撤地建市以來臺州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變及啟示

胡榮金

（臺州市統(tǒng)計局，浙江 臺州 31800）

撤地建市以來臺州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變及啟示

胡榮金

（臺州市統(tǒng)計局，浙江 臺州 31800）

自撤地設(shè)市以來，臺州市區(qū)一直是組合式發(fā)展，城區(qū)融合緩慢、產(chǎn)業(yè)層次不高、競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。在此背景下，本文從經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、輻射能力、集聚能力以及居民生活等五方面全方位概括和總結(jié)臺州撤地建市以來中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變過程，認(rèn)真梳理并深入剖析演變進(jìn)程中存在的問題，得出相應(yīng)啟示，以期為臺州提出城市發(fā)展政策提供依據(jù)。

撤地建市 中心城區(qū) 經(jīng)濟(jì)

自1994年臺州撤地設(shè)市以來，臺州第一屆市委、市政府提出了建設(shè)“科工貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。20多年來，歷屆市委市政府傳承接力，不斷深化發(fā)展戰(zhàn)略體系，推動臺州迅速發(fā)展。但臺州市區(qū)一直是組合式發(fā)展，早在2012年，市委市政府編制了《關(guān)于加快市區(qū)發(fā)展的若干意見》，2016年4月，又出臺了《關(guān)于“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的若干意見》，旨在加快三區(qū)融合進(jìn)程。在宏觀形勢、發(fā)展階段、區(qū)域競爭態(tài)勢都發(fā)生了深刻變化的今天，臺州必須緊緊圍繞“一都三城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，不斷發(fā)揮市區(qū)強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，全力打造臺州“經(jīng)濟(jì)心臟”，實(shí)現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化，增創(chuàng)環(huán)境發(fā)展新優(yōu)勢。

一、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變進(jìn)程

（一）市區(qū)經(jīng)濟(jì)加速向增長中心演變。撤地建市前，椒江、黃巖、路橋工業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，交通便捷，城鎮(zhèn)密布，電廠、港口、機(jī)場、大型市場、骨干企業(yè)高度集中。1993年，椒黃路所在椒、黃兩市地區(qū)生產(chǎn)總值為56.66億元，占全區(qū)的31.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.93億元，占全區(qū)的39.9%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)14.31億元，占全區(qū)的27.9%，已初步發(fā)育成為臺州的經(jīng)濟(jì)中心。撤地建市后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)加速跨越發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，生產(chǎn)總值從不足百億元（88.91億元）逐步向千億元邁進(jìn)，2012年市區(qū)生產(chǎn)總值首次超過千億，達(dá)到1058.6億元，2015年，邁向1300億元，達(dá)到1296.0億元；財政總收入從1994年的7.03億元提高到2015年的228.28億元；地方財政收入從1994年的3.58億元提高到2015年的128.39億元。從年均增速看，市區(qū)增速快于全市平均水平，加速向臺州經(jīng)濟(jì)增長中心演變。1994年到2015年間，市區(qū)GDP年均增速達(dá)到12.4%，高出全市平均水平0.7個百分點(diǎn)，財政總收入和地方財政收入年均分別增長18.0%和18.6%，分別高出全市平均水平0.1個百分點(diǎn)和0.2個百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“三二一”轉(zhuǎn)變。撤地建市初期，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重約在15%左右，工業(yè)占半壁江山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”分布。撤地建市后，中心城市的建立加速了原有產(chǎn)業(yè)的升級換代。1994年，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)

總值的比重為13.6%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重分別為59.5%和26.9%，按戶籍人口計算，人均GDP達(dá)到757美元。與全市相比，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別低于全市10個百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)，但第二產(chǎn)業(yè)高出全市11個百分點(diǎn)，人均GDP高出全市160美元。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市區(qū)大量的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升。2011年，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶47.6∶48.5，比全市提前三年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。2015年，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別為3.6%和43.5%，比1994年分別下降10個百分點(diǎn)和16個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到52.9%，比1994年上升26個百分點(diǎn)，高出全市平均水平3.5個百分點(diǎn)。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重的快速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局變化領(lǐng)先全市平均水平，表明市區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，初步形成附加值高、競爭力強(qiáng)、帶動性大的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）資源要素快速向中心城區(qū)集聚。撤地建市后，市區(qū)框架逐步拉大，發(fā)展空間向四周拓展，一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。臺州中心城市建成區(qū)面積已由1993年的35平方公里擴(kuò)大到2015年的140平方公里，占全市49%，形成了功能比較健全，布局比較合理，分工比較明確的“中心城市——次中心城市——縣域城市——重點(diǎn)集鎮(zhèn)”的城市體系。在城市化進(jìn)程中，不論是產(chǎn)業(yè)人口的集聚，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射，都需要相關(guān)的交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施匹配。2015年，市區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到625.76億元，占全市的31.4%，年均增長15.6%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到159.6億元，占固定資產(chǎn)投資的25.5%。市區(qū)面貌日新月異，與其相適應(yīng)的科教文衛(wèi)體等事業(yè)迅速發(fā)展，各類優(yōu)質(zhì)科技、文化、教育、醫(yī)療等資源建成投用或陸續(xù)建成，各類重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，有力地推動市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。城市功能的逐步完善，有效的提高中心城市的向心力、凝聚力。

（四）輻射范圍迅速向四周延伸拓展。今年臺州出臺《關(guān)于“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的若干意見》，提出爭取用五年時間，基本形成“三區(qū)兩市”公共服務(wù)一體、產(chǎn)業(yè)分工配套、要素流動順暢、通勤時間合理的協(xié)同發(fā)展格局，城市互享互補(bǔ)互通互融的協(xié)同發(fā)展格局將逐步形成。一是交通可達(dá)性。路橋民航站的開通，海門港的對外開放、臺州鐵路客運(yùn)站的投入使用，極大地強(qiáng)化了市區(qū)的輻射力。2015年，市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到73.98億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資的48.5%，大大加速了市區(qū)融合的速度，并逐步發(fā)揮輻射作用。二是商貿(mào)引領(lǐng)性。市區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提擋升級，引領(lǐng)帶動周邊縣市發(fā)展。如以路橋中國日用品商城為代表的一批大型市場的建成，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村工業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資料，開辟了廣闊的銷售市場；臺州經(jīng)開萬達(dá)廣場、銀泰城等城市綜合體的入駐，并將目標(biāo)消費(fèi)群從市區(qū)擴(kuò)大至更大范圍內(nèi)的縣市，極大的提升全市居民時尚品位，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是功能共享性。市區(qū)公交、自行車一卡通已經(jīng)啟用，市區(qū)21所普通高中實(shí)施普通高中一體化，市民卡醫(yī)保功能已經(jīng)互聯(lián)互通。隨著交通、教育、醫(yī)療、文化等市區(qū)一體化的公共服務(wù)體系逐步建立，擴(kuò)大了市區(qū)向外輻射效應(yīng)。

（五）居民生活逐步向發(fā)展享受型轉(zhuǎn)變。居民增收態(tài)勢良好。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47990元，十年間年均增長9.8%；市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22446元，年均增長11.0%,收入水平多年來居長三角城市、省內(nèi)城市前列。同時，隨著城市化進(jìn)程加快，市區(qū)居民城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2015年市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2.14。居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從以衣食為主的生存型向文化、娛樂、旅游、教育等發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，從側(cè)重數(shù)量型消費(fèi)向側(cè)重質(zhì)量型消費(fèi)過渡，居民消費(fèi)正趨向于更加重視安全、環(huán)保，更加追求個性化、多樣化商品。

二、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠佳。從人員結(jié)構(gòu)看，2015年，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為33.3%，居浙江省市區(qū)第10位，表明市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)依然有較大的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)層次看，2015年，市區(qū)批零

住餐服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為35%，高于杭州市區(qū)19.1個百分點(diǎn)；而信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比重僅為2.6%，低于杭州市區(qū)20.5%，表明市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)層次依然不高。從工業(yè)發(fā)展看，市區(qū)工業(yè)增加值在“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”期間分別年均增長17.4%、13.6%、10.1%和7.1%，表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。同時，在市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)密集型企業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)所占比重還不高，2015年，市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到116.9億元，占全市比重為36.1%。工業(yè)在做強(qiáng)方面還不夠，“低小散”現(xiàn)象依然存在，2015年市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有1140家，僅占市區(qū)工業(yè)單位數(shù)的2.3%。

（二）資源要素制約凸顯。土地資源緊張，供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張的步伐。尤其是“十二五”以來，市區(qū)經(jīng)濟(jì)受土地、資金、用工等要素制約問題更為明顯。從土地方面看，受限于臺州地理位置，土地供應(yīng)量逐年減少已成常態(tài)，市區(qū)作為臺州的中心城市，土地供需不足較為明顯，用地緊張在一定程度上也影響了市區(qū)工業(yè)性投資進(jìn)度。2015年，市區(qū)工業(yè)性投資僅增長0.2%，低于全市平均水平13.2個百分點(diǎn)。從資金方面看，隨著生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，企業(yè)資金需求大幅增長，銀行為規(guī)避信貸風(fēng)險不斷提高貸款門檻，一些可抵押資產(chǎn)不多的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，不得不借助三角債或互保解決融資問題，這不僅推高了融資成本，也極易催生互保聯(lián)保危機(jī)。從用工方面看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，中西部用工需求不斷擴(kuò)大，而臺州經(jīng)濟(jì)增速放緩、轉(zhuǎn)型升級加快，對員工素質(zhì)要求有所提高，這兩方面相互作用加劇了員工回流。另外，因市區(qū)企業(yè)同質(zhì)性較高，員工會在不同的企業(yè)間比較薪資待遇、社會保障、發(fā)展空間等因素?fù)駜?yōu)就業(yè)，企業(yè)招工不得不常態(tài)化。從資源環(huán)境看，資源環(huán)境壓力日益增強(qiáng)，鞏固環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)比較脆弱，環(huán)境狀況仍不容樂觀，對經(jīng)濟(jì)的承載能力不斷減弱。

（三）三區(qū)融合發(fā)展緩慢。臺州中心城市是在原黃巖市、椒江市、路橋鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立起來的組合式城市。撤地建市20多年來，臺州都市區(qū)雖初具雛形，但實(shí)質(zhì)意義的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市尚未形成，導(dǎo)致市區(qū)帶動力、輻射力不強(qiáng)、融合度不高、均衡性不強(qiáng)。特別是“十二五”以來，椒江作為臺州中心城市的核心區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長6.8%，分別低于黃巖、路橋1.5個百分點(diǎn)和1.7個百分點(diǎn)，低于全市平均水平0.7個百分點(diǎn)。雖然《臺州市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中“多規(guī)”融合原則貫通全文，市域城鎮(zhèn)空間、綜合交通、中心城市公共體系、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃無縫銜接，但到目前為止，公共設(shè)施、文化、體育資源的共建共享機(jī)制相對較少。市區(qū)交通出行量不斷增長與城市道路供給能力相對不足之間的矛盾日趨突出。2015年，臺州市區(qū)民用汽車擁有量為46.52萬輛，千人保有量約為244輛。而城市現(xiàn)狀道路網(wǎng)總長占規(guī)劃道路網(wǎng)總長比例偏低，城市快速路、主干道、次干道、支路的層次結(jié)構(gòu)不合理，城市內(nèi)部交通和過境交通功能重疊等問題，加劇了城市交通擁堵。

（四）城區(qū)競爭優(yōu)勢弱化。撤地建市以來，市區(qū)年均增速高于全市，但增長速度放緩，競爭優(yōu)勢弱化。1995年到1996年間，市區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.4%；亞洲金融危機(jī)后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯放緩，1997-2007年，市區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.0%；歐債危機(jī)后及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，2008年后，除2010年經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長外，其余年份經(jīng)濟(jì)都為個位數(shù)增長，年均僅增長8.3%。從投資看，市區(qū)固定資產(chǎn)投資額年均增長15.6%，低于全市平均水平1.2個百分點(diǎn)，市區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市的比重也呈現(xiàn)波浪式下降，由1994年的41.3%下降到31.4%，沒有發(fā)揮中心城市應(yīng)有的龍頭帶動作用。從人才方面看，市區(qū)高學(xué)歷、高技能、研究型人才比較缺乏，在人才結(jié)構(gòu)、人才層次和人才規(guī)模等方面不占優(yōu)勢。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷人員所占比重為31.5%，其中，具有本科以上學(xué)歷人員僅占17.1%；專業(yè)技術(shù)人員比重為22.5%，具有中高級技術(shù)職稱人員僅占比重為6.7%?？萍蓟顒尤藛T數(shù)和R&D人員數(shù)占全市的比重在36%以下，表明企業(yè)內(nèi)部科技人員依然較少，也從另一個側(cè)面表明市區(qū)創(chuàng)新性人才、領(lǐng)軍型人才缺乏，人才聚集度不高。

三、幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，世界城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史時期，中心城區(qū)在市域發(fā)展中的地位越來越重要，中心城區(qū)能否成為集聚、整合、配置各類要素資源的重要載體和輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在很大程度上決定了一個城市的綜合競爭力。因此，加快發(fā)展臺州中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)功能，做強(qiáng)中心城區(qū)綜合實(shí)力，提高中心城區(qū)在全市的地位勢在必行。

（一）城市規(guī)劃融合發(fā)展。著力推進(jìn)臺州現(xiàn)代化港灣都市區(qū)建設(shè)，就是要以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，構(gòu)建中心城市帶動市域協(xié)同發(fā)展的格局。一是高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃。找準(zhǔn)定位、精心謀劃，以最新的理念、科學(xué)的規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城市規(guī)劃工作，充分挖掘和塑造城市特色，提升城市的形象和品位。二是加快推進(jìn)市區(qū)一體化發(fā)展。立足三區(qū)融合，重點(diǎn)加快椒黃路之間的相向建設(shè)和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)道路交通系統(tǒng)、市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等全方位的一體化發(fā)展；完善市區(qū)的城市功能配置，推動建立市區(qū)一體化的交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，為城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型打造新平臺。三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順管理體制。探索形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的高效管理新機(jī)制，建立社會資源的共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

（二）產(chǎn)業(yè)升級規(guī)模發(fā)展。定位“智造名城”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地城市，全力打造高端支柱集群產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)“臺州制造”向“臺州創(chuàng)造”升級發(fā)展。一是調(diào)整存量，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固和改造提升醫(yī)藥化工、塑料模具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型，全力打造綠色藥都特色小鎮(zhèn)。聚焦優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造一批功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化增量，培育新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、汽車配件等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高高科技產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，努力形成多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；加大海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商，引進(jìn)和培育臨港制造、清潔能源、濱海旅游、港口物流等產(chǎn)業(yè)，爭取將臺州早日打造成能源建材港航物流基地、臨港裝備制造基地、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

（三）服務(wù)驅(qū)動集聚發(fā)展。應(yīng)充分把握產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、低碳化”發(fā)展趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)服務(wù)驅(qū)動“引擎”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是要引導(dǎo)發(fā)展。加強(qiáng)引導(dǎo)，建立品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化的經(jīng)營模式，提升行業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要優(yōu)先扶持。優(yōu)選一些發(fā)展態(tài)勢良好、經(jīng)營管理規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育和發(fā)展品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級。三是要順勢發(fā)展。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢，積極融入工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合發(fā)展的新格局。四是要多元發(fā)展。加快臺州物流基地建設(shè)，積極培育第三方物流，構(gòu)建低成本物流體系，鼓勵發(fā)展以知識要素、信息傳播和專業(yè)人才為主的中介服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、會展業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）資源配置優(yōu)化發(fā)展。一是加大土地開發(fā)整理力度，切實(shí)盤活存量土地，多途徑拓展用地空間，提高土地利用率。完善土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣掛牌交易的各項(xiàng)工作制度、監(jiān)督檢查機(jī)制，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地要素制約問題。二是堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合。以人才為第一資源，引進(jìn)并支持海外高層次人才來臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成政府支持、社會參與的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高級技工，形成與市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的職業(yè)教育體系；啟動人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“人才項(xiàng)目+民企民資”創(chuàng)業(yè)合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“500精英計劃”創(chuàng)業(yè)園，為臺州市區(qū)提供良好的人才基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在提高質(zhì)量效益、降低能源消耗上下功夫，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

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