在市國土資源局長座談會(huì)上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在市國土資源局長座談會(huì)上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

今天考察了平湖市廣陳鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)、曹港村耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和村級(jí)土地民主管理現(xiàn)場(chǎng)；部分市局局長和縣局局長圍繞半年工作、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、“亮劍行動(dòng)”等作了很好的發(fā)言；分管廳領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見。從交流的情況看，事先都作了大量的調(diào)查研究，總結(jié)材料和發(fā)言中都體現(xiàn)了各單位工作的亮點(diǎn)，提出的下半年措施比較務(wù)實(shí)，并有創(chuàng)新之處。通過交流，達(dá)到了相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的目的。

一、充分肯定上半年工作取得的成效

（一）國土資源“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局

省廳出臺(tái)了《浙江省國土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出了“一二三四五六”的總體思路，明確了“十三五”時(shí)期浙江省國土資源工作的目標(biāo)任務(wù)和要求。目前省廳已全面啟動(dòng)了國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，制定了四大工程、五大行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)了六項(xiàng)改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求?！?11”耕地保護(hù)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、低效用地暨示范省創(chuàng)建、綜合地質(zhì)調(diào)查工作、“亮劍行動(dòng)”、穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型服務(wù)行動(dòng)、“兩年”活動(dòng)等都已部署，正在深入推進(jìn)。各市局按照省廳《規(guī)劃綱要》確定的總體目標(biāo)和工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，寧波、溫州、湖州、嘉興、金華、衢州、麗水正在制定“十三五”規(guī)劃綱要，全省國土資源“十三五”工作起步抓得緊，開局良好。

（二）找短板、補(bǔ)短板取得了初步成效

全系統(tǒng)上下結(jié)合實(shí)際查找國土資源管理短板，省廳從思想理念、工作重點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行深入查找，找出了耕地占補(bǔ)平衡、拆后土地利用、農(nóng)村土地管理、征地拆遷和信息公開等7塊短板，并及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于補(bǔ)齊短板促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，在支持新業(yè)態(tài)用地、保障交通建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出了一系列的創(chuàng)新政策和措施。麗水市局在查找短板的基礎(chǔ)上建立整改清單和責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)整改；溫州市局著力補(bǔ)足土地利用率不高、違法用地整治不到位、基層基礎(chǔ)薄弱等短板；臺(tái)州市局針對(duì)耕地占補(bǔ)平衡短板提出了工作思路和對(duì)策措施。

（三）重點(diǎn)任務(wù)得到了有效推進(jìn)

一是永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)基本完成，全省共劃定永久基本農(nóng)田2500萬畝、示范區(qū)1002.5萬畝，國土資源部、農(nóng)業(yè)部在杭州市召開了全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。二是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施，省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)償資金6.14億元，國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省文件。目前4個(gè)市本級(jí)、47個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺(tái)了文件，建立了補(bǔ)償機(jī)制。三是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院審批，市縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善已基本完成。四是節(jié)約集約用地深入推進(jìn)，上半年完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1.36萬畝，盤活存量建設(shè)用地4.26萬畝，新創(chuàng)建湖州、舟山2個(gè)模范市，新昌、平陽、桐鄉(xiāng)等10個(gè)模范縣。五是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記加快推進(jìn)，全省7個(gè)市、45個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，寧波、麗水全市率先完成。六是“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項(xiàng)整治加快推進(jìn)。七是土地執(zhí)法全面加強(qiáng)，開展“亮劍行動(dòng)”，通過約談、新聞發(fā)布會(huì)、公開曝光等，形成了打擊土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）改革創(chuàng)新貫穿了工作始終

始終把創(chuàng)新作為破解國土資源管理難題的有效途徑。調(diào)整新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配方式，建立“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”的“三年滾動(dòng)”年度用地計(jì)劃管理新機(jī)制，這一創(chuàng)新做法獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。加強(qiáng)土地利用管理創(chuàng)新，聯(lián)合省發(fā)改委等五部門下發(fā)了貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》的文件；積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓，上半年全省共有148宗工業(yè)用地以低于50年出讓。義烏市、德清縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性的成效。

（五）能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破

今年省廳在全系統(tǒng)開展了“兩年”活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)兩次帶隊(duì)開展集中行動(dòng)，赴基層一線調(diào)研指導(dǎo)。各市局也結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新開展活動(dòng)，杭州市局積極做好重點(diǎn)區(qū)域指導(dǎo)、重大產(chǎn)業(yè)申報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目保障；衢州市局建立局領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”聯(lián)系制度；紹興市局開展六個(gè)涉土專項(xiàng)行動(dòng)；嘉興市局開展“當(dāng)好店小二，提升國土服務(wù)能力”主題活動(dòng)，等等，全系統(tǒng)形成了上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好局面。省廳開展了“最美國土資源人”評(píng)選表彰活動(dòng)，“七一”前夕舉辦了先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。舉辦了2期全省國土資源所長培訓(xùn)班，提高了基層干部綜合素質(zhì)。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題

從面臨的形勢(shì)來看：一是G20安全維穩(wěn)壓力很大。目前，浙江省國土資源執(zhí)法信訪總體形勢(shì)雖然平穩(wěn)，但一些地方、部分領(lǐng)域違法用地問題仍然突出，隨著G20重大國際峰會(huì)的日益臨近，重點(diǎn)時(shí)段維穩(wěn)和安全任務(wù)艱巨。二是土地市場(chǎng)調(diào)控壓力加大。今年來一些重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)異常活躍，上半年全省共出讓土地6.04萬畝，土地出讓合同成交價(jià)款1747.8億元，同比增加224.6%，其中普通商品住房用地1.38萬畝，同比增長36.6%，平均單價(jià)10419元/平方米，同比上漲92.2%。對(duì)我們?nèi)绾温鋵?shí)房地產(chǎn)用地分類調(diào)控、因城施策帶來考驗(yàn)。三是地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，浙江省今年屬于氣象災(zāi)害偏重年，局部極端天氣氣候事件將更為頻繁，局部地區(qū)可能出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。四是歷史遺留問題矛盾開始集中爆發(fā)。上半年，省廳共辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決案件292件，其中行政復(fù)議217件、行政應(yīng)訴75件，已經(jīng)接近去年全年的總量，說明我們以前在信息公開、程序規(guī)范等方面做得很不夠。

從工作問題來看：一是土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。當(dāng)前，供給端約束不能適應(yīng)市場(chǎng)需求提供有效供給的困擾依然存在。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障政策需進(jìn)一步創(chuàng)新細(xì)化。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，在土地利用管理上也產(chǎn)生了很多新情況、新問題，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，細(xì)化土地利用政策，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效保障。三是拆后土地利用問題日益凸顯。當(dāng)前各地存在著“重拆違、輕利用”“重眼前拆除、輕后續(xù)管理”“重成片開發(fā)、輕零星整合”等問題，對(duì)拆后土地利用還缺乏一套較為完善的考核激勵(lì)機(jī)制。四是盤活存量工作進(jìn)展不快。全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)完成率僅為22.6%，進(jìn)度最慢的市只有3%左右。工作難度很大，整體進(jìn)展緩慢，要完成年度任務(wù)難度還很大，存在被問責(zé)的壓力。五是各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)展不平衡。寧波、湖州、麗水、金華、杭州、紹興、臺(tái)州7個(gè)市已完成50%的工作目標(biāo)，嘉興市只有3個(gè)縣（市）實(shí)施，舟山市、衢州市只有1個(gè)縣實(shí)施，溫州市全部沒有實(shí)施。六是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)仍存在一定阻力。少數(shù)地方對(duì)市縣主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，沒有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好下半年工作

（一）抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，保持奮發(fā)向上的精神面貌

當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”。一是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持當(dāng)代馬克思主義，就是要用習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐；二是要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，做遠(yuǎn)大理想和共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠誠實(shí)踐者；三是要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把人民同意不同意、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)黨員干部為人民服務(wù)能力和水平的基本原則；四是要傳承共產(chǎn)黨人的崇高精神，百折不撓的奮斗精神、無私無畏的奉獻(xiàn)精神和堅(jiān)如磐石的擔(dān)當(dāng)精神；五是要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

通過開展“兩學(xué)一做”，把全系統(tǒng)的“精、氣、神”提起來，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是振奮精神，保持良好面貌。著力解決安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不強(qiáng)、精神不振、作風(fēng)松懈等問題。全面開展“看齊創(chuàng)優(yōu)當(dāng)先鋒”行動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員時(shí)刻銘記黨員身份、事事當(dāng)好先鋒模范。二是勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。切實(shí)解決新常態(tài)下一些系統(tǒng)干部存在的不想為、不會(huì)為、不善為，以及相互推諉、扯皮、不愿承擔(dān)責(zé)任、不主動(dòng)配合等問題。要抓緊梳理出不作為的界限、問責(zé)的清單，并通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)提高履職能力。三是要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立為民情懷。做合格共產(chǎn)黨員，最本質(zhì)的就是要牢記黨的群眾路線，積極主動(dòng)服務(wù)人民。要增強(qiáng)群眾觀念，在思想深處真正把自己擺到群眾之中，開展工作真正把群眾放在自己心中。要針對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整改問題，開展“回頭看”，持續(xù)抓好問題整改，使解決問題前后呼應(yīng)、持續(xù)推進(jìn)，贏得群眾滿意。四是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵章守紀(jì)。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，知敬畏、明底線、守規(guī)矩，保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格，做政治上的明白人，始終繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。

（二）增強(qiáng)大局意識(shí)，全力服務(wù)保障浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

上半年全省生產(chǎn)總值（GDP）20762億元，同比增長7.7%，高于一季度0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)開穩(wěn)走、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新動(dòng)力成長勢(shì)頭良好。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中地區(qū)不平衡，不確定不穩(wěn)定因素仍然較多，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至下行壓力仍然較大。省委省政府提出下半年要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁，省市縣要合力抓5000個(gè)以上重大項(xiàng)目、總投資5萬億以上；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作。

一是要繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型服務(wù)行動(dòng)。把穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型服務(wù)行動(dòng)作為國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體扎實(shí)推進(jìn)。加快完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，做好省級(jí)規(guī)劃和報(bào)國務(wù)院審批的六個(gè)市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，盡快將規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解下達(dá)給市、縣，各市、縣要盡快完成相應(yīng)調(diào)整工作，推動(dòng)規(guī)劃順利落地，保障重大項(xiàng)目用地空間。加強(qiáng)用地計(jì)劃保障，重點(diǎn)保障“五水共治”、七大產(chǎn)業(yè)、“411”重大項(xiàng)目等。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障，實(shí)施好報(bào)部重大項(xiàng)目“補(bǔ)改結(jié)合”政策、省批重大項(xiàng)目“承諾方式”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。二是要落實(shí)補(bǔ)齊短板相關(guān)支持政策。省廳《關(guān)于補(bǔ)齊短板促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中提出的“新產(chǎn)業(yè)用地過渡期政策、光伏發(fā)電用地備案制度、異地搬遷安置用地省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40平方米/人提高到80平方米/人”等一系列創(chuàng)新政策，既是補(bǔ)短板的重要舉措，也是穩(wěn)增長的有效保障。各地要認(rèn)真研究，抓緊落實(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新。三是要繼續(xù)推進(jìn)“兩年”活動(dòng)。把“兩年”活動(dòng)作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要載體，系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，帶課題開展好集中調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)好廳機(jī)關(guān)處室聯(lián)系縣（市）制度，解決基層實(shí)際困難和問題。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。關(guān)鍵是要處理好供給側(cè)與需求側(cè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高增量供給精準(zhǔn)度；要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變習(xí)慣行為；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政策制度供給。

一是要強(qiáng)化有效供給，做好“加”的文章。擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)用地的支持力度，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和旅游、民宿等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)計(jì)劃管理創(chuàng)新，省廳要抓緊出臺(tái)“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”的具體操作辦法。二是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，做好“減”的文章。進(jìn)一步深化國土資源審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，健全相關(guān)制度，規(guī)范審批權(quán)力下放工作。加快推進(jìn)土地統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)。逐步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“乘”的文章。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)主要抓低效用地、批而未供土地、閑置土地“三塊地”，重點(diǎn)在完善城鎮(zhèn)功能、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫；農(nóng)村主要抓土地綜合整治、空閑宅基地退出、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)“三件事”，重點(diǎn)在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村用地布局、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上下功夫。保護(hù)“一產(chǎn)”用地，減少“二產(chǎn)”用地，提高“三產(chǎn)”用地比重。四是加快低效用地退出，做好“除”的文章。研究“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能騰退的土地政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組盤活低效閑置土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地的有效途徑和措施，發(fā)揮土地政策在“三去一降一補(bǔ)”上的作用。

（四）集中時(shí)間集中精力，切實(shí)抓好G20國際峰會(huì)信訪維穩(wěn)和環(huán)境保障工作

保障G20峰會(huì)是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，大家要凝心聚力、全力以赴，抓好礦山粉塵防治、信訪維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。一是要切實(shí)加強(qiáng)礦山企業(yè)粉塵、揚(yáng)塵防治工作。各級(jí)國土資源部門，特別是核心區(qū)國土資源部門，要進(jìn)一步落實(shí)礦山粉塵防治工作的職責(zé)，把每一個(gè)礦山、每一項(xiàng)工作都分解落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，明確工作要求，細(xì)化工作舉措。對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任和后果，要預(yù)先告知，對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的，要從嚴(yán)處置，確保萬無一失。二是要全力以赴做好峰會(huì)期間信訪維穩(wěn)工作。各地要按照臨戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)、決戰(zhàn)階段的工作要求，全面梳理排查信訪人員，特別是有纏訪、鬧訪傾向的人員情況，強(qiáng)化屬地管控，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和維穩(wěn)工作信息“零報(bào)告”制度，確保峰會(huì)期間不出現(xiàn)涉土涉礦重大群體性事件和極端負(fù)面事件。三是要認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強(qiáng)對(duì)門戶網(wǎng)站、信息化工程的實(shí)時(shí)監(jiān)管，出現(xiàn)異常情況要及時(shí)處置，確保安全運(yùn)行。四是要著力加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的管理。教育和引導(dǎo)系統(tǒng)干部多發(fā)出正能量的聲音，多做為G20增光添彩的事情，絕不允許系統(tǒng)干部出現(xiàn)負(fù)面言論。

（五）堅(jiān)持以民為本，全面落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

一是主體責(zé)任要落實(shí)。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府是落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的主體單位。二是補(bǔ)償資金要到位。要把耕地保護(hù)補(bǔ)償資金納入政府預(yù)算，從政府財(cái)政中支出。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮資金的綜合效益。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要明確。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、耕地面積，合理確定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最低檔補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要以補(bǔ)償機(jī)制的形式把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固定下來，逐年提高。四是資金發(fā)放要公開透明。發(fā)放的條件、發(fā)放的對(duì)象必須公開、公正，資金必須發(fā)放到村到戶，不能留在縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得截留。五是保護(hù)重點(diǎn)要突出。補(bǔ)償資金要重點(diǎn)用于劃入永久基本農(nóng)田和示范區(qū)的耕地，鼓勵(lì)各地對(duì)永久基本農(nóng)田以外的一般耕地也納入補(bǔ)償范圍。六是管理制度要健全。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)不能局限于資金補(bǔ)助，而要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、耕地保護(hù)實(shí)際成效、衛(wèi)片執(zhí)法相掛鉤，與基層土地民主管理相結(jié)合，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金的綜合效益，起到“四兩撥千金”的作用。各地要制定、細(xì)化考核辦法，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，根據(jù)考核情況核發(fā)補(bǔ)償資金。要避免出現(xiàn)“平均分、一刀切”的簡(jiǎn)單化分配方式。

（六）加大工作力度，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源“亮劍行動(dòng)”

上半年“亮劍行動(dòng)”已經(jīng)初步形成了聲勢(shì)，要把良好的勢(shì)頭繼續(xù)保持下去，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，加大力度，扎實(shí)有效推進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法上的被動(dòng)局面。一是要嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理。疏堵結(jié)合，通過建立完善的管理制度，從源頭上糾正臨時(shí)用地的亂象。要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，特別是重大項(xiàng)目的臨時(shí)用地，必須明確責(zé)任，規(guī)范管理。二是要千方百計(jì)做細(xì)違法用地未處置到位問題。要厘清國土資源部門履職邊界，對(duì)該立案的及時(shí)立案查處，對(duì)應(yīng)予以沒收的要及時(shí)移交不動(dòng)產(chǎn)所在縣級(jí)以上人民政府或其指定部門，對(duì)應(yīng)予以拆除的，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或移交“三改一拆”辦、地方政府執(zhí)行，避免出現(xiàn)“以罰代法”的現(xiàn)象。三是認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作的結(jié)合，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)違法用地，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。要縮短衛(wèi)片執(zhí)法檢查的時(shí)間周期，提高工作效率和質(zhì)量。

（七）認(rèn)真抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是要抓好永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)工作。要落實(shí)好地塊，把永久基本農(nóng)田從圖上落實(shí)到田頭，確定好邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)。落實(shí)好責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。設(shè)置好標(biāo)志，全面清理原有基本農(nóng)田保護(hù)牌和保護(hù)界樁，規(guī)范做好本輪永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置。建立好表冊(cè)，形成永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。建立好質(zhì)量檔案，結(jié)合土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，建立示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土地質(zhì)量檔案。做好驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，開展縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)抽查復(fù)核，確保成果質(zhì)量。

二是要加快閑置土地處置。今年，閑置土地處置仍列入國務(wù)院重點(diǎn)督查內(nèi)容，各地要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)尚未處置完畢的閑置土地，要逐宗明確整改要求、整改措施和整改期限，落實(shí)整改責(zé)任。同時(shí)要開展自查，摸清情況，避免出現(xiàn)自己未發(fā)現(xiàn)、卻被督查發(fā)現(xiàn)的被動(dòng)局面。要繼續(xù)推進(jìn)閑置土地消化和處置利用，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)和開發(fā)投資。要完善長效機(jī)制，加強(qiáng)土地全過程監(jiān)管，減少新的閑置土地產(chǎn)生。

三是要抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。國務(wù)院將于下半年對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)展緩慢的省份開展督查，對(duì)工作不力或不作為的地區(qū)，進(jìn)行約談問責(zé)。各地要高度重視，緊緊圍繞“年底前全省所有市縣實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證”的既定目標(biāo)，加快推進(jìn)，確保人員落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、職責(zé)履行到位。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)、分析工作推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，規(guī)范工作機(jī)制，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)體系，確保統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益得到保護(hù)。

四是要加快土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)。按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，業(yè)務(wù)屬地管理”總體思路，開發(fā)土地出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并選擇部分市、縣先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)明年1月1日全省開展。省廳要做好網(wǎng)上交易規(guī)則制定、網(wǎng)上交易系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)等工作，市、縣要做好與現(xiàn)行交易平臺(tái)體系的銜接、過渡等工作。

五是要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真做好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、巡查和監(jiān)測(cè)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的管理，進(jìn)一步完善管理辦法，實(shí)行分類分級(jí)管理，并多借助先進(jìn)的科技手段，努力提高管理效率。

六是要抓好節(jié)約集約示范省創(chuàng)建。省廳要進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建方案，爭(zhēng)取國土資源部盡快批復(fù)。及時(shí)把示范省創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)分解到各市，市要分解到各縣（市、區(qū)），各地要認(rèn)真實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)模范市、縣爭(zhēng)創(chuàng)工作，形成省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的良好態(tài)勢(shì)。

七是要研究圍海造水田工作。探索以“時(shí)間換空間”的方式，利用圍填海形成的建設(shè)用地先墾造為耕地用于占補(bǔ)平衡，待其他新墾造耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再與用于占補(bǔ)平衡的地塊進(jìn)行置換，最終落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。沿海各地要先行動(dòng)起來，實(shí)事求是做好規(guī)劃。

八是研究礦山企業(yè)優(yōu)化整合和科學(xué)布局。按照當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源實(shí)際需求，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，合理設(shè)置采礦權(quán)，做到區(qū)域相對(duì)集中、規(guī)模較大、資源利用程度較高。

（此文為陳鐵雄廳長在市國土資源局長座談會(huì)上的講話刪減稿。）