建立“用數(shù)據(jù)說話 用數(shù)據(jù)決策”的管理決策新模式
----浙江省智慧國(guó)土移動(dòng)決策支持平臺(tái)建設(shè)研究

浙江省國(guó)土資源廳信息中心 徐志紅 屠龍海 湯 賽

建立“用數(shù)據(jù)說話 用數(shù)據(jù)決策”的管理決策新模式
----浙江省智慧國(guó)土移動(dòng)決策支持平臺(tái)建設(shè)研究

浙江省國(guó)土資源廳信息中心 徐志紅 屠龍海 湯 賽

一、引言

近幾年，通過國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，初步形成了國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有力支撐了各業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和效能提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源信息化提出了新的更高的要求，對(duì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步提升國(guó)土資源治理能力和治理水平提出了更高的要求。因此，充分利用國(guó)土資源大數(shù)據(jù)，突破空間和時(shí)間范圍的限制，第一時(shí)間提供領(lǐng)導(dǎo)決策支持信息，成為了信息化的新課題。鑒于此，我們進(jìn)行了國(guó)土移動(dòng)決策支持平臺(tái)研究，并開發(fā)完成了浙江省智慧國(guó)土移動(dòng)決策支持平臺(tái)。

二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

（一）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

以浙江省國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目（一期）建設(shè)成果為基礎(chǔ)，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、以面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)（SOA），開展浙江省智慧國(guó)土移動(dòng)決策平臺(tái)建設(shè)。

總體目標(biāo)是：充分利用“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果，使之服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)全省的國(guó)土資源狀況與形勢(shì)、開發(fā)利用與管理及監(jiān)管的綜合匯報(bào)、展示與分析，為國(guó)土資源信息分析以及決策支持提供有力的信息化保障。

（二）項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期成果

充分利用“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果，建立國(guó)土資源實(shí)時(shí)指標(biāo)庫(kù)，隨時(shí)隨地查看年度指標(biāo)變化情況，掌握國(guó)土資源使用情況；建立各業(yè)務(wù)專題圖平臺(tái)，以空間圖形結(jié)合業(yè)務(wù)屬性的形式，從宏觀的統(tǒng)計(jì)分析到微觀的具體項(xiàng)目地塊，從縱向的時(shí)間維度到橫向的區(qū)域維度，展示整個(gè)國(guó)土資源各類業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)情況，并很好地與圖形平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和互查與交換，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供支撐。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（一）總體架構(gòu)

系統(tǒng)由上至下為：用戶層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)層、企業(yè)服務(wù)總線、數(shù)據(jù)層、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系和安全管理體系以及與其它平臺(tái)的集成和數(shù)據(jù)池幾個(gè)部分組成，其邏輯關(guān)系如下。

1.用戶層

用戶層主要為分服務(wù)器端與移動(dòng)端兩種界面表現(xiàn)方式，建設(shè)過程中采用了GUI與Browser兩種建設(shè)思想進(jìn)行建設(shè)。

用戶層提供用戶服務(wù)，通過可視化的用戶界面表示信息和收集數(shù)據(jù)，是用戶使用各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一入口（PORTAL），實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一集成界面和統(tǒng)一權(quán)限認(rèn)證。用戶層除提供業(yè)務(wù)過程中所使用的數(shù)據(jù)操作界面和報(bào)表格式打印輸出外，還可以集成GIS應(yīng)用功能組件，以及MS Office（尤其是WORD）等軟件工具，形成前端面向業(yè)務(wù)人員的“集成式應(yīng)用桌面”。提供界面友好、使用方便的客戶端軟件。移動(dòng)端基于Android（安卓）操作系統(tǒng)，支持多分辨率（手機(jī)、平板）使用需要，支持觸摸屏多點(diǎn)觸控功能。

2.業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)層涵蓋了本次項(xiàng)目建設(shè)的全部功能模塊，向上支撐用戶層的操作，將用戶的操作信息進(jìn)行雙向傳輸，向下借助業(yè)務(wù)平臺(tái)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立國(guó)土資源專題展示系統(tǒng)所需的各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專題展示系統(tǒng)業(yè)務(wù)的信息化。業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要分為Web展示系統(tǒng)與移動(dòng)展示系統(tǒng)兩種展示方法。兩個(gè)展示系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)同步技術(shù)將移動(dòng)端上的數(shù)據(jù)與服務(wù)器保持同步，當(dāng)服務(wù)器上的展示內(nèi)容推送到移動(dòng)端后，移動(dòng)端的展示系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新。

圖1 總體架構(gòu)圖

展示系統(tǒng)的展示內(nèi)容主要包括耕地保護(hù)等十個(gè)專題。

3.服務(wù)層

為滿足本項(xiàng)目需求，新開發(fā)報(bào)表服務(wù)、智能報(bào)告服務(wù)、指標(biāo)模型服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)等服務(wù)功能。將新開發(fā)的服務(wù)以SOA方式集成到現(xiàn)有一張圖綜合監(jiān)管基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)上。

圖2 指標(biāo)首頁(yè)

圖3 指標(biāo)順序自定義

圖4 指標(biāo)詳細(xì)頁(yè)

圖5系統(tǒng)展示內(nèi)容

4.平臺(tái)層

本項(xiàng)目基于現(xiàn)有的國(guó)土資源綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)有框架服務(wù)平臺(tái)在SOA思想的指導(dǎo)下，集成了支持國(guó)土資源信息化各類應(yīng)用的公共技術(shù)組件，如工作流組件、GIS組件、表單組件等，形成國(guó)土資源統(tǒng)一政務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)成一體化的國(guó)土資源應(yīng)用開發(fā)與集成框架，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享、關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

5.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是整個(gè)信息化系統(tǒng)的信息資源中心，本項(xiàng)目建設(shè)充分利用現(xiàn)有一張圖核心數(shù)據(jù)庫(kù)。在一張圖核心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、抽取、轉(zhuǎn)換與匯總，形成專題統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

（二）功能設(shè)計(jì)及系統(tǒng)開發(fā)

1.實(shí)時(shí)指標(biāo)設(shè)計(jì)

實(shí)時(shí)指標(biāo)頁(yè)面反映土地資源、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境主要指標(biāo)信息。

不同角色人員的登陸，首頁(yè)內(nèi)容可以不一樣，指標(biāo)可以根據(jù)用戶權(quán)限進(jìn)行自定義控制，不同用戶也可以根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)調(diào)整指標(biāo)項(xiàng)顯示順序。

首頁(yè)內(nèi)容：按照Win8風(fēng)格指標(biāo)布局顯示各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)（見圖2）?？梢詤^(qū)域維度切換，查看不同地市指標(biāo)情況，可以自定義設(shè)置，用戶自定義設(shè)置指標(biāo)顯示順序（見圖3）。

具體指標(biāo)頁(yè)面內(nèi)容：包括指標(biāo)對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析圖表，可以區(qū)域維度切換，查看不同地市統(tǒng)計(jì)分析情況，也可以時(shí)間維度切換，查看不同年度區(qū)間統(tǒng)計(jì)分析情況（見圖4）。

2.專題圖功能設(shè)計(jì)

（1）建設(shè)內(nèi)容框架

包括土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)等十個(gè)展示專題，總體建設(shè)內(nèi)容框架結(jié)構(gòu)如圖5所示。

專題圖以空間圖形結(jié)合業(yè)務(wù)屬性的形式，從宏觀的統(tǒng)計(jì)分析到微觀的具體項(xiàng)目地塊，從縱向的時(shí)間維度到橫向的區(qū)域維度，展示整個(gè)國(guó)土資源各類業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)情況，并很好的與圖形平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和互查與交換，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供支撐（見圖6）。

（2）專題圖類型

分段設(shè)色專題圖：按照關(guān)鍵指標(biāo)值，將行政區(qū)劃分為多個(gè)范圍段，每個(gè)范圍賦予不同的顏色，生成一幅專題地圖。

標(biāo)注專題圖：按照關(guān)鍵指標(biāo)值，在行政區(qū)劃上繪制標(biāo)注，并生成指標(biāo)值數(shù)據(jù)，生成一幅專題地圖。

餅狀統(tǒng)計(jì)專題圖：將多個(gè)相關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)值數(shù)據(jù)，做成餅圖，并在行政區(qū)劃中繪制生成一幅專題圖。

柱狀統(tǒng)計(jì)專題圖：將關(guān)鍵指標(biāo)值中的多列適合比較的值，根據(jù)數(shù)值的大小，繪制成餅柱狀統(tǒng)計(jì)符號(hào)，生成一幅專題地圖。

環(huán)狀統(tǒng)計(jì)專題圖：將關(guān)鍵指標(biāo)值中的多列數(shù)值，以環(huán)狀繪制成大小不同的統(tǒng)計(jì)符號(hào)，疊加生成一幅專題地圖。

（3）專題圖功能設(shè)計(jì)

不同專題圖切換：通過圖形平臺(tái)工具欄的專題切換功能切換不同專題圖。

圖形逐級(jí)縮放：默認(rèn)顯示全省范圍專題圖，縮放至某一市，自動(dòng)展示市級(jí)專題圖。

年度切換：側(cè)邊欄年份切換，顯示不同年度專題圖。

區(qū)域切換：側(cè)邊欄區(qū)域切換，顯示不同區(qū)域?qū)ｎ}圖。

子專題切換：側(cè)邊欄滾動(dòng)或點(diǎn)擊子專題切換按鈕，進(jìn)行子專題切換展示。

圖6 專題圖頁(yè)面

圖7 移動(dòng)端首頁(yè)

聯(lián)動(dòng)展示：側(cè)邊欄年份、區(qū)域、子專題切換的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)切換圖形平臺(tái)專題圖展示內(nèi)容。

明細(xì)列表：從側(cè)邊欄分析圖表打開明細(xì)列表，查看具體項(xiàng)目信息。并進(jìn)行定位、詳情、項(xiàng)目追溯。

（三）移動(dòng)端功能設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)地圖無縫漫游功能，能夠?yàn)g覽不同專題地圖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類業(yè)務(wù)（國(guó)土資源數(shù)據(jù)）的點(diǎn)面結(jié)合查詢（在線情況下）。支持圖層控制功能，支持多種地圖（地形圖、衛(wèi)星圖、專題地圖等圖層）的顯示和隱藏。

系統(tǒng)支持將對(duì)匯報(bào)專題內(nèi)容（涵蓋國(guó)土資源狀況、開發(fā)利用和管理狀況等）包括專題地圖、表格和圖表等查詢、檢索與展示以及匯報(bào)文檔的查詢?yōu)g覽。

移動(dòng)端效果圖如圖7所示。

四、結(jié)束語(yǔ)

浙江省智慧國(guó)土移動(dòng)決策平臺(tái)覆蓋了國(guó)土資源規(guī)劃、用地報(bào)批、土地供應(yīng)、耕地保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)管理、地質(zhì)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察等各類業(yè)務(wù)，以圖、文、表一體化的形式展示了全省國(guó)土資源的整體現(xiàn)狀和管理情況，使國(guó)土資源管理不受空間和時(shí)間的限制，實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上辦”加“掌上管”的全方位、立體化、多維度的創(chuàng)新性管理模式，為領(lǐng)導(dǎo)和決策者提供了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡的國(guó)土資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，為國(guó)土資源綜合匯報(bào)、展示分析以及輔助決策提供有力的信息化支撐。下一步，將不斷結(jié)合國(guó)土資源管理重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題推送相關(guān)管理專題和熱點(diǎn)專題，同時(shí)，收集匯聚其他部門數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析和模型研究，逐步完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的國(guó)土資源管理新模式。