復(fù)旦大學(xué)、上海交大便是直接以面試成績(jī)?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)。通過(guò)面試的學(xué)生還需參加高考，高考成績(jī)是入學(xué)時(shí)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考，在選擇大學(xué)專業(yè)方面也有不小的優(yōu)勢(shì)。

（三）上海高職院校為代表的自主招生

教練員在平時(shí)訓(xùn)練時(shí)應(yīng)制定一個(gè)合理的訓(xùn)練計(jì)劃，不能以高水平運(yùn)動(dòng)員的比賽水準(zhǔn)，來(lái)打擊運(yùn)動(dòng)員比賽的積極性，運(yùn)動(dòng)員自信心的建立并非一朝一夕就能夠完成的，需要在訓(xùn)練中給予運(yùn)動(dòng)員鼓勵(lì)，而不是過(guò)多的苛責(zé)。

上海高職院校的自主招生與前兩者不同，學(xué)校的自主招生自由度更大，學(xué)校在錄取方面有更大的自主權(quán)。上海高職院校的自主招生標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)學(xué)校特色和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，確定適合本校的錄取標(biāo)準(zhǔn)。上海高職院校在接到學(xué)生的資格申請(qǐng)之后，都會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“學(xué)能測(cè)試”，即學(xué)習(xí)能力測(cè)試，考核學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的能力。達(dá)到合格的考生即可獲得入學(xué)資格，不需再參加當(dāng)年的高考；沒(méi)有達(dá)到要求的學(xué)生可以參加高考，從而報(bào)考其他學(xué)校。在生源方面，與前兩者不同的是，上海高職院校的生源包括應(yīng)屆畢業(yè)生以及高中學(xué)歷的退役士兵。在“學(xué)能測(cè)試”方面，主要采取筆試加面試的考核辦法，重點(diǎn)考察學(xué)生的綜合能力。在其他方面，高職院校注重學(xué)生技能的培養(yǎng)，因此持有技能證書的考生在錄取時(shí)更有優(yōu)勢(shì)，不同的技能證書也可以在自主考試時(shí)加分。

二、高校自主招生公平與效率問(wèn)題分析

自主招生考試作為高考錄取的重要方式，對(duì)提升教育發(fā)展方面有著重要的意義。然而，我國(guó)一些地區(qū)、一些高校在自主招生時(shí)有失公平與效率。公平與效率問(wèn)題也逐漸成為人們所爭(zhēng)議的問(wèn)題。

（一）自主招生公平性問(wèn)題探討

確保自主招生考試的公平性是錄取的前提，如果一個(gè)高校在考試錄取方面沒(méi)有確保公平性，那將不利于中國(guó)的教育發(fā)展。筆者總結(jié)出以下幾個(gè)有失公平性的問(wèn)題：

1.自主招生的區(qū)域差別

綜合近年來(lái)很多自主招生院校的情況發(fā)現(xiàn)，很多院校指定了自主考試的生源錄取地區(qū)，即不在指定地區(qū)的考生沒(méi)有資格參加該校的自主招生考試。這種現(xiàn)象在北京、上海頗為多見(jiàn)，上海交大在2013年的招生簡(jiǎn)章中便規(guī)定了不同地區(qū)的招生百分比。筆者認(rèn)為，每個(gè)省份的考生數(shù)量都不同，招生的比例不同是有依據(jù)的，但是上海交大在2013年的招生范圍中，超過(guò)百分之八十的考生來(lái)自上?；蛘吒浇某鞘?，其他地區(qū)的考生較少。

2.自主招生的城鄉(xiāng)與學(xué)校差異

一些自主招生高校在生源選擇時(shí)偏向各省市的重點(diǎn)高中，并給予一定的指標(biāo)或者優(yōu)惠政策，對(duì)其他非重點(diǎn)的高中錄取的生源較少。這樣一來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生便無(wú)緣參加自主招生考試，城鄉(xiāng)差距和學(xué)校差異導(dǎo)致了公平性的缺失，助長(zhǎng)了自主招生的不良風(fēng)氣。

3.招生過(guò)程的公平性

上文筆者提到，有一些高校的自主招生生源可以來(lái)自高中推薦，高校的自主招生權(quán)利也越來(lái)越大。這往往導(dǎo)致一些高中存在“尋租現(xiàn)象”，即一些高中在學(xué)生推薦時(shí)進(jìn)行暗箱操作，助長(zhǎng)了自主招生的公平性缺失。

（二）自主招生效率性問(wèn)題探討

自主招生考試需要高校投入一定的人力和財(cái)力，錄取的高效性是除了公平性之外的另一個(gè)要求。每年高校都需要投入巨大的成本用于自主招生，受到招生成本的控制，資金安排的不合理往往導(dǎo)致效率性問(wèn)題的發(fā)生。從當(dāng)前看來(lái)，我國(guó)很多高校在成本與效率問(wèn)題處理上略有提升，但是如何更高效地自主招生，依舊是高校招生提升的方向。當(dāng)然，生源錄取的高效性也是必需提升的重點(diǎn)，如何在有限的條件下錄取到符合本校錄取目標(biāo)的學(xué)生，體現(xiàn)了自主招生的效率性。高校在處理公平與效率問(wèn)題上還需要進(jìn)一步借鑒與學(xué)習(xí)，才能完善自主招生制度，落實(shí)招生的公平性和效率性。

三、高校自主招生兼顧公平與效率制度運(yùn)行路徑

（一）重視農(nóng)村生源比例

我國(guó)重視農(nóng)村的教育發(fā)展，要求教育要向偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，因此，高校的自主招生應(yīng)當(dāng)兼顧偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。這要求高校在生源選擇上對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)給予照顧，確保自主招生的公平性與效率性，優(yōu)秀的農(nóng)村高中生獲得一個(gè)良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，自主招生高校需對(duì)報(bào)考的農(nóng)村生源進(jìn)行同等的資格考核，嚴(yán)重杜絕生源的“尋租現(xiàn)象”，這樣才能進(jìn)一步確保招生的公平性。只有兼顧偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)生源，才能體現(xiàn)高校招生的公平性，也反過(guò)來(lái)在一定程度上提高了高校的生源水平，為社會(huì)人力資本積累奉獻(xiàn)自己的力量。

（二）自主招生高校聯(lián)合選拔考試

自主招生是生源獲取的重要途徑，我國(guó)不同高校的自主招生條件不一，相互借鑒是提高公平性與高效性的重要途徑。實(shí)現(xiàn)高校聯(lián)合選拔，不僅使高校減少了不必要的組織考試的人力與資金投入，還能在聯(lián)合考試中選擇更多合適的生源，從而提高了招生效率。當(dāng)然，各高校在自主招生聯(lián)考的前提下，還需要對(duì)通過(guò)考試的考生進(jìn)行本校特色式的選拔，即選拔出適合本校招生目標(biāo)的考生，從而完善自主招生制度。

（三）健全自主招生監(jiān)督制度

自主招生公平性與效率性的缺失，是缺乏監(jiān)督制度的結(jié)果。健全監(jiān)督制度，是提高教學(xué)水平的制度保障。健全自主招生監(jiān)督制度，需要我們政府、高校以及社會(huì)進(jìn)行落實(shí)。在政府方面，需要制定相應(yīng)的政策，對(duì)高校自主招生進(jìn)行約束管理，確保高校自主招生的執(zhí)行力；在高校方面，要健全高校的自主招生制度，本著公平性原則對(duì)報(bào)考的考生進(jìn)行公平性考核，杜絕“尋租現(xiàn)象”的出現(xiàn)，以提高錄取生源質(zhì)量；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，需要社會(huì)公眾提高對(duì)高校自主招生的關(guān)注度，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，為高校自主招生發(fā)展出謀劃策。總的來(lái)說(shuō)，只有多方共同協(xié)作，才能完善自主招生監(jiān)督制度，落實(shí)教育的公平性與高效性。

（四）完善自主招生相關(guān)的法律法規(guī)

《教育法》和《高等教育法》規(guī)定，無(wú)論何種類型高校、何種辦學(xué)特色定位都享有一定的招生自主權(quán)。這權(quán)是一些原則性的規(guī)定，并沒(méi)有詳實(shí)的法律依據(jù)。目前自主招生試點(diǎn)政策中，卻沒(méi)有將民辦高校作為自主招生試點(diǎn)，這是法規(guī)不完善的體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，試點(diǎn)高校按規(guī)定頒布招生簡(jiǎn)章，并對(duì)招生結(jié)果負(fù)責(zé)，但缺少專門的法律法規(guī)作為保障。因此，應(yīng)該建立一部專門的法律法規(guī)以保障高校自主招生有效實(shí)施，提高招生效率。對(duì)于招生工作人員徇私舞弊，違背自主招生公平，必須要嚴(yán)厲處理，殺一儆百，時(shí)刻為人們敲響警鐘。同時(shí)對(duì)于作為參與自主招生主體的中學(xué)，要加強(qiáng)法律意識(shí)教育，促使他們自覺(jué)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕舞弊行為，提高自主招生公平性和效率性。

自主招生是高校選拔人才的重要方式，有利于積極推進(jìn)高校招生制度改革，有利于引導(dǎo)學(xué)生突出個(gè)性，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)與能力，有利于促進(jìn)教育事業(yè)向前發(fā)展。但在自主招生探索過(guò)程中，遇到公平與效率的諸多困擾，需要堅(jiān)持以公平與效率兼顧原則，大膽探索，勇于創(chuàng)新，從制度設(shè)計(jì)上突破公平與效率不能兼顧的問(wèn)題，提高高校自主招生方案的科學(xué)性，為我國(guó)的教育發(fā)展出謀劃策。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉進(jìn).歷史與嬗變∶中國(guó)高校自主招生10年［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2011（1）.

［2］肖佩蓮.我國(guó)高校自主招生制度公平與效率問(wèn)題探究［D］.華中師范大學(xué)，2011.

［中圖分類號(hào)］G64

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673- 0046（2016）4- 0157- 02