對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)去產(chǎn)能去庫(kù)存的思考

■ 王希凱

對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)去產(chǎn)能去庫(kù)存的思考

■ 王希凱

地質(zhì)勘查業(yè)有兩類(lèi)產(chǎn)品：一類(lèi)是探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、提交的礦產(chǎn)地，它是用地質(zhì)信息反映的具有實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)；另一類(lèi)是用地質(zhì)信息反映的集成或單項(xiàng)的地質(zhì)信息。文章對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)的去產(chǎn)能、去庫(kù)存的定義進(jìn)行了解釋?zhuān)治隽说乜睒I(yè)形成過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)品的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了深化地質(zhì)勘查業(yè)改革的建議：包括要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，正確履行政府職能，構(gòu)建合格的地質(zhì)勘查成果和勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體等。

地質(zhì)勘查業(yè)；去產(chǎn)能；去庫(kù)存；供給側(cè)改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域最熱門(mén)的話題。它的根本意義就在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。前者主要指勞動(dòng)力投入和資本投入的增加，而后者是指扣除勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、要素使用效率等其他要素的改進(jìn)和革新帶來(lái)的產(chǎn)出。根據(jù)這個(gè)分析，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升、資本邊際效益下降、杠桿率較高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，黨中央提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要大力抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。核心是著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)改革從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，意義重大。而地質(zhì)勘查業(yè)所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，全部處于供給側(cè)，必須根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，分析研究自己的問(wèn)題，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)起自己的責(zé)任。對(duì)此，《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出：“服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理，注重勘查開(kāi)發(fā)中的去產(chǎn)能、去庫(kù)存”。本文著重討論勘查中的“兩去”問(wèn)題。

1 關(guān)于地質(zhì)勘查業(yè)的去產(chǎn)能、去庫(kù)存

去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是指去掉過(guò)剩的產(chǎn)能，減少產(chǎn)品庫(kù)存，而所以產(chǎn)生過(guò)剩，一般說(shuō)是由于供給大于需求，市場(chǎng)無(wú)法容納；或者由于產(chǎn)生了無(wú)效供給，即供給不能適應(yīng)和滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)變化的市場(chǎng)需求。可見(jiàn)決定過(guò)剩還是不過(guò)剩，市場(chǎng)是唯一驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，而不是政府說(shuō)了算。明確這一點(diǎn)，對(duì)討論地質(zhì)勘查業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)品很重要。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下的地勘單位強(qiáng)調(diào)的往往是國(guó)家和政府的資源保障需要，而不大重視企業(yè)能否有效利用。不改變這種認(rèn)識(shí)，難以找到自己存在的問(wèn)題。

我國(guó)地質(zhì)勘查業(yè)主要有兩類(lèi)產(chǎn)品：一是探明的礦產(chǎn)資源量，即礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品，它是用地質(zhì)信息圈定的具有實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)；二是專(zhuān)項(xiàng)的地質(zhì)信息集成，即地質(zhì)信息本身就是產(chǎn)品。前者是存貨生產(chǎn)，產(chǎn)出后用來(lái)出讓或自己使用，因此它有庫(kù)存問(wèn)題；后者是訂貨生產(chǎn)，即向出資者承包技術(shù)勞務(wù)，是一種服務(wù)能力，對(duì)供給者來(lái)說(shuō)不存在庫(kù)存問(wèn)題，但存在產(chǎn)能問(wèn)題。所以去產(chǎn)能和去庫(kù)存，在地質(zhì)勘查業(yè)分別表現(xiàn)在兩類(lèi)地質(zhì)產(chǎn)品不同的提供上，即存貨生產(chǎn)還是訂貨生產(chǎn)。

1.1 關(guān)于礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品，即探明的礦產(chǎn)資源量

它應(yīng)當(dāng)屬于整體礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一部分，從大的產(chǎn)業(yè)劃分，應(yīng)當(dāng)屬于礦業(yè)的組成部分。由于礦產(chǎn)資源是具有隱蔽性的自然資源資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)它必須首先找到它，所以礦業(yè)生產(chǎn)的流程由兩大部分組成：一是通過(guò)勘查，把隱伏的天然形成的礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)化為企業(yè)可以開(kāi)發(fā)利用的會(huì)計(jì)學(xué)意義上的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；二是通過(guò)采礦，把會(huì)計(jì)學(xué)意義上的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)所需要的礦產(chǎn)品。從礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度說(shuō)，這第一個(gè)轉(zhuǎn)化就是礦產(chǎn)勘查的直接目的。我國(guó)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源?！辈⒁?guī)定：這個(gè)資源“在同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量?！庇纱丝梢?jiàn)，只有經(jīng)過(guò)勘查的并且企業(yè)可以確認(rèn)的礦產(chǎn)資源，才能稱(chēng)之為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。它是礦山企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。礦山企業(yè)為了保持自己的持續(xù)生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)，必須有一定的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)儲(chǔ)備，同時(shí)也必須為這種儲(chǔ)備付出必要的財(cái)務(wù)費(fèi)用。在正常情況下，企業(yè)會(huì)根據(jù)自己的利益做出合理安排，無(wú)須外部讓他去庫(kù)存或者增庫(kù)存。但是在我國(guó)，由于礦產(chǎn)勘查業(yè)的體制和機(jī)制改革還沒(méi)有到位，在固體礦產(chǎn)勘查中還有相當(dāng)一部分非企業(yè)投資探礦，加上政府出臺(tái)的政策誘導(dǎo)，造成在已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中有一部分不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其中有的已形成無(wú)效供給。它們或者是品級(jí)太差、品位太低，或者是埋藏太深、可望不可及，或者是開(kāi)采條件不佳、開(kāi)采環(huán)境惡劣，不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，按照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，早已是負(fù)資產(chǎn)；有的在供給的總量上，不考慮市場(chǎng)容量，一味追求所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、主要礦產(chǎn)，在規(guī)模上強(qiáng)調(diào)大型、特大型，實(shí)施過(guò)度勘查。比如已經(jīng)探明的某些重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，足夠開(kāi)采幾百年；有的供給和需求在結(jié)構(gòu)上很不匹配，市場(chǎng)上已經(jīng)飽和的，還在源源不斷地供給，而市場(chǎng)短缺的，卻常常供不應(yīng)求。所有這些都應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究，做出實(shí)事求是的評(píng)估，本來(lái)這種評(píng)估，對(duì)企業(yè)投資形成的過(guò)剩，是很容易求得真相的，可是對(duì)政府出資形成的過(guò)剩，做起來(lái)就比較困難。因?yàn)橐环矫孢@里的過(guò)剩，沒(méi)有自身資金的壓力，投入早已核銷(xiāo)；另一方面過(guò)去是把它作為成績(jī)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的，如今突然成了“過(guò)剩產(chǎn)品”，不好交代。但為了吸取教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制找出來(lái)，防止再犯同樣的過(guò)失。

1.2 關(guān)于地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力，即提供全部地質(zhì)信息產(chǎn)品的能力

這主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的“百局千隊(duì)”身上。即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下留給他們的勞動(dòng)力（其中主要是地質(zhì)技術(shù)人員）、裝備以及相應(yīng)資金形成的生產(chǎn)能力，相當(dāng)龐大，可能是世界上絕無(wú)僅有。據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全國(guó)共有919個(gè)地質(zhì)隊(duì)，46個(gè)局級(jí)實(shí)驗(yàn)室、102個(gè)科研單位、95個(gè)工業(yè)企業(yè)、96個(gè)地質(zhì)院校。職工總數(shù)681138人，其中地質(zhì)技術(shù)人員64480人。他們分屬于地礦、冶金、有色、化工、建材、武警、煤炭、核工業(yè)、輕工等部門(mén)，號(hào)稱(chēng)“百局千隊(duì)”。1999年中央決定對(duì)其實(shí)行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并保留一支公益性地質(zhì)隊(duì)伍，成立“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局”。但是到2015年，“百局千隊(duì)”的基本格局并沒(méi)有變，仍有職工484066人（不包括中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬），比1989年減少197072人，但同期已退休職工405500人，新增218373人。

地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)作起來(lái)，必須有地質(zhì)勘探費(fèi)或地質(zhì)勘查投資持續(xù)投入。如果沒(méi)有這種投入，只剩勞動(dòng)力、技術(shù)裝備和相應(yīng)資金，必將處于閑置狀態(tài)，可以把它稱(chēng)之為地質(zhì)勘查過(guò)剩產(chǎn)能。此外，那些產(chǎn)出市場(chǎng)無(wú)法利用的地質(zhì)成果的產(chǎn)能，也屬于過(guò)剩的范圍。這里僅就地勘單位本身的閑置要素評(píng)估其過(guò)剩產(chǎn)能。評(píng)估方法是：以2015年地質(zhì)勘查業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)為基數(shù)，減去當(dāng)年從事本行業(yè)職工23.85萬(wàn)人，再減去從事礦業(yè)的職工2.52萬(wàn)人、從事工程勘察的職工23.85萬(wàn)人，尚有職工14.4萬(wàn)人，他們當(dāng)年只創(chuàng)造了230億元的收入，人均產(chǎn)值為16萬(wàn)元，只相當(dāng)于從事地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)的8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值。由此可以估算，這一年大約有6.4萬(wàn)人的剩余（即14.4萬(wàn)人減去8萬(wàn)人），占職工總數(shù)的13.3%。當(dāng)然，這只是按照全國(guó)地勘隊(duì)伍估算的。在一些資源大?。▍^(qū)），真正有效的地質(zhì)勘查技術(shù)力量可能還有短缺的，他們的地勘工作還是超負(fù)荷的。

但總體說(shuō)，這個(gè)估計(jì)可能比較保守，因?yàn)閺慕鼛啄甑刭|(zhì)勘查的總需求來(lái)看（油氣勘查除外），每年都徘徊在700億元左右，按照人均創(chuàng)造產(chǎn)值30萬(wàn)元計(jì)算，也只能承受25萬(wàn)人的隊(duì)伍，尚有24萬(wàn)人處于供大于求的狀態(tài)，這應(yīng)當(dāng)是本行業(yè)突出的矛盾，但對(duì)這個(gè)矛盾，始終沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。今后隨著改革的深化，政府出資找礦必將逐步退出，而表現(xiàn)在市場(chǎng)需求上的探礦投資究竟有多少，實(shí)在不好預(yù)測(cè)。因?yàn)榘淹顿Y全部交給地勘單位放手讓其為出資者找礦，除政府之外，其他投資主體都很難接受。所以地質(zhì)勘查的總投入，并不能都體現(xiàn)在地質(zhì)勘查市場(chǎng)的總需求。至于“大地質(zhì)需求”，多是從事技術(shù)勞務(wù)的地勘單位熱心呼吁，而決定其規(guī)模大小的則是出資者，而且從當(dāng)前實(shí)際需求看，每年也只有100億元左右，今后再發(fā)展也難以達(dá)到供給方的期望。

2 關(guān)于形成過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)品的動(dòng)因分析

2.1 地質(zhì)找礦成果出現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任主要在探礦出資主體身上

一般說(shuō)商業(yè)性地質(zhì)找礦，如果純屬企業(yè)出資，不會(huì)形成自己不能利用的地質(zhì)成果。因?yàn)樵谔讲山Y(jié)合的體制下找礦探礦，是用自己的錢(qián)為自己使用找礦，既會(huì)講究使用效果，也會(huì)力求節(jié)省成本。正如大慶提出的“沒(méi)有效益的儲(chǔ)量一噸也不要”。在探采分離體制下的找礦探礦企業(yè)，是用自己的錢(qián)為市場(chǎng)找礦，它也會(huì)既講究使用效果，又力求節(jié)省成本。因?yàn)檎页龅牡V，如果市場(chǎng)不能承認(rèn)或者成本收不回來(lái)，他的資金鏈就要斷裂，這是其無(wú)法承受的。這些都是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，違背它就要受到懲罰。從我國(guó)近幾年的實(shí)踐看，所有的油氣勘查以及大型礦業(yè)集團(tuán)自己找礦探礦，很少發(fā)生探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)地?zé)o法利用的情況。而出現(xiàn)這種情況的，基本上都是政府或事業(yè)單位出資找礦探礦。因?yàn)樵谥笇?dǎo)思想上他們賦予地質(zhì)找礦太多的政治含義，卻沒(méi)有把“滿(mǎn)足市場(chǎng)需求”作為服務(wù)宗旨。因此在體制、機(jī)制上不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。第一，他們實(shí)行事業(yè)體制管理，費(fèi)用化核算，投入的資金嚴(yán)格說(shuō)不是投資，而是經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年撥出，當(dāng)年核銷(xiāo)。追求的是只有實(shí)物指標(biāo)的探明儲(chǔ)量和提交的礦產(chǎn)地?cái)?shù)，至于這些成果是否為市場(chǎng)所需要，既不考核，也不追查。第二，他們實(shí)行整體項(xiàng)目發(fā)包，從項(xiàng)目論證到地質(zhì)成果驗(yàn)收，全部請(qǐng)有償服務(wù)的專(zhuān)家把關(guān)，都能順利通過(guò)。而承包主體也都是事業(yè)單位，他們追求的是項(xiàng)目勞務(wù)價(jià)款，不僅收入穩(wěn)定，且項(xiàng)目越多、實(shí)物工作量越多，收入越多。至于取得地質(zhì)成果是否為市場(chǎng)所需要的，與其無(wú)關(guān)。第三，從以上兩點(diǎn)可以看出，這個(gè)找礦的體制和機(jī)制，有出資主體，有技術(shù)勞務(wù)供給主體，就是缺少真正的探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)主體。這對(duì)任何一個(gè)企業(yè)投資找礦來(lái)說(shuō)，都不會(huì)這樣大撒手，他們即使對(duì)外發(fā)包勞務(wù)，也必須牢牢掌握運(yùn)作過(guò)程的技術(shù)骨干和財(cái)務(wù)骨干。特別是普查找礦，面對(duì)的不確定因素太多，必須構(gòu)建一個(gè)能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制去應(yīng)對(duì)。第四，必須指出，上述體制存在，對(duì)外部構(gòu)成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他們可以?xún)?yōu)先使用公益性地質(zhì)信息，有的通過(guò)協(xié)議出讓獲得探礦權(quán)，有的是替地方政府代持探礦權(quán)，具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)限能力。由此，在市場(chǎng)上必然對(duì)社會(huì)出資找礦形成擠出效應(yīng)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逆向淘汰。長(zhǎng)此以往，必然降低我國(guó)地質(zhì)找礦的整體效益，提高其整體成本。對(duì)此必須引起高度重視。

2.2 地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是龐大的事業(yè)體制造成的

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍，在固體礦產(chǎn)中是把礦業(yè)生產(chǎn)兩大流程即探礦和采礦在資金鏈上切開(kāi)了，各自獨(dú)立運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上互不相干，體制上相互獨(dú)立。探礦（礦產(chǎn)勘查）的隊(duì)伍分別按省區(qū)和相關(guān)部委組建，統(tǒng)由中央財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)，稱(chēng)之為地質(zhì)勘探費(fèi)，實(shí)行限額管理，年初撥付，來(lái)年核銷(xiāo)。這種體制，隊(duì)伍是剛性的，一經(jīng)形成，職工便屬于政府雇員，沒(méi)有退出機(jī)制；基層是大隊(duì)一級(jí)地勘單位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)雷同，從生產(chǎn)到生活，大而全、小而全；地質(zhì)成果的供給和需求，在微觀上沒(méi)有連接和均衡機(jī)制，互不制約。地勘單位內(nèi)部的生產(chǎn)要素，只能承擔(dān)技術(shù)勞務(wù)的供給，不能獨(dú)立從事地質(zhì)勘查全部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，相當(dāng)于建筑工程隊(duì)，只能打工。這樣的體制，一旦停止或減少地質(zhì)勘查費(fèi)的供給，便會(huì)困難重重，難以適應(yīng)。而且它不僅總量過(guò)剩，更存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，形成的“百局千隊(duì)”格局導(dǎo)致各地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在傳統(tǒng)勘查領(lǐng)域供給趨同，差異化、創(chuàng)新性服務(wù)顯得不足。其存在的主要問(wèn)題包括：

首先，在地質(zhì)勘查總量上會(huì)出現(xiàn)剛性供給和彈性需求的矛盾，即失去或減少政府提供的地質(zhì)勘探費(fèi)之后，便會(huì)立即顯露出地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)供給的剩余（產(chǎn)能過(guò)剩）。應(yīng)對(duì)這種剩余的只有社會(huì)對(duì)其需要，包括“大地質(zhì)”的需要和企業(yè)探礦的需要。前者對(duì)這個(gè)巨大的供給很難滿(mǎn)足，后者究竟有多大的市場(chǎng)容量，有很大的不確定性。面對(duì)這種局面，原地勘業(yè)的主管部門(mén)便提出了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)也確實(shí)收到了良好的效果。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，要形成穩(wěn)定的格局也是很困難的。特別是事業(yè)體制下的找礦，脫離了市場(chǎng)需求的無(wú)限供給，容易加劇市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致勘查市場(chǎng)大起大落。正如地質(zhì)工作者自己總結(jié)的，地勘隊(duì)伍成為自己的“掘墓人”，形成找礦越多、資源過(guò)剩、地勘單位自身發(fā)展越困難的怪圈。

其次，地勘單位已有的生產(chǎn)要素構(gòu)成，難以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)后對(duì)生產(chǎn)要素的需要。失去地勘費(fèi)支撐的地勘單位，多的是勞動(dòng)力，缺的是資本和資金，這對(duì)它的轉(zhuǎn)產(chǎn)突圍非常不利。本來(lái)按其技能和掌控的地質(zhì)信息，向礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域發(fā)展是最有條件的。但是開(kāi)礦大多是資金密集型，進(jìn)入門(mén)檻高，地勘單位難以越過(guò)。依據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，全行業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值才占總收入的13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程勘察所占的比例（26.1%）?？梢?jiàn)資本這個(gè)要素，對(duì)地質(zhì)找礦實(shí)際產(chǎn)能的形成最為重要，但至今在宣傳地質(zhì)找礦業(yè)績(jī)上仍然不重視資本的作用，好像礦產(chǎn)資源都是勘查技能找出來(lái)的。其實(shí)失去資本支持的地質(zhì)找礦技能，只能是過(guò)剩的產(chǎn)能。

再次，企業(yè)核算機(jī)制和事業(yè)核算機(jī)制的碰撞，阻礙了地勘單位的發(fā)展?jié)摿Α！皫聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”，是地勘單位在現(xiàn)行體制下存續(xù)的真實(shí)概括，但它只能維持現(xiàn)狀，難以有較大的發(fā)展。原因就在于事業(yè)單位的核算，是以年度預(yù)算為核心，一年一了結(jié)，只能追求短期目標(biāo)；而企業(yè)核算，是以資本的保值增值為核心，追求長(zhǎng)期的整體目標(biāo)。正是在事業(yè)機(jī)制核算的約束下，許多地勘單位用自有資金找礦，仍然是當(dāng)年投放、當(dāng)年核銷(xiāo)，而一旦取得的地質(zhì)成果有收入，由于沒(méi)有成本或成本很少，形成大量“利潤(rùn)”，又難以處理。有的省局，年末在銀行存款高達(dá)七八個(gè)億，這哪里是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？

2.3 在對(duì)礦產(chǎn)勘查業(yè)的認(rèn)識(shí)上，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革走向的要求

這種認(rèn)識(shí)常常以地質(zhì)找礦的特殊性來(lái)干擾改革進(jìn)程。比如強(qiáng)調(diào)重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性，要求政府要專(zhuān)項(xiàng)介入。其實(shí)重要不重要，不是政府直接干預(yù)的理由，地質(zhì)找礦的商業(yè)性質(zhì)，決定了它必須運(yùn)用企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，以便通過(guò)強(qiáng)勁的利益驅(qū)動(dòng)，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)油氣資源是最具有戰(zhàn)略性的，但其找礦完全是由企業(yè)進(jìn)行的，成效最佳。再比如以地質(zhì)找礦周期長(zhǎng)為理由，對(duì)所找到的企業(yè)不能利用的礦產(chǎn)資源，強(qiáng)調(diào)可以用于“儲(chǔ)備”，以便“手中有糧，心中不慌”。其實(shí)對(duì)“周期長(zhǎng)”，當(dāng)事人早有認(rèn)識(shí)，無(wú)論是在企業(yè)內(nèi)部還是市場(chǎng)運(yùn)作中，在部署上都有相應(yīng)的提前量。更何況“儲(chǔ)備”也是一種需求，儲(chǔ)備主體要為此支付成本或價(jià)款，并承擔(dān)儲(chǔ)備期間的利息，不是撿“企業(yè)不能利用”的漏。再比如強(qiáng)調(diào)地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)政應(yīng)當(dāng)有所分擔(dān)，甚至主張財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)搞到礦產(chǎn)普查，然后向企業(yè)出讓探礦權(quán)。其實(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)與高收益是相對(duì)應(yīng)的，二者均衡后礦業(yè)的平均利潤(rùn)，仍高于其他產(chǎn)業(yè)，憑什么讓財(cái)政為其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？何況通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)定價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)早已含在礦業(yè)權(quán)價(jià)款之中，企業(yè)并沒(méi)有減少風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。至于說(shuō)找礦成功率只有3%～5%，那是按礦點(diǎn)淘汰率計(jì)算的，而大多數(shù)礦點(diǎn)耗費(fèi)很少，按投資損失計(jì)算，根本沒(méi)有那么大的風(fēng)險(xiǎn)。還有的提出，鑒于當(dāng)前地質(zhì)找礦投入處于低谷狀態(tài)，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加投入予以調(diào)節(jié)，使地質(zhì)找礦活動(dòng)得到均衡發(fā)展。這更是離譜。因?yàn)檫@種低谷，正是市場(chǎng)作用的結(jié)果，對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，無(wú)疑是逆市場(chǎng)機(jī)制而動(dòng)。上述種種說(shuō)明，處于供給側(cè)的地質(zhì)勘查業(yè)改革，阻力還是很大的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。

3 關(guān)于深化地質(zhì)勘查業(yè)改革的建議

3.1 在商業(yè)性地質(zhì)找礦中，必須理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用

黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢?jiàn)，二者關(guān)系實(shí)際上是在資源配置中市場(chǎng)起決定作用，還是政府起決定作用的問(wèn)題。資源配置的不同方式，會(huì)產(chǎn)生不同的配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置的最低成本取得最大利益，是因?yàn)樵谶@種體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)決策是以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的，而由價(jià)值決定的價(jià)格，是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場(chǎng)自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于：第一，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過(guò)市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制；第二，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；第三，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格，會(huì)形成自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機(jī)制。這三種機(jī)制可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律，以最小的投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）?？梢?jiàn)，市場(chǎng)的決定性作用是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，違背它就要受到懲罰。

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勘查市場(chǎng)體系，提供法制化的營(yíng)商環(huán)境。圍繞礦產(chǎn)資源勘查，市場(chǎng)建設(shè)主要有兩個(gè)層次，即礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和勘查技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前這兩個(gè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要是：第一，開(kāi)放性不夠，在準(zhǔn)入上還有相當(dāng)多限制；第二，競(jìng)爭(zhēng)平等性不夠，政企不分、市場(chǎng)分割，地方保護(hù)還很?chē)?yán)重；第三，市場(chǎng)運(yùn)行透明度不夠，人為制造不少障礙；第四，市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺少規(guī)范性法規(guī)制度。這些問(wèn)題必須逐一研究解決，否則市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮它的決定性作用。而如果在探礦環(huán)節(jié)，市場(chǎng)配置起不了決定性作用，那么對(duì)整體礦業(yè)的市場(chǎng)配置將會(huì)造成嚴(yán)重影響。

3.2 在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要正確履行政府職能

一方面要最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，從“不該管、管不好”的領(lǐng)域中退出來(lái)，特別是從地質(zhì)找礦的投資活動(dòng)中退出來(lái)；另一方面需要政府發(fā)揮對(duì)地質(zhì)找礦活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)調(diào)政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和公益服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的不足和缺陷，為市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前鑒于在地質(zhì)勘查活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地抓好以下工作：①加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作，公平、公開(kāi)、公正地向社會(huì)提供地質(zhì)信息，堅(jiān)持“登記在先”的原則，提供勘查區(qū)塊；②改革各級(jí)地質(zhì)勘查基金，建立礦業(yè)投資基金，充實(shí)礦業(yè)資本市場(chǎng)，拓展風(fēng)險(xiǎn)勘查的融資渠道，補(bǔ)充探礦投資的短缺；③保護(hù)好作為礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供法律保障；④將適合于用市場(chǎng)化方式提供的公益事業(yè)，交由具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位去承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化；⑤加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)全國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序。

3.3 構(gòu)建合格的地質(zhì)勘查成果和勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體

市場(chǎng)配置主要是通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就要求市場(chǎng)的供給主體必須對(duì)市場(chǎng)信號(hào)能夠敏銳地做出反應(yīng)。第一，它必須自主經(jīng)營(yíng)，有充分的決策權(quán)，不受干擾；第二，它必須自負(fù)盈虧，對(duì)自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，“贏得起，也輸?shù)闷稹保坏谌?，它是自我發(fā)展、自我約束，既能有膽識(shí)地經(jīng)營(yíng)，也能及時(shí)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；第四，它要以資本保值增值為目的，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不搞短期行為。這樣的供給主體，與兩個(gè)層次市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)有兩類(lèi)：一類(lèi)是礦業(yè)權(quán)供給主體，在我國(guó)主要應(yīng)發(fā)展探 結(jié)合，通過(guò)礦業(yè)集團(tuán)自己探礦，自己采礦，既能保證供給的有效性，保證提供企業(yè)可以利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，又能準(zhǔn)確及時(shí)地核算成本，保證整體礦業(yè)的盈利性。在促進(jìn)探 結(jié)合的同時(shí)，也要建立獨(dú)立的探 分離的資源性勘查公司，這可能難度比較大，可以在有條件的地勘局試辦。二類(lèi)是地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)服務(wù)公司，包括以地質(zhì)項(xiàng)目為單元的服務(wù)和以工程手段為單元的服務(wù)?，F(xiàn)有的地勘單位大部分可以進(jìn)入此類(lèi)，但問(wèn)題是這類(lèi)市場(chǎng)需求到底有多大？不是供給主體所能決定的，它取決于需求。當(dāng)前對(duì)其需求宣揚(yáng)最多的是供給方的地勘單位，而不是需求方。對(duì)此，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為重要課題加以研究，因?yàn)樗婕暗浆F(xiàn)有的百局千隊(duì)，靠這個(gè)需求能夠維持多大規(guī)模，一旦供求嚴(yán)重失衡，吃苦頭的還是現(xiàn)有的地勘單位。同時(shí)在微觀上，作為勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體必須轉(zhuǎn)型，真正樹(shù)立為客戶(hù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，即使是為政府的公益事業(yè)服務(wù)，也只能是“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，不能是政府賦予的職能。只有這樣，才能在服務(wù)中增加收入，增加信譽(yù)，發(fā)展壯大自己。

[1]林兆木.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[N].光明日?qǐng)?bào),2013-11-29(02).

[2]馬相東.正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系——訪國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)林兆木研究員[J].新視野,2014(2):4-8.

[3]李偉.如何看待發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2013-12-30(06).

[4]魏禮群.正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)關(guān)系[J].全球化,2014 (4):5-13,132.

[5]市場(chǎng)決定性作用的內(nèi)涵及實(shí)踐意義是什么?[J].新長(zhǎng)征(黨建版),2014(1):7-8.

[6]刊評(píng).用市場(chǎng)機(jī)制提升土地資源供給的有效性——寫(xiě)在第26個(gè)全國(guó)“土地日”[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(6):1.

[7]王希凱.論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補(bǔ)償[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011(5):4-8,54.

[8]刊評(píng).供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)土資源供給[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(2):1.

[9]樓繼偉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革[J].現(xiàn)代企業(yè),2016(1):4-5.

Thought on the issues of cutting overcapacity, reducing inventory in the feld of Geological Prospecting

WANG Xikai

There are two types of products in geological prospecting industry. One is proven mineral resources reserve and submitted mineral lands, which have the matter of physical form that refected by geological information. The other is integration or one-way geological information. This paper has explained the meaning of cutting overcapacity, reducing inventory; and analyzed the cause of excess capacity and products in the industry of geological prospecting. And on this basis, this paper has proposed some suggestions for deepening the reform of geological prospecting. These include: the relationship between government and market will be smoothed over, so as to allow the market into full play; the government should take its functions correctly; the qualifed main body of the supply of labor services on both geological exploration achievements and exploration technology must be established.

geological and prospecting industry; cutting overcapacity; reducing inventory; supply-side structural reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0008-06

2016-08-06；

2016-08-24