新形勢下提高基層農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)效果的探討

黃曰愛

（紹興市上虞區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江紹興 312300）

新形勢下提高基層農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)效果的探討

黃曰愛

（紹興市上虞區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江紹興 312300）

第三次全國農(nóng)業(yè)普查正全面展開，普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)是確保普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。本文立足普查一線工作實(shí)際，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)工作面臨的人員選調(diào)難、培訓(xùn)任務(wù)重和師資力量薄弱等主要問題，提出靈活選調(diào)工作、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、常設(shè)普查機(jī)構(gòu)等建議，以期提高農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)效果。

普查；選調(diào)；培訓(xùn)

十年一次的農(nóng)業(yè)普查聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新面貌、農(nóng)民生活新方式，不僅要反映近十年“三農(nóng)”發(fā)展的新情況，且是接下來九年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)，關(guān)乎國計(jì)民生，不可不查。任何工作“人”為根本，農(nóng)業(yè)普查也是如此，普查人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保證。第三次全國農(nóng)業(yè)普查在“三經(jīng)普”的基礎(chǔ)上，將手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）調(diào)查方式全面向農(nóng)村鋪開，并推進(jìn)遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，這在提升普查工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平的同時也對普查人員提出了新的要求。本文立足普查一線工作實(shí)際，對第三次全國農(nóng)業(yè)普查的基層培訓(xùn)工作提幾點(diǎn)粗淺看法。

一、新形勢下基層農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)面臨的主要問題

普查人員即普查員、普查指導(dǎo)員和PDA操作員，是普查調(diào)查與登記的具體執(zhí)行者，是普查工作的中堅(jiān)力量。對普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否到位，決定了普查人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。結(jié)合歷次普查和本次農(nóng)業(yè)普查的新特點(diǎn)看，當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要存在以下幾個問題。

（一）應(yīng)用信息技術(shù)，人員選調(diào)更加困難

歷次普查人員選調(diào)都是難題，農(nóng)業(yè)普查重點(diǎn)在農(nóng)村，按經(jīng)驗(yàn)一般選調(diào)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、德高望重的同志為普查員，如村干部、會計(jì)、報(bào)賬員等，但本次農(nóng)業(yè)普查要求手持PDA實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、上報(bào)，全程實(shí)現(xiàn)電子化，對從未接觸過此類全新信息編錄方式的普查員來說，勝任普查工作有很大難度。有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和智能手持設(shè)備操作能力的年輕人因脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活，往往對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠熟悉，農(nóng)村工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以獨(dú)立擔(dān)起普查調(diào)查任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志與年輕人的“老少配”成為最優(yōu)的搭配方式。雖然有普查經(jīng)費(fèi)用于普查員補(bǔ)貼，但依然難以負(fù)擔(dān)兩位普查員，因此普查人員的選調(diào)及培訓(xùn)工作已成為本次普查的重大難題。

（二）滿堂灌式授課，培訓(xùn)效果難以保證

農(nóng)業(yè)普查任務(wù)重時間緊，為了提高培訓(xùn)工作的效率，基層習(xí)慣性集中一兩天時間以“上大課”的形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)效果往往難以保證。一是從授課環(huán)境看，一次性參與培訓(xùn)的人員可能達(dá)數(shù)百人，授課環(huán)境嘈雜，往往授課人員講得激情洋溢，參加培訓(xùn)人員仍是一頭霧水，講述內(nèi)容難以準(zhǔn)確傳達(dá)。二是從授課內(nèi)容看，由于受時間限制，課堂上只能寬泛地對普查業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，理論與實(shí)踐結(jié)合不理想，往往書面理論多，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際少，結(jié)合具體調(diào)查環(huán)境的實(shí)際操作更少，培訓(xùn)的效果也就難以保證。

（三）臨設(shè)普查機(jī)構(gòu)，師資力量相對單薄

歷次普查分級集中培訓(xùn)到縣級層面，普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)由縣級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)前縣級普查辦公室采取集中辦公的方式，由統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)骨干和部分部門抽調(diào)人員組建臨時普查機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中能勝任普查培訓(xùn)的人員少之又少。一是各部門工作負(fù)荷飽滿、人手普遍比較緊張，部門領(lǐng)導(dǎo)對普查工作認(rèn)識不足，不愿調(diào)派精通業(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)的骨干參與普查；而被抽調(diào)到普查辦的人員也擔(dān)憂脫離本職工作，工作熱情不高；即使抽調(diào)人員想努力熟悉普查業(yè)務(wù)，也因時間緊，難挑普查培訓(xùn)大梁。二是縣級統(tǒng)計(jì)部門長期受人員不足的困擾，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員應(yīng)付日常統(tǒng)計(jì)工作就已捉襟見肘，遇普查年份，在做好普查的同時，原來承擔(dān)的常規(guī)業(yè)務(wù)工作仍然不能放松。若僅靠高負(fù)荷工作強(qiáng)度下的業(yè)務(wù)人員對全縣成百上千的普查員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量也將大打折扣。

二、提高基層農(nóng)業(yè)普查培訓(xùn)效果的幾點(diǎn)想法

第三次農(nóng)業(yè)普查涉及面廣、難度大，基層普查機(jī)構(gòu)更應(yīng)提前充分考慮工作難度，針對PDA調(diào)查方式等特點(diǎn)，以人為本把握好普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保普查工作有序開展。

（一）因地制宜，靈活開展選調(diào)工作

農(nóng)業(yè)普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)是一個不可分割的整體，做好人員選調(diào)是前提。建議基層普查機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)業(yè)普查人員選調(diào)、招聘及管理實(shí)施辦法，優(yōu)中選優(yōu)嚴(yán)把人員綜合素質(zhì)。在選調(diào)時充分考慮有普查經(jīng)驗(yàn)，特別是參加過第三次經(jīng)濟(jì)普查的人員。因地制宜設(shè)立陪調(diào)員，由熟悉本村情況的人員擔(dān)任，這可在一定程度上降低普查員入戶調(diào)查的難度，提高調(diào)查準(zhǔn)確性，也為實(shí)現(xiàn)普查員和PDA操作員的合二為一提供可能。有條件的地方可調(diào)動回鄉(xiāng)大學(xué)生為家鄉(xiāng)服務(wù)、回報(bào)社會的熱情，招募大學(xué)生作為志愿者，充分利用他們的聰明才智和計(jì)算機(jī)及手持智能設(shè)備運(yùn)用能力，安排他們和普查員一起調(diào)查。建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選調(diào)普查員指導(dǎo)員、普查員和志愿者。普查員可從大學(xué)生村官、村干部、離退休人員及待業(yè)大學(xué)生等中選調(diào)。普查指導(dǎo)員可從有普查經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)。普查人員經(jīng)選聘培訓(xùn)后均需參加測試，測試合格者方可持證上崗。由于PDA的使用是大趨勢，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查結(jié)束后盡量做好普查人員資料備案，實(shí)現(xiàn)普查員的相對固定，為今后的普查提供方便。

（二）創(chuàng)新方式，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量

普查機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)時，應(yīng)提前考量，在保證集中培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和PDA應(yīng)用的優(yōu)勢，輔之以網(wǎng)絡(luò)手段提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是因材施教，提高面授效果。在開展集中培訓(xùn)時，認(rèn)真貫徹農(nóng)普培訓(xùn)下管一級的要求，充分保證培訓(xùn)時間，實(shí)施分級培訓(xùn)?？山M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普人員參加地市級培訓(xùn)，指導(dǎo)員參加縣級培訓(xùn)，普查員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)因材施教。從培訓(xùn)內(nèi)容看，應(yīng)緊扣普查方案，根據(jù)培訓(xùn)對象承擔(dān)的調(diào)查表分工任務(wù)不同設(shè)置培訓(xùn)課程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查人員和指導(dǎo)員的培訓(xùn)力求讓其全面掌握本次農(nóng)普相關(guān)知識、熟悉PDA操作和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)流程；對普查員的培訓(xùn)測重講解農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表相關(guān)的指標(biāo)解釋、屬性界定、普查表的填寫以及PDA的操作。歸整試點(diǎn)工作中實(shí)際遇到的問題，以案例形式在培訓(xùn)會上進(jìn)行講解，力求深入淺出，通俗易懂；留出一定時間進(jìn)行課堂模擬試填，盡量把問題、疑點(diǎn)解決在培訓(xùn)期間。二是與時俱進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進(jìn)普查培訓(xùn)。可開發(fā)“三農(nóng)普”在線輔助培訓(xùn)系統(tǒng)，使普查人員在集中培訓(xùn)后還能通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)學(xué)習(xí)農(nóng)普以及PDA相關(guān)操作知識；也可以制作培訓(xùn)軟件或培訓(xùn)答疑集錦，事先裝載在PDA中，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時解答疑惑，事半功倍提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）常設(shè)機(jī)構(gòu)，有效提高普查效率

當(dāng)前國家對各類普查進(jìn)行重新整合，每十年4次大型普查，每個普查從前期準(zhǔn)備到全面結(jié)束，需2-3年時間，普查工作實(shí)際上是連續(xù)的，甚至還會重疊，常設(shè)普查機(jī)構(gòu)已非常必要。可在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)原有的普查中心基礎(chǔ)上，適當(dāng)抽調(diào)工商、稅務(wù)等部門工作人員，集中辦公，專業(yè)從事各類大型普查活動；在條件成熟時，將常設(shè)普查機(jī)構(gòu)升格，從統(tǒng)計(jì)部門分離出來，成立專門的機(jī)構(gòu)從事普查工作。常設(shè)普查機(jī)構(gòu)既可避免一次普查換一套班子，普查人員、經(jīng)費(fèi)、場地“三落實(shí)”工作的重復(fù)，也有利于普查機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，消除工作人員普查和常規(guī)工作兩頭忙的困境，確?；鶎庸ぷ骶??？梢灾攸c(diǎn)發(fā)展一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和演講能力的工作人員為授課教師，夯實(shí)普查培訓(xùn)師資力量。安排授課員參加上級的普查培訓(xùn)，讓他們在自身理論過硬的基礎(chǔ)上，鉆研如何授課更加生動、形象，通俗易懂，確保基層普查培訓(xùn)不走樣，從而提高普查培訓(xùn)質(zhì)量和效率，為普查及時準(zhǔn)確提供決策數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：施越霞）