“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的全球價(jià)值鏈合作

張茉楠

【“一帶一路”與對(duì)外開放專題】

“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的全球價(jià)值鏈合作

張茉楠

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)遲遲沒(méi)有走出危機(jī)的陰影，扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性放緩甚至衰退現(xiàn)象的根本在于在提高全球經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力水平，改進(jìn)資本和技術(shù)的配置，擴(kuò)大全球軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全球價(jià)值鏈分工。尤其需要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，重構(gòu)新的全球價(jià)值鏈，比如通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、技能、創(chuàng)新和新技術(shù)的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的提升。中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)跨越亞歐等區(qū)域，強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國(guó)打造互利共贏合作關(guān)系的重大倡議，更是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的重大倡議。未來(lái)應(yīng)著眼于構(gòu)建“一帶一路”全球價(jià)值鏈的合作機(jī)制，這不僅可以為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新機(jī)遇，也勢(shì)必會(huì)推動(dòng)新一輪全球貿(mào)易的繁榮與增長(zhǎng)。

“一帶一路”；國(guó)際產(chǎn)能合作；第三大貿(mào)易軸心；全球價(jià)值鏈

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨重大調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型。全球復(fù)蘇步伐明顯低于預(yù)期，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)則更為緩慢。全球產(chǎn)出能力過(guò)剩，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)潛在增速、投資率及實(shí)際利率均出現(xiàn)下降。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）曾經(jīng)警告說(shuō)，世界已迎來(lái)“低增長(zhǎng)時(shí)代”，IMF總裁拉加德用“新平庸”（new mediocre）來(lái)描述這一新常態(tài)。而在克林頓總統(tǒng)任職期間擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的哈佛大學(xué)教授拉里·薩默斯則認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了自上一次大蕭條以來(lái)從未有過(guò)的一個(gè)令人沮喪的“長(zhǎng)期停滯”時(shí)期。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告顯示，1990—2007年全球國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)6.9%，2008—2015年平均增長(zhǎng)約3.1%（2015年為預(yù)測(cè)數(shù)），過(guò)去一年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)降為1.2%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長(zhǎng)率6.7%的水平，而世界銀行預(yù)測(cè)2016年的全球貿(mào)易增長(zhǎng)將會(huì)是連續(xù)6年來(lái)最低的。在這樣的背景下，中國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都需要尋求一種合作的新模式，不斷探索新的發(fā)展動(dòng)力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)國(guó)際戰(zhàn)略合作新發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出具有深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易調(diào)整大背景。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)深入，國(guó)際貿(mào)易投資格局正處于深刻的調(diào)整與變革之中，世界各國(guó)均處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，探索合作發(fā)展的新動(dòng)力?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)跨越亞歐等區(qū)域，強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國(guó)打造互利共贏合作的重大倡議，更是一個(gè)推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重大倡議。本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。21世紀(jì)初，從經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來(lái)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心—外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)即為“新南南合作”機(jī)制。新南南合作是針對(duì)以往單循環(huán)格局下，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)邊緣開展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟(jì)合作而言的，這一合作，無(wú)論從背景、內(nèi)容、形式，還是意義上都大大超越了傳統(tǒng)的南南合作。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國(guó)與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進(jìn)行新的調(diào)整。這種調(diào)整包括，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過(guò)制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)正在從區(qū)域性大國(guó)邁向全球性大國(guó)，已更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。中國(guó)連續(xù)多年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。1979年，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重僅為0.92%，還不足1%。2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破10萬(wàn)億美元，達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的13.82%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，是該年度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。2015年，即便中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也達(dá)到30%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)全球區(qū)域產(chǎn)生了越來(lái)越大的外溢效應(yīng)。

從更深層次看，2008年以來(lái)，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。從全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局看，全球市場(chǎng)存在兩個(gè)有著強(qiáng)烈區(qū)域特征的貿(mào)易中心，一是大西洋貿(mào)易軸心，二是太平洋貿(mào)易軸心。而21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)是包含亞洲、拉美、非洲的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的整體性發(fā)展壯大。“一帶一路”沿線國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，近年來(lái)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤為顯著?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46億人（超過(guò)世界人口的60%），GDP總量達(dá)20萬(wàn)億美元（約占全球的1/3）。1990—2013年，“一帶一路”區(qū)域整體GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到5.1%，相當(dāng)于同期世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。即便是2010—2013年全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)期間，“一帶一路”區(qū)域的年均增速也達(dá)到4.7%，高于世界平均的2.4%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.2%。

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的2010年到2013年期間，“一帶一路”區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平分別高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額接近1萬(wàn)億美元（9955億美元），同比增長(zhǎng)25%，其中出口增長(zhǎng)27%，進(jìn)口增長(zhǎng)22.7%，遠(yuǎn)超過(guò)2015年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易下降8%的水平。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“一帶一路”區(qū)域很可能會(huì)成為除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐地區(qū)為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。

“一帶一路”以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建立。包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，形成以“周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。由于沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間巨大。在國(guó)家區(qū)域自貿(mào)戰(zhàn)略，以及互聯(lián)互通進(jìn)程的大力推動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越快。未來(lái)需要進(jìn)一步通過(guò)異地投資、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的等手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。與此同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國(guó)的自然資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到周邊及“一帶一路”沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，完成中國(guó)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。

二、“一帶一路”價(jià)值鏈與國(guó)際產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，全球市場(chǎng)的依存度日益加深。國(guó)際分工越來(lái)越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國(guó)際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國(guó)際分工體系。而以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。正是這些不同的貿(mào)易形式共同形成了“全球價(jià)值鏈”體系。

中國(guó)最初是以加工貿(mào)易和垂直專業(yè)化分工的方式參與全球價(jià)值鏈體系。改革開放以來(lái)，加工貿(mào)易一直處于較明顯的優(yōu)勢(shì)地位，但國(guó)際金融危機(jī)后，其占比卻呈下降趨勢(shì)，而一般貿(mào)易則在波動(dòng)中總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度超過(guò)加工貿(mào)易，兩者之間的差距不斷縮小，2009年一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)反超。以加工貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)為標(biāo)志，中間品貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重也隨之大幅上升。加入WTO的十多年來(lái)，中間品貨物貿(mào)易量的年均增速明顯高于消費(fèi)品和資本品。中國(guó)中間品貿(mào)易表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是使用本國(guó)的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力稟賦，生產(chǎn)層次較低的中間投入品，然后再輸往國(guó)外；二是從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，利用本國(guó)的勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行加工和組裝，生產(chǎn)成最終產(chǎn)品或中間品后出口到國(guó)外（即加工貿(mào)易），加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)模式。也正是得益于以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的新型國(guó)際分工模式，中國(guó)可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為規(guī)模與深度兼具的制造業(yè)基地，在制造業(yè)的大多數(shù)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。特別是在電子、汽車、機(jī)械等以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的部門，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，吸引了越來(lái)越多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)已越來(lái)越深度地融入全球價(jià)值鏈之中。自2009年起，中國(guó)已連續(xù)多年成為全球最大的貨物出口國(guó)，出口總額已經(jīng)占世界貿(mào)易總額的11%左右。2011年，中國(guó)貿(mào)易增加值迅速增長(zhǎng)到15744.2億美元，超越德國(guó)和美國(guó)，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加值最大的經(jīng)濟(jì)體。從貿(mào)易增加值的增速來(lái)看，1995—2011年，中國(guó)的貿(mào)易增加值年均增速最高，達(dá)到16.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球7.3%的增速，成為全球價(jià)值鏈中的受益者之一。

中國(guó)具備了深化“一帶一路”價(jià)值鏈與國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。一方面，在“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議下，中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作取得了重大進(jìn)展。2015年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額接近1萬(wàn)億美元（9955億美元），同比增長(zhǎng)25%。其中，出口增長(zhǎng)27%，進(jìn)口增長(zhǎng)22.7%，遠(yuǎn)超過(guò)2015年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易下降8%的水平。2015年，中國(guó)在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中投資了49個(gè)國(guó)家，共計(jì)150億美元，同比增長(zhǎng)18%。項(xiàng)目投資增長(zhǎng)較快，截至2015年底，中國(guó)同沿線65個(gè)國(guó)家中60個(gè)國(guó)家共簽訂約4000個(gè)（3987個(gè)）基礎(chǔ)設(shè)施合同，總金額達(dá)926億美元，占當(dāng)年中國(guó)同全球簽訂合同總額的44%，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，項(xiàng)目投資主要分布于電力工程、交通運(yùn)輸、石油化工、通訊工程等領(lǐng)域。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺(tái)，已成為促進(jìn)中國(guó)和東道國(guó)經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。目前，中國(guó)已經(jīng)在全球50多個(gè)國(guó)家設(shè)立118個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有2799家中資企業(yè)入駐。在65個(gè)國(guó)家中，現(xiàn)有23個(gè)國(guó)家共設(shè)立了77個(gè)境外合作區(qū)，共有900家中資企業(yè)入駐，拿下3975個(gè)各類項(xiàng)目，年產(chǎn)值超過(guò)200億美元，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了20萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，上繳稅收共計(jì)10億美元。除此之外，還有25個(gè)國(guó)家希望同中國(guó)再建立36個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

另一方面，中國(guó)大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也為進(jìn)一步深化國(guó)際產(chǎn)能合作提供了基礎(chǔ)。目前，中國(guó)是不少沿線國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來(lái)源地。目前，中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在136個(gè)國(guó)家中排名第七位，制造業(yè)凈出口居世界第一位。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)工業(yè)大類中，中國(guó)在7個(gè)大類中均名列第一位。其中，鋼鐵、水泥、汽車等220多種傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。

與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及工業(yè)化進(jìn)程的加深，中國(guó)已經(jīng)在多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及軌道技術(shù)、車輛裝備、移動(dòng)信號(hào)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并逐步實(shí)現(xiàn)了輸出能力從單一產(chǎn)品輸出—成套輸出—整體輸出的轉(zhuǎn)變。目前，南北車的產(chǎn)品已出口到六大洲約90個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而在高層指導(dǎo)下的南北車合并，就是要打造“中國(guó)高鐵”全球行的第一方陣。歷時(shí)五年的海外發(fā)展，中國(guó)與至少30個(gè)國(guó)家進(jìn)行了高鐵合作或洽談，其中包括土耳其、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、利比亞、伊朗、泰國(guó)、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加坡、羅馬尼亞、巴西、墨西哥、波蘭、美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等。這不僅能夠有力支持中國(guó)對(duì)外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要，而且在對(duì)外產(chǎn)能合作中還可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向的聯(lián)系效應(yīng)。

因此，在世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及新一輪工業(yè)革命歷史機(jī)遇的背景下，中國(guó)主動(dòng)提出了匯聚新增長(zhǎng)動(dòng)能的倡議。2015年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，將力爭(zhēng)到2020年，基本建立與重點(diǎn)國(guó)家的產(chǎn)能合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作體制機(jī)制的進(jìn)一步完善?？傮w任務(wù)是，將與中國(guó)裝備制造和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)合作對(duì)象，積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展?！笆濉币?guī)劃又進(jìn)一步提出了未來(lái)5年的國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃，即以上述12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。國(guó)際產(chǎn)能合作意見(jiàn)的出臺(tái)意味著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)體系互動(dòng)的內(nèi)容、方式和角色都將發(fā)生積極的變化。中國(guó)不僅出口終端消費(fèi)品，還將輸出資本品；不僅要提高吸收外資的水平，還將打造“走出去”戰(zhàn)略的升級(jí)版；不再只是國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者，還要積極參與和引領(lǐng)規(guī)則制定。

三、“一帶一路”下全球價(jià)值鏈合作面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也面臨很大的挑戰(zhàn)和增長(zhǎng)“短板”，而這也恰恰是促進(jìn)新一輪合作的動(dòng)力所在。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為制約價(jià)值鏈分工與合作的“短板”。當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)量上，還是在數(shù)量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為阻礙區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的最大障礙。例如，新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由于各國(guó)家的軌距不同，鐵路沿線換軌操作費(fèi)時(shí)耗力；另外，各國(guó)口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國(guó)家的港口設(shè)施落后，這些都增加了商品和服務(wù)流通的難度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入8200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中低收入國(guó)家資本形成率占GDP的比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

第二，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易合作仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家面向區(qū)域內(nèi)國(guó)家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中所占的比重較低，區(qū)域國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作還處于初級(jí)階段。但從未來(lái)合作前景來(lái)看，經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展?jié)摿薮??！耙粠б宦贰焙献骺蚣芸梢钥醋魇且环N新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。從21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來(lái)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心—外圍”的單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，與此同時(shí)全球貿(mào)易實(shí)現(xiàn)協(xié)同增長(zhǎng)，而這也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的貿(mào)易增長(zhǎng)模式的調(diào)整。比如，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過(guò)制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展等。

第三，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家面臨全球價(jià)值鏈“中低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。盡管新興經(jīng)濟(jì)體參與價(jià)值鏈分工的程度在不斷提升，并獲取了參與價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，但還處于利用資源、勞動(dòng)力等初級(jí)要素的發(fā)展階段，并面臨貿(mào)易利益惡化的風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)際市場(chǎng)不景氣、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)等都會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響，而國(guó)際新能源的出現(xiàn)將會(huì)宣告這些國(guó)家黃金時(shí)代的結(jié)束。以低廉勞動(dòng)參與全球價(jià)值鏈中勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的國(guó)家，對(duì)外國(guó)技術(shù)、資本依賴性較強(qiáng)，容易形成低端環(huán)節(jié)的分工鎖定效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)面對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家低廉勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，其國(guó)際貿(mào)易的利益必然會(huì)進(jìn)一步受到擠壓。除此之外，制造業(yè)中高耗能、高污染部門還會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)資源枯竭、環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)。以承接全球價(jià)值鏈中勞動(dòng)密集型服務(wù)外包的國(guó)家也同樣面臨國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展滯后、外包環(huán)節(jié)低端鎖定、相對(duì)貿(mào)易利益較低等風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)型貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)的國(guó)家由于其國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈較短，必然會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)附加值出口能力低、工業(yè)就業(yè)能力低等問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)面臨自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化等風(fēng)險(xiǎn)。

四、創(chuàng)新“一帶一路”全球價(jià)值鏈合作新機(jī)制

展望未來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略必須著眼于構(gòu)建全球價(jià)值鏈與跨國(guó)產(chǎn)能合作體系，為此，需要全面創(chuàng)新合作機(jī)制。

第一，促進(jìn)互聯(lián)互通是“一帶一路”價(jià)值鏈與國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源貿(mào)易的互聯(lián)互通對(duì)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作意義重大。此外，“一帶一路”也不僅于此，它是鐵路、公路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道，需要軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，加快構(gòu)建“一帶一路”沿線的海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)?！耙粠б宦贰睂⒁劳醒鼐€基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。包括邊境口岸設(shè)施和中心城市的市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等互通互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。

第二，構(gòu)筑“一帶一路”框架下新的“雁陣模式”?！把汴嚹Ｊ健钡暮诵氖钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國(guó)家，東亞國(guó)家和地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的依次梯度性轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，形成“雁陣模式”。20世紀(jì)80年代，亞洲形成以日本為核心的“雁陣模式”，其中日本以其先進(jìn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了雁陣分工體系的頂層，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體處于第二梯度，中國(guó)及東盟諸國(guó)為第三梯度。三個(gè)梯度分別以技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特征。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，過(guò)去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域內(nèi)處于不同工業(yè)化階段的國(guó)家之間具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各國(guó)勞動(dòng)力成本和自然資源稟賦的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)5年，中國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以中國(guó)為雁首的新型“雁陣模式”。

第三，在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。中國(guó)與周邊國(guó)家之間有非常長(zhǎng)的陸地和海上邊境線，在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具有巨大的可能性和現(xiàn)實(shí)可操作性。吸引各國(guó)企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項(xiàng)目”、港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，推動(dòng)大型能源和基建企業(yè)海外投資與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行多種形式的投資合作。

第四，積極推動(dòng)“一帶一路”全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)。搭建“全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系”，促使“一帶一路”區(qū)域內(nèi)更多的國(guó)家融入到全球價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)體系之中。特別是隨著新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)應(yīng)加快深化在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，智能制造、綠色制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方面的合作。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架應(yīng)加快推動(dòng)“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”的實(shí)施，尤其需要寄希望于中小型企業(yè)，通過(guò)執(zhí)行一系列關(guān)于最低海關(guān)門檻、中介責(zé)任、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)、電子簽名及糾紛解決等問(wèn)題的新型政策實(shí)踐，促進(jìn)信息、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的統(tǒng)一。

［1］張茉楠.“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)開放大戰(zhàn)略［J］.中國(guó)中小企業(yè)，2015，（3）.

［2］張茉楠.“一帶一路”重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局［J］.發(fā)展研究，2015，（5）.

［3］張桂梅，趙忠秀.新型經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈中的特征與啟示［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（1）.

The Global Value Chain Cooperation Under the Framework of“The Belt and Road Initiative”

Zhang Monan

Since the international financial crisis，the world economy is not out of the crisis，the root to reverse the phenomenon of world economic growth sustained slowdown or even recession is to raise the productivity level of global economy，improve the mismatch of capital and technology configuration，expand the investment on global software and hardware infrastructure，expand the division of global value chain.We especially need to strengthen the international cooperation capacity，reconstruct a new global value chain，such as by using infrastructure，skills，innovation and new technology investment to realize promotion of the global value chain.China’s strategy of The Belt and Road Initiative is a major initiative crossing the Asian and European regions，emphasis on the cooperation with relevant countries to build mutually beneficial and win-win relations，it is especially a major initiative to promote a new round rapid development of economic globalization.All the way in the future should be focused on building the cooperation mechanism of global value chain，which is based on The Belt and Road Initiative，this can not only provide new opportunities for China’s industrial transfer and the industrial upgrading，it will also push a new round of prosperity and growth on global trade.

The Belt and Road Initiative；The International Capacity Cooperation；The Third Trade Axis；The Global Value Chain

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0015—05

2016—07—18

張茉楠，女，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，博士（北京100017）。

（責(zé)任編輯：齊雙）