“讓人民群眾有更多獲得感”：全面深化改革的試金石

趙玉華，王梅蘇

（1.渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧　錦州　121013；2.渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧　錦州　121013）

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“讓人民群眾有更多獲得感”：全面深化改革的試金石

趙玉華1，王梅蘇2

（1.渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州121013；2.渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

〔摘要〕“讓人民群眾有更多獲得感”是全面深化改革的必然要求，是檢驗(yàn)改革成效的試金石?！矮@得感”是絕大多數(shù)人實(shí)實(shí)在在的感受，具有多層次性，體現(xiàn)在改革的全過(guò)程。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制進(jìn)行深化改革，讓人民群眾獲得更多的物質(zhì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，感受到公平正義，更有效地管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)，擁有更多的精神食糧、更好的文化享受，能夠過(guò)上高質(zhì)量有尊嚴(yán)的生活，提高生活幸福指數(shù)；對(duì)黨的建設(shè)制度進(jìn)行深化改革，為實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾有更多獲得感”提供政治保障。

〔關(guān)鍵詞〕人民群眾；“獲得感”；全面深化改革；試金石

王梅蘇（1992-），女，遼寧沈陽(yáng)人，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，改革要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”〔1〕。“讓人民群眾有更多獲得感”代表著人民群眾對(duì)美好生活的向往，代表了人民群眾對(duì)全面深化改革的期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾熱切期盼的回應(yīng)。

一、“讓人民群眾有更多獲得感”的具體含義

讓絕大多數(shù)人都能有“獲得感”。習(xí)近平總書記所提出的“獲得感”是絕大多數(shù)人的感受，不是少數(shù)人的感受，要使每個(gè)人都能公平獲得機(jī)會(huì)和成果，要讓改革和發(fā)展帶來(lái)的利益能夠公平地惠及到每個(gè)人身上。當(dāng)然，這是從質(zhì)的方面講的。由于主客觀條件不同，每個(gè)人都以自己的方式不同程度地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活，因此，獲得的利益和感受也是有差別的，不能把“獲得感”理解為每個(gè)人都能無(wú)差別獲得相同利益。

“獲得感”應(yīng)該是多方面、多層次性的。“獲得感”是多方面的，它體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，不僅有屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇的內(nèi)容，也有屬于上層建筑范疇的內(nèi)容。“獲得感”也是多層次性的，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在精神層面，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，在物質(zhì)層面得到一定滿足的情況下，精神層面的“獲得感”越來(lái)越重要。更進(jìn)一步講，“獲得感”不僅體現(xiàn)在讓人民群眾分享改革發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)利益和精神享受，也體現(xiàn)在讓人民群眾公平地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、釋放發(fā)展?jié)撃?，“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”〔2〕，為人民群眾提供更多擁有“獲得感”的條件。

“獲得感”應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的感受。習(xí)近平總書記所提出的“獲得感”是能讓人民群眾切身體會(huì)到的一種感受，是百姓最需要、最盼望的，是能讓人民群眾看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的利益。經(jīng)濟(jì)方面，收入越來(lái)越多，生活水平不斷提高；政治方面，政治地位顯著提高，民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)和保障，實(shí)現(xiàn)參政議政、管理國(guó)家事務(wù)；文化方面，能夠擁有更多的文化資源，享受更多更高的精神生活；民生方面，社會(huì)保障制度更加健全，社會(huì)保障水平越來(lái)越高，就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都有很大的改善，滿意度越來(lái)越高；生態(tài)方面，環(huán)境越來(lái)越好，綠水青山和金山銀山一樣使人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。

“獲得感”應(yīng)該體現(xiàn)在改革的全過(guò)程?！矮@得感”要貫穿于每一項(xiàng)改革的全過(guò)程，要貫穿于改革開放事業(yè)的全過(guò)程。從鄧小平同志提出的改革開放到習(xí)近平總書記提出的全面深化改革，最終目的都是為了人民群眾的利益，讓人民群眾有更多“獲得感”。它既是我們改革發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力，也是檢驗(yàn)改革效果、得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，“讓人民群眾有更多獲得感”會(huì)伴隨每一項(xiàng)具體改革過(guò)程，會(huì)伴隨改革開放事業(yè)的全過(guò)程。隨著改革的不斷深入，人民群眾會(huì)獲得越來(lái)越多的利益和實(shí)惠，從而會(huì)有更多更高的“獲得感”。改革開放事業(yè)無(wú)止境，人民群眾“獲得感”也就不會(huì)有停頓和終結(jié)。

二、“讓人民群眾有更多獲得感”是全面深化改革的必然要求

（一）全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民群眾福祉

我國(guó)30多年改革開放取得的成就舉世矚目，生產(chǎn)力發(fā)展水平、國(guó)家的綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平有了極大的提高，成為今后發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題，有些問題因長(zhǎng)期累積而日益嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)仍沒有完全達(dá)成；從政治方面來(lái)看，民主法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，國(guó)家、社會(huì)治理能力亟待提高，人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利沒有完全實(shí)現(xiàn)，政府辦事效率低，手續(xù)過(guò)于繁雜，地方官員貪污腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生，人民群眾期盼著真正從每一個(gè)司法案件中充分感受到公平正義；文化方面，現(xiàn)有的文化資源離人民群眾對(duì)精神文化生活的追求還有一定差距。民生方面，社會(huì)保障制度需進(jìn)一步健全，社會(huì)保障水平需要提高，就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在很多問題。從生態(tài)方面來(lái)看，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，企業(yè)亂排廢氣廢水的現(xiàn)象沒有得到徹底遏制，人民群眾無(wú)法獲得一個(gè)良好的生活環(huán)境，健康狀況也隨之受到威脅。這些問題一部分是歷史發(fā)展中長(zhǎng)期形成的，一部分是在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。無(wú)論什么原因產(chǎn)生的問題都會(huì)損害社會(huì)的公平正義，影響人們對(duì)幸福生活的追求，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定，違背社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定。因此，必須引起黨和國(guó)家的高度重視，采取有力、有效的辦法加以解決，而這一有效辦法就是全面深化改革。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。只有全面深化改革，解決改革發(fā)展中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多“獲得感”。

（二）全面深化改革的動(dòng)力源泉來(lái)自于人民群眾的參與和支持

改革為了人民群眾，改革依靠人民群眾，改革成果由人民群眾共享，人民群眾是改革事業(yè)的主體。全面深化改革標(biāo)志著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，矛盾問題錯(cuò)綜復(fù)雜，利益調(diào)整更加艱難，需要下定決心，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，而決心和信心來(lái)自于人民群眾的理解、支持和參與。習(xí)近平總書記指出：“改革開放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！薄?〕人民群眾是否理解、支持和參與改革源于其對(duì)改革措施及結(jié)果滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成，滿意、高興、贊成就理解、支持和參與，而是否滿意、高興、贊成主要看改革能否讓他們有更多“獲得感”。

全面深化改革從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，讓他們當(dāng)家作主、過(guò)上文明富裕的生活也就是讓人民群眾有更多“獲得感”，他們才會(huì)真切感受到改革就是為了人民群眾的利益，從內(nèi)心擁護(hù)改革，會(huì)發(fā)揮自己的聰明才智參與改革實(shí)踐。這樣，當(dāng)改革需要調(diào)整利益關(guān)系時(shí)就會(huì)減少阻力，當(dāng)改革過(guò)程中一部分人的利益受損時(shí)也會(huì)得到理解和支持。有人民群眾支持、理解和參與，全面深化改革進(jìn)程中遇到任何問題和困難都會(huì)被克服。

三、扎實(shí)推進(jìn)改革，讓人民群眾有更多“獲得感”

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓人民群眾獲得更多的物質(zhì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)體制改革使人民群眾的“獲得感”不僅來(lái)源于結(jié)果，而且來(lái)源于過(guò)程，使人民群眾擁有更多的物質(zhì)利益，同時(shí)也擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，機(jī)會(huì)公平、規(guī)則平等，市場(chǎng)參與者都能獲得支配和使用社會(huì)稀缺資源的機(jī)會(huì)，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，解決壟斷、權(quán)力凌駕規(guī)則的問題，為個(gè)人、中小型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多條件，為創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)，與此同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)、解決收入來(lái)源問題。另一方面，解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的作用。公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，群眾收入和生活水平提高，使之有更多的“獲得感”。

深化政治體制改革，讓人民群眾真正當(dāng)家作主。政治體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本基礎(chǔ)，深化政治體制改革是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家的必要手段。政府落實(shí)政治體制改革的重點(diǎn)在于“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，目的是制約權(quán)力，明確責(zé)任，使政府內(nèi)部行政體系和司法體系規(guī)范化、法制化。從2014年1月至2016年2月，中央深改組已召開21次會(huì)議，司法改革成為會(huì)議中出現(xiàn)頻率最高的議題。政治體制改革提高了執(zhí)法和服務(wù)水平，解決了人民群眾訴訟難的問題，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，保障人權(quán)，讓人民群眾在公開透明的政治環(huán)境中有更多“獲得感”。

深化文化體制改革讓人民群眾有更多的精神食糧、更好的文化享受。文化是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，推動(dòng)文化體制改革，提高國(guó)民素質(zhì)，是增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力、讓人民群眾擁有更多“獲得感”的必要手段。針對(duì)文化體制改革，國(guó)家提出要完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平。其中建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是惠及13億人民群眾的重要方式，促進(jìn)了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，讓文化發(fā)展更貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，讓人民群眾在優(yōu)秀的文化中得到充實(shí)，并在充實(shí)中有更多的精神食糧和更好的文化享受，讓人民群眾在高效高質(zhì)的文化環(huán)境中有更多“獲得感”。

深化社會(huì)體制改革讓人民群眾過(guò)上高質(zhì)量有尊嚴(yán)的生活。社會(huì)體制改革是最貼近人民群眾生活的改革，也是最容易讓人民群眾有“獲得感”的改革。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；在醫(yī)療方面，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；在教育方面，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，保證教育的公平公正。通過(guò)各項(xiàng)改革，真正讓人民群眾做到勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，讓人民群眾在惠民便民的社會(huì)環(huán)境中有更多“獲得感”。

深化生態(tài)文明體制改革，提高人民群眾的幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前，我國(guó)霧霾污染嚴(yán)重，土地荒漠化程度加快，森林資源銳減，水資源嚴(yán)重短缺。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國(guó)家提出了生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一方面要減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)資源進(jìn)行集約使用，依靠法制手段加強(qiáng)監(jiān)管，從而緩解環(huán)境壓力；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，改善生態(tài)污染問題，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但決不能以污染環(huán)境、犧牲人民群眾的健康為代價(jià)。生態(tài)文明體制改革的目的就是改善生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾在山清水秀、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境中有更多“獲得感”。

深化黨的建設(shè)制度改革，為實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾有更多獲得感”提供政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，要加大力度解決自身存在的問題，特別是解決人民群眾深惡痛絕及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)風(fēng)氣影響極壞的腐敗問題。只有這樣，人民群眾才能信任黨，才能相信黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革會(huì)給人民群眾真正帶來(lái)利益，最終實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾有更多獲得感”的鄭重承諾。

全面深化改革就是要以人民群眾為立足點(diǎn)，以人民群眾的“獲得感”為試金石去檢驗(yàn)改革的成效。通過(guò)增加人民群眾的“獲得感”來(lái)提升人民群眾對(duì)黨和政府的信任度，從而不斷凝聚力量，推動(dòng)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，這是全面深化改革的根本方法。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距讓人民對(duì)改革有更多獲得感〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28（1）.

〔2〕習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18（1）.

〔3〕習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作〔J〕.求是，2013（1）：3-7.

責(zé)任編輯周榮

〔中圖分類號(hào)〕D616

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）03-0015-03

〔收稿日期〕201遠(yuǎn)-03-21

〔基金項(xiàng)目〕遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（L15DKS002；L15BJL003）。

〔作者簡(jiǎn)介〕趙玉華（1962-），男，遼寧黑山人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育研究。