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我國耕地占補平衡制度再出新規(guī)

7月25日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求規(guī)范開展提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田，以補充耕地和提質(zhì)改造耕地相結(jié)合方式落實耕地占補平衡工作。這是落實中央關(guān)于堅持最嚴格耕地保護制度一系列重要決策部署和今年中央《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》有關(guān)要求的創(chuàng)新舉措，也是國土資源管理的一項重要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》從總體要求、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格提質(zhì)改造項目管理、規(guī)范補改結(jié)合以及強化監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，有效期為5年?！吨笇?dǎo)意見》提出，堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、尊重農(nóng)民意愿和審慎穩(wěn)妥推進的原則。一要加強規(guī)劃統(tǒng)籌。要將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌實施耕地提質(zhì)改造項目。為防止重復(fù)投資，“十二五”以來已經(jīng)實施過土地整治的耕地不再納入提質(zhì)改造范圍，實施旱改水的旱地必須是第二次全國土地調(diào)查以來最新年度變更調(diào)查成果確認的旱地。要嚴格依據(jù)規(guī)劃實施提質(zhì)改造，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，嚴禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，嚴禁擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件將不適宜改造的旱地強行改造為水田。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得實施旱改水土地整治。二要嚴格提質(zhì)改造項目管理。從嚴掌握實施條件，實施提質(zhì)改造的土地整治項目要具有一定建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施，發(fā)揮規(guī)模效益；必須依據(jù)土地整治等項目管理規(guī)定組織實施、監(jiān)管和驗收。三要規(guī)范補改結(jié)合?！吨笇?dǎo)意見》明確了補改結(jié)合的適用范圍，即對于單獨選址建設(shè)項目受資源條件限制，無法落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合落實；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求。市縣國土資源主管部門在報批環(huán)節(jié)擬定補充耕地方案時，應(yīng)首先注明建設(shè)擬占用耕地面積及耕地質(zhì)量等別，省級國土資源主管部門對補充耕地方案要嚴格審查把關(guān)。四要強化監(jiān)督管理。提質(zhì)改造土地整治項目要納入監(jiān)管平臺，構(gòu)建和完善項目監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并建立專門補改結(jié)合管理臺賬。各級國土資源部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施。落實情況要納入耕地占補平衡和耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容，落實監(jiān)管共同責(zé)任。

部辦公廳通知要求各地加快推進地籍區(qū)（子區(qū)）劃分工作

7月26日，國土資源部辦公廳向各省級國土資源主管部門發(fā)出《關(guān)于加快推進地籍區(qū)（子區(qū)）劃分工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地加快推進地籍區(qū)（子區(qū)）劃分工作，促進不動產(chǎn)登記制度在基層落地。據(jù)悉，地籍區(qū)（子區(qū)）是宗地代碼和不動產(chǎn)單元代碼編制的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范實施不動產(chǎn)登記制度的支撐和保障，對于推動不動產(chǎn)登記制度在基層落地具有重要意義。與人們的身份證類似，翻開新印制的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，里面都有唯一的不動產(chǎn)單元代碼。業(yè)內(nèi)人士指出，這個代碼由28位數(shù)字代碼構(gòu)成，其中前6位代表縣級行政區(qū)劃，7至12位就是地籍區(qū)（子區(qū)），13至19位是宗地號碼，20至28位是房屋等定著物代碼。地籍區(qū)（子區(qū)）相對較為穩(wěn)定，一般以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或城市社區(qū)結(jié)合明顯線性地物為基本劃分單元，不受行政區(qū)劃調(diào)整影響?！锻ㄖ芬?，將地籍區(qū)（子區(qū)）劃分作為促進不動產(chǎn)登記制度建設(shè)、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合、信息平臺建設(shè)的重要抓手和不動產(chǎn)登記制度落地的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性任務(wù)優(yōu)先部署安排。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作技術(shù)方案》等有關(guān)規(guī)定，要以縣級為單位完成地籍區(qū)（子區(qū)）的劃分與編碼。前期已完成地籍區(qū)（子區(qū)）省級匯交的，要全面檢查匯交成果。對于匯交成果不全或不符合要求的，應(yīng)盡快補充完善匯交成果，形成現(xiàn)勢、準(zhǔn)確的地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果?！锻ㄖ窂娬{(diào)，切實加強地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用，按時完成地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果國家級匯交。各地應(yīng)結(jié)合不動產(chǎn)登記工作的推進，將地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果全面應(yīng)用于權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合建庫、信息平臺建設(shè)等工作中。各地應(yīng)于2016年11月底前完成地籍區(qū)（子區(qū)）的國家級匯交，因縣級（含）以上行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需進行調(diào)整的，調(diào)整后的劃分成果應(yīng)實時報部。由國土資源部制定的《地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果匯交實施方案》同步下發(fā)。

天津：出臺全國首部不動產(chǎn)登記地方性法規(guī)

7月29日，天津市第十六屆人大常委會第27次會議審議通過《天津市不動產(chǎn)登記條例》（以下簡稱《條例）。據(jù)悉，這是全國首部不動產(chǎn)登記地方性法規(guī)?！稐l例》明確，天津市國土資源和房屋行政主管部門是天津市不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責(zé)全市不動產(chǎn)登記工作。市國土資源和房屋行政主管部門可以委托區(qū)縣國土資源管理部門辦理不動產(chǎn)登記事務(wù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門按照職責(zé)分工配合不動產(chǎn)登記機構(gòu)做好登記工作。國土資源和房屋行政主管部門建立全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元應(yīng)當(dāng)有唯一編碼。房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地、海域一體登記。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)立的登記場所申請不動產(chǎn)登記。當(dāng)事人可以委托他人代為申請不動產(chǎn)登記?！稐l例》對不動產(chǎn)登記資料管理和法律責(zé)任作出具體規(guī)定。不動產(chǎn)登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一管理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立不動產(chǎn)登記資料管理制度以及信息安全保密制度。不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存，并采用電子介質(zhì)，進行異地備份，具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式?！稐l例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按期申請房屋所有權(quán)不動產(chǎn)首次登記的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處5萬元以上20萬元以下罰款。不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者公安機關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《條例》將于今年9月1日起施行，《天津市不動產(chǎn)登記規(guī)范》等配套文件亦同步實施。此前運行的《天津市房屋權(quán)屬登記條例》同時廢止。

江西：出臺城市地下空間開發(fā)優(yōu)惠政策

近日，江西省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化住房用地供應(yīng)及促進城市地下空間開發(fā)利用的通知》，優(yōu)化土地資源配置，明確城市（工業(yè)園區(qū)）地下空間開發(fā)優(yōu)惠政策。江西廳要求，合理充分地開發(fā)利用城市（工業(yè)園區(qū)）地下空間。統(tǒng)籌安排地下交通、電力設(shè)施、公共消防、城市排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性地下空間開發(fā)和單建式人防工程用地使用權(quán)，可以依法通過劃撥方式取得。各類商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓或租賃方式取得。各地要積極落實支持城市（工業(yè)園區(qū)）地下空間開發(fā)優(yōu)惠政策。對涉及國家安全、公共利益的地下空間項目，以及地下空間作為非經(jīng)營性停車場（庫）及配電間等配套用房使用的，可免收地下空間部分的土地價款。鼓勵充分開發(fā)利用工業(yè)園區(qū)地下空間，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，開發(fā)利用現(xiàn)有工業(yè)用地地下空間的，不再增收土地價款。江西廳同時提出，合理安排城鎮(zhèn)住房用地供應(yīng)，適當(dāng)降低住房用地偏多的商品住房用地供應(yīng)；積極盤活房地產(chǎn)存量用地，引導(dǎo)未開發(fā)住房用地轉(zhuǎn)型利用。

福建：實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會議制度

福建省國土資源廳近日印發(fā)通知，提出建立全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會議制度，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實“省級監(jiān)督、市級負責(zé)、縣級落實”的工作責(zé)任機制，督促檢查全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的有關(guān)問題。通知提出，聯(lián)席會議成員單位由福建省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展與改革委員會、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煙草專賣局等單位組成，省國土資源廳為聯(lián)席會議召集單位。根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開聯(lián)席會議的建議，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大事項及時向省政府報告。研究、協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體工作事項時，可視情況召開聯(lián)絡(luò)員會議。通知要求，各成員單位按照職責(zé)分工，主動研究全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)問題，及時向聯(lián)席會議辦公室提出需聯(lián)席會議討論的議題，按要求參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時處理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，共同推進全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

甘肅：創(chuàng)造良好的國土資源政策環(huán)境

甘肅省國土資源廳近日傳達了甘肅省委十二屆十七次全體會議精神，并提出貫徹落實會議精神的具體措施。一是全力保障建設(shè)用地。提前介入、積極謀劃，全力以赴高效保障重大項目、招商引資簽約項目建設(shè)用地，做到快報快批、應(yīng)保盡保。二是積極爭取政策項目。積極爭取政策、研究政策、應(yīng)用政策，為甘肅省的發(fā)展創(chuàng)造良好的國土資源政策環(huán)境。抓好精準(zhǔn)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項目、地質(zhì)勘查項目前期工作，爭取項目盡快批復(fù)實施。三是切實抓好地災(zāi)防治。要對雨情、水情、災(zāi)情保持高度警惕，嚴陣以待、嚴防死守，冷靜分析、沉著應(yīng)對。四是深入推進改革試點。穩(wěn)妥有序推進隴西集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作，形成可復(fù)制的試點經(jīng)驗。提前謀劃、積極溝通匯報，爭取將甘肅省納入相關(guān)改革試點，完善資源開發(fā)資產(chǎn)收益分配機制，讓貧困地區(qū)群眾分享政策紅利和資源開發(fā)實際收益。五是著力推進節(jié)約集約。嚴格落實甘肅省委、省政府《關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念的實施意見》，轉(zhuǎn)變思想觀念、利用方式和管理方式，深入謀劃差別化管理、精細化使用、節(jié)約化利用，落實好“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的總體要求，提升資源節(jié)約集約利用水平。

山東：全力保障脫貧攻堅項目用地

今年以來，山東省國土資源廳把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和重大民生任務(wù)，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，舉全系統(tǒng)之力助推脫貧攻堅，全力做好用地服務(wù)保障工作。目前，山東廳指導(dǎo)東平縣等7縣（區(qū)）調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局1100余畝，批復(fù)東平縣等7縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1120余畝，批復(fù)安置區(qū)用地329畝，搬遷2562戶7709人。山東廳制定下發(fā)了《山東省國土資源扶貧實施方案》，專項預(yù)留新增用地計劃3000畝，支持易地扶貧搬遷和扶貧項目的開發(fā)建設(shè)；優(yōu)先考慮貧困村莊特別是實施易地扶貧搬遷的村莊開展增減掛鉤，全力保障扶貧開發(fā)用地；引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，搞好土地綜合整治；建立特事特辦、急事急辦、用地報件隨到隨審的綠色審批通道，切實保障扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷項目合法及時用地。加快推進東平湖移民避險解困工程是山東省委、省政府確定的一項重大戰(zhàn)略部署，對于改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。山東廳積極主動跟進服務(wù)，在規(guī)劃計劃、土地整治、增減掛鉤、地災(zāi)防治和遙感成果應(yīng)用等方面給予了大力支持。目前，避險解困一期工程7個社區(qū)的建設(shè)用地，通過新增建設(shè)用地農(nóng)地轉(zhuǎn)用、增減掛鉤、舊村存量用地安置等方式得以全部保障。

山西：504家礦山企業(yè)享受緩繳資源價款政策

日前，山西省政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進工業(yè)穩(wěn)定運行提質(zhì)增效若干措施的通知》，要求繼續(xù)為企業(yè)減輕負擔(dān)，助推礦山企業(yè)走出困境。山西省國土資源廳積極響應(yīng)、認真落實通知精神，出臺和落實緩繳探礦權(quán)采礦權(quán)價款等政策。根據(jù)省政府要求，山西廳及時起草了《關(guān)于緩繳2016年探礦權(quán)采礦權(quán)價款有關(guān)事項的通知》，并積極與省財政廳溝通后印發(fā)全省執(zhí)行，對征收機關(guān)和礦山企業(yè)做好征繳工作、減輕企業(yè)負擔(dān)起到積極指導(dǎo)作用。目前，山西全省504家煤炭企業(yè)、4家非煤礦山企業(yè)緩繳2016年度資源價款161億元，享受到緩繳資源價款帶來的惠企優(yōu)政。為了把政策廣泛宣傳好、落實好，讓企業(yè)得紅利、真受益，山西廳共接待來訪咨詢?nèi)藛T80人次，來電130余次，均提供熱情服務(wù)和專業(yè)解答，并在申請、報件等方面及時提供幫助。據(jù)悉，此次緩繳價款政策的出臺和落實，是山西廳在請示省政府后，第二次主動幫助礦山企業(yè)走出經(jīng)營困境，解決發(fā)展難題。2015年，為了落實省政府為企業(yè)減負“60條措施”，山西省國土資源廳及時出臺相關(guān)政策，全省2015年度緩繳資源價款167.99億元，共有538家煤企、10家非煤企業(yè)，享受到緩繳資源價款帶來的優(yōu)惠政策。同時，山西廳還對13家煤礦在政策出臺前已繳納的2.09億元資源價款，及時進行了退返。