淺析項(xiàng)目資金如何處理好控制與服務(wù)的關(guān)系
——基于事業(yè)單位程序化的地調(diào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

■ 張會(huì)民/李 穎

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

淺析項(xiàng)目資金如何處理好控制與服務(wù)的關(guān)系
——基于事業(yè)單位程序化的地調(diào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

■ 張會(huì)民/李 穎

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

財(cái)務(wù)管理過(guò)程中控制與服務(wù)之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境：一是預(yù)算管理的觀念沒(méi)有得到真正的提高；二是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作缺乏合理性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，績(jī)效目標(biāo)不明確；三是部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力；四是制定的部分內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制體系缺乏合理性，思路不明確。處理好控制與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，要正確認(rèn)識(shí)理解控制和服務(wù)的關(guān)系，真正樹(shù)立以預(yù)算管理為核心的觀念。在實(shí)際工作中，一是要樹(shù)立自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)和觀念；二是作為財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進(jìn)控制的方式；三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。

地質(zhì)調(diào)查；項(xiàng)目資金；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)控制；財(cái)務(wù)服務(wù)

1 目前財(cái)務(wù)管理過(guò)程中控制與服務(wù)的矛盾

建立健全合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督功能，確保項(xiàng)目資金安全、工作正常開(kāi)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷深化，適應(yīng)新形勢(shì)下的項(xiàng)目資金管理制度也在不斷規(guī)范和完善。但在實(shí)際工作中，在人們頭腦中形成的是辦事越來(lái)越難、手續(xù)越來(lái)越繁瑣，與當(dāng)前提倡的提高效率、優(yōu)化服務(wù)的理念相矛盾的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算控制的制定和監(jiān)督者與預(yù)算執(zhí)行者之間，由于所承擔(dān)的工作任務(wù)不同，不確定因素處理的方式不同，產(chǎn)生的對(duì)立和沖突。如何處理好項(xiàng)目資金管理工作中控制與服務(wù)的關(guān)系，是當(dāng)前亟待進(jìn)一步理順與解決的問(wèn)題。

2 矛盾存在的原因分析

財(cái)務(wù)管理過(guò)程中控制與服務(wù)之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境，既有觀念上長(zhǎng)期形成的慣性思維，也有具體工作中存在的瑕疵，表現(xiàn)在：

一是實(shí)行預(yù)算改革以來(lái)，預(yù)算管理的觀念沒(méi)有真正確立，對(duì)以預(yù)算管理為核心的資金使用觀念仍然存在著模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算控制作用的認(rèn)識(shí)仍然停留在傳統(tǒng)的“有預(yù)算無(wú)預(yù)算，干了再說(shuō)” 的拍腦袋思維上。

二是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，缺乏合理性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，績(jī)效目標(biāo)不明確。沒(méi)有把預(yù)算編制真正貫穿于實(shí)際工作中，導(dǎo)致編制的預(yù)算在具體執(zhí)行過(guò)程脫離既定目標(biāo)。

三是部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，對(duì)政策制度學(xué)習(xí)理解不到位，業(yè)務(wù)能力和水平不高，提不出化解問(wèn)題的有效辦法，在項(xiàng)目控制過(guò)程中有些單位領(lǐng)導(dǎo)之間、部門(mén)之間職責(zé)劃分不清，存在相互推諉現(xiàn)象，使問(wèn)題不能得到合理有效的解決。

四是制定的部分內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制體系缺乏合理性，思路不明確，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，操作性不強(qiáng)，一定程度上對(duì)預(yù)算控制的核心地位和作用產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3 處理好控制與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一

上述問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，無(wú)形中直接或間接地造成了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中控制與服務(wù)的矛盾，如何解決矛盾，真正實(shí)現(xiàn)控制與服務(wù)的辯證統(tǒng)一，筆者認(rèn)為應(yīng)主要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.1 正確認(rèn)識(shí)理解控制和服務(wù)的關(guān)系

首先應(yīng)該對(duì)什么是控制和服務(wù)、兩者之間是一種什么樣的關(guān)系有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。控制是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施的過(guò)程。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)規(guī)則明確了財(cái)務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在這個(gè)原則下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督過(guò)程。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的目的手段又是依靠控制來(lái)達(dá)到的，在制定績(jī)效目標(biāo)的前提下，通過(guò)事前的預(yù)測(cè)、計(jì)劃，合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算來(lái)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是控制的過(guò)程。服務(wù)則是確保目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一種自覺(jué)的、主動(dòng)行為，強(qiáng)調(diào)的是在控制過(guò)程中為其提供熱情、周到、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，即自覺(jué)做好服務(wù)工作的一種觀念和愿望，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將確?？?jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。不難看出，控制與服務(wù)的目標(biāo)是相同的，二者之間是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是在合理分配資源強(qiáng)化內(nèi)部控制的過(guò)程中最大化地保證滿意，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)?？刂频哪康倪_(dá)到了，包含其中的服務(wù)的目的也就實(shí)現(xiàn)了最初確定的目標(biāo)，控制與服務(wù)是相輔相成的。在財(cái)務(wù)控制工作中，如果單獨(dú)強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而脫離控制這個(gè)大平臺(tái)，就會(huì)淡化管理工作中的控制的作用，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就會(huì)缺乏合理性和合規(guī)性。反之，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)控制的作用，而忽視服務(wù)的作用，失去了主觀上的欲望和意識(shí)，也將會(huì)對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。因此，在主觀上要避免人為地割裂二者的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)的前提下，相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)二者真正地有機(jī)結(jié)合。

3.2 真正樹(shù)立以預(yù)算管理為核心的觀念

建立以預(yù)算管理為核心的運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革的根本要求，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中規(guī)定了“各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況”。通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制，結(jié)合單位需要開(kāi)展的工作和要達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)支出劃定了明確的范圍，使預(yù)算編制細(xì)化到了每一個(gè)支出科目，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加具體化、規(guī)范化。預(yù)算法同時(shí)還明確規(guī)定了“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”?？梢?jiàn)，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行通過(guò)法律形式給予了確定，這是剛性的約束，不容置疑。項(xiàng)目預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算中的一個(gè)組成部分，建立完善的內(nèi)部控制體系，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理就尤為重要，這也是法律賦予的職責(zé)。因此，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性和嚴(yán)肅性應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)，但要避免“落入俗套”，墨守成規(guī)。同時(shí)，要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及多個(gè)部門(mén)和多方面的內(nèi)容，需要多方面的配合與協(xié)調(diào)，只有預(yù)算編制合理、工作到位，在執(zhí)行過(guò)程中才能避免出現(xiàn)矛盾。

3.3 在實(shí)際工作中要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系

一是要樹(shù)立良好的工作態(tài)度，重要的方法就是要學(xué)會(huì)換位思考。學(xué)會(huì)換位思考，在遇到問(wèn)題時(shí)就會(huì)站在別人的角度看問(wèn)題，設(shè)身處地地為別人著想，建立良好的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)自覺(jué)服務(wù)，充分體現(xiàn)人性化的管理。

二是財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立良好的行為習(xí)慣，做到以理服人、公正辦事。在具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)的辦理過(guò)程中，一方面要注意把國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、項(xiàng)目資金的管理要求及本單位的制度規(guī)定傳遞給服務(wù)對(duì)象，使他們了解制度的具體規(guī)定和要求，避免產(chǎn)生誤解；另一方面也要在工作中規(guī)范自己的行為，“己所不欲，勿施于人”，在項(xiàng)目資金的控制過(guò)程中首先自身行為要符合規(guī)章制度，只有自己先做到，才能更好地要求別人，減少矛盾發(fā)生。

三是財(cái)務(wù)人員本身?yè)?dān)負(fù)著控制和服務(wù)的雙重職責(zé)，要防止“人治”情況的發(fā)生，以制度辦事、以制度管人，以制度約束行為，要避免出現(xiàn)個(gè)人的意志凌駕于制度之上的行為。

四是作為被服務(wù)者也要對(duì)財(cái)務(wù)人員按制度辦事的做法給予應(yīng)有的理解，應(yīng)避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性而忽視制度規(guī)定的剛性，在目標(biāo)一致的前提下，應(yīng)共同尋找解決問(wèn)題的方法，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 正確樹(shù)立和轉(zhuǎn)變幾個(gè)方面的觀念

一是要樹(shù)立自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)和觀念。規(guī)章制度的制定和落實(shí)是確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行合理合規(guī)的重要前提，也是確保項(xiàng)目實(shí)施不偏離績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，合理的控制體系可以提高工作效率，減少和降低人為失誤，作為項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員都要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二是作為財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進(jìn)控制的方式，在不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化控制流程，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制的工作方式更加簡(jiǎn)潔實(shí)用。同時(shí)要防止脫離實(shí)際的控制，僵化地強(qiáng)調(diào)控制必然會(huì)導(dǎo)致控制與服務(wù)對(duì)立起來(lái)，實(shí)際上是割裂了二者的關(guān)系，無(wú)形中阻礙了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)控制的同時(shí)也要注重靈活性，盡最大可能消除矛盾，解決問(wèn)題。

三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。要做到職責(zé)明確，避免職責(zé)的重疊或模糊的表述，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理要及時(shí)，不可拖延或搪塞，在職責(zé)的制定上要權(quán)責(zé)利相結(jié)合，清晰的職責(zé)界定可以加快辦事的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

控制與服務(wù)的矛盾直接影響到地質(zhì)調(diào)查與科研項(xiàng)目正常運(yùn)行，二者之間關(guān)系處理得好壞是衡量項(xiàng)目資金管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著預(yù)算改革的不斷深入，內(nèi)部控制體系的建設(shè)將更加完善，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)有效控制的水平和應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力提出了更高的要求。俗話說(shuō)的好“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，沒(méi)有合理的控制體系和嚴(yán)格執(zhí)行的態(tài)度，沒(méi)有把日?？刂浦械拿總€(gè)細(xì)節(jié)通過(guò)制度的方式落到實(shí)處，控制就會(huì)形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就會(huì)偏離預(yù)定軌道，而沒(méi)有一個(gè)積極主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度，也會(huì)對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響，只有實(shí)現(xiàn)了控制與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，才能真正快速圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

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How to Deal with the Relationship between Control and Service with Regard to Project Funding—Based on Financial Management over the Programmatic Projects of Geological Survey and Scientifc Research of Institution Organizations

ZHANG Huimin, LI Ying
(Hydrogeological and Environment Geological Survey Center, CGS, Baoding, Hebei 071051)

In the fnancial management, the formation of the contradiction between the control and service has its inevitable objective reason. First, the notion of budget management has not been really improved. Second, there is no rationality, planning, and coordination in the basic work of project budget; and performance goals are not clear. Third, part of the fnancial personnel has no innovation consciousness and ability when they meet some problems they face in the budget implementation. Fourth, the control system for internal project funds lacks rationality; and ideas are not clear. In order to handle the relationship between the control and service to realize the dialectical unity, we must view the relationship between control and service in the correct way, and foster a notion of focusing budget management. In reality, we should set up awareness and notion of consciously perform the rules and regulations. The fnancial personnel must change their outmoded notions, work constantly to fnd out and improve the way of control, preventing buck-passing.

geological survey; project funds; fnancial management; fnancial control; fnancial services

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0070-03

2016-09-19；

2016-09-21

張會(huì)民（1960-）,男，山東省濱縣人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心單位高級(jí)會(huì)計(jì)師，大專(zhuān)學(xué)歷，主要從事財(cái)經(jīng)管理方面研究。