土地革命時期中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷史考察

□林祖華

(楊州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚州　225009)

?

土地革命時期中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷史考察

□林祖華

(楊州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚州225009)

[摘要]土地革命時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命形勢的需要和當(dāng)時的實際，努力滿足人民群眾利益訴求，實行了一系列民生改善措施，主要包括：打土豪、分田地，實現(xiàn)耕者有其田；關(guān)心群眾疾苦，提高人民生活水平；實施民主新政，保障人民政治權(quán)利；加強(qiáng)文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高人民群眾素質(zhì)；加強(qiáng)勞動立法，重視社會保障，維護(hù)勞動者權(quán)益；勤政為民，反腐倡廉，爭創(chuàng)“第一等”工作。這些措施極大地調(diào)動了人民群眾參加革命的積極性，為土地革命的勝利打下了廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]土地革命；中國共產(chǎn)黨；改善民生

土地革命時期(1927—1937年)，中國共產(chǎn)黨清醒地分析國情，努力滿足人民群眾的利益訴求，實行了一系列利民為民政策，不斷改善人民生活，充分調(diào)動了廣大群眾參加和支持革命斗爭的主動性和積極性，為土地革命的最終勝利打下了廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步改善民生積累了彌足珍貴的實踐經(jīng)驗。

一、打土豪、分田地，實現(xiàn)耕者有其田

土地乃農(nóng)民安身立命之本，獲得土地是中國農(nóng)民祖祖輩輩的夢想，是中國農(nóng)民最大的需求。因此，土地問題是農(nóng)民問題的核心，土地問題也是中國革命的首要問題和貫徹革命全過程的主線，毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“土地問題不解決，經(jīng)濟(jì)落后的國家不能增加生產(chǎn)力，不能解決農(nóng)民的生活痛苦，不能改良土地?！盵1]P43

1927年的“八七”會議在革命危急關(guān)頭糾正了陳獨秀右傾機(jī)會主義路線的錯誤，確立了土地革命和武裝斗爭的總方針，明確地提出了土地革命是中國資產(chǎn)階級民主革命的中心問題，是中國革命新階段的主要社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，給當(dāng)時處于思想混亂和組織渙散的中國共產(chǎn)黨指明了正確方向，為挽救黨和革命作出了重大貢獻(xiàn)，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的一個歷史轉(zhuǎn)折點。

“八七”會議后，各地武裝起義相繼展開，但這些起義，有一部分很快就失敗了，這說明在當(dāng)時企圖通過城市武裝暴動或攻占大城市來奪取革命勝利是行不通的。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過創(chuàng)建和發(fā)展紅軍并建立農(nóng)村革命根據(jù)地，逐步找到了一條促使中國革命不斷走向勝利的正確道路。

1927年9月9日，毛澤東作為中央特派員到湖南改組省委并領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義，在進(jìn)攻長沙受挫后當(dāng)機(jī)立斷，改變原定部署，于1927年10月到達(dá)井岡山地區(qū)，拉開了創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的序幕。

在井岡山革命根據(jù)地未建立之前，該地區(qū)“土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。永新次之，約百分之七十是地主的。萬安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多，但地主的土地仍占比較的多數(shù)，約百分之六十，農(nóng)民只占百分之四十。湖南方面，茶陵、酃縣兩縣均有約百分之七十的土地在地主手中?！盵2]P68為了在井岡山革命根據(jù)地構(gòu)建一個平等的社會，為了取得農(nóng)民的支持，消除農(nóng)民對地主的依附關(guān)系，解決他們最現(xiàn)實的生存問題，為農(nóng)民獲得政治上、經(jīng)濟(jì)上的解放，中國共產(chǎn)黨在井岡山革命根據(jù)地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料——土地入手，發(fā)動群眾開展了大規(guī)模的“打土豪、分田地”活動，使廣大農(nóng)民“耕者有其田”，土地革命在井岡山革命根據(jù)地蓬勃開展起來了。

1928年12月，在總結(jié)分田經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了井岡山《土地法》，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在幾個縣的范圍內(nèi)實行土地改革的第一次嘗試，它用法律的形式肯定了農(nóng)民分得土地的神圣權(quán)利，否定了封建土地所有制。隨著土地革命的深入開展，土地改革的政策不斷調(diào)整，更加符合中國農(nóng)村的實際情況。

1929年4月，毛澤東在總結(jié)贛南土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主持制定了興國縣《土地法》，將井岡山《土地法》中規(guī)定的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1929年7月，中共閩西第一次代表大會通過的《土地問題決議案》提出了“抽多補(bǔ)少”的分田原則；區(qū)別對待大地主與中小地主；不過分打擊富農(nóng)；保護(hù)大小商店。1930年8月，蘇維埃中國革命軍事委員會正式頒布了《蘇維埃土地法》，總共四章三十一條，這是一部相對較為完整的土地法。1930年2月，毛澤東在吉安縣陂頭村主持召開聯(lián)席會議，在規(guī)定“抽多補(bǔ)少”之外加上“抽肥補(bǔ)瘦”原則。1931年春，形成了黨歷史上第一條土地革命路線：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。[3]P320

土地革命是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的最重大的社會變革，使廣大貧苦農(nóng)民真正分得了土地，從根本上改善了農(nóng)民的生存狀況，并讓廣大貧苦農(nóng)民從事實中深切體會到中國共產(chǎn)黨最關(guān)心他們切身利益。“1930年10月7日中共贛西南特委向中央的報告中指出：土地革命后，農(nóng)民‘不還租，不還債，不完糧，不納捐稅，工人增加了工資，農(nóng)民分得了土地，好像解下了一種枷鎖，個個都喜形于色?！盵4]P287于是，廣大貧苦農(nóng)民就從各方面全力支持紅軍和根據(jù)地發(fā)展，極大地激發(fā)了其參加革命的積極性。“在江西興國縣，23歲到50歲的翻身農(nóng)民基本上都參加了赤衛(wèi)隊?！谙娑跷鞲鶕?jù)地，廣大農(nóng)民分得土地后積極參軍參戰(zhàn)，沔陽姚家河600多人中，有140多人參加紅軍、赤衛(wèi)隊和游擊隊。鶴峰城關(guān)各鄉(xiāng)原來只有赤衛(wèi)隊員100多人，土地革命后迅速增加到500多人。在湘鄂贛根據(jù)地，從1930年9月到1931年3月，參加紅軍的翻身農(nóng)民達(dá)3萬多人?！盵4]P287這是井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)能夠生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。革命根據(jù)地的創(chuàng)建，成為中國革命走上建立農(nóng)村根據(jù)地、以農(nóng)村包圍城市最后奪取全國勝利的道路的開端，表明中國共產(chǎn)黨找到了正確的革命道路。

二、關(guān)心群眾疾苦，提高人民生活水平

解除農(nóng)民生活疾苦，讓他們在提高物質(zhì)生活水平的基礎(chǔ)上更好地支持與參加革命，這是中國共產(chǎn)黨在土地革命時期提出的重要主張。

在井岡山斗爭時期，中國共產(chǎn)黨始終要求全黨必須密切關(guān)心群眾疾苦，及時反映群眾要求。在蘇維埃政權(quán)建立時，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，面對中國如此眾多的人口，如何解決他們的溫飽問題，解決人民群眾最基本的生存和生活問題，是贏得群眾的支持、爭取革命勝利的關(guān)鍵所在。

1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國蘇維埃代表大會上強(qiáng)調(diào)：“如果我們單單動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，一點別的工作也不做，能不能達(dá)到戰(zhàn)勝敵人的目的呢？當(dāng)然不能。我們要勝利，一定還要做很多的工作。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵2]P136-137“我鄭重地向大會提出，我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。……要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題。”[2]P138毛澤東在深刻總結(jié)《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》的工作經(jīng)驗中又指出：“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團(tuán)體在村的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃政府優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方[1]P325。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中還提到：1933年興國縣長岡鄉(xiāng)的群眾相比以前，“吃肉，貧農(nóng)增加一倍，工人增加二倍”，“雞鴨多數(shù)自己吃，過去則多數(shù)賣出”，“生活好起來，柴火少出賣”，“衣增一倍”[5]P305-306因此，正因為中央蘇區(qū)黨和政府全心全意地解決群眾的民生問題，中央蘇區(qū)群眾才真心實意地?fù)碜o(hù)革命，擁護(hù)蘇維埃。當(dāng)時中央蘇區(qū)廣大人民群眾對踴躍參軍熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘇區(qū)在擴(kuò)紅運動中，僅贛南13個縣，參加紅軍人數(shù)就達(dá)33萬余人。在幾次反“圍剿”過程中，蘇區(qū)人民對共產(chǎn)黨和紅軍的支持幾乎達(dá)到了無私的程度。第三次反“圍剿”時，“在池江和水口戰(zhàn)斗中，天氣炎熱，仗打得異常激烈，糧食一時供應(yīng)不上，隨軍的擔(dān)架民工就把自帶的糧食讓給部隊，保證了戰(zhàn)斗勝利?！盵6]P7

三、實施民主新政，保障人民政治權(quán)利

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)土地革命時，不僅從物質(zhì)上改善人民生活，而且通過實施民主新政，保障人民政治權(quán)利。

一是制定相關(guān)法律法規(guī)來保障政治權(quán)利。1927年，“八七”會議后，各地武裝起義相繼展開，武裝起義后，應(yīng)該建立一個什么樣的政權(quán)，這是擺在中共中央面前迫切需要回答的一個重要問題。同年8月9日，中央臨時政治局在致中共湖南省委的指示信中，明確提出要建立工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)，具體為：鄉(xiāng)村的一切權(quán)力歸農(nóng)民協(xié)會；城市的一切權(quán)力歸革命委員會；宣傳上提出革命委員會勝利后應(yīng)當(dāng)召集工會、農(nóng)會代表及革命的小商人代表選舉會議，成立正式的“民權(quán)政府”[4]P240；井岡山革命根據(jù)地的各級工農(nóng)民主政權(quán)，是處在社會最底層的工農(nóng)群眾推翻剝削階級的舊政權(quán)后建立起來的人民自己當(dāng)家作主的新政權(quán)。1928年1月，在毛澤東指導(dǎo)下起草的《遂川工農(nóng)兵政府臨時政綱》中明確規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利”。這使廣大勞動人民在政治上翻了身，擁有以前從未有過的政治權(quán)利[4]P257；1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。凡“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦群眾和他們的家屬，不分男女種族(漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣、高麗、安南人等)宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”[7]P7

二是通過選舉體現(xiàn)民主新政。毛澤東指出：“蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取了政權(quán)，我們要時時刻刻保護(hù)這個政權(quán)，發(fā)展這個政權(quán)，使之能盡打擊內(nèi)外反革命勢力，增進(jìn)工農(nóng)生活福利的重大作用。要使之能盡這種作用，就要用選舉的辦法，把大批最覺悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事?！盵8]在中央蘇區(qū)共進(jìn)行了三次大規(guī)模的民主選舉活動。1931年，選舉出席第一次全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會的代表；1932年春至1933年春，中央蘇區(qū)江西省、福建省和贛東北省進(jìn)行鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省蘇維埃換屆選舉；1933年，選舉了出席第二次全國蘇維埃代表大會的代表。通過這幾次選舉，“大批工農(nóng)先進(jìn)分子被選舉到了蘇維埃，建筑了蘇維埃大廈的強(qiáng)固的基礎(chǔ)?！盵7]P125-126蘇區(qū)民眾揚眉吐氣，發(fā)揚了民主，行使了權(quán)利，體現(xiàn)了意愿，選出了自己信賴的代表，這樣促使紅色政權(quán)更為廣大民眾所愛戴。

四、加強(qiáng)文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高人民群眾素質(zhì)

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨不僅進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重視關(guān)注人民的物質(zhì)生活、政治生活，而且還重視人民群眾的文化生活，加強(qiáng)教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，不斷提高人民群眾的素質(zhì)。

一是重視文化教育問題。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行蘇維埃的文化教育政策，開展蘇維埃領(lǐng)土上的文化革命，用共產(chǎn)主義武裝工農(nóng)群眾的頭腦，提高群眾的文化水平，實施義務(wù)教育制度，增加革命戰(zhàn)爭中動員的力量，同樣是蘇維埃的重要任務(wù)?！盵3]P346具體措施主要包括：首先保障工農(nóng)群眾的教育權(quán)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《大會宣言》中明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費的普及教育，首先應(yīng)在青年勞動群眾中施行并保障青年勞動群眾的一切權(quán)利，積極地引導(dǎo)他們參加政治和文化的革命生活，以發(fā)展新的社會力量”[7]P8。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，中央政府明確設(shè)立教育人民委員，同時下設(shè)中央教育部，各省、縣、區(qū)政府設(shè)有教育部，各鄉(xiāng)政府設(shè)教育委員會，負(fù)責(zé)教育組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！霸谥腥A蘇維埃共和國臨時中央政府成立的兩年中，根據(jù)現(xiàn)有史料可查的中央人民委員會39次常委會中，專門或作為一項議程研究教育工作的就有20次之多，會議研究討論的內(nèi)容有中央蘇區(qū)教育工作中的各種問題，為正確制訂一系列的教育方針政策，及時采取有力措施解決教育發(fā)展中的困難和排除‘左’傾和右傾錯誤對教育工作的干擾發(fā)揮了重要作用，保證了中央蘇區(qū)教育事業(yè)的順利發(fā)展?！盵9]同時，中央蘇區(qū)黨和政府十分重視教育的法制建設(shè)，于1934年相繼頒布了《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》和《小學(xué)管理法大綱》，在短短的幾年里，制定了近40項教育法規(guī)、法則、條例、方案、章程、辦法等，加上關(guān)于教育性質(zhì)、任務(wù)、政策等的一些規(guī)定，形成了相對完整的教育法規(guī)體系。再次，興辦各類學(xué)校。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和蘇維埃各項建設(shè)的需要，中央蘇區(qū)教育采取了靈活多樣的辦學(xué)形式，創(chuàng)辦了多類型、多層次和多規(guī)格的學(xué)校與文化教育機(jī)構(gòu)。如中央蘇區(qū)教育有小學(xué)教育、工農(nóng)業(yè)余教育、紅軍和干部教育等多種類型，還有多種形式的在職干部訓(xùn)練班和夜校、半日學(xué)校、業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識字班、識字牌、俱樂部等靈活多樣的非學(xué)校教育形式。[10]P236教育方法靈活實用，教育內(nèi)容緊貼實際，把教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，形成了以民教民、互幫互學(xué)、全民皆學(xué)習(xí)、全區(qū)皆學(xué)校的局面。到1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會召開之時，蘇區(qū)各鄉(xiāng)村都已經(jīng)辦起了列寧小學(xué)或勞動小學(xué)，對蘇區(qū)所有的兒童都實行免費的義務(wù)教育。僅江西、福建和粵贛三省統(tǒng)計，在2931個鄉(xiāng)中，就辦起列寧小學(xué)3052所，學(xué)生有89710人。成人教育也蓬勃發(fā)展，掃盲識字運動規(guī)模浩大，壯年中的文盲人數(shù)大大減少。比如興國縣，平均每鄉(xiāng)辦有15所夜校，全縣共辦夜校1900多所，35歲以下的不識字男女差不多都上了夜校。特別是勞動婦女上夜校的積極性更是空前高漲，興國全縣夜校學(xué)員中，婦女占了69%；識字組組員中，婦女也占60%。[11]P317據(jù)調(diào)查，中央蘇區(qū)的少兒入學(xué)率占學(xué)齡兒童的50%(1933年統(tǒng)計)，比當(dāng)時國民黨統(tǒng)治區(qū)域的少兒入學(xué)率(10%)高得多。[12]美國著名記者埃德加·斯諾也曾高度贊揚蘇區(qū)教育“有了很大的進(jìn)展。在有些縣里，紅軍在三四年中掃除文盲所取得的成績，比中國農(nóng)村任何其他地方幾個世紀(jì)中所取得的成績還要大”。[13]P141

二是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。首先，制定法規(guī)條例?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》明確規(guī)定：對一切雇傭勞動者“實行免費的醫(yī)藥幫助，……不論是普通病或因工作致病，遇險受傷，職業(yè)病等，都支付醫(yī)藥費，其家屬也同樣享受免費的醫(yī)藥幫助。”[14]P7911932年1月12日，蘇區(qū)中央政府決定在蘇區(qū)全面展開以預(yù)防常見病、流行病為主要內(nèi)容的衛(wèi)生防疫運動，并隨后發(fā)布了《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》和《蘇區(qū)衛(wèi)生運動綱要》，明確提出了開展衛(wèi)生防疫運動的具體辦法，強(qiáng)調(diào)解決人民群眾一切疾病問題。其次，設(shè)立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。要求城鄉(xiāng)各級政府都要建立衛(wèi)生委員會或衛(wèi)生小組，對本地區(qū)和本單位的衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)，方便群眾看病。在中央由內(nèi)務(wù)人民委員部分管衛(wèi)生工作，下設(shè)衛(wèi)生管理局，負(fù)責(zé)管理地方醫(yī)院，預(yù)防瘟疫和流行病，注重公共衛(wèi)生、檢查公共食堂、公民住宅及車船之清潔，考察并監(jiān)督醫(yī)師和藥劑師，檢查藥品及藥材的經(jīng)營等。在省、縣、區(qū)三級也要設(shè)立衛(wèi)生管理部門組織醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。蘇區(qū)中央政府還要求鄉(xiāng)蘇政府組織臨時治療站，對患病群眾實行免費醫(yī)療[12]P11。再次，創(chuàng)辦蘇區(qū)醫(yī)院和各縣、區(qū)診療所，培養(yǎng)紅軍醫(yī)務(wù)人員。宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識，通過《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》報等宣傳衛(wèi)生防疫知識，使蘇區(qū)軍民提高了衛(wèi)生文化素質(zhì)，改善了生活習(xí)慣?！疤K區(qū)的發(fā)病率大幅度下降，有些地區(qū)甚至減少了百分之九十?！盵15]P766-767

五、加強(qiáng)勞動立法，重視社會保障，維護(hù)勞動者權(quán)益

中國共產(chǎn)黨不僅關(guān)心農(nóng)民生活，而且也關(guān)心工人疾苦，鼓勵工人生產(chǎn)，并重視社會保障，維護(hù)勞動者權(quán)益。

一是加強(qiáng)勞動立法。中央蘇區(qū)解決民生問題的一條重要經(jīng)驗就是重視加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，以相互配套、相互銜接的法律制度體系來保障各項民生事業(yè)的順利推進(jìn)，如重視勞動立法，保障勞動者權(quán)益。1928年1月，工農(nóng)紅軍攻占遂川后，頒布了《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》，臨時政綱第10條、第11條和第13條分別規(guī)定：“制定真正能夠保障工人階級利益的勞動法和勞動保險法，實行八小時工作制”?！肮と藨?yīng)該(給)適合他們生活需要的最低限度的錢?！薄疤貏e保護(hù)童工和女工。童工每天做工不得過六小時，童工女工不許做夜工，又不許做那些劇烈有害健康的工作，八歲以下的兒童，不參加勞動，女工產(chǎn)前產(chǎn)后須有八星期的休息，休息時間照給工錢?！盵16]P65這些條款規(guī)定有效保證了根據(jù)地工人的合法權(quán)益。1930年5月，工農(nóng)民主政府頒布了《勞動暫行法》。1931年11月，在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上，通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1933年3月決定修改《勞動法》，并于同年10月經(jīng)中央執(zhí)行委員會主席毛澤東簽署，公布了新的《中華蘇維埃共和國勞動法》。這些法律法規(guī)規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)。這是在各革命根據(jù)地實施時間最長的一部法律，對于提高工人群眾的社會地位，改善工人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況起到了積極的作用[3]P143。

二是重視社會保障。為了穩(wěn)定軍心、民心，為了保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)，必須保障紅軍及其家屬的基本生活，積極開展社會救濟(jì)，重視社會保障。首先，成立相關(guān)社會保障組織。中國共產(chǎn)黨為保證蘇區(qū)軍民的基本生活，中央蘇區(qū)成立勞動人民委員會，下設(shè)勞動保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局和社會保障局。各地方蘇維埃設(shè)立相應(yīng)內(nèi)務(wù)和勞動機(jī)構(gòu)管理因戰(zhàn)爭或災(zāi)荒的難民的救濟(jì)工作、失業(yè)勞動的調(diào)劑和介紹等。1933年春，中央蘇區(qū)政府繼承古代“調(diào)粟”的救荒思想，在中央設(shè)立了糧食調(diào)劑總局，各省設(shè)立糧食調(diào)劑局，各縣設(shè)糧食調(diào)劑分局，一些區(qū)或重要圩場設(shè)立糧食調(diào)劑支局，這對調(diào)劑內(nèi)部糧食流通，防災(zāi)渡荒，保障軍需民食起了積極作用[17]。其次，加強(qiáng)社會優(yōu)撫。蘇區(qū)政府曾先后頒布《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》和《紅軍撫恤條例》，對紅軍及家屬的生產(chǎn)生活等問題作出了一系列的優(yōu)待規(guī)定。再次，開展社會救濟(jì)。各地成立了革命互濟(jì)會，組織募捐救濟(jì)難民和失業(yè)工人生病無藥的，救濟(jì)紅軍家屬，幫助因饑荒餓飯的群眾，解決困難群眾住房問題等。這些舉措有效地保證了戰(zhàn)爭難民、災(zāi)民和無人供養(yǎng)的孤寡老少、失業(yè)工人、饑荒者、生活困難的紅軍家屬的最低生活需求，推動了團(tuán)結(jié)互助干群關(guān)系的形成，有力地支援了前線戰(zhàn)爭。[12]此外，建立社會保險制度?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)力。在社會保險中，由雇主按全部工資總額的10%～15%支付社會保險基金，被保險人不付保險費。

六、加強(qiáng)社會管理，重視婦女解放，樹立社會新風(fēng)尚

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在改善人民生活、保障人民權(quán)利同時，還大力加強(qiáng)社會管理，重視婦女解放，蕩滌舊風(fēng)俗，樹立新風(fēng)尚，形成了一個良好的社會環(huán)境，努力讓民眾過得安心和舒心。

土地革命之前，井岡山地區(qū)和中央蘇區(qū)長期處于封建主義、帝國主義和國民黨反動派的統(tǒng)治和壓迫之下，軍閥混戰(zhàn)，土匪橫行，大小豪紳欺壓百姓、魚肉人民，宗族矛盾紛爭不斷，綠林幫會橫行鄉(xiāng)里。這些地區(qū)社會黑暗腐敗的另一表現(xiàn)是煙賭盛行，娼妓招搖。1930年5月，毛澤東在尋烏縣調(diào)查統(tǒng)計，該縣縣城僅2700人，娼妓多達(dá)162人，竟占全城人口的6%。大余縣縣城煙館多達(dá)140多間，賭場50處，娼妓300多人。這種情況，幾乎各縣都差不多。[18]P196

面對如此混亂不堪的社會現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)土地革命之時，不僅帶領(lǐng)人民打土豪、分田地，改善生活，保障權(quán)益，而且采取各種措施掃蕩一切污泥濁水，整頓社會秩序，維護(hù)社會治安，打擊土豪劣紳，消除黑惡勢力，破除封建迷信，改變不良習(xí)俗，禁止煙賭，取締娼妓，社會秩序和社會治安明顯改善。毛澤東在第二次全蘇大會作報告時曾對與會代表們自豪地說：“誰要是跑到我們蘇區(qū)來看一看，那他就立刻看見這里是一個自由的光明的新天地?！盵3]P329

同時，在土地革命時期，婦女解放運動進(jìn)一步展開。1932年6月20日，毛澤東在《中華蘇維埃共和國人民委員會訓(xùn)令第六號——關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會的組織和工作》中指出：“勞動婦女的解放與整個階級的勝利是分不開的，只有階級的勝利，婦女才能得到真正的解放?！盵19]P4-5主要措施包括：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1927年11月，中央婦女部再次改組為中央婦女委員會，仍以楊之華為主任。從中央到各省、特委、縣委、區(qū)委，都設(shè)有婦女工作委員會，配備婦女工作委員會書記和專職婦女干事，在中央蘇區(qū)還建立了鄉(xiāng)村女界聯(lián)合會和勞動婦女會等組織。

二是制定法律法規(guī)。1928年，中共六大通過了《婦女運動決議案》，決議案指出今后共產(chǎn)黨的任務(wù)首先應(yīng)爭取群眾，積極指導(dǎo)女工的日常斗爭，利用合法工會維護(hù)婦女權(quán)益；1930年11月中共中央發(fā)布的《中央關(guān)于勞動婦女斗爭的綱領(lǐng)》；1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了男女平等和婦女解放等內(nèi)容，同年12月1日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》。這是中國共產(chǎn)黨在婚姻家庭制度變革中制定的第一個法律文獻(xiàn)，它代表著廣大人民的意志、徹底保護(hù)婦女權(quán)利，它的產(chǎn)生標(biāo)志著中國婚姻家庭制度改革的開端。1932年1月蘇區(qū)中央局發(fā)布的《勞動婦女代表會議組織及工作大綱》；1932年4月頒布的《中華蘇維埃共和國婦女生活改善委員會組織綱要》；1932年6月中華蘇維埃共和國發(fā)出的訓(xùn)令《關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會的組織和工作》；1933年3月蘇區(qū)中央局制定的《關(guān)于女工農(nóng)代表會議的組織暨工作大綱》；1934年4月8日，經(jīng)過幾年的實踐活動，對《中華蘇維埃共和國婚姻條例》加以總結(jié)和修訂，頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，男女婚姻自由、一夫一妻制、廢除包辦強(qiáng)迫和買賣婚姻、禁止童養(yǎng)媳等原則的確立從法律制度上否定了封建婚姻家庭制度的基本原則。毛澤東指出：“這種民主主義的婚姻制度，打碎了數(shù)千年束縛人類尤其是束縛女子的封建鎖鏈，建立了適合人性的新規(guī)律，這也是人類歷史上偉大的勝利之一。”[3]P332

三是把婦女解放運動與土地革命運動相結(jié)合。如1928年的《井岡山土地法》、1929年的《興國土地法》、1931年的《中華蘇維埃共和國土地法》等都明確規(guī)定了婦女有分得土地的權(quán)利。1932年夏，贛西南地區(qū)黨組織代表勞動婦女，還提出了翻身解放的12條迫切要求，其中第一條就是：男女平均分配土地。由于打破了重男輕女的封建傳統(tǒng)，女子和男子同樣分得了土地，同時女子還獲得了財產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，這大大激發(fā)了廣大農(nóng)村婦女參加革命的積極性。

四是重視婦女教育。1932年6月，蘇維埃中央委員會在《關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會的組織和工作》的第六號訓(xùn)令中，強(qiáng)調(diào)：“為提高婦女政治文化的水平，各級的文體部應(yīng)設(shè)立婦女半日學(xué)校，組織婦女識字班，可辦家庭臨時訓(xùn)練班，日間流動識字班，教員由政府及各地學(xué)校教員及群眾團(tuán)體的干部來擔(dān)任。要督促下級婦女生活改善委員會與同級文化部計劃實施婦女的文化工作，以及計劃培養(yǎng)婦女干部，吸收婦女到各機(jī)關(guān)工作?！盵7]P63通過宣傳發(fā)動，廣大婦女學(xué)習(xí)熱情高漲，效果顯著。毛澤東在第二次全蘇大會上作報告時高興地指出：“婦女群眾要求教育的熱情，實為從來所未見。”“在興國等地婦女從文盲中得到了初步的解放，因此婦女的活動十分積極起來。婦女不但自己受教育，而在[且]已在主持教育，許多婦女是在作小學(xué)與夜校的校長，作教育委員會與識字委員會的委員了。”[3]P330

七、勤政為民，反腐倡廉，爭創(chuàng)“第一等”工作

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨堅持勤政為民，加強(qiáng)反腐倡廉，努力爭創(chuàng)“第一等”工作，使廣大黨員、干部努力成為中國歷史上最廉潔、最讓老百姓放心的官員，使中央蘇區(qū)政府成為人民群眾最值得信賴的政府。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了保護(hù)群眾利益，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，瓦解敵人，1928年4月，毛澤東規(guī)定部隊必須執(zhí)行三大紀(jì)律、六項注意。三大紀(jì)律是：第一，行動聽指揮；第二，不拿工人農(nóng)民一點東西；第三，打土豪要歸公。六項注意是：(一)上門板；(二)捆鋪草；(三)說話和氣；(四)買賣公平；(五)借東西要還；(六)損壞東西要賠。后來六項注意增加“洗澡避女人和不搜俘虜腰包”兩項內(nèi)容，從而發(fā)展成三大紀(jì)律、八項注意[4]P253；為了懲治貪污腐敗浪費，制定相關(guān)法律法規(guī)。中央政府于1933年12月，頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓(xùn)令》，明確規(guī)定：“貪污公款在五百元以上者，處于死刑；貪污公款在三百元以上五百元以下者，處于二年以上五年以下的監(jiān)禁；貪污公款在一百元以上三百元以下者，處于半年以上二年以下的監(jiān)禁；貪污公款一百元以下者，處于半年以下的強(qiáng)迫勞動。因玩忽職務(wù)而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處于警告、撤銷職務(wù)以至一個月以上三年以下的監(jiān)禁”[7]P224。嚴(yán)明政紀(jì)，違者必究；同時，完善各項監(jiān)督機(jī)制，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、審計監(jiān)督等，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒做榜樣。首先，中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率。毛澤東嚴(yán)于律己，平易近人，生活儉樸，不搞特殊，經(jīng)常與官兵同吃、同住、同行，帶領(lǐng)大家挖“紅井”，幫助蘇區(qū)沙洲壩村解決飲水困難問題，以至后人在井旁立下一塊石碑，上書“吃水不忘挖井人，時刻想念毛主席”。為了支援革命戰(zhàn)爭，蘇維埃政府和蘇區(qū)干部還大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅持節(jié)省一切開支，以充實戰(zhàn)爭經(jīng)費。毛澤東在井岡山八角樓寫作《井岡山斗爭》時，按規(guī)定油燈可以用兩根燈芯，為了節(jié)約用油，他只用一根燈芯。蘇區(qū)全國總工會中央執(zhí)行局委員長劉少奇為了節(jié)約糧食，經(jīng)常讓伙夫煮紅薯葉代替大米飯當(dāng)飯吃。[20]周恩來幫助紅軍家屬挑水、掃地；鄧小平幫助烈士家屬翻地、拔秧、蒔田；張聞天幫助紅軍家屬除草、種菜、砍柴。蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)干部這樣無微不至地關(guān)心貧苦農(nóng)民，農(nóng)民感慨地說：“共產(chǎn)黨真正好，什么都替我們想到了！”[18]P232-233其次，蘇區(qū)干部形成了好作風(fēng)。蘇區(qū)中央領(lǐng)導(dǎo)干部如此以身示范，也帶動蘇區(qū)其他干部形成了艱苦樸素的好作風(fēng)。當(dāng)時中央蘇區(qū)物質(zhì)生活極其艱苦，斗爭環(huán)境十分艱難，缺糧缺水，缺醫(yī)少藥，但廣大黨員干部革命意志不動搖，勤儉節(jié)約，節(jié)衣縮食，省吃儉用，減少人員，減少挑夫。有的吃自己的飯，做國家的事，有的吃自己的飯，做群眾的工作?！疤K區(qū)干部上至中央政府主席、下至伙夫馬夫，除了具有特殊專長的技術(shù)人員外，一律沒有工資報酬，公家只發(fā)生活費。到了1934年春天，為了節(jié)省經(jīng)費開支，近2萬名家住蘇區(qū)分了田的干部，連生活費也不要公家發(fā)，自帶干糧去辦公。”[18]P18因此，當(dāng)年在中央蘇區(qū)廣為流傳著這樣一首山歌：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋分田地，夜走山路打燈籠”。這是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的真實寫照，這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民的生動體現(xiàn)。

三是強(qiáng)力反腐，決不手軟。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政后，絕大多數(shù)黨員干部樹立了清正廉潔、勤政為民的良好形象，但也有極少數(shù)黨員干部沒能經(jīng)受住權(quán)力金錢的考驗，出現(xiàn)貪污腐敗、鋪張浪費的現(xiàn)象。對此，中共中央態(tài)度堅決，決不姑息，嚴(yán)懲不怠，從1932年4月至1934年3月，蘇維埃中央政府和江西省蘇維埃政府先后查處了中共勝利縣臨時縣委書記鐘圣諒、勝利縣蘇維埃政府主席鐘鐵青等5起貪污腐敗大案要案，處決了中央政府總務(wù)廳工程所主任左祥云等9名貪污腐敗分子，人民群眾拍手稱快，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，勤政廉潔成為風(fēng)尚。1934年9月11日，蘇維埃中央審計委員會在審計了蘇維埃中央政府各部5月至8月的經(jīng)費開支后，發(fā)布了《關(guān)于四個月節(jié)省運動的總結(jié)》審計報告，報告指出：“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！盵18]P288

四是爭創(chuàng)“第一等”工作。在中央蘇區(qū)，廣大黨員干部積極進(jìn)取，勇于開拓，爭創(chuàng)第一，出現(xiàn)了許多先進(jìn)典型和模范縣鄉(xiāng)，發(fā)揮了示范帶頭作用。毛澤東在第二次全蘇大會作政府工作報告總結(jié)時指出：“興國的同志們創(chuàng)造了第一等的工作，值得我們稱贊他們?yōu)槟７豆ぷ髡?。同樣，贛東北的同志們也有很好的創(chuàng)造，他們同樣是模范工作者。像興國和贛東北的同志們，他們把群眾生活和革命戰(zhàn)爭聯(lián)系起來了，他們把革命的工作方法問題和革命的工作任務(wù)問題同時解決了。他們是認(rèn)真地在那里進(jìn)行工作，他們是仔細(xì)地在那里解決問題，他們在革命面前是真正負(fù)起了責(zé)任，他們是革命戰(zhàn)爭的良好的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們又是群眾生活的良好的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者?！盵2]P140

八、結(jié)語

歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期真心實意為人民群眾謀利益，廣大工農(nóng)群眾的政治權(quán)利得到保障，人民生活不斷改善，促使廣大工農(nóng)群眾成為中國共產(chǎn)黨早期革命的堅定支持者和擁護(hù)者[21]P167。埃德加·斯諾在《西行漫記》中多次提到：“紅軍對人民很好，不搶不打，不像白軍?！t軍是革命的軍隊，打地主和帝國主義?！t軍幫助窮人?！盵13]P49-50因此，廣大民眾參加革命的熱情不斷高漲，出現(xiàn)了父送子，妻送郎，父子、兄弟姐妹爭當(dāng)紅軍等感人場面，其中許多人為革命、為人民獻(xiàn)出了年輕的生命。“如在中央根據(jù)地瑞金縣24萬人口中，就有4.9萬人參加革命，3.1萬人參加長征，犧牲在長征途中的就有1萬余人。興國縣23萬人口中，參加紅軍的有8.5萬人，犧牲在長征途中的有1.2萬余人。尋鄔縣只有8萬人口，有2.5萬人參加紅軍，留下姓名的烈士有7700余人，被國民黨反動派斬盡殺絕的有近千戶?！盵4]P456正由于各根據(jù)地人民群眾的無私奉獻(xiàn)，積極投身革命，不斷壯大根據(jù)地的武裝力量，以鮮血和生命捍衛(wèi)了紅色政權(quán)，最終取得了土地革命的勝利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東文集:第l卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2]毛澤東選集:第l卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]江西檔案館等.中央革命根據(jù)地史料選編:下冊[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[4]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史:第1卷(1921-1949)上冊[M].北京:中共黨史出版社,2011.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京:人民出版社,1982.

[6]蔡長風(fēng).征途漫記[M].北京:海潮出版社,1994.

[7]廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國法律文件選編[Z].南昌:江西人民出版社,1984.

[8]毛澤東.今年的選舉[N].紅色中華,1933-09-06.

[9]張摯.論中央蘇區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗與意義[J].江西社會科學(xué),2006(12).

[10]董源來,范程,張摯.中央蘇區(qū)教育簡論[M].南昌:江西高校出版社,1999.

[11]余伯流,凌步機(jī).毛澤東與瑞金[M].南昌:江西人民出版社,2003.

[12]何旗.中央蘇區(qū)時期毛澤東的民生思想及其當(dāng)代啟示[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報,2010(1).

[13]〔美〕埃德加·斯諾.西行漫記[M].董樂山譯.北京:解放軍文藝出版社,2002.

[14]中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊[Z].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[15]鐘繼潤,劉善玖.中央蘇區(qū)醫(yī)學(xué)科普工作初探[J].贛南醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2009(5).

[16]中共江西省委黨史研究室.井岡山精神永放光芒[M].南昌:江西人民出版社,2003.

[17]杜俊華.論蘇維埃時期中共的社會救濟(jì)[J].甘肅社會科學(xué),2007(3).

[18]余伯流,凌步機(jī).中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗[M].北京:中央黨史出版社,2010.

[19]中華全國婦女聯(lián)合會.毛澤東主席論婦女[Z].北京:人民出版社,1978.

[20]梅宏.如何解讀蘇區(qū)干部好作風(fēng)才符合歷史真實[J].黨史文苑：學(xué)術(shù)版,2010(11).

[21]林祖華.造福民生:中國共產(chǎn)黨的追求與經(jīng)驗[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

(責(zé)任編輯：胡碩兵)

A Historical Inquiry intothe CPC’s Solution to People’s Livelihood Problems in the Agrarian Revolution Period

LIN Zu-hua

(SchoolofMarxism,YangzhouUniversity,Yangzhou,Jiangsu225002,China)

Abstract:In the agrarian revolution period,the CPC tried hard to satisfy people’s benefit appeals according to the special national conditions and carried out a series of measures to improve people’s livelihood.Such measures include: beating tyrants and distributing lands to peasants,realizing the peasant’s ownership of land;caring people’s hardship and suffering,improving people’s living standard;implementing new democratic policies,guaranteeing people’s political rights;strengthening the cultural,educational and health undertakings,improving people’s qualities;reinforcing labor legislation,emphasizing social security,and maintaining laborer’s rights and benefits;and fighting corruption,and creating “top-rank” service for the people.All these measures greatly mobilized the people’s activity in participating in the revolution,thus laying a solid foundation for the victory of the agrarian revolution.

Key words:agrarian revolution;CPC;improvement of people’s livelihood

[收稿日期]2016-01-20

[作者簡介]林祖華(1964—)，男，江蘇海門人，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為馬克思主義中國化與黨史黨建。

[基金項目]本文系江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“中國特色社會主義民生思想及其在江蘇的實踐”(項目編號：12MLA001)的階段性成果。

[中圖分類號]K271

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599(2016)03-0060-09