世界石油產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)及中國(guó)對(duì)策

□楊枝煌

(商務(wù)部 許可證局，北京　100010)

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世界石油產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)及中國(guó)對(duì)策

□楊枝煌

(商務(wù)部 許可證局，北京100010)

[摘要]依據(jù)供需比較、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和國(guó)際形勢(shì)研判，國(guó)際石油價(jià)格將徘徊在30-80美元/桶的狀態(tài)，石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一段震蕩后將實(shí)現(xiàn)新平衡，石油的經(jīng)濟(jì)地位將被綠色清潔低碳能源不斷削弱。因此，我國(guó)應(yīng)理性客觀剖析，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)治理能力治理體系現(xiàn)代化，特別是在法治化、市場(chǎng)化、金融化等方面做好綜合提升工作，以石油產(chǎn)業(yè)改革推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，以石油價(jià)格改革推進(jìn)新一輪資源能源價(jià)格改革。

[關(guān)鍵詞]石油產(chǎn)業(yè)；法治化；市場(chǎng)化；金融化；現(xiàn)代化治理

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展總體處于中高速格調(diào)。2014年外貿(mào)形勢(shì)更是嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院一年內(nèi)為此發(fā)布了3個(gè)文件，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則頒發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》。本來(lái)石油價(jià)格暴跌可使我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口石油以維持外貿(mào)增長(zhǎng)率，但是由于體制機(jī)制仍然存在不順暢等原因，導(dǎo)致石油進(jìn)口以及外貿(mào)業(yè)績(jī)難以較快改觀。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋期、新常態(tài)的客觀形勢(shì)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、油價(jià)暴跌的歷史巨變，我們應(yīng)該在國(guó)家層面上和石油產(chǎn)業(yè)層面上，貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)早日成為未來(lái)能源格局的主導(dǎo)力量。

一、世界石油產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)的理性研判

石油號(hào)稱(chēng)黑金，是重要的傳統(tǒng)能源，目前，石油產(chǎn)品在世界貿(mào)易中依然占據(jù)重要位置，因此，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的石油產(chǎn)業(yè)形勢(shì)全面分析，辯證看待，對(duì)癥下藥。

(一)石油價(jià)格震蕩進(jìn)入新區(qū)間。2011年-2014年上半年，油價(jià)長(zhǎng)期維持于75-115美元/桶。但2014年6月下旬至12月31日國(guó)際油價(jià)走出了新一波腰斬式下跌行情，WTI期貨價(jià)格從107.26美元/桶降至54.12美元/桶，累計(jì)下降53.14美元/桶，降幅為49.5%。布倫特期貨價(jià)格從115.06美元/桶降至57.90美元/桶，累計(jì)下降57.16美元/桶，降幅為49.7%[1]。油價(jià)斷崖式暴跌，不斷突破廠商的心理支撐關(guān)口，創(chuàng)下了1986年以來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間的下跌，創(chuàng)下了2009年以來(lái)最大跌幅。2015年1月6日WTI價(jià)格終于跌破50美元/桶至47.93美元/桶；2015年8月24日WTI跌破40美元/桶，2016年1月15日跌破30美元/桶，迄今仍然糾纏于每桶28-35美元之間。BRENT指數(shù)則是2015年1月9日跌破50美元至49.95美元，12月10日跌破40美元。跌破30美元?jiǎng)t僅有2016年1月15-20日4個(gè)交易日，此后介于30-37美元之間。我們認(rèn)為，短期內(nèi)由于市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的矛盾無(wú)法克服，加上作為計(jì)價(jià)貨幣的美元可能因加息而升值，油價(jià)不可能很快收復(fù)40美元/桶，2015-2017年國(guó)際油價(jià)將暫時(shí)處于尋求新平衡狀態(tài)，全球石油基準(zhǔn)價(jià)格將比過(guò)去三年多數(shù)時(shí)間100-120美元/桶的波動(dòng)區(qū)間下幾個(gè)臺(tái)階，多數(shù)時(shí)間在20-80美元/桶之間震蕩。2018年后，隨著宏觀背景改善，石油等商品價(jià)格周期性調(diào)整結(jié)束，國(guó)際油價(jià)有望再拾升勢(shì)，2019年以后價(jià)格將有所上升，但很難重返100美元/桶以上。

(二)石油貿(mào)易增速疲緩成為新趨勢(shì)。金融危機(jī)之后，全球石油貿(mào)易在2008-2009年連續(xù)萎縮，2010年后恢復(fù)增速為2.25%，2011和2012年貿(mào)易增速分別為2.06%和1.29%，2013年有所恢復(fù)，增長(zhǎng)2.1%，2014年為2%。貿(mào)易增速波動(dòng)的主因是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，次因是美國(guó)節(jié)能減排要求使得石油消費(fèi)減少、石油進(jìn)口劇減和一些石油生產(chǎn)國(guó)政治動(dòng)蕩而減產(chǎn)。美國(guó)大幅提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，使得美國(guó)石油日消耗量從2007年的2068萬(wàn)桶降至2014年的每日1893萬(wàn)桶，到2030年美國(guó)石油消耗將下降40%。頁(yè)巖油的成功開(kāi)采使美國(guó)石油產(chǎn)量大幅增加，石油進(jìn)口量世界占比從2005年的71%銳減至2013年的20.46%。另一數(shù)據(jù)認(rèn)為，2013年美國(guó)原油進(jìn)口量創(chuàng)1987年以來(lái)的新低，僅為2.55億噸/年(510萬(wàn)桶/日)，原油進(jìn)口依存度大幅下降至46.3%，較2006年最高點(diǎn)下降20個(gè)百分點(diǎn)。中東為世界主要石油出口地，幾年來(lái)伊拉克內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核危機(jī)、敘利亞危機(jī)，加上利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，使得這幾個(gè)國(guó)家不是減產(chǎn)就是被限制出口?；谝陨锨闆r，雖然由于油價(jià)暴跌使中國(guó)等消費(fèi)大國(guó)增加進(jìn)口和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，但是石油貿(mào)易放緩的新趨勢(shì)不可避免。

(三)油價(jià)形成機(jī)制更加詭異任性。從力量博弈來(lái)看，當(dāng)前主導(dǎo)石油價(jià)格主要有三方勢(shì)力，一是美國(guó)，二是歐佩克，三是俄羅斯。歐佩克中又以沙特為代表，當(dāng)前“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”可以說(shuō)是美國(guó)、俄羅斯和沙特的三國(guó)演義，因?yàn)?014年三國(guó)的石油產(chǎn)量分別為世界第三、世界第一和世界第二。美國(guó)想報(bào)復(fù)在烏克蘭事件中獲利的俄羅斯，同時(shí)也借機(jī)拖垮歐佩克。因?yàn)槊绹?guó)完全可以通過(guò)印鈔來(lái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又可以借助激烈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖油氣行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，打造更加高效優(yōu)質(zhì)的頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)；沙特既想打壓俄羅斯的追趕勢(shì)頭，又想狙擊美國(guó)的頁(yè)巖油氣革命；俄羅斯則想繼續(xù)通過(guò)石油財(cái)政擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力。從供需矛盾看，石油供過(guò)于求已成定局。隨著技術(shù)進(jìn)步、能效提高、燃料替代以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等各種因素的綜合影響，全球石油消費(fèi)穩(wěn)中趨降，2015年以后將更加萎縮。第一，石油探明儲(chǔ)量不斷增長(zhǎng)，開(kāi)采穩(wěn)中有升。過(guò)去10年，世界石油產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但探明石油儲(chǔ)量不但沒(méi)有減少，反而增加3500億桶。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命成功，而且2015年12月18日已經(jīng)解除原油出口禁令，再加上伊朗核危機(jī)解決和歐佩克國(guó)家石油不減產(chǎn)，全球石油供給增加。第二，消費(fèi)主體由于減排需要，轉(zhuǎn)而增加使用其他清潔能源。天然氣作為目前成本最低、技術(shù)最成熟的清潔、高效、低碳能源，同等熱值條件下，二氧化碳排放比煤炭少43%、比石油少28%，許多國(guó)家把發(fā)展天然氣作為治理空氣污染的重要措施。而且，目前全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，供給側(cè)的可再生能源、非常規(guī)油氣已進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段；需求側(cè)的電動(dòng)汽車(chē)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)處在市場(chǎng)導(dǎo)入期，可燃冰開(kāi)發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)有望取得新突破。中國(guó)則加大了核能開(kāi)發(fā)與走出去力度，逐漸減少石油消費(fèi)比重。第三，石油供過(guò)于求的預(yù)期已經(jīng)形成，石油消費(fèi)信心不足。伊核七方會(huì)談自2013年11月取得了歷史性的階段性協(xié)議,2015年4月2日達(dá)成框架性解決方案，并且獲得了美國(guó)國(guó)會(huì)審查通過(guò)，2015年6月30日達(dá)成了全面協(xié)議。也就是說(shuō)，這將順利破解伊朗石油產(chǎn)銷(xiāo)困境，同時(shí)歐佩克會(huì)議決定石油不減產(chǎn)導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)存在。另外，歐美日等石油消耗大戶(hù)大幅提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，使得石油消費(fèi)得到限制。2007年，美國(guó)石油日消耗2068萬(wàn)桶；而2014年，美國(guó)GDP比2007年上升了27%，石油日消耗下降到了近1893萬(wàn)桶。歐洲、日本的汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)更加節(jié)能。因此，2016年開(kāi)始，美國(guó)、歐洲和日本的石油消耗將進(jìn)入爆炸性下跌的持續(xù)性時(shí)代。

(四)石油依然是一種戰(zhàn)略物資。1.石油在燃料競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位依然第一。按熱值估算，雖然石油價(jià)格高于天然氣和煤炭，但2013年世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油仍占33%、天然氣和煤炭分別為24%、30%。這說(shuō)明石油地位沒(méi)有發(fā)生根本性變化，作為燃料，短期內(nèi)還沒(méi)有找到更經(jīng)濟(jì)的替代品；它的其他工業(yè)用途也無(wú)法被其他能源完全替代。2.石油仍是大宗交易金融化的最重要標(biāo)的物。石油美元化，使美國(guó)不會(huì)輕易放棄美元與石油等能源的這種既得利益機(jī)制與格局。美元石油化，使美元可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)石油等大宗物資、引導(dǎo)資產(chǎn)投資方向來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值并成為利益分配工具。交易金融化，使石油交易已經(jīng)成為一種紙期貨，時(shí)常被做多、做空以投機(jī)。石油美元化、美元石油化、交易金融化以及石油價(jià)格波動(dòng)，正是基于石油的商品、金融和政治屬性，同供需矛盾、金融投機(jī)、美元貶值、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、心理預(yù)期等綜合因素相互作用、相互轉(zhuǎn)化的結(jié)果。石油的商品屬性決定油價(jià)漲跌方向，石油的金融屬性影響油價(jià)漲跌幅度，石油的政治屬性通過(guò)擾動(dòng)供求進(jìn)而影響油價(jià)。石油的上述特質(zhì)使得它仍然是大宗交易金融化的最重要媒介。3.石油是重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)較量武器工具。石油是一種國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源，具有戰(zhàn)略屬性，紛紛成為各國(guó)參與博弈的武器工具。伊朗通過(guò)石油產(chǎn)量和霍爾木茲海峽控制出口；對(duì)美國(guó)而言，石油和美元、軍事是美國(guó)掌控世界的三劍合一的戰(zhàn)略武器；石油也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙刃劍。石油出口使俄羅斯從蘇聯(lián)解體的惡劣影響中再次崛起。但是，俄羅斯財(cái)政收入過(guò)多依賴(lài)石油，油價(jià)成為西方攻擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)命門(mén)的首要目標(biāo)。2014年6月以來(lái)的油價(jià)暴跌，使得俄羅斯2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由去年的1.3%劇降為0.6%，而且盧布的美元匯率跌破50∶1的生死線。對(duì)歐佩克而言，石油是歐佩克國(guó)家保持戰(zhàn)略意義的工具。作為傳統(tǒng)的既得利益者，石油輸出國(guó)組織12國(guó)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為保住市場(chǎng)份額堅(jiān)持不減產(chǎn)，想憑借低油價(jià)，對(duì)抗美國(guó)頁(yè)巖油，又打壓強(qiáng)大對(duì)手俄羅斯，然后填補(bǔ)俄羅斯、美國(guó)退出的石油市場(chǎng)真空。

(五)美國(guó)仍然是石油進(jìn)口大國(guó)。盡管頁(yè)巖油氣革命以后，美國(guó)能源獨(dú)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年美國(guó)在60年后再度成為油品出口國(guó)，2012年油品出口量突破100萬(wàn)桶/日，2013年平均出口量為350萬(wàn)桶/日，比2012年上漲了10%。2014年以來(lái)，美國(guó)油品出口平均數(shù)量為378萬(wàn)桶/日，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高水平。美國(guó)雖然石油產(chǎn)量激增，但仍然是石油進(jìn)口大國(guó)，其進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于出口量；1991年-2013年美國(guó)石油進(jìn)口依存度一直超過(guò)40%以上，處于44%至67.1%之間[2]。2015年4月中國(guó)才成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，當(dāng)月中國(guó)石油進(jìn)口每日740萬(wàn)桶，第一次超過(guò)美國(guó)的每日720萬(wàn)桶。因此，當(dāng)前所謂的美國(guó)能源獨(dú)立并不成立，因?yàn)槊绹?guó)石油進(jìn)口迄今沒(méi)有擺脫中東地區(qū)。美國(guó)自中東地區(qū)的石油進(jìn)口一直占其全部進(jìn)口量的14.9%-20.7%。當(dāng)然，隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣革命的成功，只要油價(jià)維持頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)成本之上，到2030年美國(guó)實(shí)現(xiàn)石油獨(dú)立完全可能。

(六)世界能源治理結(jié)構(gòu)亟需改變。全球能源治理架構(gòu)依然由歐佩克(OPEC)和國(guó)際能源署(IEA)主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家在其中缺乏相應(yīng)的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。歐佩克12個(gè)成員國(guó)控制約全球三分之二的石油儲(chǔ)備，擁有78%以上的石油儲(chǔ)量，消費(fèi)全球40%以上的石油，占據(jù)全球40%的石油產(chǎn)量和50%以上的出口。他們通過(guò)控制石油產(chǎn)量來(lái)決定影響全球石油價(jià)格。國(guó)際能源署(IEA)是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)下屬的一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，由28個(gè)成員國(guó)組成，擁有190位能源專(zhuān)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。國(guó)際能源署成立的目的是促進(jìn)全球制定合理的能源政策，建立一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際石油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，改進(jìn)全球的能源供需結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)成員國(guó)的環(huán)境和能源政策。該機(jī)構(gòu)通過(guò)金融運(yùn)作、輿論宣傳、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、能源情報(bào)、能源統(tǒng)計(jì)、能源合作、能源儲(chǔ)備等手段來(lái)影響國(guó)際石油價(jià)格。全球能源治理格局兩極化，亟需中國(guó)這個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任，成為能源治理新的一極，從而建立起穩(wěn)定公平的三角治理秩序。

二、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的基本情況及問(wèn)題

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量而言，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是一個(gè)貧油國(guó)家。中國(guó)石油探明儲(chǔ)量為32億噸，占世界石油探明儲(chǔ)量的2.1%；中國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量為1.82萬(wàn)億立方米，僅占世界探明儲(chǔ)量的1%。就發(fā)展歷史看，我國(guó)是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用石油天然氣的國(guó)家，但是中國(guó)石油工業(yè)的迅猛發(fā)展則是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的事。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)績(jī)效與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的正相關(guān)性，石油消費(fèi)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展映射了整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)然，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)仍然存在以下幾個(gè)難題：

(一)中國(guó)石油生產(chǎn)無(wú)法自給自足。隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，1993年我國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，2000年我國(guó)石油對(duì)外依存度為33.8%，2004年超過(guò)50%的警戒線，2011年開(kāi)采石油2.04億噸，消費(fèi)4.45億噸，缺口高達(dá)2.41億噸，對(duì)外依存度提高到69.62%，2012年略降為69.44%，2013年高達(dá)78.33%，2014年為65.30%(見(jiàn)表1)。

表1　入世后我國(guó)石油生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)、對(duì)外依存度(單位：萬(wàn)噸)

注：2013年以前的數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理；2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局仍未公布，估計(jì)全年石油表觀消費(fèi)量為5.18億噸。剔除庫(kù)存增量，實(shí)際石油消費(fèi)增速約為2.8%。

(二)石油產(chǎn)銷(xiāo)存在典型的寡頭壟斷。我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)上游的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)利集中在中石化、中石油、中海油和延長(zhǎng)石油四家國(guó)有企業(yè)，而70%的開(kāi)采權(quán)集中在中石油，而美國(guó)則有6300家具有勘探開(kāi)發(fā)權(quán)力的石油天然氣企業(yè)。這種源頭壟斷使得我國(guó)石油儲(chǔ)量的探明率只有38%，天然氣探明率只有22%，大量的石油天然氣仍然處在神州大地之下。而已經(jīng)探明的油氣開(kāi)發(fā)不足10%，例如天然氣探明9000億立方，但只開(kāi)發(fā)1000億立方。除了石油勘探、生產(chǎn)、銷(xiāo)售上的寡頭壟斷以外，還有一個(gè)壟斷是管網(wǎng)建設(shè)，都是集中在中石化和中石油兩家公司頭上，其中70%集中在中石油手里，而美國(guó)則有160家石油管道公司。壟斷現(xiàn)象還具體體現(xiàn)為與發(fā)改委價(jià)格部門(mén)、財(cái)政稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格壟斷控制，使得中國(guó)油價(jià)的定位上超出了平均正常水平值的范圍，扭曲了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。另外，還曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不漲價(jià)就斷供的拒絕交易行為。例如，2005年“華南油荒”，正是因?yàn)橹惺突蛑惺芙^按照合同出售石油及其產(chǎn)品而導(dǎo)致消費(fèi)緊張，從而倒逼政府定價(jià)部門(mén)來(lái)漲價(jià)。此外，石化行業(yè)控制油品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)壟斷和煉油壟斷導(dǎo)致我國(guó)油品長(zhǎng)期比發(fā)達(dá)國(guó)家低2-3個(gè)等級(jí)，迄今為止全國(guó)只有3%的油品達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，只有北京和上海兩地使用的成品油達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，故意供應(yīng)劣質(zhì)油品極大地惡化了大氣污染。同時(shí)，劣質(zhì)油品由于價(jià)格較低，且由于用石腦油調(diào)和出來(lái)的汽油比同標(biāo)號(hào)的企業(yè)售價(jià)便宜2000元左右，刺激車(chē)主使用劣質(zhì)油和石腦油為主的參合油。更糟糕的是我們的壟斷是僵尸壟斷，沒(méi)有促進(jìn)創(chuàng)新反而阻礙了創(chuàng)新，膨脹了壟斷企業(yè)的惰性。

(三)石油加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。一是石油消費(fèi)增速劇降。入世以來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)曾經(jīng)一度突飛猛進(jìn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排硬約束，我國(guó)石油消費(fèi)需求開(kāi)始下滑。2010年我國(guó)石油消費(fèi)突破4億噸且增速超過(guò)當(dāng)年GDP增速(10.3%)，2011年消費(fèi)增速劇降為4.93%，2012年增速為5.01%，2013年劇降為1.33%，2014年依舊緩慢且加大儲(chǔ)備，增速為2.80%(見(jiàn)表1)。2015年預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)3%，市場(chǎng)需求總體仍不景氣。還有，由于多地汽車(chē)限購(gòu)、限行政策影響，同時(shí)天然氣替代燃料發(fā)展較快、調(diào)合汽油等隱性消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，汽油消費(fèi)增長(zhǎng)速度將減慢；煤油仍保持較快增長(zhǎng)，主要是受民航客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)仍保持較高增長(zhǎng)水平；柴油需求有所恢復(fù)，但資源寬松程度相對(duì)較高，十大用油行業(yè)中依然有7個(gè)行業(yè)用油萎縮，預(yù)計(jì)柴油表觀消費(fèi)同比持平?？梢?jiàn)，中國(guó)原油加工量、成品油產(chǎn)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與成品油消費(fèi)量、原油進(jìn)口量增長(zhǎng)乏力出現(xiàn)了某種不協(xié)調(diào)。二是煉油能力不斷膨脹。美國(guó)《油氣雜志》日前報(bào)道稱(chēng)，2011年全球煉廠數(shù)共計(jì)655座，比去年減少7座，總煉油能力為44億噸/年(8805萬(wàn)桶/日)，同比2010年下降約900萬(wàn)噸/年(18萬(wàn)桶/日)，是近10年來(lái)的首次下降[3]。在世界煉油能力總體下降的背景下，我國(guó)煉油能力和規(guī)劃卻逆勢(shì)而上。2011年我國(guó)原油年一次加工能力達(dá)到5.4億噸，2012年達(dá)到5.75億噸，2013年突破6億噸。2014年又新增4060萬(wàn)噸/年，達(dá)到6.73億噸/年。其實(shí)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)煉油能力已達(dá)7.2億噸/年，其中：中石油1.8億噸/年，中石化2.5億噸/年，中海油3000萬(wàn)噸/年，中化1300萬(wàn)噸/年，延長(zhǎng)集團(tuán)1500萬(wàn)噸/年，兵器總公司600萬(wàn)噸/年，地方企業(yè)2.3億噸/年，產(chǎn)能過(guò)剩1.7億噸/年。2015-2020年僅中石化、中石油、中海油、中化等四家央企的規(guī)劃新增產(chǎn)能就達(dá)到1.5億噸/年，也就是說(shuō)除了地?zé)捯酝猓?020年中國(guó)煉油能力至少為8.7億噸/年。據(jù)報(bào)道，2014下半年以來(lái)，山東七成煉油設(shè)備閑置，下游的塑料行業(yè)開(kāi)工率也下降30%。

(四)中央企業(yè)與地方煉廠存在利益矛盾。一是地方煉廠要求有油氣勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，原有的中石化、中石油、中海油和延長(zhǎng)集團(tuán)則希望繼續(xù)保持壟斷。二是地方煉廠要求有石油進(jìn)出口權(quán)，而原有的中石油、中石化、中海油、中化、中國(guó)化工、兵器工業(yè)等央企也不愿放棄進(jìn)口代理權(quán)。這導(dǎo)致地方煉廠的原油來(lái)源復(fù)雜，供應(yīng)不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，但數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。三是地方煉廠享受地方稅收優(yōu)惠，而央企則依然稅負(fù)較高，兩者處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。四是地方煉廠與央企的煉油標(biāo)準(zhǔn)不一樣，煉制成本也就不一樣。央企大都按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成品油或者調(diào)合汽油，但是很多地?zé)挒榱颂颖苋加拖M(fèi)稅，用一些不交燃油稅的石腦油等石化產(chǎn)品勾兌汽油，從而規(guī)避了每噸汽油應(yīng)該繳納的2053.52元稅費(fèi)。這也導(dǎo)致了同一標(biāo)號(hào)的油品在同一個(gè)城市的不同性質(zhì)的加油站里價(jià)格不一的情況。五是中石化、中石油負(fù)責(zé)油氣管道鋪設(shè)并擁有最大的油氣站，其他企業(yè)只能做油品批發(fā)或?qū)⒂推焚u(mài)給零售終端。六是央企在煉油環(huán)節(jié)有國(guó)家補(bǔ)貼，負(fù)有節(jié)能減排等環(huán)保責(zé)任，地方煉廠沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼但環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。七是央企融資成本低且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展負(fù)債率低，地方煉廠背負(fù)大量銀行貸款。八是央企技術(shù)更新快，地方煉廠為收回成本技改慢，設(shè)備較為落后陳舊，油品質(zhì)量升級(jí)慢且污染較大。

(五)石油儲(chǔ)備設(shè)施不足且石油儲(chǔ)備起步晚。從儲(chǔ)備量來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重不符合我們作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本的政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備都達(dá)到或超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的90天，我國(guó)儲(chǔ)備能力則不及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的1/3。從儲(chǔ)備歷史看，我們時(shí)間非常短。1923年，法國(guó)建立起最早的石油儲(chǔ)備。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，其他西方國(guó)家先后開(kāi)始建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。我國(guó)于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，2014年11月20日國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程才建成。就商業(yè)儲(chǔ)備而言，我國(guó)企業(yè)的儲(chǔ)備能力也十分有限。美國(guó)民間儲(chǔ)備能力高達(dá)68天，日本民間儲(chǔ)備為79天，德國(guó)民間儲(chǔ)備為32天。美國(guó)石油巨頭?？松梨诘膬?chǔ)備量堪比沙特，我國(guó)石油巨頭由于各種原因倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有限。例如，中海油的倉(cāng)儲(chǔ)容量?jī)H為410萬(wàn)方左右，但是僅代儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備油約135萬(wàn)方。中石化在2014年石油暴跌的情況下，雖然安排了120萬(wàn)噸的商儲(chǔ)進(jìn)口采購(gòu)，但也是微乎其微。

(六)中國(guó)石油價(jià)格機(jī)制時(shí)滯性與行政化。自2009年5月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格，以22個(gè)工作日為周期，對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息，但是否真正改變價(jià)格，還必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況考慮增減消費(fèi)稅。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格由于沒(méi)有自己的石油報(bào)價(jià)系統(tǒng)和期貨市場(chǎng)，嚴(yán)重滯后于國(guó)際油價(jià)，受制于賣(mài)方也受制于國(guó)際交易機(jī)構(gòu)，還受制于國(guó)內(nèi)的發(fā)展改革委、財(cái)政部和稅務(wù)總局三大部門(mén)。而且，沒(méi)有石油期貨市場(chǎng)，就不能對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供需作出真實(shí)客觀評(píng)估，國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法通過(guò)期貨套期保值，面對(duì)國(guó)際油價(jià)大起大落也束手無(wú)策。而沒(méi)有自己的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，完全參照國(guó)外三地油價(jià)，容易被國(guó)際油商通過(guò)交貨前后做市投機(jī)炒高油價(jià)，甚至使我國(guó)石油進(jìn)口陷入多年前糧食進(jìn)口“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的怪圈[4]。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格往往不是用金融手段而是用行政手段來(lái)進(jìn)行中國(guó)式應(yīng)對(duì)，因而常常出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。例如，2014年11月28日油價(jià)下調(diào)窗口期，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸應(yīng)分別降低225元和220元。但11月28日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時(shí)起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別提高225元和220元。兩個(gè)因素相抵，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，不作調(diào)整。據(jù)2015年1月13日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，中國(guó)成品油稅負(fù)比例增至45%，美國(guó)為15%，英國(guó)為59%，德國(guó)56%，而韓國(guó)為52%，日本為41%。以92號(hào)汽油2015年1月12日價(jià)格6.05元為例，增值稅0.88元，消費(fèi)稅1.52元，城建稅0.168元，教育費(fèi)附加0.072元，地方教育費(fèi)附加0.048元，企業(yè)所得稅0.1059元，總稅額為2.7939元，占價(jià)格的46.18%。要是石油從國(guó)外進(jìn)口的還含有進(jìn)口關(guān)稅0.26元，則總稅額為：3.0467元，占價(jià)格的50.36%。

(七)中國(guó)石油進(jìn)出口存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，而需求量一度不斷上升，所以供需缺口逐漸拉大，1993年成為成品油凈進(jìn)口國(guó)；1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，之后對(duì)外依存度逐年上升，2009年突破50%警戒線。2013年，石油凈進(jìn)口量首次突破3億噸，石油進(jìn)口依存度達(dá)到61.7%。原油凈進(jìn)口量達(dá)到2.81億噸，同比增長(zhǎng)4.1%，增幅是2005年以來(lái)最小的，原油進(jìn)口依存度57.4%。2013年9月，中國(guó)的石油凈進(jìn)口量首次超過(guò)了美國(guó)，成為世界第一大進(jìn)口國(guó)。隨著美國(guó)原油產(chǎn)量的增加、進(jìn)口量的減少，中國(guó)的世界第一大石油進(jìn)口國(guó)地位將趨于穩(wěn)固。但是我國(guó)石油貿(mào)易存在幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題。一是進(jìn)口來(lái)源地多是政局不穩(wěn)定國(guó)家。二是進(jìn)口成本高昂且沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。三是進(jìn)口多出口少甚至禁止出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)十分不合理。四是能源進(jìn)口運(yùn)輸通道90%受限于馬六甲海峽。五是進(jìn)口俄羅斯和中亞石油存在很大的政治性負(fù)擔(dān)。

(八)中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)立法十分薄弱。第一，法律缺失。新中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展60多年來(lái)，還沒(méi)有建立自己的能源法律體系，還沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的石油法律。第二，法律層級(jí)低。真正意義上的相關(guān)法律只有《礦產(chǎn)資源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《節(jié)能法》和《反壟斷法》等4部，其余的就是法律層級(jí)低的應(yīng)急性或暫行性條例、辦法或規(guī)定。例如，《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等十余種部門(mén)規(guī)章。第三，內(nèi)容不足。一是制度不協(xié)調(diào)。除《礦產(chǎn)資源法》外，其他條例都是根據(jù)特定時(shí)期的需要制定的，存在條款規(guī)定互相沖突現(xiàn)象。二是行政色彩強(qiáng)。石油作為資源，其配置的最佳手段應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)機(jī)制，反映在法律制度上則是民商法制度?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然在一定程度上強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)規(guī)律，但出發(fā)點(diǎn)仍然是行政管理。三是缺乏系統(tǒng)性。由于沒(méi)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，存在只顧國(guó)內(nèi)不顧國(guó)外、只顧開(kāi)發(fā)不顧保護(hù)等顧此失彼問(wèn)題。

(九)石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)利少或等次較低。國(guó)外石油企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利占比明顯高于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)獲得的大部分是簡(jiǎn)單低檔的實(shí)用新型專(zhuān)利。在新興的頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)油氣裝備制造企業(yè)超過(guò)4000家，鉆機(jī)設(shè)計(jì)水平和制造能力躋身世界前列，但部分關(guān)鍵設(shè)備或零部件仍然依賴(lài)進(jìn)口，例如壓裂車(chē)中的關(guān)鍵部件“橋塞”就得向美國(guó)進(jìn)口。也就是說(shuō)，跨國(guó)石油公司為擠進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利戰(zhàn)略，在物探、測(cè)井、鉆井、海洋勘探開(kāi)發(fā)及石油化工等領(lǐng)域通過(guò)專(zhuān)利戰(zhàn)略謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和超額利潤(rùn)，并且在減排壓力下進(jìn)行新能源及深海油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。還有一個(gè)弊端是，本來(lái)高質(zhì)量的專(zhuān)利就少，還經(jīng)常出現(xiàn)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況，導(dǎo)致了專(zhuān)利侵權(quán)和專(zhuān)利流失等現(xiàn)象。由于技術(shù)專(zhuān)利以及管理低效等原因，我國(guó)石化企業(yè)虛胖的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，中石化、中石油每年仍然要國(guó)家巨額補(bǔ)貼和低息貸款，消耗著超大量的金融資源。

三、提升我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建議

根據(jù)英國(guó)石油公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)際能源署的年度展望報(bào)告，上個(gè)十年，中國(guó)的石油消耗量幾乎翻了一番，天然氣消耗量增長(zhǎng)了5倍，發(fā)電量則增長(zhǎng)9倍。十年時(shí)間里，中國(guó)的能源總需求增長(zhǎng)了60%。如果從1990年算起，總需求則增長(zhǎng)了3倍。目前中國(guó)的能源日消耗量占全球的22%。未來(lái)20年，中國(guó)對(duì)石油的需求將再次翻番，天然氣消耗量將增加不止一倍。即使對(duì)能源使用效率的提升持樂(lè)觀看法，今后20年中國(guó)能源消耗總量也將增長(zhǎng)70%。按照這些數(shù)據(jù)，從石油、天然氣到核能和可再生能源，中國(guó)的能源消費(fèi)將決定全球能源產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的格局。但是，作為日益枯竭并不斷被替代的石油資源，我們?cè)诶碚撋舷耐晔偷膸资昀?，?yīng)該做好法治化、市場(chǎng)化、金融化等三大戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，深入貫徹實(shí)施習(xí)近平“四個(gè)全面”的國(guó)家整體戰(zhàn)略，進(jìn)而主導(dǎo)世界石油格局。

(一)全面健全石油產(chǎn)業(yè)法治化

法治化是治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和保障，市場(chǎng)化是治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制，金融化是治理現(xiàn)代化的高級(jí)階段。法治化是市場(chǎng)化和金融化的前提，因此石油產(chǎn)業(yè)法治化攸關(guān)石油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第一要強(qiáng)化石油產(chǎn)業(yè)法治思維。深化改革，觀念先行。改革要破又要立，就必須堅(jiān)持法治思維，就必須用法律制度來(lái)保障。石油產(chǎn)業(yè)攸關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，攸關(guān)一大批人的就業(yè)，攸關(guān)國(guó)際對(duì)外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)合作，亟需強(qiáng)化法治思維來(lái)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第二要科學(xué)推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要建設(shè)中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)法治體系，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。一要做好綜合立法和專(zhuān)業(yè)立法。把上述相關(guān)條例規(guī)章加以去蕪存菁,建立具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的綜合法律(如出臺(tái)《能源法》)，同時(shí)注重專(zhuān)業(yè)立法(如出臺(tái)《石油法》)，建立石油全產(chǎn)業(yè)鏈的負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)利清單。二要做好立法協(xié)調(diào)。妥善處理好與《森林法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的協(xié)調(diào)，并加快修訂完善所有相關(guān)法律。第三要健全石油產(chǎn)業(yè)法治實(shí)施機(jī)制。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在提高各市場(chǎng)主體法治思維、法律意識(shí)和契約精神的同時(shí)，關(guān)鍵的是提高法律制度的權(quán)威性，提高違法犯律的成本，最關(guān)鍵的是增強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度，建立不想違法、不敢違法、不能違法的機(jī)制。

(二)深入推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

制度建設(shè)上，必須既有以反映市場(chǎng)規(guī)律、以物權(quán)法理為核心構(gòu)建的石油資源法律制度，也有以規(guī)范政府與石油產(chǎn)業(yè)關(guān)系為中心的石油行政法律制度，還有以保護(hù)石油天然氣工業(yè)安全為目標(biāo)的石油刑法制度。機(jī)制設(shè)置上，一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。具體運(yùn)行上，政府要嚴(yán)格遵守權(quán)力清單，企業(yè)要嚴(yán)格履行負(fù)面清單，同時(shí)政府和企業(yè)還要履行自己的義務(wù)和責(zé)任清單，確實(shí)做到對(duì)政府是“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)市場(chǎng)主體則是“法無(wú)禁止即可為”，確實(shí)建立起能源監(jiān)管體系，能源資本管理運(yùn)營(yíng)公司，能源企業(yè)體系，能源金融體系，從而杜絕政企不分、政治與市場(chǎng)不分的現(xiàn)象。

1.正確認(rèn)識(shí)石油的地位，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源消費(fèi)綜合效益。也就是首先要加強(qiáng)各種能源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，特別是削弱石油的燃料地位，按地區(qū)逐漸放棄使用煤炭，加大可再生能源、核能科研投入和運(yùn)用，提升石油的其他用途。因?yàn)?，我?guó)政府已經(jīng)承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。同時(shí)，核電作為世界電力支柱之一，在全球能源結(jié)構(gòu)中占比12.3%，美、法、俄三國(guó)核發(fā)電量占全球總量的58%，法國(guó)核發(fā)電量在本國(guó)總發(fā)電量的占比超過(guò)73%，我國(guó)亟待妥善處理石油的能源地位，提升核電比重，以期通過(guò)核電在國(guó)際新能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要席位。

2.妥善處理我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。為了解決上述我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)存在的九個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，在能源領(lǐng)域加快實(shí)施精準(zhǔn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。(1)在石油生產(chǎn)方面，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式革命。一是加大勘探力度，發(fā)現(xiàn)更多的石油儲(chǔ)量；二是吸納國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加大頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)；三是借鑒德國(guó)的工業(yè)4.0理念，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)智能低碳化。(2)在化解體制矛盾方面，要防范各種壟斷兼顧提升國(guó)際控制力。一是全面推進(jìn)能源管理體制改革,建立適合中國(guó)國(guó)情的能源監(jiān)管委員會(huì),建立國(guó)內(nèi)能源企業(yè)對(duì)外采購(gòu)聯(lián)盟,推動(dòng)建立亞洲能源交易中心,建立用能權(quán)許可交易體系,建立健全能源認(rèn)證體系；二是有序開(kāi)放石油產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)石油市場(chǎng)的健康穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新提升；三是改革油品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立環(huán)保部牽頭、質(zhì)檢總局、工信部、石化部門(mén)、民間組織參與的“一票否決制”標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。同時(shí)，早日實(shí)現(xiàn)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，通過(guò)環(huán)保責(zé)任硬約束推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是加快開(kāi)放天然氣和核電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入天然氣核電時(shí)代。也就是用新的天然氣產(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)來(lái)增加能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使石油產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新和低碳綠色發(fā)展；五是加快推進(jìn)混合所有制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與石油產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要注意實(shí)現(xiàn)國(guó)家意愿的統(tǒng)一，在破除壟斷的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油企的團(tuán)結(jié)一致，維護(hù)國(guó)家整體利益。五是區(qū)別對(duì)待，加快兼并重組，推進(jìn)石油企業(yè)的開(kāi)采、煉制、貿(mào)易、研發(fā)一體化。(3)在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，要做好加減工作。減法工作，就是加快兼并重組，確實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。在建立中國(guó)能源資本運(yùn)營(yíng)管理公司的基礎(chǔ)上，徹底實(shí)現(xiàn)能源企業(yè)脫胎換骨改革，加快推進(jìn)現(xiàn)有能源企業(yè)的兼并重組。第一種方案，授予中海油、中化、延長(zhǎng)石油的全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)，也就是建立中石化、中石油、中海油、中化、延長(zhǎng)石油五大全能型能源企業(yè)，同時(shí)整合兵器集團(tuán)的相關(guān)部門(mén)和地方煉廠，或者推動(dòng)中海油與中化合并，延長(zhǎng)石油與中國(guó)化工合并，神華集團(tuán)與地方煉廠合并，加快中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)以及上述合并后公司的改革創(chuàng)新，避免“兩桶油”的雙寡頭壟斷。第二種方案，組建各類(lèi)不可再生能源專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司，如建立中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)煤炭煤層氣總公司、中國(guó)核能總公司、中國(guó)可燃冰總公司；建立各類(lèi)可再生能源專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司，如中國(guó)水能總公司、中國(guó)風(fēng)能總公司、中國(guó)太陽(yáng)能總公司、中國(guó)生物質(zhì)能總公司、中國(guó)地?zé)崮芸偣?；同時(shí)建立能源基礎(chǔ)設(shè)施公司，如中國(guó)能源管網(wǎng)總公司、中國(guó)能源儲(chǔ)備總公司、中國(guó)儲(chǔ)能總公司、中國(guó)能源技術(shù)總公司。[5]加法工作，就是擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口原油用油企業(yè)范圍，增加石油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，建議增加一些優(yōu)惠。加工貿(mào)易方面，一方面要使企業(yè)不受配額限制，另一方面要簡(jiǎn)化出口手續(xù)和實(shí)施出口退稅政策。擴(kuò)大進(jìn)口方面，逐步放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)的同時(shí)堅(jiān)持國(guó)有代理制，嚴(yán)格執(zhí)行最終用戶(hù)和最終用途管制，提高企業(yè)的進(jìn)口資質(zhì)審查門(mén)檻，實(shí)行進(jìn)口原油增值稅優(yōu)惠政策，建議給予通過(guò)跨國(guó)戰(zhàn)略管道進(jìn)口原油增值稅50%返還政策，加快進(jìn)出口許可證電子化，加快全面推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。(4)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，要做好石油專(zhuān)利布局。由于石油是一個(gè)必將枯竭的資源，我們對(duì)于其專(zhuān)利布局，應(yīng)該考慮到時(shí)效性。另外，我們對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利應(yīng)對(duì)，可以學(xué)習(xí)高鐵技術(shù)，借助工程項(xiàng)目，通過(guò)合資或者招投標(biāo)等手段，最終完全掌控而形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(5)在戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早日出臺(tái)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)，確實(shí)保障政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的依法依規(guī)運(yùn)行。加快建設(shè)政府管理的儲(chǔ)備設(shè)施，并且達(dá)到90天標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備基地，力爭(zhēng)達(dá)到30天標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大地下管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理，提高中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的透明度，為建立一個(gè)類(lèi)似IEA的亞洲能源機(jī)構(gòu)鋪平道路。(6)在價(jià)格機(jī)制方面，建立獨(dú)立自主的市場(chǎng)化價(jià)格體系。借鑒BRENT指數(shù)、WTI指數(shù)、OMAN指數(shù)，加強(qiáng)與OPEC等石油組織或其他主要產(chǎn)油國(guó)的聯(lián)系，發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)力量，加快建立更加敏感高效的市場(chǎng)化國(guó)際化價(jià)格形成機(jī)制，一方面保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益，另一方面提升石油定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)決定權(quán)控制權(quán)。同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備，平抑價(jià)格波動(dòng)。建立支撐石油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立自主化。在積極推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革的同時(shí)，建立健全我國(guó)石油市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。首先，建立國(guó)內(nèi)石油企業(yè)對(duì)外采購(gòu)聯(lián)盟。針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們要積極引入國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善石油市場(chǎng)體系建設(shè)。針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，要建立起一致對(duì)外的國(guó)際化市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，即盡快建立類(lèi)似歐佩克的聯(lián)合體或國(guó)際買(mǎi)家俱樂(lè)部，建立對(duì)外采購(gòu)、對(duì)外談判、對(duì)外簽約的一致對(duì)外機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化采購(gòu)。其次，建立適合我國(guó)的能源監(jiān)管委員會(huì)。借鑒西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸納石油、工程、法律、貿(mào)易等各領(lǐng)域?qū)＜?，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)，賦予其在能源領(lǐng)域獨(dú)立的行政處罰權(quán)，應(yīng)積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)從“政府定價(jià)”為主向“市場(chǎng)定價(jià)”為主的根本轉(zhuǎn)變；努力推進(jìn)監(jiān)管方式從“項(xiàng)目管理”為主向“行業(yè)管理”為主的根本轉(zhuǎn)變。再次，推動(dòng)建立亞洲能源交易中心。能源是大宗商品，亞洲是能源消耗大戶(hù)，中國(guó)是能源消費(fèi)第二大國(guó)，亞洲應(yīng)該建立自己的能源交易中心，這樣才能促進(jìn)買(mǎi)方的集體合作，提高買(mǎi)賣(mài)博弈主動(dòng)權(quán)。中國(guó)應(yīng)首先在國(guó)內(nèi)建立交易中心，進(jìn)而推動(dòng)建立亞洲能源交易中心，從而建立健全亞洲能源合作機(jī)制。同時(shí)，重啟中國(guó)與海合會(huì)的自由貿(mào)易談判，建立中國(guó)與海合會(huì)的自由貿(mào)易區(qū)，從而建立海灣石油進(jìn)入中國(guó)的快速通道。另外，利用上合組織、金磚國(guó)家、博鰲論壇、國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中拉論壇、中阿論壇等場(chǎng)合，設(shè)置重構(gòu)能源秩序、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)等國(guó)際能源議題，加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化以及其他國(guó)際問(wèn)題的戰(zhàn)略運(yùn)籌。

(三)加快實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)金融化

石油產(chǎn)業(yè)金融化是提升現(xiàn)代化綜合治理水平、建立主導(dǎo)能源格局新秩序的根本性問(wèn)題和關(guān)鍵一招。我們要以石油領(lǐng)域改革，推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)資源能源價(jià)格改革。

第一，建立中國(guó)石油資本運(yùn)營(yíng)管理公司。根據(jù)十八屆三中全會(huì)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神，借鑒四大國(guó)有銀行改革的四大資產(chǎn)管理公司，將現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》修訂為《中華人民共和國(guó)國(guó)有資本法》，建立中國(guó)石油資本運(yùn)營(yíng)管理公司，通過(guò)控股所有石油企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本對(duì)石油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

第二，建立石油企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司或內(nèi)部銀行。在國(guó)家層面的宏觀領(lǐng)域建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，微觀具體上可以在企業(yè)外部建立金融控股集團(tuán)，在內(nèi)部根據(jù)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》規(guī)定建立內(nèi)部銀行，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)內(nèi)外部的資本化、證券化運(yùn)作。

第三，建立中國(guó)石油金融體系。一是建立中國(guó)能源投資銀行。專(zhuān)門(mén)扶持中國(guó)能源的生產(chǎn)、貿(mào)易以及技術(shù)研發(fā)。二是建立中國(guó)能源指數(shù)。力爭(zhēng)在Brent指數(shù)、WTI指數(shù)之外，成為影響甚至決定世界石油價(jià)格的經(jīng)濟(jì)指數(shù)。三是建立中國(guó)能源期貨市場(chǎng)。利用國(guó)際資本早日建立石油期貨充實(shí)能源儲(chǔ)備，建立全球能源交易中心，探路期貨業(yè)國(guó)際化、獲得國(guó)際定價(jià)權(quán)、保障中國(guó)能源安全利益。四是創(chuàng)新能源衍生產(chǎn)品與服務(wù)。成立原油投資基金、原油現(xiàn)貨ETF(交易型開(kāi)放式指數(shù)基金)等能源衍生品，深化金融與原油等能源產(chǎn)業(yè)的融合，為投資者實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值提供渠道；建立中國(guó)多余外匯能源投資渠道，創(chuàng)新外匯能源產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)能源對(duì)外投資合作。五是建立全球能源信用研究評(píng)價(jià)中心。加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)研究，借鑒穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司和我國(guó)本土的大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司，按照全球一致性、獨(dú)立公正性、國(guó)際監(jiān)管性三大原則，建立全球能源信用研究評(píng)價(jià)中心，對(duì)外客觀評(píng)估能源出口國(guó)的國(guó)家信用和能源巨擘的企業(yè)信用，對(duì)內(nèi)評(píng)估國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的公司信用。同時(shí)，推動(dòng)建立構(gòu)建新型國(guó)家信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參與構(gòu)建新型國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系。六是打造能源人民幣體系。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，使人民幣不僅成為支付貨幣，還要逐漸成為計(jì)價(jià)貨幣、結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣和利益分配貨幣。借鑒石油美元的經(jīng)驗(yàn)，加緊建立石油人民幣體系。特別是全面推動(dòng)產(chǎn)油國(guó)與我方簽訂貸款換石油一攬子協(xié)議，加快在產(chǎn)油地建立人民幣離岸中心，發(fā)行人民幣債券，加速人民幣完全可自由兌換，積極嘗試石油交易人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入國(guó)際石油金融市場(chǎng)，逐步建立石油金融的人民幣體系，提升人民幣在國(guó)際貨幣市場(chǎng)中的地位。

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

The New Normal of the World Petroleum Industry and China’s Responding Measures

YANG Zhi-huang

(QuotaandLicenseAdministrativeBureau,MinistryofCommerce,Beijing100010,China)

Abstract:According to the comparison of supply and demand,analysis of political economy and judgment of international situation,the international crude oil price will fall in the new normal of 30 to 80 dollars/barrel,the petroleum industry will realize a new balance after a period of vibration,and the economic importance of petroleum will be weakened continuously by green,clean low-carbon energy.Therefore,we should promote the modernization of governance capacity and governance system of the energy industry based on rational and objective analysis；in particular,we should make improvement in terms of rule of law,marketization and financing,boost the new round of state-owned enterprise reform by the reform of petroleum industry,and boost the new round of resource and energy price reform by the reform of crude oil price.

Key words:petroleum industry；rule of law；marketization；financing；modernized governance

[收稿日期]2016-03-18

[作者簡(jiǎn)介]楊枝煌(1975—)，男，福建華安人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江大學(xué)法金融學(xué)博士后，國(guó)家商務(wù)部許可證局副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等前沿交叉學(xué)科。

[中圖分類(lèi)號(hào)]F26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)03-0121-10