地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理研究

■ 黃金國

（中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理研究

■ 黃金國

（中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理存在的主要問題：(1)政府采購環(huán)節(jié)法律法規(guī)不完善，制度存在矛盾與沖突，管理隊(duì)伍專業(yè)人才不足，管辦職責(zé)不清、監(jiān)督不力，驗(yàn)收多流于形式，招標(biāo)不規(guī)范；(2)合同管理意識淡薄，合同制定有失公平，執(zhí)行中忽視變更管理，驗(yàn)收缺乏第三方質(zhì)量監(jiān)控，不重視合同文本分析，經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管不到位、存在盲區(qū)。建議：(1)進(jìn)一步推進(jìn)委托業(yè)務(wù)政府采購規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；(2)加快委托業(yè)務(wù)采購信息化建設(shè)步伐；(3)委托業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從程序代理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)代理；(4)加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)合同履約管理；(5)加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)采購監(jiān)督管理；(6)加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收監(jiān)管；(7)適時推進(jìn)委托業(yè)務(wù)績效評價體系建設(shè)。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；委托業(yè)務(wù)管理；政府采購；合同管理

為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求和財(cái)政預(yù)算體制改革，中國地質(zhì)調(diào)查局設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查九大計(jì)劃、50項(xiàng)工程、300多個項(xiàng)目，構(gòu)建起“計(jì)劃-工程-項(xiàng)目”三級業(yè)務(wù)推進(jìn)體系。由于項(xiàng)目設(shè)置體制的改變，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出暴增趨勢，委托業(yè)務(wù)的費(fèi)用占比也隨之增大。因此，加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)管理成為了項(xiàng)目管理和財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)

1.1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)概念

按照《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購工作的通知》（中地調(diào)函〔2016〕（87號）文件的解釋，委托業(yè)務(wù)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中，本單位全部或者部分不能承擔(dān)的工程、技術(shù)、工藝、數(shù)據(jù)獲取、分析測試及加工、軟科學(xué)研究等業(yè)務(wù)，以按照中國地質(zhì)調(diào)查局大項(xiàng)目機(jī)制和綜合部署需要在項(xiàng)目中設(shè)立的獨(dú)立完整的工作內(nèi)容，確實(shí)需要委托外單位協(xié)助完成的工作內(nèi)容。

1.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)發(fā)展

1999—2015年期間，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目由計(jì)劃項(xiàng)目所屬的工作項(xiàng)目組成，委托業(yè)務(wù)是工作項(xiàng)目的主要組成部分。工作項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目多、規(guī)模小、資金少、承擔(dān)單位分散，所以在委托業(yè)務(wù)管理中存在的問題不集中，表現(xiàn)不突出。委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位選取95%采用直接委托的方式，選取方式不科學(xué)，存在很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時對于委托業(yè)務(wù)管理工作的監(jiān)管沒有明確責(zé)任部門，項(xiàng)目監(jiān)管只止步于項(xiàng)目承擔(dān)單位，對委托業(yè)務(wù)的監(jiān)管不到位，流于形式，出現(xiàn)了委托業(yè)務(wù)大面積監(jiān)管盲區(qū)。

2016年，為適應(yīng)財(cái)政體制改革要求，項(xiàng)目的實(shí)施和管理末級要以二級項(xiàng)目為單元進(jìn)行管理，二級項(xiàng)目作為成果提交和財(cái)務(wù)核算的主體。二級項(xiàng)目體現(xiàn)的特點(diǎn)主要是項(xiàng)目少（全國360多個項(xiàng)目）、規(guī)模大（二級項(xiàng)目工作內(nèi)容覆蓋區(qū)大，工作內(nèi)容多）、資金多（有的二級項(xiàng)目資金過億元）、項(xiàng)目承擔(dān)單位集中（原則上二級項(xiàng)目承擔(dān)單位只能由中國地質(zhì)調(diào)查局局屬28家單位承擔(dān)），由于二級項(xiàng)目承擔(dān)單位人力、物力有限，導(dǎo)致大量的地質(zhì)工作需要外協(xié)，從而使得委托業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和委托業(yè)務(wù)資金規(guī)模陡增。無論是委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位的選取，還是委托業(yè)務(wù)費(fèi)用的管理都呈現(xiàn)出了前所未有的難度和挑戰(zhàn)。

1.3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

自1999年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施以來，中國地質(zhì)調(diào)查局始終將委托業(yè)務(wù)管理作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，出臺了一系列制度和文件，對于委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位的選取和委托業(yè)務(wù)費(fèi)的管理都做了明確要求。一是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理采用合同管理，委托業(yè)務(wù)的主體責(zé)任是項(xiàng)目委托單位，委托單位對委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位的選擇、委托業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容、預(yù)期成果和委托經(jīng)費(fèi)額度等方面全面負(fù)責(zé)，委托單位主要領(lǐng)導(dǎo)對委托工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。二是委托方財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)委托業(yè)務(wù)的管理。委托單位應(yīng)及時跟蹤委托業(yè)務(wù)的工作進(jìn)展，加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，確保任務(wù)按時按質(zhì)完成，資金安全、有效使用。三是按照全額預(yù)算管理制度，委托業(yè)務(wù)一般不得超過地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的30%，國土資源部所屬單位之間不得相互委托業(yè)務(wù)。四是委托業(yè)務(wù)符合政府采購條件的，要明確采購方式，都要認(rèn)真填報(bào)政府采購預(yù)算（按政府采購管理程序與要求進(jìn)采購），委托單位要單獨(dú)編制委托業(yè)務(wù)工作方案，明確設(shè)置的必要性、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作部署，并細(xì)化支出預(yù)算。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理存在的問題

2.1 政府采購

2.1.1 法律法規(guī)不夠完善，制度存在矛盾與沖突

現(xiàn)階段，我國已有《政府采購法》《招投標(biāo)法》，這兩部法律只是對政府采購做了原則性規(guī)定，對于購買機(jī)制、資金管理、績效管理等，也只是給出了框架性的指導(dǎo)意見，相關(guān)內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化和明確。同時，研究兩部法律不難發(fā)現(xiàn)，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間也存在諸多沖突。如：《政府采購法》第18條規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?！倍墩袠?biāo)投標(biāo)法》第12條第2款規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的。考慮招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)（采購）人形成一種制衡關(guān)系，但又規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)單位自行選擇，未對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的方式以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備的資質(zhì)條件等進(jìn)行明確規(guī)定，造成委托業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇環(huán)節(jié)產(chǎn)生了商業(yè)賄賂的可能，實(shí)際上采購代理機(jī)構(gòu)出于承諾業(yè)務(wù)和商業(yè)利益考量，更多的會考慮如何迎合采購人的要求，形成招標(biāo)形式表面符合要求，而實(shí)質(zhì)由招標(biāo)人通過標(biāo)書編寫和組織評標(biāo)操縱招標(biāo)的可能性，不能夠很好地堅(jiān)持規(guī)范性的要求，難以實(shí)現(xiàn)政府采購的公平、公正、公開、優(yōu)質(zhì)和高效。所以在政府采購相關(guān)法律還沒有健全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推行委托業(yè)務(wù)政府采購，既影響了政府購買的質(zhì)量和效率，又不利于投標(biāo)單位的公平競爭，也容易滋生腐敗，有違實(shí)施政府采購的初衷。

2.1.2 管理隊(duì)伍專業(yè)人才不足

政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，政府采購人才隊(duì)伍建設(shè)也要涉及各學(xué)科知識領(lǐng)域，工作人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能，需要一支龐大的專業(yè)知識隊(duì)伍。目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)只是政府采購中的很小分支，專業(yè)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目采購機(jī)構(gòu)不健全，沒有一支符合地質(zhì)工作特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的采購管理隊(duì)伍，委托業(yè)務(wù)招標(biāo)人只能通過委托社會第三方機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作，而當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)不具有地質(zhì)知識或者地質(zhì)知識缺乏，使得地質(zhì)調(diào)查委托業(yè)務(wù)政府采購工作上既不能形成合力，程序上又沒有形成制衡，無法滿足政府集中采購工作的本質(zhì)要求，一定程度上影響了客觀真實(shí)選擇具有高水平的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位，委托業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不能得到保證，進(jìn)而影響地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的成果質(zhì)量。

2.1.3 管辦職責(zé)不清、監(jiān)督不力

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購監(jiān)督管理，是委托業(yè)務(wù)政府采購工作的中心環(huán)節(jié)。監(jiān)督對象即在委托業(yè)務(wù)政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括政府采購的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、方式和采購程序的執(zhí)行情況等?！墩少彿ā返谑龡l規(guī)定：“各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。”這一規(guī)定明確了政府采購監(jiān)督管理的主體地位和作用。但從當(dāng)前委托業(yè)務(wù)采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，各單位招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不健全，大多數(shù)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)為臨時管理機(jī)構(gòu)，而非常設(shè)機(jī)構(gòu)。各單位政府采購的管辦職責(zé)不清，相關(guān)部門未真正履行好法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，普遍集管理與操作與一身，分散采購，監(jiān)督管理薄弱。委托業(yè)務(wù)無論是集中采購，還是分散采購，合同簽訂后主要由采購單位負(fù)責(zé)實(shí)施，采購人既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，管采不分離。一些采購單位既是委托業(yè)務(wù)采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，甚至還是參與委托業(yè)務(wù)招標(biāo)工作的主要評審專家。在這樣的情況下，勢必產(chǎn)生“暗箱操作”，易誘發(fā)腐敗。從總體來看，當(dāng)前委托業(yè)務(wù)政府采購沒有統(tǒng)一的管理制度，未形成政府采購活動全程監(jiān)督的合力，致使政府采購普遍處于“群眾無法監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、上級相關(guān)部門監(jiān)督不到、投標(biāo)單位不敢監(jiān)督、有關(guān)職能部門不愿監(jiān)督”的真空狀態(tài)，導(dǎo)致政府采購亂象叢生，利用法律上的漏洞規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.1.4 驗(yàn)收多流于形式

委托業(yè)務(wù)政府采購驗(yàn)收即委托業(yè)務(wù)合同履約的驗(yàn)收，是考核政府采購工作效果的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)委托業(yè)務(wù)資金使用效益和資源節(jié)約的重要途徑，也是委托業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的最后一道關(guān)卡。但從目前政府采購隊(duì)伍建設(shè)來看，各單位政府采購機(jī)構(gòu)人員配置普遍不足、專業(yè)技術(shù)人員欠缺，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確，致使委托業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、履約驗(yàn)收缺失。導(dǎo)致委托業(yè)務(wù)普遍存在“重采購結(jié)果，輕履約驗(yàn)收”的現(xiàn)象，未把履約驗(yàn)收納入日常工作，大都依賴于采購需求人自行驗(yàn)收，或委托代理采購機(jī)構(gòu)實(shí)施驗(yàn)收。不管哪一方所做的驗(yàn)收，往往因利害關(guān)系、人情問題而不敢說“真”，明知項(xiàng)目中存在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等方面的缺欠和不足，或發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，也是“睜只眼閉只眼，你好我好大家好”，未起到應(yīng)起的作用。有的因?qū)I(yè)水平或責(zé)任心問題，只是象征性地走走場面，甚至根本未實(shí)施驗(yàn)收行為，形成千篇一律的原則性意見作為程序性管理文件，標(biāo)志著驗(yàn)收結(jié)束。

2.1.5 委托業(yè)務(wù)采購招標(biāo)不規(guī)范

在委托業(yè)務(wù)政府采購過程中，政府采購工作方案報(bào)批是一個必要的環(huán)節(jié)，而在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在未制定或者未報(bào)備政府采購工作方案的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)過程出現(xiàn)問題。同時，還存在委托業(yè)務(wù)不通過財(cái)政部的政府采購計(jì)劃系統(tǒng)上報(bào)政府采購計(jì)劃，評標(biāo)不通過財(cái)政部建立的專家?guī)爝x專家，招標(biāo)信息不通過指定的網(wǎng)站發(fā)布公告，招標(biāo)方式應(yīng)該采用公開招標(biāo)而沒有采取公開招標(biāo)，化整為零規(guī)避招標(biāo)行為等現(xiàn)象。說明招標(biāo)單位對政府采購制度的學(xué)習(xí)不到位，理解不深入。

2.2 合同管理

2.2.1 合同管理意識淡薄

委托業(yè)務(wù)合同無論是甲方還是乙方，在總體上均存在合同管理意識不強(qiáng)的問題。計(jì)劃管理的觀念、核銷制的思想仍較嚴(yán)重，缺乏市場意識、法律意識和制約機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

(1)合同制定不嚴(yán)肅，有的單位沒有事先制定委托業(yè)務(wù)合同，而是在審計(jì)檢查或者實(shí)際發(fā)生問題后進(jìn)行補(bǔ)充制定和簽訂合同。

(2)不能嚴(yán)格履行合同，沒有形成按照合同辦事的習(xí)慣，工作過程中出現(xiàn)問題不找合同，而習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門管理服務(wù)支撐不到位。

(3)大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的、有效的合同管理體系和具體操作流程，不能對工程及時跟蹤和進(jìn)行有效的動態(tài)合同管理。

2.2.2 合同制定有失公平

受當(dāng)前地質(zhì)形勢下行趨勢和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目體制改革的影響，許多地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍面臨著項(xiàng)目危機(jī)，所以項(xiàng)目單位一旦中標(biāo)，將全力以赴地配合招標(biāo)單位辦理相關(guān)手續(xù)，包括合同條款的制定等沒有權(quán)衡雙方權(quán)利和義務(wù)，沒有體現(xiàn)真正的雙方協(xié)商制定，幾乎都是委托方單方面制定合同條款，合同條款制定顯失公平。

2.2.3 合同執(zhí)行中忽視變更管理

合同執(zhí)行過程中，由于地質(zhì)客體所造成的地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)期效果(成果目標(biāo))的不確定性，難免會出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同變更。但目前，當(dāng)工作量等因客觀原因需要調(diào)整時，所變更(修改)的是委托業(yè)務(wù)工作方案而不是委托業(yè)務(wù)合同，形成“主件不變附件變，合同不變方案變”的相互脫節(jié)現(xiàn)象。有的委托業(yè)務(wù)合同沒有按照變更要求履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，無合同變更必要性論證材料，隨意變更合同內(nèi)容。這不僅不符合合同制度的要求，而且也削弱了合同管理的作用。

2.2.4 合同驗(yàn)收缺乏第三方質(zhì)量監(jiān)控

《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。但是在當(dāng)前委托業(yè)務(wù)管理過程中，委托業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，更沒有第三方機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。所以，合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常薄弱，由此導(dǎo)致的委托業(yè)務(wù)質(zhì)量問題爭議頻發(fā)。

2.2.5 不重視合同文本分析

當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)尚無統(tǒng)一、規(guī)范的合同模板，也無合同文本制定的相關(guān)要求，各委托單位（有的甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）自行制定的委托業(yè)務(wù)合同，合同形式不具有規(guī)范性，合同內(nèi)容缺乏預(yù)見性，缺少對合同文本的分析和補(bǔ)充條款的規(guī)定，缺少專業(yè)法律人員介入。委托業(yè)務(wù)在具體實(shí)施過程中經(jīng)常會遇到由于合同缺失某項(xiàng)重要條款或者某項(xiàng)條款不明確，引起合同雙方當(dāng)事人理解差異，以及對合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題發(fā)生爭議。

2.3 經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管不到位、存在盲區(qū)

從以往的項(xiàng)目管理來看，存在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目對于委托業(yè)務(wù)費(fèi)的監(jiān)管不到位現(xiàn)象，委托業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)管沒有延伸到委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位，監(jiān)管停留在委托方這一節(jié)點(diǎn)。委托業(yè)務(wù)費(fèi)的監(jiān)管內(nèi)容不全面，主要檢查委托業(yè)務(wù)是否有預(yù)算、手續(xù)是否完備，而忽視了受托單位委托業(yè)務(wù)費(fèi)的支出合理性、合規(guī)性檢查，未對委托業(yè)務(wù)開展績效評價。

3 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理的建議

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)委托業(yè)務(wù)政府采購規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照《政府采購法》《招標(biāo)法》兩部法律要求，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政體制改革變化新要求和地質(zhì)工作特點(diǎn)，制定地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購和委托業(yè)務(wù)管理要求指南，制定和完善委托業(yè)務(wù)采購各環(huán)節(jié)、各程序的規(guī)章制度，細(xì)化操作程序，建實(shí)建強(qiáng)委托業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，規(guī)范工作流程，規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)合同范本，強(qiáng)化政府采購評標(biāo)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

3.2 進(jìn)一步加快委托業(yè)務(wù)采購信息化建設(shè)步伐

按照財(cái)政部的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購全流程電子化操作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、監(jiān)管部門等各方互動，保證招標(biāo)過程高效、公開、透明。當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)建立了評標(biāo)專家自動語音抽取系統(tǒng)，能夠避免采購代理機(jī)構(gòu)抽取專家的工作人員事先知道專家信息，有效防止了專家抽取過程的人工干預(yù)。但是，該系統(tǒng)還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，盡量針對地質(zhì)調(diào)查委托業(yè)務(wù)招標(biāo)工作建立地質(zhì)調(diào)查技術(shù)和預(yù)算專家?guī)?，從中隨機(jī)選出專業(yè)對口的專家參與評標(biāo)工作。

3.3 委托業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從程序代理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)代理

從2012年開始，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)招標(biāo)明確要求政府采購，為了程序合規(guī)，各項(xiàng)目承擔(dān)單位撤銷了內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托第三方代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作。從這種新方式的運(yùn)行情況來看，第三方代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)從程序上符合政府采購相關(guān)要求，但由于當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)不具備地質(zhì)行業(yè)知識，招標(biāo)工作的核心工作內(nèi)容還是由委托項(xiàng)目單位完成，沒有形成實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立，仍然存在招標(biāo)信息不平等的可能。從長遠(yuǎn)來看，國家應(yīng)鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)走行業(yè)咨詢公司差異化發(fā)展道路，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，劃分出國家專項(xiàng)資金委托業(yè)務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為地質(zhì)項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)提供更為專業(yè)的咨詢服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)合同履約管理

一要增強(qiáng)委托業(yè)務(wù)合同履約意識。委托業(yè)務(wù)招標(biāo)工作結(jié)束以后，根據(jù)中標(biāo)情況，招標(biāo)方和中標(biāo)方簽訂委托業(yè)務(wù)合同，簽訂的合同便成為了約束合同雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文件，也是合同雙方履約的指導(dǎo)性和制度性文件，合同雙方要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，按規(guī)定的程序和流程開展工作，確保委托業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。二要嚴(yán)格履行委托業(yè)務(wù)變更申報(bào)和審批手續(xù)。按照政府采購法的規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同。如果確有必要就合同某些內(nèi)容作出變更，需按照合同約定，按照程序向相關(guān)監(jiān)督管理部門履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可依法依規(guī)變更。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)合同管理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，明確合同變更的審批手續(xù)和批辦部門。

3.5 加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)采購監(jiān)督管理

健全委托業(yè)務(wù)政府采購監(jiān)督管理體系。建立完善監(jiān)督機(jī)制，采購單位紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對采購委托業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管，財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門要密切配合，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。加大對委托業(yè)務(wù)政府采購事前、事中、事后的監(jiān)督檢查力度，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，停止資金支付，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收監(jiān)管

一要對委托業(yè)務(wù)成果報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，對委托業(yè)務(wù)成果審查驗(yàn)收并進(jìn)行責(zé)任考核。委托方要明確委托業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收管理部門和責(zé)任，驗(yàn)收部門應(yīng)對委托業(yè)務(wù)成果質(zhì)量進(jìn)行考核，并將成果質(zhì)量考核納入對受托單位的考核范圍，對成果質(zhì)量不合格的單位采用列入“黑名單”制度，要加大曝光力度，在一定時期內(nèi)禁止其參與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)工作。二要嚴(yán)把資金支付關(guān)口。財(cái)政國庫集中支付部門及各單位財(cái)務(wù)人員要協(xié)助監(jiān)管部門加強(qiáng)對委托業(yè)務(wù)合同和委托業(yè)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告的審核，憑合同和驗(yàn)收報(bào)告支付委托業(yè)務(wù)資金，對無驗(yàn)收報(bào)告的合同一律不予支付資金。

3.7 適時推進(jìn)委托業(yè)務(wù)績效評價體系建設(shè)

探索運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評估方法，確定可量化、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和管理方式，研究建立地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)績效評價機(jī)制。在確保委托業(yè)務(wù)程序合法合規(guī)的同時，應(yīng)更加注重對委托業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和成果影響的評估。通過建立完善的委托業(yè)務(wù)管理績效評價機(jī)制，促使委托業(yè)務(wù)工作提供地質(zhì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

4 結(jié)語

2016年是“十三五”的開局之年，也是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理新體制和財(cái)政體制改革結(jié)合的開始年，隨著二級項(xiàng)目管理體系的不斷完善，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購工作將成為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，同樣也是管理的難點(diǎn)。本文結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理和政府采購內(nèi)容，追根溯源探索當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)意見和建議，希望能夠在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理中起到參考作用。

[1]中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)政府采購工作的通知(中地調(diào)函[2016]87號)[Z].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2016.

[2]國土資源部.國土資源政府采購管理辦法(國土資發(fā)〔2015〕164號)[Z].北京:國土資源部,2015.

[3]國土資源部.中共國土資源部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目管理的若干意見(國土資黨發(fā)[2015]26號)[Z].北京:國土資源部,2015.

[4]魏中龍.政府購買服務(wù)的理論與實(shí)踐研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2014.

[5]蘆艷榮.信息化背景下的政府采購問題研究[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2012.

[6]王 蔚,張志敏.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)使用監(jiān)督研究[J].中國礦業(yè),2015(7):11-15.

[7]林日清.政府采購存在的問題及對策建議[J].中國政府采購,2015(7):67-71.

[8]袁瓊.對政府采購合同履約驗(yàn)收工作的思考[J].中國政府采購,2015(2):43.

[9]中華人民共和國政府采購法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào),2002(4):228-236.

[10]王周歡.目前我國政府采購合同管理存在的問題與對策[J].中國政府采購,2009(6):48-50.

Research on Commissioned Business Management of Geological Survey Projects Province

HUANG Jinguo
(Tianjin Center of Geological Survey, China Geological Survey, Tianjin 300170)

There’re some main problems in commissioned business management in geological survey project: firstly, the government procurement laws and regulations are incomplete, there’s contradictions and conficts in the system, also the professionals management team is inadequate, management and running is unclear, supervision is ineffective, inspection is a mere formality, tender not standardized; secondly, the contract management is lack of consciousness, sometimes the contract is unfair, ignoring the implementation of management changes, lacks of acceptance of third-party quality control, do not pay attention to the contract text analysis, regulation on spending funds are not in place, there’re also blind spots. There’re some recommendation for future work: frstly, to further promote the standardization of commissioned business in government procurement; secondly, to speed up the application of information technology in commissioned business purchasing; thirdly, to convert bidding agency from a program agent to professional agents; fourthly, to strengthen the commissioned business contracts performance management; ffthly, to strengthen the supervision and management of the procurement commission business; sixthly, to strengthen the acceptance of the outcome of the regulatory commission business; seventhly, to promote commissioned business performance evaluation system timely.

geological survey projects; commissioned business management; government procurement; contract management

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0065-05

2016-07-14；

2016-08-06

黃金國（1983-），男，寧夏回族自治區(qū)彭陽縣人，中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算監(jiān)管工作。