吉林市簡政放權之路：減事項　放事權　強監(jiān)管　優(yōu)服務

●鄭　平

?

吉林市簡政放權之路：減事項放事權強監(jiān)管優(yōu)服務

●鄭平

近年來，吉林省吉林市大力推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，認真承接上級下放的事項，健全監(jiān)督管控機制，注重優(yōu)化政府服務，審批職能大幅瘦身，審批時限大大縮短，審批流程得以優(yōu)化，審批權限更加透明。

一、事項精簡，效率提升

一是推動精簡審批事項。根據(jù)市級行政審批項目設定規(guī)范、許可項目依據(jù)充分、非許可項目進一步合并或減少的要求，吉林市準確把握合法與合理、職權與責任、需要與可行、整體與部分之間的關系，對全市2014年以來的行政審批項目進行了6次動態(tài)清理，保留334項，減少11%，并向社會公布，防止截留和明放暗不放；開展非行政許可審批項目清理，涉及市直19個部門的55項非行政許可項目全部清理，實現(xiàn)了非行政許可審批項目“零審批”。同時，跟進做好國家、省取消下放的22項行政審批事項的承接工作，涉及的市直相關部門主動與上級部門對接聯(lián)系，落實責任處室和責任人，將承接的項目統(tǒng)一納入市政務大廳管理。

二是推動精簡收費項目。堅持“能減則減、能放則放、一放到底”的原則，集中清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費和政府性基金、經(jīng)營服務性收費及協(xié)會商會收費事項，取消了民政局和衛(wèi)計委無婚姻登記記錄證明服務費、院前急救專業(yè)擔架員收費2項收費項目，保留市本級經(jīng)營服務性收費項目16項；將《建設領域技術服務項目收費清單》中列出了28項收費合并為14項收費。通過市政府網(wǎng)站公布了《收費目錄清單》，明確了收費項目的收費部門、管理權限、資金管理方式和政策依據(jù)等，明令目錄清單之外的行政事業(yè)性收費一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

三是著力提升審批效率。進一步優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、精簡申報材料、縮短審批時限，提高行政服務效能，建立規(guī)范高效的審批運行機制。2014年以來，共減少審批要件44個、審批環(huán)節(jié)17個、申報材料12件，壓縮審批時限299個工作日，即辦率由76.5%提升到82.45%，基本壓縮法定時限2/3以上；創(chuàng)建重點項目審批“單一窗口”辦理制度，審批時限由320個工作日壓縮到60個工作日；設置新設立企業(yè)登記“單一窗口”專窗，內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)在“單一窗口”一并領取“兩證一照”，辦理時限由原來7個工作日壓縮到3個工作日；對于審批事項互為前置的，明確了首辦負責制，不管當事人在哪個部門先行申請，都由兩個部門內(nèi)部循環(huán)處理。

四是清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定。開展機關事業(yè)單位技術工人《技術等級證書》并入《職業(yè)資格證書》試點，將機關事業(yè)單位技術工人技術等級考試比照職業(yè)技能鑒定的方式進行，取消了地方認定職業(yè)資格；按照職業(yè)技能鑒定所（站）評估要求，對5個外縣職業(yè)技能鑒定中心進行檢查，均無審批認定職業(yè)技能鑒定所（站）情況。

二、重心下移，下放事權

吉林市著力解決市級政府各職能部門統(tǒng)得過多、管得過死、縣區(qū)政府責多權少的問題，堅持把基層能夠管好、下放到基層更適宜的行政職權放下去，把應由市場調(diào)節(jié)的真正放給市場，解決“最后一公里”問題。同時，放權部門及時做好了行政審批事項的授權委托、手續(xù)移交、落實銜接，明確了下放事項的承接主體、承接時間、操作程序，加強了培訓指導，確保了下放事權的連續(xù)性。

一是主動向基層政府放權?？h（市）區(qū)政府更貼近基層，擁有就近管理優(yōu)勢，在城市建設、管理、服務、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著基礎作用。市直13個部門向縣（市）區(qū)下放行政審批項目38項，比如市民委的“變更民族成份審批”、市殘聯(lián)的“開辦盲人保健按摩機構資格認定”、“殘疾人證發(fā)放”等項目下放，方便群眾辦事。為加強城市建設和管理，市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、市政公用局、執(zhí)法局5個部門一次性向各城區(qū)政府委托下放市城建系統(tǒng)事權62項，其中，行政審批事項41項、管理及執(zhí)法事項20項、行政征收權1項，提高了政府服務效能。

二是探索向功能區(qū)放權。吉林市采取授權、委托、派駐機構等方法向中新食品區(qū)和松花湖風景名勝區(qū)2個功能區(qū)放權，市直10個部門向松花湖管委會下放79 項事權，其中直接下放12項、授權管理22項、派駐管理5項、職能劃轉40項；理順明晰了中新食品區(qū)立項、規(guī)劃、土地、項目建設、環(huán)境保護等58項行政審批事項和審批工作流程，為功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

三是積極向社會和市場放權。推進商事制度改革，給市場主體松綁，通過落實放寬注冊資本登記條件、將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、“先證后照”逐步改為“先照后證”、放寬住所登記限制、市場主體年檢改為年報公示制、巡查改為抽查等措施，放松了市場主體進入市場的門檻，激發(fā)了市場活力。2015年，全市新登記市場主體38915戶，同比增長23.2%，平均每天有107戶新市場主體登記注冊。在推進事業(yè)單位分類改革中，積極清理規(guī)范事業(yè)單位的中介服務職能，將市旅游信息中心、市人才服務中心等單位的20項具有中介性質的職能劃出，交給市場和行業(yè)協(xié)會管理。

三、加強監(jiān)管，依法履職

深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高行政效能，增強依法全面履職能力，更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一是注重監(jiān)督制約。2015年12月印發(fā)了《吉林市人民政府關于取消和調(diào)整一批行政審批項目的決定》，向社會公布了市級行政審批項目目錄，接受社會監(jiān)督。2015年，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政檢查、行政監(jiān)督、行政給付、行政獎勵和其他行政職權10類權力劃分標準，對政府部門職權全面梳理，確定保留政府部門2227項權力（比各部門上報數(shù)減少了59%），并對外公開，強化了照單行權、依法行政意識，使權力清單成為老百姓辦事的“說明書”、政府部門依法行政的“承諾書”和接受監(jiān)督的“保證書”。隨后，按照權責一致、有權必有責的要求，通過明晰與行政職權一一對應的責任事項，厘清24個部門78項職責邊界，梳理36個部門188項公共服務事項，分類建立295個事中事后監(jiān)管制度，推進建立了責任清單制度，通過兩張清單“限權定責”，實現(xiàn)政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。

二是注重集中透明。推行行政審批權相對集中改革，通過“兩集中”（部門內(nèi)部行政審批職能集中到一個處室、部門審批辦集中到政務大廳）、“六到位”（機構、人員、職能、授權、進廳、監(jiān)管到位）強化對審批部門的監(jiān)管，全市90%的部門已進駐政務大廳，行政審批項目進廳率為98%。通過吉林市政務公開網(wǎng)實施審批項目“八公開”，接受社會監(jiān)督。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”，啟用行政審批項目動態(tài)管理網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了行政審批項目管理的常態(tài)化、動態(tài)化、公開化。推動公共資源交易“陽光化”運行，將市直各部門各自監(jiān)管、分散開展的工程建設項目招投標、政府采購、土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易活動統(tǒng)一集中，全部納入市公共資源交易服務中心運行，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家中介管理、統(tǒng)一安排場地、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一見證服務的運行模式，構筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系。自2015年9月運行以來，共開展交易活動313場次，總交易金額達23.4億元，節(jié)約資金5千余萬元，監(jiān)督查處涉嫌串標1件，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明化服務管理，進一步提高了公共資源配置的質量和效益，約束和規(guī)范了權力運行。

三是注重事中事后監(jiān)管。積極構建新的市場監(jiān)管機制。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示了28.3萬戶（包括在營和吊銷）市場主體登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質登記、行政處罰等信息。抽查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社7696戶，將存在問題的641戶列入異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。同時，對未按規(guī)定期限公示年度報告或者公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假等情形的企業(yè)，列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。調(diào)整了市、縣、所三級市場主體登記注冊及監(jiān)督管理部門職責事權；市政府督查室、市編辦、市法制辦等部門先督查下放行政審批項目的運行情況，督促市區(qū)兩級相關部門整改存在的問題，推進工作落實。

四、優(yōu)化服務，滿足需求

一是加強政務服務中心建設。進一步規(guī)范市政務服務中心運行，全面實行一個窗口受理制，嚴格推行受理單制，實行辦理時限承諾制，編制行政審批服務指南，制定審查工作細則，探索改進跨部門審批等工作，圍繞項目運行標準化、人員管理標準化、服務環(huán)境標準化、制度建設標準化、公務禮儀標準化，推動各部門開展標準化窗口建設，積極打造“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的政務服務環(huán)境。

二是加快推進網(wǎng)上審批。整合政務公開網(wǎng)、市及各城區(qū)行政服務中心的行政審批等系統(tǒng)，按照與吉林省平臺互通的市區(qū)一體的模式構建，實行集約化建設和整合式服務，力爭用三年時間，建成全市統(tǒng)一的集行政審批、公共資源、公共服務、社會信用、政府信息資源共享與開放等功能于一體，與省、縣（市）區(qū)聯(lián)動的吉林市政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)行政審批、公共服務事項的“一站式”網(wǎng)上辦理。

三是鞏固行政審批相對集中改革成果。進一步理順和厘清市政府各部門行政審批管理職能，做到“應進必進”、授權到位、規(guī)范運行，健全完善部門行政審批工作運行機制，解決部門內(nèi)部行政審批職能劃轉不到位、審批運行不暢等問題。

（作者系吉林市編辦主任）

注：壓題圖為“魅力江城”。