國家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展的實(shí)踐特征

□廖清成　劉克紓

(中共江西省委黨校，江西 南昌　330003)

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國家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展的實(shí)踐特征

□廖清成劉克紓

(中共江西省委黨校，江西 南昌330003)

[摘要]綠色發(fā)展是對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握、發(fā)展方向的科學(xué)揭示、發(fā)展道路的開拓創(chuàng)新，不僅是我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指針，而且具有世界意義。厘清綠色發(fā)展的精髓就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的主脈和各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的方向?？偨Y(jié)江西綠色發(fā)展的實(shí)踐，可以為分析綠色發(fā)展的驅(qū)動因素與保障條件提供有益借鑒。國家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)綠色發(fā)展，需要科學(xué)有效的評價機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、保障機(jī)制，在制定綠色規(guī)劃、培植綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育綠色文化上下功夫，推動綠色政績觀、綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀的樹立。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；國家治理；實(shí)踐特征

一、綠色發(fā)展理念蘊(yùn)含著豐富的思想與實(shí)踐內(nèi)涵

在黨的十八屆五中全會上，“綠色”被確立為指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展理念之一，這是我國實(shí)施五年計劃編制以來的首次。綠色發(fā)展理念內(nèi)涵豐富、涵蓋面廣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的方方面面，對科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的意義極為深遠(yuǎn)。只有從思想與實(shí)踐上深刻理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，在決策中準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的特征，才能把綠色發(fā)展理念變成建設(shè)美麗中國的行動，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷創(chuàng)新。

(一)綠色發(fā)展是發(fā)展觀與生態(tài)觀、財富觀的有機(jī)融合

綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了辯證的生態(tài)觀。綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、自然的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。綠色發(fā)展理念，代表一種面向未來的人文精神、價值、文化，也代表一種面向現(xiàn)實(shí)的整體追求、目標(biāo)、狀態(tài)。深刻理解其宗旨，應(yīng)遵循唯物辯證的馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)，以維系人類與自然和諧為關(guān)鍵、以可持續(xù)發(fā)展為核心、以傳統(tǒng)文化基因為底蘊(yùn)[1]P66、以唯物史觀為靈魂[2]P146。通過對資源與環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展的內(nèi)生變量考量，我們黨確立了符合馬克思主義價值規(guī)范的發(fā)展理念，從堅決反對資本主義社會“拜物為本”的發(fā)展動機(jī)，到樹立并堅持“以人為本”的發(fā)展目的，從“絕不走西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路”，到綠色發(fā)展治國理念的提出，把生態(tài)與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)詮釋和辯證認(rèn)識，深化推進(jìn)到了當(dāng)代人類社會的前沿。

綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了均衡的財富觀。全面小康需要通過物質(zhì)財富提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。但財富增長和積累是建立在自然法則和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的[3]P21，發(fā)展不僅包括財富總量的增長，也包括財富結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[4]P8-10作為第二代可持續(xù)發(fā)展觀的綠色發(fā)展觀[5]P15，核心要義就是以保護(hù)自然財富為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)勞動財富、自然財富、人文財富的均衡發(fā)展。國內(nèi)外一些地方粗放式發(fā)展導(dǎo)致的悲劇告誡我們，綠水青山是大自然賜給人類巨大的財富，也是拿錢買不來的財富。牢固樹立綠色發(fā)展理念，就是要明確貧窮落后的山清水秀不是全面小康，生態(tài)退化的生活富裕也不是全面小康。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要高度重視處理好“金山銀山”與“綠水青山”的財富價值觀念，均衡協(xié)調(diào)好“生存”與“生態(tài)”、“溫飽”與“環(huán)保”，將綠色資源開發(fā)好，使生態(tài)資源成為科學(xué)發(fā)展資源、可持續(xù)發(fā)展資源，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、財富增長的源泉，釋放出更多的“生態(tài)紅利”。

(二)綠色發(fā)展是協(xié)調(diào)、平衡人類發(fā)展矛盾的必然選擇

從文明發(fā)展史來看，綠色發(fā)展是人類文明進(jìn)程的必然形態(tài)，追求人類生活與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一是社會發(fā)展的必然選擇。源自歐洲的工業(yè)革命終結(jié)了人與自然延續(xù)了1萬多年的“農(nóng)耕平衡”，將人類與地球帶入了“物質(zhì)創(chuàng)造”的新階段，200多年來人口的數(shù)量和活動范圍、控制能力都在急劇擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，公元2001年的世界經(jīng)濟(jì)總量是1820年的53倍，僅2000年的新增產(chǎn)值就超過1900年總量的2倍。[6]人類與自然的關(guān)系變得越來越脆弱，各類天然資源的無節(jié)制獲取、各種人造廢物的無控制傾瀉，嚴(yán)重威脅著復(fù)雜而微妙的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)，并最終威脅著人類的生存發(fā)展。究其根源，工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)發(fā)展認(rèn)識是以工業(yè)技術(shù)革命為依托，以資本主義制度為基礎(chǔ)，以物質(zhì)財富的增加為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)資本的高投入、能源和初級產(chǎn)品的高消耗以及不加限制的高消費(fèi)，形成了增長至上的發(fā)展觀和GDP崇拜，這種發(fā)展觀將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長逼近和超越生態(tài)承載邊界。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2012年在《全球環(huán)境展望》中指出，全球的消費(fèi)和生產(chǎn)勢頭正處于一個重要的臨界點(diǎn)，以現(xiàn)有的狀態(tài)持續(xù)下去必定最終超出質(zhì)變的閾值，地球的環(huán)境機(jī)能或許將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的改變。[7]P89這是對全人類的發(fā)展方式、生存方式清晰的一記警鐘。

2015年9月，在第七十屆聯(lián)合國大會上習(xí)近平指出：“要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！痹诋?dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻生態(tài)形勢下，綠色發(fā)展不僅是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的必然選擇，也是平衡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提高競爭力的必然選擇，更是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展以及人類文明持續(xù)繁榮的必然要求。資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)必將成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在動力，尊重自然、善待自然的綠色生活必將成為社會公眾的主動選擇。

(三)綠色發(fā)展是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略

現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。[8]P6治理的根本是一系列的價值、政策和制度[9]，通過它凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)社會公共事務(wù)的公平、公正與秩序化。促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如前文所述，實(shí)施綠色發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，關(guān)系全體人民的健康利益，社會公眾關(guān)注度極高，綠色發(fā)展理念的社會價值已得到廣泛認(rèn)可。通過生態(tài)文明建設(shè)可以培育公民意識，破除權(quán)力崇拜，樹立尊重公民權(quán)利的觀念，促進(jìn)公共服務(wù)量、質(zhì)提升。黨的十八大把綠色發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明的主要方式，“十二五”時期的大變革大發(fā)展為產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型摸索了經(jīng)驗，為生態(tài)文明體制改革奠定了基礎(chǔ)，2015年3月，中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“綠色化”的任務(wù)，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步把綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念。謀劃綠色變革，既是緊迫的戰(zhàn)略，更成為現(xiàn)實(shí)的行動。因此，推進(jìn)綠色發(fā)展對于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。

在實(shí)際工作中，當(dāng)涉及到發(fā)展壓力，或是對發(fā)展有影響時，仍然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部心中都是想著環(huán)境怎樣要為發(fā)展讓路。從某種角度上看，在一些地方，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似形成了一定的矛盾沖突，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在“錯位政績觀”的支配下愈行愈遠(yuǎn)，有的把人民利益與可持續(xù)發(fā)展拋在了腦后，不惜以犧牲環(huán)境為代價維持經(jīng)濟(jì)的快速增長；有的是出了問題后，才去想方設(shè)法治理保護(hù)環(huán)境，但“亡羊補(bǔ)牢”式的應(yīng)付，投入大收效慢，甚至引發(fā)新的社會問題。綠色發(fā)展理念的逐步確立，科學(xué)地化解了這類困局。2015年1月實(shí)施的新《環(huán)保法》，以強(qiáng)有力的法制形式，對不符合綠色發(fā)展的行為給出了嚴(yán)肅的治理依據(jù)。2015年8月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，盯住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以制度化的約束讓處于引領(lǐng)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)“交匯點(diǎn)”上的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“綠色政績思維”，摒棄向環(huán)境伸手的短視思想。這些制度的頂層設(shè)計，已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要部署。

二、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新格局

在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，綠色發(fā)展意味著事關(guān)發(fā)展全局的深刻變革。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線等生態(tài)文明建設(shè)格局，都需要在發(fā)展和建設(shè)的過程中破題。

江西省從20世紀(jì)80年代起，大力實(shí)施“山江湖”工程，拉開了新時期全省生態(tài)建設(shè)大幕。21世紀(jì)初，江西省委和省政府強(qiáng)調(diào)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)了在具有生態(tài)優(yōu)勢的區(qū)域里發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型范例，進(jìn)一步明確了生態(tài)建設(shè)的主攻方向。2013年江西省委十三屆七次全會把“綠色崛起”納入十六字工作方針，上升為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，國家批復(fù)江西全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)。2015年初，習(xí)近平提出了打造生態(tài)文明建設(shè)江西樣板的重要要求。新時期以來，江西的發(fā)展戰(zhàn)略、決策部署、措施落實(shí)，都緊緊依托于優(yōu)良的“綠色”資源，堅持“綠色崛起”的方向，樹立“富裕和諧秀美”的目標(biāo)，以“綠色發(fā)展”為理念，努力走出了一條具有江西特色的后發(fā)趕超新路。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色發(fā)展的重點(diǎn)是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段，是支撐經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量；同時經(jīng)濟(jì)增長也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了相適應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終能推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。新時期，江西省著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)。一方面，在第一產(chǎn)業(yè)上，提高綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的比例，打造和鞏固綠色農(nóng)產(chǎn)品的“金字招牌”，不斷提高江西特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值；另一方面，在第二產(chǎn)業(yè)上，“綠化”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性方案，在專項規(guī)劃、財稅政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、推動節(jié)能減排等方面，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色示范建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。同時，在第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、生態(tài)旅游和金融保險、信息會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.9∶47.3∶34.8，調(diào)整為2014年的10.7∶53.4∶35.9。

(二)培育新興增長點(diǎn)，強(qiáng)化綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能提高資源環(huán)境績效，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)。江西大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、可再生能源、再制造、資源回收利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持綠色生產(chǎn)，豐富綠色產(chǎn)品，打造綠色工業(yè)品牌。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，出臺《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，部署建設(shè)南昌光谷，加快60個工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著重扶持電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展汽車、大飛機(jī)制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長19.8%，電子商務(wù)交易額增長136.5%，旅游總?cè)藬?shù)、總收入分別增長23.3%、37.1%。2013年，全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值2077.19億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的36.1%，拉動全省工業(yè)增長4.4個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為35.8%。江西經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展也呈現(xiàn)出多年未有的良好態(tài)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西經(jīng)濟(jì)一直保持10%以上的增速；人均GDP2014年達(dá)到5000美元；2014年，全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資兩項指標(biāo)均突破1.5萬億元，GDP增速列全國第七位；2015年前三季度，GDP增速繼續(xù)躍升至全國第五位。

(三)推進(jìn)國家戰(zhàn)略，鞏固綠色生態(tài)優(yōu)勢

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略在江西的全面推進(jìn)實(shí)施，既向世界證明了江西生態(tài)文明建設(shè)的成就，也向江西的綠色發(fā)展提出了新的要求。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，江西省著力構(gòu)建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系、生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)體系、集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系?！熬G色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，明確了在制定綠色規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施綠色工程、打造綠色品牌、培育綠色文化等五項戰(zhàn)略任務(wù)。通過堅守生態(tài)底線、厚植生態(tài)優(yōu)勢的長期建設(shè)投入，2014年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承載了江西全省60%的經(jīng)濟(jì)總量，全省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80.9%，設(shè)區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”時期，江西正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨加快發(fā)展與綠色崛起的雙重任務(wù)，綠色發(fā)展已成為凝聚各方動力的先發(fā)優(yōu)勢。作為欠發(fā)達(dá)省份，遵循好、貫徹好綠色發(fā)展理念，積極探尋綠色發(fā)展的有利機(jī)制，不斷完善綠色發(fā)展的保障措施，是江西實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的必由之路。

三、在現(xiàn)代化治理視域下把握綠色發(fā)展實(shí)踐特征

當(dāng)前，我國發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。新的發(fā)展態(tài)勢需要新的治理思路和機(jī)制。國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，使地方政府在應(yīng)對資源約束日益趨緊、生態(tài)保護(hù)日益嚴(yán)峻的局面時，對科學(xué)把握綠色發(fā)展的實(shí)踐特征有了更為迫切的要求。

(一)綠色發(fā)展需要有指標(biāo)科學(xué)的評價機(jī)制

判斷某一個區(qū)域的綠色發(fā)展成功與否應(yīng)該有可觀察可量化的科學(xué)評價機(jī)制。聯(lián)合國2005年《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能概括為供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能，這一功能為人類社會發(fā)展和應(yīng)對自然災(zāi)害提供重要的資源和保障條件。[10]作為一個重要的考察指標(biāo)，生態(tài)服務(wù)功能的價值隨著勞動財富的增長而保值、增值，由被動的生態(tài)治理到主動的生態(tài)修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余[3]P22。據(jù)Costanza等人測算，20世紀(jì)90年代末全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的年度價值為16—54萬億美元，平均值為33萬億美元，大大超過同期全球國民生產(chǎn)總值(28萬億美元)[11]P253-260。根據(jù)這一理論，現(xiàn)在的趨勢則是全球經(jīng)濟(jì)價值總量不斷增長，而生態(tài)服務(wù)價值卻隨著生態(tài)系統(tǒng)中海洋、森林、耕地等資源的退化、惡化而不斷縮水。提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念的英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯指出，“有害環(huán)境和耗竭資源的活動代價”應(yīng)該納入國家經(jīng)濟(jì)平衡表[12]P1。上世紀(jì)末以來，國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始對綠色發(fā)展的評測指標(biāo)進(jìn)行多方面的研究。2010年，由北京師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心聯(lián)合組成的課題組，發(fā)布了首個《中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》，提出中國綠色發(fā)展指數(shù)包括三類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長綠化度，該類指標(biāo)顯示社會生產(chǎn)對資源消耗和環(huán)境的影響程度；資源環(huán)境承載潛力，該指標(biāo)說明地區(qū)自然資源和環(huán)境所能承載的潛力；政府支持度，該指標(biāo)反映的是政府組織解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的力度與水平。課題組通過數(shù)據(jù)模型，對各省的綠色發(fā)展水平做出了計算和比較。同年，中國科學(xué)院首次發(fā)布《中國科學(xué)發(fā)展報告》，報告認(rèn)為，中國要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須有序地通過三大基本臺階，實(shí)現(xiàn)三大基本目標(biāo)。2014年，江蘇吳中發(fā)布首份區(qū)域性的《綠色發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過對綠色經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、保障和評價等5大類36項指標(biāo)量化，對區(qū)域內(nèi)綠色“達(dá)標(biāo)率”進(jìn)行評估。

借鑒國內(nèi)外對綠色發(fā)展的評價體系研究成果，我們認(rèn)為，綠色發(fā)展要有良好的工作機(jī)制和工作氛圍，必須創(chuàng)新評價體系，綠色能源發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償都需要價值評價作支撐，綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色財政、綠色信貸等政策也需要標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。只有建立一套完整的、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系，才能維護(hù)好生態(tài)功能秩序，促進(jìn)綠色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要把環(huán)保指標(biāo)分解成具體的任務(wù)和項目，納入相關(guān)綜合指標(biāo)，形成完整的科學(xué)化、制度化、長效化的綠色發(fā)展考核體系。

下一步要研究怎樣建立新標(biāo)準(zhǔn)、怎樣將生態(tài)文明和綠色績效納入考核指標(biāo)。分析綠色發(fā)展豐富的內(nèi)涵，將綠色消費(fèi)、綠色服務(wù)、綠色文化等內(nèi)在價值以合適的方式量化出來，融入其他的生態(tài)建設(shè)之中。新標(biāo)準(zhǔn)確立后，各級黨委、政府要按照新的標(biāo)準(zhǔn)確立發(fā)展模式，并進(jìn)行評價監(jiān)督。

(二)綠色發(fā)展需要有系統(tǒng)推進(jìn)的協(xié)同機(jī)制

布局綠色發(fā)展，必須要增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性。事物的聯(lián)系具有普遍性、客觀性，“山水林田湖是一個生命共同體”?！拔逦灰惑w”中的生態(tài)文明建設(shè)是融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程的復(fù)雜系統(tǒng)工程，綠色發(fā)展涉及面廣、綜合性強(qiáng)，所有的生產(chǎn)、生活、市場主體都要基于維護(hù)共同的生態(tài)利益加快調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，推動綠色政績觀、綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀的樹立。

推進(jìn)綠色發(fā)展，必須要構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的核心競爭力。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是綠色發(fā)展的重要目標(biāo)和支撐。正如江西省打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)的經(jīng)驗，立足把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，從構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造綠色區(qū)域品牌、建立綠色創(chuàng)新體系和完善綠色政府服務(wù)等方面，加快優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì)，以新型工業(yè)化為核心，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)兩大綜合性產(chǎn)業(yè)。在綠色發(fā)展的實(shí)踐過程中必須要用前瞻性思維去打造更加綠色的產(chǎn)業(yè)鏈，通過互聯(lián)網(wǎng)聚集資源，推動新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

規(guī)劃綠色發(fā)展，必須要提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的“綠色化”水平。綠色發(fā)展的道路是立足于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、市場化的全面生態(tài)化。要以改革創(chuàng)新為動力，健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)服務(wù)能力，切實(shí)完善綠色發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化綠色投入，突出綠色政績考核，統(tǒng)籌推進(jìn)污染綜合治理，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和舉報制度，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系，把綠色發(fā)展的要求貫徹落實(shí)到實(shí)施“十三五”規(guī)劃的方方面面，形成綠色發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。

(三)綠色發(fā)展需要有切實(shí)高效的保障機(jī)制

首先要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任，促進(jìn)公共資源為綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步完善相關(guān)地方性法規(guī)，探索從立法角度保障和促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)及時就綠色生態(tài)發(fā)展的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題作出決議決定，各級人大代表要充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的職責(zé)使命，為綠色發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。政府執(zhí)法部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格合理的耕地保護(hù)、資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)要立足司法職能，積極探索環(huán)境保護(hù)公益訴訟相關(guān)機(jī)制，完善生態(tài)和環(huán)境保護(hù)非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，依法追究破壞生態(tài)、污染環(huán)境相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對周期長見效慢，難以一蹴而就的生態(tài)建設(shè)，各類公共部門要有“功成不必在我”的思想境界，以更多心血付出去推動綠色發(fā)展。

其次要培育生態(tài)文化，激發(fā)社會各階層的綠色參與。綠色發(fā)展本質(zhì)上是人的綠色發(fā)展，綠色發(fā)展成果為社會成員共同享有，需要自上而下與自下而上更為緊密的結(jié)合，匯聚保障生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)全面小康的強(qiáng)大合力。政府主導(dǎo)的綠色改革和制度創(chuàng)新，要在充分發(fā)揮協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會認(rèn)同，營造公平、有序的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要提高綠色創(chuàng)新能力，為綠色發(fā)展提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。社會組織可以發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的群眾影響力，形成節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好社會風(fēng)尚。輿論媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳和綠色文化、生態(tài)理念的普及，喚起公眾的綠色認(rèn)知，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、低碳生活等要求轉(zhuǎn)化為社會成員的內(nèi)在訴求，在潛移默化中提高民眾素質(zhì)，引導(dǎo)文明養(yǎng)成。

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

The Practical Characteristics of Green Development from the Perspective of State Governance Modernization

LIAO Qing-chengLIU Ke-shu

(PartySchooloftheCPCJiangxiCommittee,Nanchang,Jiangxi330003,China)

Abstract:Green development is the deep understanding of the development law of human society,the scientific disclosure of development direction,the exploration and creation of development path,not only being an important guide for the current and future socioeconomic development of our country,but also has a reference significance for the entire world.Once we clarify the essence of green development,we grasp the main thread of ecological civilization building and the direction for scientific development of all fields.To sum up the path of Jiangxi’s green rise can provide beneficial references for analyzing the driving dynamics and guarantee conditions for green development.To promote green development from the perspective of state governance modernization,we need to set up scientific and effective evaluation mechanism,collaboration mechanism and guarantee mechanism,make efforts in working out green planning,supporting green advantageous industries,and cultivating green culture,and help to establish the views on green government performance,green production and green consumption.

Key words:green development;state governance;practical characteristics

[收稿日期]2016-04-26

[作者簡介]廖清成(1964—)，男，江西龍南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共江西省委黨校副校長，教授，研究方向為公共政策及社會發(fā)展理論。劉克紓(1976-)，男，江西豐城人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共江西省委黨校研究生部副主任，研究方向為地方發(fā)展與政府治理。

[基金項目]本文系江西省社會科學(xué)“十二五”(2015)規(guī)劃項目《國家治理現(xiàn)代化視域下基層協(xié)調(diào)民主運(yùn)行機(jī)制研究》(15zz03)的階段性成果。

[中圖分類號]F120.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599(2016)03-0110-06