休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)研究

劉　玲，汪泓娟，楊　軍，吳　越

(1. 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建　福州　350003；2. 福建農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)園林學(xué)院，福建　福州　350002；3. 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福建　福州　350003)

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休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)研究

劉玲1，汪泓娟2，楊軍1，吳越3

(1. 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建福州350003；2. 福建農(nóng)林大學(xué)藝術(shù)園林學(xué)院，福建福州350002；3. 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福建福州350003)

摘要：環(huán)境影響評價(jià)作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，是休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入前提。該文對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行闡述，并針對環(huán)境影響評價(jià)工作中存在的問題，從加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理、引導(dǎo)公眾有效參與、完善環(huán)評審批制度等方面提出加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與

1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》是我國法律對環(huán)境影響評價(jià)的首次確立，1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》再一次在法律制度上確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。2003年9月1日正式施行的《環(huán)境影響評價(jià)法》對環(huán)境影響評價(jià)的范圍和內(nèi)容都進(jìn)行了擴(kuò)展和充實(shí)。伴隨法律位階的上升，我國環(huán)境影響評價(jià)強(qiáng)制力與執(zhí)行力逐漸得到提高。2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(2009年10月1日起施行)，這是我國環(huán)境影響評價(jià)立法的更新進(jìn)展。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而有些地方政府和經(jīng)營者急功近利，對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃、評價(jià)與管理，對于一些不具備資源與區(qū)位條件或可能嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目也盲目開發(fā)，既浪費(fèi)了資源，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，同時(shí)也阻礙了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的評價(jià)具重要現(xiàn)實(shí)意義。

1　休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)涵

休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，就是對項(xiàng)目實(shí)施后對周邊環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出相應(yīng)的對策措施，由環(huán)保部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審查、審批，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

2　休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1空氣環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)是運(yùn)用空氣質(zhì)量指數(shù)對大氣污染程度進(jìn)行描述，并依據(jù)生物監(jiān)測與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測進(jìn)行空氣污染的分級，最后分析空氣污染的原因、主要空氣污染因子、重污染發(fā)生的條件，以及空氣污染對人和動(dòng)植物的影響等。我國目前對空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的評價(jià)方法主要有空氣質(zhì)量評價(jià)指數(shù)法和空氣質(zhì)量評價(jià)生物法[1]。在對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行空氣環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和所處地區(qū)的污染情況篩選評價(jià)因子。一般情況下選擇3～5個(gè)該項(xiàng)目排放量較大的特征污染物作為主要評價(jià)因子，對于排放污染物種類較多的項(xiàng)目可適當(dāng)增加評價(jià)因子數(shù)。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地屬于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)所劃分的三類功能區(qū)中的所屬類別適用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2水環(huán)境影響評價(jià)

對項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析出該項(xiàng)目區(qū)水體水質(zhì)的污染程度，以此作為水環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)的基礎(chǔ)資料。與此同時(shí)，依據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程、污染量和污染指標(biāo)確定污染負(fù)荷，結(jié)合水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對該項(xiàng)目所排放的廢水及污染物對當(dāng)?shù)厮h(huán)境可能造成的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并提出水環(huán)境污染防治措施建議。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，同時(shí)還要考慮項(xiàng)目所在區(qū)域水環(huán)境的功能及特性以選擇相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要標(biāo)準(zhǔn)包括：地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3838)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 3907)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 11607)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 8978)、生活飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 5749)、地方相關(guān)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2.3土壤環(huán)境影響評價(jià)

在我國，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的長期過量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，導(dǎo)致土壤污染問題日益嚴(yán)重。目前的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多采取種植、養(yǎng)殖、采摘、觀光為一體的多元化生產(chǎn)模式，例如在種植過程中不合理使用肥料，導(dǎo)致土壤中有害重金屬累積，或者直接將畜禽散養(yǎng)于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的方式，也會導(dǎo)致土壤環(huán)境惡化。因此，必須就擬建項(xiàng)目對土壤的侵蝕量，以及主要污染物在土壤中的累積殘留數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，對建設(shè)過程和投產(chǎn)后可能造成的土壤侵蝕退化進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，判斷土壤環(huán)境影響的可承受性，由此評價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，并提出擬建項(xiàng)目應(yīng)采用的控制土壤污染源及防治土壤侵蝕的對策與措施。

2.4動(dòng)植物影響評價(jià)

休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中開山炸石、大興土木，以及投入運(yùn)營后的游人干擾及偷獵等行為會使許多動(dòng)物遷離原有棲息地甚至銷聲匿跡，保留下來的動(dòng)物也會因?yàn)槿藗冃蓍e活動(dòng)的增加大大改變生活習(xí)性。不適當(dāng)?shù)男蓍e農(nóng)業(yè)開發(fā)對野生動(dòng)物影響的結(jié)果是動(dòng)物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，這可能引起整個(gè)食物鏈的變化，甚至導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡被破壞。對于植物而言，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)大量接待游客導(dǎo)致區(qū)內(nèi)林木葉中氟化物及二氧化硫含量大大增加并發(fā)生累積，致使葉片大量脫落、自然生長緩慢。部分游客在林木樹干上刻畫的不文明行為，也會對區(qū)內(nèi)植物造成損傷。此外，在許多景區(qū)內(nèi)都出現(xiàn)的“伴人植物”現(xiàn)象也會改變原有植物的組成和結(jié)構(gòu)，有可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡構(gòu)成威脅。因此，對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物所受影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)并提出保護(hù)和管理的對策，于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

2.5景觀影響評價(jià)

在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程中，通常會修建許多亭臺樓閣、賓館飯店、水榭游道，這些人工設(shè)施的出現(xiàn)使得一些原始古樸的自然景觀蕩然無存。所謂景觀，其實(shí)是自然、人文與生態(tài)復(fù)合形成的綜合體，是生態(tài)體系的重要組成部分。景觀影響評價(jià)就是為了避免開發(fā)過程破壞有價(jià)值的自然和人文景觀，依照景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理與特定程序，對建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的景觀現(xiàn)狀及可能適用的方案及生態(tài)功能進(jìn)行評價(jià)。

2.6環(huán)境容量評價(jià)

環(huán)境容量也可以稱為環(huán)境承載力，是休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)與管理過程中維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡的重要保障，也是正確處理休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。若是環(huán)境容量評價(jià)不當(dāng)或規(guī)劃的容量分布不合理，很可能會造成資源下降、破壞生態(tài)等一系列問題。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)環(huán)境容量與建設(shè)區(qū)規(guī)模、資源質(zhì)量和數(shù)量、自然條件、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、人口構(gòu)成、傳統(tǒng)觀念、活動(dòng)類型等因素有密切關(guān)系[2]。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)環(huán)境容量可以歸納為四類，即空間容量、生態(tài)容量、經(jīng)濟(jì)容量和心理容量。空間容量主要指某一時(shí)段內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)依據(jù)空間面積、瓶頸景點(diǎn)面積等所能接納的最大游客數(shù)量；生態(tài)容量包括空氣、土壤、水等生態(tài)環(huán)境自恢復(fù)能力所允許的游客容量，以及某些自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)脆弱地區(qū)的土地人口承載力；經(jīng)濟(jì)容量指的是供水、供電、吃、住、行、購物、娛樂等方面的供給能力所能承載的游客人數(shù)；心理容量既包括了當(dāng)?shù)鼐用駥π蓍e農(nóng)業(yè)開發(fā)后的擁擠程度、使用當(dāng)?shù)卦O(shè)施的便利程度、文化生活質(zhì)量等方面的心理評價(jià)，也包括游客獲得良好心理感受時(shí)的最佳游客數(shù)量。

3　休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

3.1環(huán)評文件質(zhì)量不高

環(huán)評文件的編制是環(huán)境影響評價(jià)工作中最基本的環(huán)節(jié)?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第十七條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的內(nèi)容與格式都做了規(guī)定。然而，當(dāng)前我國環(huán)境影響報(bào)告書編制中仍存在不足，主要體現(xiàn)在環(huán)評報(bào)告書質(zhì)量不高。主要原因有：部分環(huán)評機(jī)構(gòu)對環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果不仔細(xì)甄別甚至弄虛作假、對環(huán)境影響的分析預(yù)測與評估往往形式大于內(nèi)容。通常情況下，現(xiàn)狀調(diào)查的方法大致分為兩類：一類是以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行資料統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)估算等；另一類則是通過現(xiàn)狀監(jiān)測獲取相關(guān)數(shù)值[2]。在收集建設(shè)項(xiàng)目資料時(shí)，如果盲目追求效率或?qū)I(yè)務(wù)不熟悉，對相關(guān)基礎(chǔ)資料未加調(diào)查核實(shí)就直接引用，就會導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果的偏差。除引用現(xiàn)有資料外，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的另一重要方法。在我國，目前大部分建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀監(jiān)測工作是由環(huán)評機(jī)構(gòu)委托建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級監(jiān)測站完成的。這些監(jiān)測站由于項(xiàng)目多、工作量大、技術(shù)力量薄弱、工作人員缺乏對監(jiān)測數(shù)據(jù)的辨別能力等原因，在實(shí)際監(jiān)測工作中無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，直接影響了環(huán)評報(bào)告書中預(yù)測結(jié)論的可信度[4]。除此之外，對環(huán)評報(bào)告中提出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證不足，《環(huán)境影響評價(jià)法》要求的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析”也不到位。

3.2公眾參與流于形式

《里約宣言》第十條將公眾參與作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一，許多國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)也表明公眾參與制度是環(huán)境保護(hù)中最有效可行的環(huán)境行政管理制度。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》第五條、第二十一條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條都把公眾參與作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。2006年2月24日國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》也對其作了詳細(xì)規(guī)定。但從當(dāng)前實(shí)踐效果來看，一部分公眾環(huán)境意識薄弱，不愿參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，或因個(gè)人對當(dāng)?shù)丨h(huán)?，F(xiàn)狀的負(fù)面情緒在對項(xiàng)目缺乏基本了解的情況下，不論該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保與否，一律反對。另一方面，對于一些敏感項(xiàng)目，環(huán)評機(jī)構(gòu)為了環(huán)評報(bào)告能夠順利通過，在公開介紹項(xiàng)目基本情況時(shí)只是簡略闡述對環(huán)境的不利影響，沒有給公眾充分自主表達(dá)意見的空間，在文件編制過程中有意忽略公眾意見中對項(xiàng)目不利的部分。公眾與機(jī)構(gòu)的雙方原因?qū)е铝四壳碍h(huán)評工作中原本很重要的公眾參與幾乎流于形式。

3.3環(huán)評審批管理不科學(xué)

2008年12月11日修訂通過的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了環(huán)評文件的分級審批權(quán)限。但就目前的情況來看，有些領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響較小，過于復(fù)雜的審批程序和過高行政級別的審批機(jī)關(guān)是不合理的。此外，環(huán)保部門在環(huán)境影響評價(jià)過程中的準(zhǔn)入控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“環(huán)境準(zhǔn)入”而非“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”，而在目前的環(huán)境影響評價(jià)過程中卻常把該項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃當(dāng)成了準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)關(guān)注。在投資主管部門與環(huán)保部門意見不一致時(shí)，常常把其他主管部門的意見作為環(huán)評審批的前提條件。

4　加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)對策建議

4.1加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理

針對環(huán)評工作現(xiàn)狀中存在的一些環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)量審核體系不健全、環(huán)評工程師負(fù)責(zé)制流于形式、弄虛作假騙取資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從業(yè)，以及出租、出借資質(zhì)等問題，建議從以下幾方面加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)環(huán)評工作規(guī)范有效進(jìn)行。首先，打造公平開放的環(huán)評市場，推動(dòng)環(huán)評機(jī)構(gòu)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。各級環(huán)保行政主管部門要全面公開環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息，嚴(yán)禁地方保護(hù)主義設(shè)置準(zhǔn)入條件限制外埠機(jī)構(gòu)在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。支持環(huán)評機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)研究，推動(dòng)形成大型品牌化經(jīng)營。與此同時(shí)，對新申請環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高人員規(guī)模與專業(yè)準(zhǔn)入條件。其次，完善環(huán)評專職技術(shù)人員管理，健全環(huán)評工作質(zhì)量保障體系。作為環(huán)評工作開展的核心力量，環(huán)評專職技術(shù)人員的作用至關(guān)重要。應(yīng)健全環(huán)評專職人員引進(jìn)和使用機(jī)制，培養(yǎng)技術(shù)核心人才，提升對復(fù)雜環(huán)境問題的分析處理能力和專業(yè)化水平。環(huán)評機(jī)構(gòu)要建立起全程監(jiān)管制度，對各工作環(huán)節(jié)的程序與責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確，力求環(huán)評文件的科學(xué)規(guī)范與真實(shí)可信。

4.2引導(dǎo)公眾有效參與

近年來一些重大環(huán)境事件(如圓明園湖底防滲工程、怒江水電開發(fā)、廈門PX項(xiàng)目、滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程、番禺建垃圾焚燒廠等)的發(fā)生，標(biāo)志著我國公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的興起[3]。然而，就目前的情況來看，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的程度還很低，其主要原因是，一方面公眾環(huán)境意識和責(zé)任意識程度較低；另一方面缺乏有效機(jī)制。因此，要真正有效地引導(dǎo)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，要大力開展環(huán)保宣教提高公眾的環(huán)境意識，更重要的是應(yīng)健全相關(guān)制度保障。首先，應(yīng)完善環(huán)境信息公開制度，維護(hù)公眾知情權(quán)。《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》第七、八、九、十條對公開環(huán)境信息作了具體規(guī)定。2013年11月14日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南(試行)》(環(huán)辦〔2013〕103號)詳細(xì)規(guī)定了政府信息主動(dòng)公開的內(nèi)容與范圍，包括相關(guān)法律法規(guī)及管理程序、環(huán)評文件的受理情況、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理信息等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評工作的公開透明，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的“選擇性導(dǎo)向性公開環(huán)境影響信息”的問題，建議用立法形式明確強(qiáng)調(diào)申請單位在向環(huán)保主管部門提交環(huán)評文件前，應(yīng)主動(dòng)依法公開環(huán)境影響報(bào)告書、表的全文內(nèi)容。環(huán)保主管部門受理時(shí)應(yīng)對該報(bào)告依國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，并公布全文信息。要確立和完善環(huán)境行政參與制度，保障公眾在環(huán)境影響評價(jià)過程中的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，建立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾能夠通過有效的訴訟救濟(jì)途徑維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。

4.3完善環(huán)評審批制度

中央多次提出要從改革行政審批制度入手轉(zhuǎn)變政府職能，把取消和下放審批事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)。2015年3月16日發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》，環(huán)保部對環(huán)評審批權(quán)限做出的新一輪調(diào)整。環(huán)評審批權(quán)的下放并不意味著環(huán)評門檻的降低，而恰恰是要求各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督與考核，改變以往“重審批輕管理”的模式。對編制機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級與評價(jià)范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)專業(yè)類別，以及編制機(jī)構(gòu)與合同簽訂機(jī)構(gòu)不一致或由其分支機(jī)構(gòu)等簽訂合同的報(bào)告書(表)不予受理。在報(bào)告書(表)審批過程中，對未落實(shí)環(huán)評工程師責(zé)任制和質(zhì)量較差的報(bào)告書(表)不予審批[6]。伴隨環(huán)評審批權(quán)的調(diào)整，環(huán)保部應(yīng)盡快出臺專家審查、信息公開、會審會商制度等相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并對《環(huán)境影響評價(jià)法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，加大對環(huán)評違法行為的處罰力度。除此之外，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確環(huán)評過程中環(huán)保部門與相關(guān)主管部門的權(quán)責(zé)分工，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的準(zhǔn)入控制重點(diǎn)明確放到環(huán)境影響分析論證和環(huán)境保護(hù)措施研究上。

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收稿日期：2016-04-08

作者簡介：劉玲(1982-)，女，助理研究員，研究方向：農(nóng)村發(fā)展與法律制度. E-mail：19273719@qq.com 通訊作者：楊軍(1977-)，男，副研究員，研究方向：休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策. E-mail：beebird2005@163.com

基金項(xiàng)目：福建省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)(2014R1016-9、2014R1016-8)

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.008

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)03-0043-04

Analysis on the Environmental Impact Assessment of Leisure Agriculture Construction Project

LIU Ling, WANG Hong-juan, YANG Jun, WU Yue

(1.InstituteofAgriculturalEconomicsandScientificInformation,FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003,China; 2.CollegeofArtsandLandscapeArchitecture,FujianAgriculturalandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China; 3.FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003,China)

Abstract:As an important environmental management system, the environmental impact assessment is the prerequisite for the development and construction of leisure agriculture. In this paper, the basic connotation and key contents of the environmental impact assessment of leisure agriculture construction project are described. Then, in view of the existing problems in the environmental impact assessment, some countermeasures were put forward, which included strengthening the management of EIA agencies, guiding the public to participate effectively, and perfecting the EIA approval system.

Key words:leisure agriculture; environmental impact assessment; public participation