淺析項(xiàng)目資金如何處理好控制與服務(wù)的關(guān)系
——基于事業(yè)單位程序化的地調(diào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

■ 張會民/李 穎

（中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

淺析項(xiàng)目資金如何處理好控制與服務(wù)的關(guān)系
——基于事業(yè)單位程序化的地調(diào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

■ 張會民/李 穎

（中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

財(cái)務(wù)管理過程中控制與服務(wù)之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境：一是預(yù)算管理的觀念沒有得到真正的提高；二是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作缺乏合理性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，績效目標(biāo)不明確；三是部分財(cái)務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；四是制定的部分內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制體系缺乏合理性，思路不明確。處理好控制與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，要正確認(rèn)識理解控制和服務(wù)的關(guān)系，真正樹立以預(yù)算管理為核心的觀念。在實(shí)際工作中，一是要樹立自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識和觀念；二是作為財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進(jìn)控制的方式；三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。

地質(zhì)調(diào)查；項(xiàng)目資金；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)控制；財(cái)務(wù)服務(wù)

1 目前財(cái)務(wù)管理過程中控制與服務(wù)的矛盾

建立健全合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督功能，確保項(xiàng)目資金安全、工作正常開展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。隨著國家財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷深化，適應(yīng)新形勢下的項(xiàng)目資金管理制度也在不斷規(guī)范和完善。但在實(shí)際工作中，在人們頭腦中形成的是辦事越來越難、手續(xù)越來越繁瑣，與當(dāng)前提倡的提高效率、優(yōu)化服務(wù)的理念相矛盾的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算控制的制定和監(jiān)督者與預(yù)算執(zhí)行者之間，由于所承擔(dān)的工作任務(wù)不同，不確定因素處理的方式不同，產(chǎn)生的對立和沖突。如何處理好項(xiàng)目資金管理工作中控制與服務(wù)的關(guān)系，是當(dāng)前亟待進(jìn)一步理順與解決的問題。

2 矛盾存在的原因分析

財(cái)務(wù)管理過程中控制與服務(wù)之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境，既有觀念上長期形成的慣性思維，也有具體工作中存在的瑕疵，表現(xiàn)在：

一是實(shí)行預(yù)算改革以來，預(yù)算管理的觀念沒有真正確立，對以預(yù)算管理為核心的資金使用觀念仍然存在著模糊認(rèn)識，對預(yù)算控制作用的認(rèn)識仍然停留在傳統(tǒng)的“有預(yù)算無預(yù)算，干了再說” 的拍腦袋思維上。

二是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，缺乏合理性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，績效目標(biāo)不明確。沒有把預(yù)算編制真正貫穿于實(shí)際工作中，導(dǎo)致編制的預(yù)算在具體執(zhí)行過程脫離既定目標(biāo)。

三是部分財(cái)務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，對政策制度學(xué)習(xí)理解不到位，業(yè)務(wù)能力和水平不高，提不出化解問題的有效辦法，在項(xiàng)目控制過程中有些單位領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間職責(zé)劃分不清，存在相互推諉現(xiàn)象，使問題不能得到合理有效的解決。

四是制定的部分內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制體系缺乏合理性，思路不明確，簡單問題復(fù)雜化，操作性不強(qiáng)，一定程度上對預(yù)算控制的核心地位和作用產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3 處理好控制與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一

上述問題和現(xiàn)象的存在，無形中直接或間接地造成了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中控制與服務(wù)的矛盾，如何解決矛盾，真正實(shí)現(xiàn)控制與服務(wù)的辯證統(tǒng)一，筆者認(rèn)為應(yīng)主要解決好以下幾個方面的問題。

3.1 正確認(rèn)識理解控制和服務(wù)的關(guān)系

首先應(yīng)該對什么是控制和服務(wù)、兩者之間是一種什么樣的關(guān)系有一個更深刻的認(rèn)識和理解。控制是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施的過程。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)規(guī)則明確了財(cái)務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在這個原則下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，體現(xiàn)的是國家對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督過程。而實(shí)現(xiàn)這個過程的目的手段又是依靠控制來達(dá)到的，在制定績效目標(biāo)的前提下，通過事前的預(yù)測、計(jì)劃，合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是控制的過程。服務(wù)則是確保目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一種自覺的、主動行為，強(qiáng)調(diào)的是在控制過程中為其提供熱情、周到、主動服務(wù)意識，即自覺做好服務(wù)工作的一種觀念和愿望，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將確?？冃繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。不難看出，控制與服務(wù)的目標(biāo)是相同的，二者之間是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是在合理分配資源強(qiáng)化內(nèi)部控制的過程中最大化地保證滿意，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)?？刂频哪康倪_(dá)到了，包含其中的服務(wù)的目的也就實(shí)現(xiàn)了最初確定的目標(biāo)，控制與服務(wù)是相輔相成的。在財(cái)務(wù)控制工作中，如果單獨(dú)強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而脫離控制這個大平臺，就會淡化管理工作中的控制的作用，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就會缺乏合理性和合規(guī)性。反之，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)控制的作用，而忽視服務(wù)的作用，失去了主觀上的欲望和意識，也將會對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。因此，在主觀上要避免人為地割裂二者的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)的前提下，相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)二者真正地有機(jī)結(jié)合。

3.2 真正樹立以預(yù)算管理為核心的觀念

建立以預(yù)算管理為核心的運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)國家財(cái)政預(yù)算體制改革的根本要求，《中華人民共和國預(yù)算法》中規(guī)定了“各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況”。通過部門預(yù)算的編制，結(jié)合單位需要開展的工作和要達(dá)到的目標(biāo)，對每項(xiàng)支出劃定了明確的范圍，使預(yù)算編制細(xì)化到了每一個支出科目，使單位的經(jīng)濟(jì)活動更加具體化、規(guī)范化。預(yù)算法同時還明確規(guī)定了“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”?？梢姡瑢︻A(yù)算的編制和執(zhí)行通過法律形式給予了確定，這是剛性的約束，不容置疑。項(xiàng)目預(yù)算作為部門預(yù)算中的一個組成部分，建立完善的內(nèi)部控制體系，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理就尤為重要，這也是法律賦予的職責(zé)。因此，對項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性和嚴(yán)肅性應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，但要避免“落入俗套”，墨守成規(guī)。同時，要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，涉及多個部門和多方面的內(nèi)容，需要多方面的配合與協(xié)調(diào)，只有預(yù)算編制合理、工作到位，在執(zhí)行過程中才能避免出現(xiàn)矛盾。

3.3 在實(shí)際工作中要妥善處理好幾個方面的關(guān)系

一是要樹立良好的工作態(tài)度，重要的方法就是要學(xué)會換位思考。學(xué)會換位思考，在遇到問題時就會站在別人的角度看問題，設(shè)身處地地為別人著想，建立良好的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主動自覺服務(wù)，充分體現(xiàn)人性化的管理。

二是財(cái)務(wù)人員要樹立良好的行為習(xí)慣，做到以理服人、公正辦事。在具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)的辦理過程中，一方面要注意把國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、項(xiàng)目資金的管理要求及本單位的制度規(guī)定傳遞給服務(wù)對象，使他們了解制度的具體規(guī)定和要求，避免產(chǎn)生誤解；另一方面也要在工作中規(guī)范自己的行為，“己所不欲，勿施于人”，在項(xiàng)目資金的控制過程中首先自身行為要符合規(guī)章制度，只有自己先做到，才能更好地要求別人，減少矛盾發(fā)生。

三是財(cái)務(wù)人員本身擔(dān)負(fù)著控制和服務(wù)的雙重職責(zé)，要防止“人治”情況的發(fā)生，以制度辦事、以制度管人，以制度約束行為，要避免出現(xiàn)個人的意志凌駕于制度之上的行為。

四是作為被服務(wù)者也要對財(cái)務(wù)人員按制度辦事的做法給予應(yīng)有的理解，應(yīng)避免過分強(qiáng)調(diào)特殊性而忽視制度規(guī)定的剛性，在目標(biāo)一致的前提下，應(yīng)共同尋找解決問題的方法，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 正確樹立和轉(zhuǎn)變幾個方面的觀念

一是要樹立自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識和觀念。規(guī)章制度的制定和落實(shí)是確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行合理合規(guī)的重要前提，也是確保項(xiàng)目實(shí)施不偏離績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，合理的控制體系可以提高工作效率，減少和降低人為失誤，作為項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員都要認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二是作為財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進(jìn)控制的方式，在不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，簡化控制流程，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制的工作方式更加簡潔實(shí)用。同時要防止脫離實(shí)際的控制，僵化地強(qiáng)調(diào)控制必然會導(dǎo)致控制與服務(wù)對立起來，實(shí)際上是割裂了二者的關(guān)系，無形中阻礙了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)控制的同時也要注重靈活性，盡最大可能消除矛盾，解決問題。

三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。要做到職責(zé)明確，避免職責(zé)的重疊或模糊的表述，發(fā)現(xiàn)問題處理要及時，不可拖延或搪塞，在職責(zé)的制定上要權(quán)責(zé)利相結(jié)合，清晰的職責(zé)界定可以加快辦事的效率。

4 結(jié)語

控制與服務(wù)的矛盾直接影響到地質(zhì)調(diào)查與科研項(xiàng)目正常運(yùn)行，二者之間關(guān)系處理得好壞是衡量項(xiàng)目資金管理水平的一個重要標(biāo)志。隨著預(yù)算改革的不斷深入，內(nèi)部控制體系的建設(shè)將更加完善，同時也對財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)有效控制的水平和應(yīng)對問題、解決問題的能力提出了更高的要求。俗話說的好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有合理的控制體系和嚴(yán)格執(zhí)行的態(tài)度，沒有把日?？刂浦械拿總€細(xì)節(jié)通過制度的方式落到實(shí)處，控制就會形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就會偏離預(yù)定軌道，而沒有一個積極主動的服務(wù)態(tài)度，也會對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響，只有實(shí)現(xiàn)了控制與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，才能真正快速圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

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How to Deal with the Relationship between Control and Service with Regard to Project Funding—Based on Financial Management over the Programmatic Projects of Geological Survey and Scientifc Research of Institution Organizations

ZHANG Huimin, LI Ying
(Hydrogeological and Environment Geological Survey Center, CGS, Baoding, Hebei 071051)

In the fnancial management, the formation of the contradiction between the control and service has its inevitable objective reason. First, the notion of budget management has not been really improved. Second, there is no rationality, planning, and coordination in the basic work of project budget; and performance goals are not clear. Third, part of the fnancial personnel has no innovation consciousness and ability when they meet some problems they face in the budget implementation. Fourth, the control system for internal project funds lacks rationality; and ideas are not clear. In order to handle the relationship between the control and service to realize the dialectical unity, we must view the relationship between control and service in the correct way, and foster a notion of focusing budget management. In reality, we should set up awareness and notion of consciously perform the rules and regulations. The fnancial personnel must change their outmoded notions, work constantly to fnd out and improve the way of control, preventing buck-passing.

geological survey; project funds; fnancial management; fnancial control; fnancial services

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0070-03

2016-09-19；

2016-09-21

張會民（1960-）,男，山東省濱縣人，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心單位高級會計(jì)師，大專學(xué)歷，主要從事財(cái)經(jīng)管理方面研究。