扶貧開發(fā)的貴州探索、問題及對(duì)策

“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”課題組

?

扶貧開發(fā)的貴州探索、問題及對(duì)策

“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”課題組

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！辟F州省農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多，這就意味著“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)最重，挑戰(zhàn)最大。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委、政府及扶貧部門緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署，結(jié)合貴州實(shí)際，積極探索，攻堅(jiān)克難，取得了巨大成效。站在新的歷史起點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)貴州扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，全面梳理當(dāng)前扶貧工作存在的問題，并針對(duì)問題提出相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)更好地推進(jìn)貴州省新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

扶貧開發(fā)的“貴州模式”

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，模式是“一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子”。貴州的扶貧開發(fā)工作，在省委、省政府的高度重視下：全省一盤棋，大家齊上陣；突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力；系統(tǒng)謀劃，綜合施策，走出了一條“具有特色的發(fā)展路子”。這條路子就是“三精準(zhǔn)四提高”，是扶貧開發(fā)的“貴州模式”。

1.“三精準(zhǔn)”對(duì)貧困進(jìn)行“靶向治療”

一是精準(zhǔn)識(shí)別。通過安排專項(xiàng)資金、優(yōu)化制度設(shè)置、提高民眾參與、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督等方式把貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別出來。二是精準(zhǔn)幫扶。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，從因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面對(duì)貧困戶的致貧原因進(jìn)行梳理分類，再根據(jù)致貧原因分類施策，制定差別化的幫扶措施，集中各方面力量予以綜合扶持。三是精準(zhǔn)管理。按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；另外，在項(xiàng)目安排、資金管理等方面全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧幫困的精準(zhǔn)化。

2.“四提高”系統(tǒng)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作

以“三精準(zhǔn)”為目標(biāo)追求和總體原則，避免了“用手榴彈炸跳蚤”的扶貧弊端，提高扶貧資源對(duì)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)精度。同時(shí)，遵循系統(tǒng)思維，通過“提高制度效力、提高區(qū)域動(dòng)力、提高資源合力、提高發(fā)展能力”這“四提高”統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，確保扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是提高制度效力。以不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)為抓手創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽破除各種制度藩籬，提高扶貧開發(fā)的制度效力。如明確扶貧開發(fā)的總體思路；改進(jìn)貧困縣考核與約束機(jī)制；創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制；建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制等。二是提高區(qū)域動(dòng)力。如通過積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃；扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)；緊緊抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民等方式，以提高區(qū)域發(fā)展動(dòng)力來推動(dòng)貧困群眾的整體脫貧。三是提高資源合力。積極創(chuàng)新方式，整合扶貧資金、人力資源和社會(huì)資源，集中各類扶貧資源實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的綜合扶持。四是提高發(fā)展能力。通過大力實(shí)施各類能力提升工程，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；積極提高群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富；注重發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)，提高貧困戶的參與能力；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)，提高貧困戶的市場(chǎng)能力。

貴州扶貧開發(fā)面臨的問題

扶貧開發(fā)的“貴州模式”，引領(lǐng)貴州廣大貧困群眾向“同步小康”闊步前行。但是，貴州省貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻、扶貧任務(wù)依然艱巨、體制機(jī)制依然需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題具體表現(xiàn)為“9個(gè)并存”。

1.貧困面大與貧困程度深并存

一是貧困面大。截至2015年底，全省仍有493萬貧困人口，是全國(guó)貧困人口最多的省份。二是貧困程度深。特別是分布在幾山（麻山、瑤山、月亮山、雷公山、烏蒙山、大婁山）的少數(shù)民族生活還很困難，有的甚至還沒解決基本的溫飽問題，住房條件惡劣。

2.貧困戶能力弱與勞動(dòng)力空心化并存

一是貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。全省493萬貧困人口中，文盲、半文盲人口，約占總貧困人口的20%左右。貧困人口“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我造血功能弱。二是扶貧項(xiàng)目缺乏勞動(dòng)力支撐。青壯年勞動(dòng)力大量流入城市后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力支撐。

3.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大與底數(shù)不清并存

一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，難以支撐扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況底數(shù)不清。對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況缺乏科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黨委政府在制定規(guī)劃，安排資金時(shí)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

4.精準(zhǔn)識(shí)別程序繁瑣與結(jié)果偏離并存

一是識(shí)別程序繁瑣，管理復(fù)雜。體現(xiàn)在對(duì)貧困人口識(shí)別程序的規(guī)定和識(shí)別結(jié)果的登記上。如對(duì)一個(gè)貧困戶的登記信息指標(biāo)有100多個(gè)，太過詳細(xì)，一些信息實(shí)際用處不大。二是貧困人口識(shí)別的“指標(biāo)分配法”容易導(dǎo)致識(shí)別瞄準(zhǔn)對(duì)象目標(biāo)偏離。當(dāng)前精準(zhǔn)識(shí)別工作的一個(gè)原則是堅(jiān)持貧困人口規(guī)?？刂?、自上而下層層分配指標(biāo)，這種識(shí)別方式容易產(chǎn)生諸多問題：第一，容易出現(xiàn)“湊數(shù)貧困戶”；第二，真正的貧困戶不能被識(shí)別；第三，容易引起社會(huì)矛盾。

5.扶貧資金少與使用效率低并存

一是資金投入總量不足。貧困面大，政府財(cái)力有限，導(dǎo)致扶貧資金分?jǐn)偟礁骺h后總量不足。二是資金使用效率低。第一，在一定范圍內(nèi)存在扶貧形象工程。第二，資金投入分散，難以產(chǎn)生綜合效益。

6.資金配套難與到位不及時(shí)并存

一是資金配套難。幾乎所有貧困縣都反映其財(cái)政根本拿不出錢來配套扶貧項(xiàng)目，專項(xiàng)資金下?lián)芎?，由于沒有配套資金，使得扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果。二是財(cái)政貼息配套資金到位不及時(shí)。政策規(guī)定，各級(jí)財(cái)政扶貧資金可以用于小額貸款貼息，但沒有一個(gè)明確的操作規(guī)程，貼息配套資金遲遲不能到位，影響銀行發(fā)放扶貧貸款資金的積極性。

7.貧困群體物質(zhì)生活差與公共服務(wù)少并存

一是物質(zhì)生活差。如部分貧困群體住的還是傳統(tǒng)的杈杈房、茅草房，甚至，還存在人畜混居的現(xiàn)象。二是公共服務(wù)少。對(duì)貧困戶而言，除了物質(zhì)生活差，養(yǎng)老問題突出、精神文化空虛、子女教育問題重重等公共服務(wù)不足導(dǎo)致的“養(yǎng)老貧困、精神貧困、教育貧困”等問題比較嚴(yán)重。

8.扶貧機(jī)構(gòu)斷層與人才作用發(fā)揮不平衡并存

一是機(jī)構(gòu)斷層。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)斷層、人員斷層等問題。二是扶貧隊(duì)伍作用發(fā)揮不平衡?；鶎咏M織、駐村干部能力強(qiáng)的地方，扶貧工作就做得很扎實(shí)。但在不少貧困村，由于基層組織軟弱渙散，駐村干部碌碌無為，使扶貧工作見效甚微。

9.治理貧困方式固化與章法雜亂并存

很多地方的扶貧工作，上級(jí)要求做什么，下面就落實(shí)什么。扶貧工作沒有自己的思路和方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，方式固化、章法雜亂。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是打造大項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)。絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么都搞，結(jié)果什么都做不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)落后。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育扶持機(jī)制沒有建立。很多地區(qū)，因沒有好的機(jī)制作保障，導(dǎo)致項(xiàng)目要么因?yàn)檫€沒長(zhǎng)大就已夭折；要么由于在市場(chǎng)中沒有競(jìng)爭(zhēng)力而難以壯大；或者因沒能帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富而成為少部分人的金飯碗。三是沒有建立項(xiàng)目培育的人才體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少科技支撐，產(chǎn)品開發(fā)不足，跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要；農(nóng)民技能缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大。四是沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)。政府自彈自唱，行政主導(dǎo)硬推，農(nóng)民沒有積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

深入推進(jìn)貴州扶貧開發(fā)的對(duì)策建議

貴州扶貧工作存在的問題，既有嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀原因，也有意識(shí)和管理落后的主觀原因；既有體制不順的制度原因，也有操作不當(dāng)?shù)膶?shí)踐原因。要深入推進(jìn)新時(shí)期的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康路上“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的宏偉目標(biāo)，必須著力解決好當(dāng)前扶貧工作中存在的各種問題，借鑒發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超。針對(duì)當(dāng)前扶貧工作存在的問題，我們認(rèn)為，要有效推進(jìn)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，須實(shí)現(xiàn)“9個(gè)善于，9個(gè)統(tǒng)籌”。

1.善于利用兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展

（1）要善于利用外部資源。貧困面大、貧困程度深是貴州省的客觀實(shí)際。為了實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，中央不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。在此背景下，貴州各級(jí)部門需要充分利用好中央給貧困地區(qū)的特殊政策，積極對(duì)接中央部委，“跑部錢進(jìn)”，爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策和更多的資金投入；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，也需要積極對(duì)接，做好服務(wù)，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮對(duì)口幫扶的最大效益。

（2）要善于發(fā)掘內(nèi)部資源。貧困地區(qū)要善于培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力中實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，脫貧致富。對(duì)貴州而言，一要發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)。如在大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn) “先飛”，贏得主動(dòng)。二要全面深化改革。以開放倒逼改革、以開放促進(jìn)開發(fā)、以開放支撐發(fā)展。特別要注意提高政府行政效能，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)扶貧開發(fā)。

2.善于實(shí)現(xiàn)群眾“兩有”，統(tǒng)籌增強(qiáng)貧困群眾造血功能

（1）要讓貧困群眾“有志”。習(xí)近平總書記在寧德工作時(shí)指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。讓貧困群眾“有志”。一要加強(qiáng)宣傳教育。多向群眾宣講國(guó)家扶貧開發(fā)的好政策，讓群眾看到國(guó)家的決心，看到自己的希望，重新燃起脫貧致富的勇氣和決心。二要增強(qiáng)主體意識(shí)。改變扶貧資源供給的決策程序，建立貧困戶資源需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民參與到各種扶貧開發(fā)的項(xiàng)目中來，表達(dá)意見，發(fā)揮才智，在項(xiàng)目參與中增強(qiáng)信心、提高技能、樹立志氣。

（2）要讓貧困群眾“有智”。扶貧的關(guān)鍵在于提高貧困群眾的技能水平。從某種程度上說，貧困是技能上的貧困。提高貧困群眾的技能水平，讓其“有智”，須從如下幾個(gè)方面著手。一要注意解決目前各種培訓(xùn)計(jì)劃存在的問題。目前政府主導(dǎo)的各種培訓(xùn)計(jì)劃存在諸多問題?？山M織第三方對(duì)各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，解決存在的問題，使培訓(xùn)“能落實(shí)，有成效”。二要加強(qiáng)職業(yè)技能教育。習(xí)近平總書記曾指出：“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。”職業(yè)教育的發(fā)展，除了政府一以貫之地加強(qiáng)支持外，必須推進(jìn)職業(yè)教育的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、教材內(nèi)容等面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，要讓職業(yè)教育“接地氣”。三要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的載體。如遵義市目前在村落內(nèi)開設(shè)農(nóng)民夜校就是一種很好的探索，可考慮在全省范圍內(nèi)推廣。

3.善于摸清貧困家底，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)

（1）要摸清需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在全省范圍內(nèi)開展一次基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬普查”。進(jìn)一步摸清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，找出存在的差距。

（2）要不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在摸清基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好項(xiàng)目和資金來源，推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，實(shí)現(xiàn)資源的有效開發(fā)，破解“富饒的貧困”這一千年困局，釋放資源能量。

4.善于優(yōu)化識(shí)貧程序，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別和管理工作

按照習(xí)近平總書記指出的“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化貧困人口識(shí)別的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別和管理工作。一要開展自下而上的貧困群眾參與式識(shí)別工作。在國(guó)家現(xiàn)有自上而下測(cè)算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取自下而上的貧困群體識(shí)別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能被識(shí)別和確定；另一方面，加強(qiáng)對(duì)非貧困片區(qū)貧困戶的識(shí)別，讓所有貧困戶都能享受到政府的扶持。二要實(shí)行動(dòng)態(tài)的貧困人口申報(bào)和退出制度。貧困人口的識(shí)別應(yīng)該是開放的，對(duì)于沒有被識(shí)別納入檔案管理的新貧困戶，采取個(gè)人申報(bào)、村民委員會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議、縣級(jí)備案的方式，對(duì)其重新識(shí)別，并把其納入扶貧計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)脫貧的貧困戶，要切實(shí)落實(shí)退出機(jī)制。三要完善貧困狀況監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。對(duì)于被識(shí)別出并納入貧困檔案管理的貧困戶，要在村落內(nèi)部張榜公布，接受群眾監(jiān)督。如果不符合貧困條件或已經(jīng)脫貧的，通過群眾舉報(bào)，要及時(shí)退出。同時(shí)建立貧困人口識(shí)別責(zé)任機(jī)制，對(duì)“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象要追究責(zé)任。四要積極創(chuàng)新貧困人口識(shí)別方式。對(duì)于已經(jīng)比較成熟的貧困人口識(shí)別“四看法”，可進(jìn)行推廣。同時(shí)鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)貧困群體，提高“靶向治療”的精度。五要加強(qiáng)扶貧開發(fā)的后期管理與評(píng)估。建立精準(zhǔn)扶貧跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧績(jī)效的監(jiān)測(cè)。分類整理返貧的共性和個(gè)性問題，及時(shí)制定措施鞏固扶貧成果。

5.善于用好扶貧資源，統(tǒng)籌提高扶貧開發(fā)的效率

一要改變扶貧部門“單打獨(dú)斗”的扶貧格局。建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動(dòng)的綜合扶貧機(jī)制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅(jiān)工作的綜合效益。同時(shí)建立扶貧工作各負(fù)其責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，就追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。二要建立扶貧項(xiàng)目資金整合機(jī)制。著力形成以國(guó)家財(cái)政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資金投入體系。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，形成合力，不斷提高扶貧資金使用效率。三要建立健全部門間協(xié)調(diào)議事制度。涉農(nóng)、涉扶貧相關(guān)部門在資金分配、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止多頭申報(bào)，重復(fù)投資。四要優(yōu)化扶貧干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，建立貧困戶評(píng)議官員政績(jī)的考核體系，杜絕形象工程。同時(shí)建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和科學(xué)有效，使幫扶資源的提供符合貧困戶需求。五要繼續(xù)構(gòu)建大扶貧格局。充分發(fā)揮東西協(xié)作對(duì)口幫扶、中直單位對(duì)口幫扶、企業(yè)扶貧等社會(huì)扶貧的力量。不斷優(yōu)化社會(huì)扶貧愛心平臺(tái)建設(shè)，拓展平臺(tái)功能，豐富平臺(tái)內(nèi)容，把社會(huì)扶貧資源與扶貧需求聯(lián)結(jié)起來。

6.善于創(chuàng)新制度設(shè)置，統(tǒng)籌提高貧困縣扶貧開發(fā)能力

一要?jiǎng)?chuàng)新貧困縣項(xiàng)目資金配套制度。扶貧項(xiàng)目資金配套制度，看上去似在增加扶貧資金容量，但實(shí)際上是縣鄉(xiāng)政府開展扶貧工作的一道“緊箍咒”。財(cái)力有限是我省大部分縣鄉(xiāng)的客觀實(shí)際，項(xiàng)目資金配套制，使基層會(huì)因沒有配套資金而放棄項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施。因此，要尊重實(shí)際，適當(dāng)降低配套額度，甚至直接取消縣鄉(xiāng)項(xiàng)目資金的配套。二要對(duì)縣鄉(xiāng)充分授權(quán)并加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立項(xiàng)目資金使用情況定期匯報(bào)和跟蹤監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處力度；探索建立第三方全程監(jiān)督機(jī)制；完善報(bào)賬制度、嚴(yán)格報(bào)賬程序、規(guī)范報(bào)賬明細(xì)等。三要強(qiáng)化制度執(zhí)行。提高扶貧政策的公眾知曉率，建立制度執(zhí)行情況監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。已經(jīng)下發(fā)的制度，堅(jiān)決執(zhí)行，不要讓扶貧優(yōu)惠政策“停在文件上、說在嘴巴上、落實(shí)在會(huì)議上”。四要建立項(xiàng)目管理彈性機(jī)制。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理中，應(yīng)尊重客觀實(shí)際，建立“市場(chǎng)原則的彈性機(jī)制”。即根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)實(shí)施追加資金投入機(jī)制，確保項(xiàng)目不會(huì)因物資價(jià)格上漲后超過預(yù)算而無法實(shí)施。

7.善于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)貧困人口全面發(fā)展

一要注重解決留守老人的日間照料問題。對(duì)農(nóng)村留守老人開展一次摸底調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)留守老人的跟蹤服務(wù)。實(shí)施“農(nóng)村留守老人關(guān)愛工程”，在生活、就醫(yī)、出行、娛樂等方面給予關(guān)愛。推動(dòng)各村組成立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，提高留守老人的相互照料水平。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平。二要注重解決留守兒童的教育發(fā)展問題。按照“創(chuàng)新機(jī)制帶出去、創(chuàng)造條件回來陪、多方合力齊關(guān)愛”的總體思路，系統(tǒng)推進(jìn)留守兒童問題的解決。一方面盡量減少留守兒童數(shù)量；另一方面，加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同關(guān)愛留守兒童。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村教育、就醫(yī)等條件，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免農(nóng)民因?qū)W、因病致貧。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高貧困群眾的精神文化生活水平和農(nóng)民間守望相助的社會(huì)基礎(chǔ)。

8.善于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

一要夯實(shí)基層組織，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)”的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。建立和完善基層干部選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升村干部整體素質(zhì)；建立和完善管理考核機(jī)制，提高村干部科學(xué)決策能力；建立和完善后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。通過提高待遇、提供晉升空間等方式激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“群眾身邊的腐敗”的檢查監(jiān)督力度。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。可整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（社會(huì)服務(wù)中心）和扶貧機(jī)構(gòu)的力量，建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦。這樣既可整合基層干部力量集中開展扶貧，又可實(shí)現(xiàn)基層貧困對(duì)象的有效管理和“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。三要完善干部駐村工作機(jī)制，發(fā)揮駐村干部作用。改變以“考勤”和“記賬”為主的考核方式，將實(shí)際幫扶內(nèi)容、幫扶效果、群眾滿意度等納入考核，以取得實(shí)效為基準(zhǔn)作為駐村干部的評(píng)判依據(jù)，避免駐村工作走過場(chǎng)。

建立駐村干部與相關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以制度的形式幫助駐村干部協(xié)調(diào)部門資源。

9.善于把握扶貧規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)

一要找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目。各縣要有發(fā)展大項(xiàng)目的意識(shí)，要致力于建立“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)體系?！耙豢h一品”的選擇，必須考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等因素。選準(zhǔn)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)， 就集中打造，做大做強(qiáng)。二要建活一套機(jī)制。在項(xiàng)目引導(dǎo)扶持機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條培育機(jī)制和農(nóng)民利益分享機(jī)制等方面，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做足文章。把各種資源引導(dǎo)到核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育的綜合能力；著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；完善利益鏈接機(jī)制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三要培養(yǎng)一批人才。建立科學(xué)合理的技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理能力的新型農(nóng)民。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。四要形成示范效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成廣大農(nóng)民圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做，心往一處想，勁往一處使的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（本報(bào)告是貴州省社會(huì)科學(xué)院2015年度院省合作項(xiàng)目“貴州精準(zhǔn)扶貧問題研究”的最終成果；課題組組長(zhǎng)：索曉霞；執(zhí)行組長(zhǎng)：高剛；課題組成員：李華紅、許峰、陳昊毅）

知古鑒今