論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展

錢津

【城鄉(xiāng)發(fā)展一體化】

論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展

錢津

作為重中之重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是最終解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的唯一出路。所以，不能用扶貧的重要性遮蓋建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，各地必須盡快制定符合本地特點(diǎn)的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。在“十三五”時(shí)期，各地在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面要有一個(gè)較大的起步。當(dāng)前必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等智能教育，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)足夠多的智能型新型農(nóng)民。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)規(guī)劃；“十三五”規(guī)劃；農(nóng)業(yè)高等教育

在奮力奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的進(jìn)程中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的工作。絕對(duì)不能將中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做成夾生飯，這是需要引起各地各部門高度重視的一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文擬就此作以探討和呼吁。

一、不能用扶貧的重要性替代建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

1994年3月，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了關(guān)于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)——國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間（從1994年到2000年）基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。以該計(jì)劃的公布實(shí)施為標(biāo)志，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。然而，這一計(jì)劃并未完全順利地完成。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，他連續(xù)三年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，多次主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究扶貧工作，發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開(kāi)發(fā)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2015年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。這次會(huì)議之后，就吹響新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，2016年成為中國(guó)扶貧工作加大力度開(kāi)始全面攻堅(jiān)的起步之年。

從各地來(lái)看，基本都能做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證提高脫貧攻堅(jiān)成效。很多地方已經(jīng)涌現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)了科技扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧等路子，構(gòu)建了各種各樣新的扶貧體制機(jī)制，能夠在扶貧工作的精準(zhǔn)實(shí)施上拿出有用的實(shí)招，在加大精準(zhǔn)扶貧的力度上取得實(shí)效。

我們一方面要堅(jiān)決抓好扶貧攻堅(jiān)工作，保證到期農(nóng)村貧困人口全部脫貧；另一方面更要明確認(rèn)識(shí)到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，切實(shí)加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作。不能用扶貧的重要性遮蓋建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，不能因忙于扶貧工作而耽誤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。2015年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中指出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)做好‘三農(nóng)’工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭，始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。”

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最終解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的唯一出路。各地在做好扶貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，要提高對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性的認(rèn)識(shí)，更好地落實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施。只有抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能建成社會(huì)主義新農(nóng)村，才能使農(nóng)村人口長(zhǎng)久而穩(wěn)定地過(guò)上富裕的小康生活，才能使農(nóng)村貧困人口徹底脫貧。

二、各地需要盡快做出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要高度理性，需要有區(qū)域整體性的安排，需要各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況審慎地做出具體的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃快速行動(dòng)起來(lái)。各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)主要包括10個(gè)方面的內(nèi)容。

1.摸清本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要摸清本地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況并作出科學(xué)分析，明確本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些優(yōu)勢(shì)，又有哪些劣勢(shì)，對(duì)于客觀的自然條件一定要掌握清楚，而且需要全面地掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，并對(duì)本地周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件有較為詳盡的了解。

2.統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模

要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)和本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。如要對(duì)本地主要是種糧還是種菜作出最基本的戰(zhàn)略選擇，抑或是可以作出既種糧又種菜的選擇。也就是說(shuō)，各個(gè)地方必須先將本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模確定了，才能進(jìn)一步確定本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體建設(shè)內(nèi)容。

3.確定本地農(nóng)村整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃

規(guī)劃要對(duì)本地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村落作出統(tǒng)一的安排整治，然后再逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃。這是一件很實(shí)在的事情，容不得一點(diǎn)兒馬虎。要進(jìn)一步落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃上，一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)鎮(zhèn)，到底要分設(shè)多少個(gè)村，都是要具體研究落實(shí)的。規(guī)劃必須從每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起。

4.確定本地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式

前幾項(xiàng)工作完成后，才可根據(jù)實(shí)際情況，選擇或是創(chuàng)建適合本地的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本模式。中國(guó)各地應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況作選擇，既可以有類似于美國(guó)的實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇，也可以有類似于以色列精細(xì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇，還可以有類似于臺(tái)灣的觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇。

5.籌集本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量資金。這些資金從何而來(lái)，是一個(gè)最為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，本地財(cái)政要對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出最基本的貢獻(xiàn)。規(guī)劃要計(jì)算好，本地財(cái)政現(xiàn)在每年能夠拿出多少錢，需不需要發(fā)行長(zhǎng)期財(cái)政債券來(lái)籌集這筆巨大的資金。其次，各地要做出預(yù)算，可向中央財(cái)政申請(qǐng)多少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。再次，就是通過(guò)本地銀行貸款，籌集最急需的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金，主要是支持新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金。

6.培育本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還要考慮如何培育本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的問(wèn)題，一定要搞好市場(chǎng)建設(shè)，不能依靠自發(fā)的市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。一方面本地的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)要滿足本地與外地交易的需要，另一方面本地的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)還要滿足本地交易者和消費(fèi)者的需要。

7.培養(yǎng)與扶植本地新型農(nóng)民

最重要的是，要做好本地新型農(nóng)民的培養(yǎng)與扶植的規(guī)劃。本地需要多少新型農(nóng)民是一個(gè)必須搞清楚的事情，不能是一筆糊涂賬。新型農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民一個(gè)人要種幾十畝耕地，甚至是幾百畝耕地，一個(gè)人要頂一個(gè)任務(wù)，必須要有精準(zhǔn)的規(guī)劃。特別是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府培育和扶持每一位新型農(nóng)民都要做出很大的投入，所以，事先做好這方面的規(guī)劃是很重要的。

8.本地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的措施

規(guī)劃還要對(duì)本地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的措施作出合理的安排，主要包括對(duì)于農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的應(yīng)用與維護(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能是完全靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，必須有一定的水利技術(shù)保障。這在規(guī)劃中是需要重點(diǎn)體現(xiàn)的。并且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是高科技的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是十分重要的。如何保證每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都能跟上技術(shù)進(jìn)步，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須考慮的重大問(wèn)題，一方面新型農(nóng)民要從市場(chǎng)的角度考慮這個(gè)基本問(wèn)題，另一方面政府也要從社會(huì)管理的角度考慮這個(gè)基本問(wèn)題。

9.制定本地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)度表

為順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，必須加緊加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，也不能不顧實(shí)際情況去加快，各個(gè)地方還是一定要根據(jù)本地的條件盡力加快，要有一個(gè)規(guī)劃的進(jìn)度表。

10.其他需要總體上考慮的問(wèn)題

除了以上規(guī)劃的內(nèi)容，各地的規(guī)劃或許還要考慮一些其他方面的問(wèn)題，包括人事安排方面的問(wèn)題、進(jìn)度檢查方面的安排、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方面的具體規(guī)定，等等。凡是有關(guān)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局的事情，都要進(jìn)行規(guī)劃。

三、“十三五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)有較大的起步

國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了一系列的部署。因此，各地在“十三五”時(shí)期應(yīng)按照國(guó)家的安排，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有一個(gè)較大的起步。

一是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。目前，我國(guó)各地已經(jīng)建有283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，以便引領(lǐng)各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走向普及。江蘇省的睢寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就是一個(gè)地方創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，該示范區(qū)轄11個(gè)行政村，2.85萬(wàn)人，總面積46.68平方公里，經(jīng)中共睢寧縣委、睢寧縣政府批準(zhǔn)正式設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)黨委、管委會(huì)，為科級(jí)建制?，F(xiàn)在，睢寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)為江蘇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年6月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)十大主題示范行動(dòng)的通知》，明確要求各地：“要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘穩(wěn)糧增收轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效可持續(xù)’為主線，按照細(xì)化內(nèi)容、分工負(fù)責(zé)、突出典型、打造亮點(diǎn)的原則，推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等主題示范，打造一批發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、富有活力的典型樣板，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，示范引領(lǐng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

二是要大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是保護(hù)生態(tài)而不破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)，所以，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。在使用化肥農(nóng)藥方面要做到科學(xué)合理，需要根據(jù)本地情況全面推廣測(cè)土配方施肥、科學(xué)使用緩控釋肥，精準(zhǔn)高效地施用農(nóng)藥，絕對(duì)不許濫施濫用。在種植方式的優(yōu)化方面，要盡可能實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，有效推動(dòng)農(nóng)用廢棄物的資源化利用以及無(wú)害化的處理。在開(kāi)展農(nóng)田的有效整治方面，要開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)的土地深耕深松。要重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)以及生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，積極探索耕地輪作休耕制度。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)，要全面普及規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉技術(shù)。在干旱地區(qū)，要組織推廣旱作農(nóng)業(yè)。在嚴(yán)重缺水地區(qū)，必須實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水計(jì)劃。

三是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各地都需要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主旨，積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的綜合效益。這需要穩(wěn)定各地土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)多種方式，推動(dòng)各地的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力扶持新型農(nóng)民，打造高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。更需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織；并要支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的社會(huì)化服務(wù)，支持各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展規(guī)?；膶I(yè)服務(wù)；在有條件的地方，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣多種形式的服務(wù)。特別是要加強(qiáng)流通領(lǐng)域建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)推介工程。

四是要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平。一定要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的融合，發(fā)展智能型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到現(xiàn)代化水平?！笆濉睍r(shí)期，各地需要高度重視發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，進(jìn)行良種培育的科技攻關(guān)協(xié)作，開(kāi)展新一輪的種子更新?lián)Q代工程，建設(shè)高技術(shù)的種子基地，培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種業(yè)。還要推進(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的現(xiàn)代功能作用，更要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)交易、環(huán)境保護(hù)等方面的深度融合。在有條件的地方，盡快實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域鏈接工程，提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)的智能管理水平和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)度，進(jìn)一步增強(qiáng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合信息服務(wù)能力。

五是要持續(xù)增加建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。“十三五”時(shí)期，各地必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。地方財(cái)政要積極地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡最大力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，不能再撒“胡椒面”，要集中力量辦大事，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投入方式，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的政策效能。還要有效發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)普惠金融、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融和農(nóng)業(yè)政策性金融的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。進(jìn)一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)政策性信貸的擔(dān)保體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，規(guī)范和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入水平，努力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散承擔(dān)機(jī)制。

四、高等教育須助力各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高等教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并不是風(fēng)馬牛不相及的，而要在各地的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮極其重要的作用。

當(dāng)前，中國(guó)的高等教育需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，以培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。這些新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量和基本保障。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，應(yīng)該從現(xiàn)在的每省擁有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展到每個(gè)地級(jí)市擁有一所農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而且省一級(jí)還可再多辦幾所農(nóng)業(yè)大學(xué)，國(guó)家還可更多設(shè)幾所重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)。地市級(jí)也可以多設(shè)立幾所兩年制或兩年半制的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，省一級(jí)也可設(shè)立幾所兩年制或兩年半制的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。開(kāi)辦農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是為了減輕辦學(xué)的壓力，以最短的時(shí)間盡快地培養(yǎng)出更多的新型農(nóng)民。中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要大發(fā)展，但大學(xué)生當(dāng)農(nóng)民的，現(xiàn)在實(shí)在是少得很，而未來(lái)的發(fā)展方向已經(jīng)很清楚，就是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)必須要求農(nóng)民是受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者，是新型農(nóng)民。所以，相比發(fā)展其他大學(xué)，目前全國(guó)最迫切需要增加的就是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。按現(xiàn)在的估算，目前中國(guó)需要至少1億名大學(xué)生農(nóng)民，這是一個(gè)十分龐大的數(shù)字。在明確中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須由新型農(nóng)民來(lái)完成的前提下，那么合乎邏輯地講，就必須創(chuàng)造一切條件，自“十三五”規(guī)劃時(shí)期起，優(yōu)先發(fā)展一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

未來(lái)的農(nóng)業(yè)高等教育必須是高等智能教育，以培養(yǎng)智能型新型農(nóng)民，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。高等智能教育是指以電子計(jì)算機(jī)為主要的教學(xué)平臺(tái)和學(xué)習(xí)工具、以啟發(fā)大學(xué)生的智力和提高用腦能力為主、以培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的自學(xué)能力為目標(biāo)的高等教育理念與實(shí)踐模式。這種新的教育理念與模式不同于目前已有的高等教育理念與模式，具有新時(shí)代的特征。具體地講，貫徹高等智能教育理念，培養(yǎng)智能時(shí)代需要的智能型人才，必須進(jìn)行兩個(gè)大的方面改革：一方面是建立支撐高等智能教育平臺(tái)的課程體系，致力于挖掘大學(xué)生的智力潛質(zhì)；再一個(gè)方面就是創(chuàng)新和實(shí)施適應(yīng)于當(dāng)今智能時(shí)代的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)新的軟件教學(xué)方式對(duì)于舊的課件教學(xué)方式的替代。

實(shí)施軟件教學(xué)改革，是以教學(xué)軟件為載體，實(shí)現(xiàn)由學(xué)生被動(dòng)接受性學(xué)習(xí)教學(xué)方式向?qū)W生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。在高等智能教育改革之中，根本性地改革課堂教學(xué)方式，利用教學(xué)軟件開(kāi)啟學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)教學(xué)方式，是一種重大的歷史性跨越。所以，改革后的農(nóng)業(yè)高等教育必須是農(nóng)業(yè)高等智能教育，必須要以學(xué)生學(xué)好為目的，充分使用軟件技術(shù)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高農(nóng)業(yè)高等教育的質(zhì)量。

技能型人才與智能型人才，只有一字之差，卻代表了兩個(gè)不同時(shí)代對(duì)于高等教育的要求。在人類社會(huì)尚未進(jìn)入智能時(shí)代之前，高等教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，只能是培養(yǎng)技能型人才，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的生產(chǎn)水平就那么高，只是需要大量的技能型人才，因而，高等教育培養(yǎng)技能型的人才是無(wú)可非議的。而到如今，社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了智能時(shí)代，各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)以及許多的工業(yè)品都已經(jīng)高度的智能化了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也對(duì)信息技術(shù)有了大量的應(yīng)用，也即將成為智能化的產(chǎn)業(yè)。所以，在這個(gè)時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國(guó)的高等教育必須及時(shí)地跟進(jìn)，由培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)智能時(shí)代需要的各種智能型人才，包括中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要的智能型人才。倘若中國(guó)的農(nóng)業(yè)高等教育今后依舊是培養(yǎng)技能型的農(nóng)業(yè)人才，那就是跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的落后表現(xiàn)。所以，在由高等智能教育改革開(kāi)啟的高等教育培養(yǎng)智能型人才的新時(shí)代，中國(guó)的農(nóng)業(yè)高等教育必須以為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)智能型人才為己任，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分滿足各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于智能型新型農(nóng)民的需要。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］錢津.感受騰飛——論中國(guó)工業(yè)化與通貨膨脹［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］錢津.直面現(xiàn)實(shí)：中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［5］錢津.中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)求索［M］.北京：企業(yè)管理出版社，2011.

［6］錢津.論二十一世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（6）.

［7］錢津.中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

On the Construction and Development of Modern Agriculture

Qian Jin

The modern agriculture construction is the only way to solve the problem of“agriculture，countryside and farmers”in China.Therefore，the importance of the construction of modern agriculture can not be covered by the importance of poverty alleviation.Local goveronments must formulate modern agriculture construction plan according to local characteristics.In the 13th Five Year plan period，the construction of modern agriculture should make a large progress.At present，it is necessary to develop agricultural higher intelligence education，and to train enough intelligent new farmers to realize agricultural modernization in China.

Modern Agriculture；Agricultural Planning；13th Five Year Plan；Agricultural Higher Education

F32.1

A

2095—5766（2016）05—0151—05

2016—06—09

錢津，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京100836）。

（責(zé)任編輯：曉力）