加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊基層組織短板

郭楨/內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷(xiāo)合作社黨組成員、監(jiān)事會(huì)副主任

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊基層組織短板

郭楨/內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷(xiāo)合作社黨組成員、監(jiān)事會(huì)副主任

基層社與“三農(nóng)”“三牧”最貼近，是經(jīng)營(yíng)服務(wù)最前沿，是黨委政府靠得住、農(nóng)牧民離不開(kāi)的合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，供銷(xiāo)合作社想要積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正做好農(nóng)牧民增收、基層社增效、社有企業(yè)減負(fù)和聯(lián)合社轉(zhuǎn)型的“加減法”，就必須補(bǔ)齊基層組織短板。

黨中央、國(guó)務(wù)院始終把“三農(nóng)”“三牧”作為全黨工作的重中之重，歷來(lái)非常重視農(nóng)村牧區(qū)供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：供銷(xiāo)合作社是各級(jí)政府主導(dǎo)的，以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要陣地。要按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、適應(yīng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷(xiāo)合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人有序?qū)崿F(xiàn)市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”

如何按照習(xí)近平總書(shū)記講話精神推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，使供銷(xiāo)合作社綜合改革主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、新理念要求，更加自覺(jué)地從滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求出發(fā)，積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正做好農(nóng)牧民增收、基層社增效、社有企業(yè)減負(fù)和聯(lián)合社轉(zhuǎn)型的“加減法”，是現(xiàn)階段供銷(xiāo)合作社面臨的最大問(wèn)題。

補(bǔ)齊基層組織短板

基層供銷(xiāo)合作社與“三農(nóng)”“三牧”最貼近，是經(jīng)營(yíng)服務(wù)最前沿，是黨委政府靠得住、農(nóng)牧民離不開(kāi)的合作經(jīng)濟(jì)組織。但目前基層供銷(xiāo)合作社嚴(yán)重弱化的現(xiàn)實(shí)，與農(nóng)牧民的需求還存在較大差距，是供銷(xiāo)合作社綜合改革最突出的短板，這塊短板補(bǔ)不齊，其他各項(xiàng)改革都會(huì)偏離方向，誤入歧途。各級(jí)供銷(xiāo)合作社必須下大氣力，采取切實(shí)措施，盡快扭轉(zhuǎn)基層供銷(xiāo)合作社薄弱局面，夯實(shí)為農(nóng)牧服務(wù)基礎(chǔ)。

為了準(zhǔn)確把握以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供銷(xiāo)合作社的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把補(bǔ)齊基層社建設(shè)短板作為改革的重點(diǎn)和核心，切實(shí)加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。按照中共中央〔2015〕11號(hào)文件精神，堅(jiān)持為農(nóng)牧服務(wù)宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和特色，圍繞把基層供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、多措并舉，有計(jì)劃地積極探索和推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社的重組（恢復(fù)）新建，盡力擴(kuò)大基層社服務(wù)“三農(nóng)”“三牧”的覆蓋面，構(gòu)筑生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、服務(wù)合作和金融合作的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，真正把基層社打造成為農(nóng)村牧區(qū)新型基層供銷(xiāo)合作組織。

如何補(bǔ)齊短板

第一，科學(xué)制定基層社改革與發(fā)展規(guī)劃。在農(nóng)村牧區(qū)人口相對(duì)集中、當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富、特色鮮明的地區(qū)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和合作制原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重組（恢復(fù)）或新建基層社。要科學(xué)地制定一套行之有效的基層社重組（恢復(fù)）或新建方案，確定改革的方向和目標(biāo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞一刀切，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新基層社可持續(xù)發(fā)展的組織體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到既要確保滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的供給覆蓋面，又要兼顧為農(nóng)牧服務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益。

第二，加大基層社建設(shè)的推進(jìn)力度。全區(qū)各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社一定要把基層社建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)推進(jìn)措施，不折不扣抓好落實(shí)，打贏固本強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)。要成立基層社建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，步步落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)清單和完成時(shí)間表落實(shí)到人。要定期進(jìn)行巡回督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，每年進(jìn)行基層社建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，以“實(shí)”的作風(fēng)和“硬”的措施推進(jìn)基層社改革發(fā)展。

第三，引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)牧民采取多種形式向基層社入股。要不斷增強(qiáng)入社農(nóng)牧民對(duì)基層社經(jīng)營(yíng)管理的參與度、關(guān)注度，把基層社的經(jīng)營(yíng)成果與農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使之成為更加緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。從目前農(nóng)牧民收入和積蓄情況出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民用現(xiàn)金入股，也可用承包土地、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)畜等入股，不斷擴(kuò)大入股數(shù)量和金額。只要基層社經(jīng)營(yíng)需要，農(nóng)牧民的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都可以作為股份投入到基層社參與經(jīng)營(yíng)，并可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)成果獲得相應(yīng)收益。

第四，堅(jiān)持和完善民主管理制度?；鶎由缫欢ㄒ凑照鲁桃?guī)定，按期召開(kāi)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，同時(shí)要加強(qiáng)黨群工作，充分實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督?；鶎由珙I(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)由旗縣聯(lián)社按規(guī)定的組織程序考察提名，通過(guò)履行民主選舉程序產(chǎn)生，充分發(fā)揮基層社領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第五，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極探索基層社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)基層社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容采取如下經(jīng)營(yíng)方式：一是對(duì)日用消費(fèi)品銷(xiāo)售和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)務(wù)，可實(shí)行場(chǎng)地租賃經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)大宗農(nóng)副土畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)，可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)資金互助和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，定期進(jìn)行績(jī)效考核，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。不論采取哪種責(zé)任制形式，基層社都要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。

第六，積極爭(zhēng)取黨委政府的政策支持和資金扶持?；鶎由缡峭苿?dòng)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的“服務(wù)器”，要激活它的功能或讓它有效運(yùn)行，黨委政府必須給予大力支持。支持基層社，就是支持“三農(nóng)三牧”。區(qū)社要協(xié)調(diào)自治區(qū)政府，將“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金切塊，專門(mén)用于基層社建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，支持基層社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目投資統(tǒng)一由旗縣聯(lián)社管控和監(jiān)督使用，投入資金可按比例作為旗縣聯(lián)社和基層社股份，確保項(xiàng)目資金安全使用和社有資產(chǎn)保值增值。盡快啟動(dòng)和用好區(qū)社設(shè)立的基層組織建設(shè)發(fā)展基金，務(wù)必精準(zhǔn)用好基金，提高資金使用效率，強(qiáng)化使用監(jiān)管措施。