鄭善和(上海市司法局局長)
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努力推進新形勢下司法行政工作改革發(fā)展
鄭善和(上海市司法局局長)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)全面分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,明確了發(fā)展的指導思想,提出了發(fā)展的主要目標,指出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念,為我國到2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年奮斗目標繪就宏偉藍圖。上海司法行政系統(tǒng)將深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神,全面落實習近平總書記對政法工作重要指示,緊緊圍繞服務大局,深入踐行“五大發(fā)展”理念,把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置,以忠誠履行司法行政職責、加強思想政治和紀律作風建設為著力點,更加注重運用法治思維和法治方式,更加注重提高創(chuàng)新意識和服務能力,努力推進上海司法行政工作新一輪改革發(fā)展。
《建議》指出,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。司法行政工作是維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境的重要力量。一方面,司法行政系統(tǒng)肩負履行監(jiān)獄管理、戒毒管理、社區(qū)矯正等執(zhí)法職責,要始終堅持嚴格公正文明執(zhí)法,把各項“剛性”要求準確落實到位;另一方面,要充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律援助、法律服務、法治宣傳、安置幫教等工作優(yōu)勢,主動服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾。司法行政工作的各個領(lǐng)域、各項職能,都要緊密圍繞防控風險、服務發(fā)展,自我審視,找準定位,匯聚合力,履職盡責,最終打造成一個目標統(tǒng)一、集約高效、統(tǒng)籌開放、互為支撐的工作整體。上海司法行政系統(tǒng)要積極主動回應防控風險、服務發(fā)展的新要求、新期待,使之成為工作的基本遵循。
(一)把加強風險防控,維護社會穩(wěn)定作為第一責任。上海司法行政系統(tǒng)要增強系統(tǒng)的風險觀、全局的穩(wěn)定觀,堅持內(nèi)外結(jié)合,既做好內(nèi)在的風險防控,又維護好社會面的安全穩(wěn)定。要在確保監(jiān)管場所絕對安全的基礎(chǔ)上,綜合運用懲罰、勞動、教育等手段,發(fā)揮好執(zhí)行矯治功能,幫助服刑人員、戒毒人員回歸社會做守法公民。特別要加強對暴恐犯、危安犯、邪教類罪犯的監(jiān)管,加強對具有社會危險性的刑滿釋放人員的管控,防止再次危害社會。要推動落實對各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施,幫助他們順利融入社會。要發(fā)揮好人民調(diào)解化解糾紛的獨特優(yōu)勢,加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設,突出對重點領(lǐng)域、熱點矛盾糾紛的化解。要深化法律服務、法律援助等工作,堅持調(diào)解優(yōu)先原則,發(fā)揮好預警、預防的作用,防止經(jīng)濟民生領(lǐng)域風險演變?yōu)樯鐣L險。
(二)把主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務。律師、公證、司法鑒定等法律服務行業(yè),既要圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力為化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險等提供法律服務,也要為城市基礎(chǔ)設施建設、舊區(qū)改造等發(fā)揮作用,更要為“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等貢獻力量。要強化涉外法律服務,為積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和設備制造合作、開展國際并購、參與全球經(jīng)濟治理等提供有效法律服務。
(三)把運用法治思維和法治方式作為第一準則。要牢固樹立法治觀念,善用法治思維謀劃工作,用法治方式解決問題,著力在法治軌道上提升管理能級。堅持執(zhí)法為民,帶頭踐行法治,爭做依法行政、依法辦事、公正執(zhí)法的表率。加強行政審批改革和行政權(quán)力標準化建設,推進政府管理創(chuàng)新改革,完善權(quán)力運行機制,深化部門基礎(chǔ)管理,提升行政監(jiān)督實效,切實在服務中實施管理,在管理中實現(xiàn)服務。堅持依法監(jiān)管、高效運作、動態(tài)適應、公眾參與的原則,加強法律服務行業(yè)監(jiān)管,深化信用體系建設和應用,鼓勵守信,懲戒失信。
(四)把服務基層和改善民生作為第一追求。在抓好管理能級提升的同時,要把滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務的向往作為奮斗目標,更多地作用于社會,生發(fā)更大的社會效益。大力加強公共法律服務體系建設,努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務。大力拓展民生領(lǐng)域法律服務,擴大法律援助范圍,提高法律援助質(zhì)量,重點做好農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、軍人軍屬、老年人等法律服務和法律援助工作,切實維護合法權(quán)益。深入開展便民服務活動,不斷健全完善便民服務長效機制。
司法行政工作越來越受到社會的關(guān)注和人民群眾的熱忱期待,正處在整合拓展、破解難題、蓄勢提升的關(guān)鍵時期。面對職能的不斷增多,管理幅度不斷增大,理念思維、能力素質(zhì)、工作方法都要主動適應新形勢。上海司法行政工作已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上,但必須清醒地看到,前進道路上仍然面臨著一些工作難題,比如在國際環(huán)境更加錯綜復雜、不確定因素增多,不穩(wěn)定因素加大的形勢下,如何應對監(jiān)管安全壓力;在法律服務行業(yè)處于穩(wěn)步增長的階段,如何解決行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,化解由“低端”服務領(lǐng)域的過度競爭和“高端”服務的供給匱乏帶來的問題;在“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化時代,如何既發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對司法行政工作跨越式發(fā)展的重要引擎作用,又穩(wěn)妥化解它可能帶來的系列風險;在作風建設新常態(tài)下,如何既從嚴管黨、帶隊伍,又激發(fā)干部的活力和動力;等等。解決這些難題需要我們深入思考、科學謀劃,要求我們講究科學方法論,要學會選擇最優(yōu)、最合適的路徑與方法破解難題,從而實現(xiàn)效益最大化。
(一)注重體制機制的改革創(chuàng)新。體制機制的不適應是最大的短板。發(fā)展中遇到的問題在體制機制,出路也在體制機制。在司法行政職能不斷強化的當下,亟需凸顯改革創(chuàng)新,推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,從而形成有利于各項工作轉(zhuǎn)型的體制機制環(huán)境。監(jiān)獄管理的體制優(yōu)勢已經(jīng)在發(fā)揮作用,戒毒管理的體制調(diào)整也基本到位。體制一旦建成,則要依托體制優(yōu)勢,建好機制,明確結(jié)構(gòu)要素,追求最優(yōu)配置,激發(fā)內(nèi)生動力,實現(xiàn)最佳效能。體制機制的改革創(chuàng)新,既有發(fā)展理念的更新,又有思維定勢的轉(zhuǎn)變;既有發(fā)展慣性的糾偏,更有利益格局的調(diào)整。我們要圍繞社會治理創(chuàng)新,聚焦司法行政改革,深化一批、改進一批、重塑一批體制機制,從而實現(xiàn)執(zhí)行矯治、法治宣傳、法律服務、司法保障整體順暢、高效運作。
(二)注重資源整合的優(yōu)勢發(fā)揮。司法行政工作要善于整合資源,巧于借勢發(fā)力。例如,公共法律服務體系建設是要打造一個服務社會、服務百姓的大平臺,考驗的是上海司法行政系統(tǒng)有效整合資源、改進服務供給方式等能力。上海司法行政部門要統(tǒng)籌好政府各部門法律服務資源,積極引導行業(yè)協(xié)會參與,主動服務百姓需求;要研究制定一些激勵、保障機制,鼓勵律師、公證員積極參與社會公益服務,為小微型企業(yè)提供清單式的法律服務包,解決他們的實際困難。最終就是要實現(xiàn)從管理走向服務,不斷優(yōu)化司法行政資源,不斷提高老百姓的獲得感和滿意度。再如,普法和依法治理工作也是考驗資源整合能力。目前,上海市各區(qū)縣政府都在積極探索普法和依法治理工作,可謂百花齊放,成效顯著。本市各級司法行政部門要積極發(fā)揮作用,在新形勢下充分利用依法治市平臺將二者有機融合,實現(xiàn)“1+1>2”的融合效應。
(三)注重運用標準化、信息化助推工作。去年以來,上海司法行政部門明確提出標準化、信息化“雙輪驅(qū)動”。標準化工作既注重頂層設計,又推出一批覆蓋各領(lǐng)域的國家級、市級標準化建設項目,取得良好成績。一些區(qū)縣主動呼應,在司法所等基層建設上作出了成效。市政府出臺的《關(guān)于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設工作方案》中,涉及司法行政的分量很足,明確把“強化司法行政領(lǐng)域標準化建設,推動司法行政服務和保障能級提升”作為重點領(lǐng)域標準化工作加以推進。我們要努力推動工作從規(guī)范走向標準。信息化工作要主動解決發(fā)展不平衡的瓶頸問題,加強網(wǎng)絡及基礎(chǔ)設施建設,依托“互聯(lián)網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)”初步實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享共用,同時,要充分發(fā)揮信息化支撐作用,向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力、要服務效能,使之成為工作利器,尤其要樹立大數(shù)據(jù)、大平臺理念,突出司法行政專業(yè)數(shù)據(jù)運用,開辟信息技術(shù)應用的嶄新空間。
“發(fā)展”是貫穿于《建議》全文的主線,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,《建議》提出必須遵循“六個堅持”的原則。上海司法行政部門要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn),不斷開拓新局面?,F(xiàn)階段,要緊緊抓住效能建設和項目化管理,穩(wěn)步實現(xiàn)上海司法行政工作平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)堅持通過效能建設推動有效管理。效能建設是管理科學的重要組成部分,是一種高層次的管理形式,是把管理的各個要素有機結(jié)合,依法履行職責的管理活動。上海司法行政部門已成立效能建設工作領(lǐng)導小組,印發(fā)《市司法局關(guān)于推進效能建設的實施意見》,圍繞“法不禁止的,市場主體即可為;法未授權(quán)的,政府部門不能為;法有規(guī)定的,政府部門必須為”,提出推進行政權(quán)力標準化建設、完善權(quán)力運行機制、深化部門基礎(chǔ)管理、推進專業(yè)化職業(yè)化公務員隊伍建設、推進政府管理創(chuàng)新改革、提升行政監(jiān)督實效和開展政府部門效能評估等七大主要任務,把轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高政府辦事效率和服務質(zhì)量、增強政府管理的能力和水平作為改革發(fā)展的重要方向,堅持法治引領(lǐng)、改革推動,切實提高司法行政系統(tǒng)工作效率、管理效益,充分履行法律保障、法治宣傳和法律服務職能,切實在服務中實施管理,在管理中實現(xiàn)服務,全面提升政府治理能力。
(二)堅持通過項目化落地推動工作發(fā)展。上海司法行政部門以項目化管理的方法,全面貫徹市委提出的“抓落實、抓推進、補短板”的工作意圖,在做實基礎(chǔ)工作的同時,集中優(yōu)勢和力量瞄準重要目標、抓好重點工作。2016年,上海司法行政部門重點瞄準七大目標:一是圍繞風險防控能力進一步提高,全力保障平安上海建設;二是執(zhí)行矯治工作質(zhì)量全面提升,積極推動服刑人員和戒毒人員順利融入社會;三是普法、依法治理開創(chuàng)新局面,努力推動法治上海建設;四是法律服務體系不斷健全,充分發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的作用;五是體制機制改革進一步深化,為司法行政事業(yè)科學發(fā)展提供強大動力;六是效能建設全面推開,有效提升司法行政現(xiàn)代化治理能力;七是隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高,為司法行政事業(yè)科學發(fā)展提供堅實保障。重點抓好監(jiān)獄工作內(nèi)涵式發(fā)展項目、戒毒工作轉(zhuǎn)型升級項目等18個重點項目。每個項目要求有明確的工作導向、可量化的指標、明確的責任分工、清晰的時間節(jié)點,并將通過問責問效,確保責任、項目、目標“三落地”,實現(xiàn)工作推進方式的重大轉(zhuǎn)變。
(三)堅持通過效能評估確保工作實效。效能評估是上海司法行政部門政府管理的一項基本制度,就覆蓋范圍而言,應當納入系統(tǒng)內(nèi)各行政單位、部門日常管理全過程,落實到具體崗位;就評估內(nèi)容而言,應當圍繞基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力運行、部門內(nèi)部管理等情況,就部門管理資源是否科學配置、部門管理要素是否優(yōu)化、部門運作方式是否完善、部門工作作風是否改進等,進行全面評估。目前,上海司法行政系統(tǒng)效能評估體系仍處于探索完善的過程中,我們將重點探索建立負責綜合協(xié)調(diào)的工作平臺,通過“12348”公共法律服務平臺、“12345”市民服務熱線等各類渠道發(fā)現(xiàn)問題,研究解決問題;建立效能數(shù)據(jù)庫,建立和落實效能數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查審核制度;建立效能評估人員數(shù)據(jù)庫;將效能評估工作和年度部門績效管理考評工作相結(jié)合。同時,要重視對效能評估結(jié)果的運用,一方面,將評估結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度(績效)考核,以及職能配置、機構(gòu)設置、編制配備、干部考核;另一方面,對效能評價報告提出的工作改進建議,要采取措施予以落實,并開展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)效能評估結(jié)果,確立效能目標,明確效能努力方向和要求,制定提高效能的具體計劃和措施。
新形勢下,要建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的司法行政隊伍,努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(一)重思想引領(lǐng),激隊伍活力。思想建設歷來是我們黨抓隊伍建設的重中之重、源頭之策。上海司法行政系統(tǒng)牢牢把握新時期思想建設的科學內(nèi)涵,既重視強化政治自覺,引導廣大司法行政干警和法律服務工作者增強理論自覺,堅定“三個自信”;也重視以人為本,不斷增強司法行政隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。牢牢把握思想建設的新特點和突出問題,通過組織召開專題研討會,結(jié)合“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”等系列學習教育活動,認真梳理隊伍現(xiàn)實困惑,突出嚴管厚愛的工作理念,把握“活”的思想動態(tài),出臺“實”的對策措施,不斷激發(fā)隊伍活力和內(nèi)生動力。
(二)重作風肅紀,揚務實之風。習總書記曾在中央政治局專題民主生活會上指出:“要努力改進思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風,使黨的作風全面好起來?!鄙虾K痉ㄐ姓到y(tǒng)始終牢記“作風建設永遠在路上”,認真對照總書記改進“五風”的總體要求,有重點、有針對性地建立和完善動態(tài)分析、培訓教育、宣傳引導、談心談話等機制,定期與不定期檢視隊伍的思想作風是否純凈、學風文風是否求真、工作作風是否務實、領(lǐng)導作風是否清正、生活作風是否端正,通過對標找差,鍛造過硬的司法行政隊伍。
(三)重文化凝神,聚發(fā)展共識。對于司法行政工作來講,文化“軟實力”也能夠成為工作的“硬動力”。近年來,上海司法行政系統(tǒng)努力打造“崇法、秉正、鼎新、善治”的系統(tǒng)文化,取得了理想的效果。今后,要繼續(xù)大力弘揚司法行政系統(tǒng)文化,不斷豐富其內(nèi)涵,更加注重基層實踐創(chuàng)造,實現(xiàn)全系統(tǒng)文化的互促共融。
(四)重廉字兜底,筑廉政鐵墻。上海司法行政系統(tǒng)努力做實“兩個責任”,加強權(quán)力運行監(jiān)督,確保權(quán)力不出籠不脫軌;主動研判、準確把握黨風廉政建設的新任務、風險點,增強廉政教育的感染力、說服力、震撼力,警醒干部不踩“紅線”、不越“底線”;認真學習、嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例,把紀律擺在前面,自覺接受監(jiān)督、遵紀守法。同時,積極推進紀檢隊伍自身建設,努力做到系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門牢記政治使命、厘清職責,切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能。
(責任編輯趙海鷗)