英國(guó)穆斯林政治參與對(duì)英國(guó)中東政策的影響

汪 波， 李 立

(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 中東研究所， 上海 200083)

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大批來(lái)自伊斯蘭國(guó)家的移民進(jìn)入英國(guó)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，這些移民及其后代構(gòu)成的英國(guó)穆斯林群體，已經(jīng)成為英國(guó)國(guó)內(nèi)最大的少數(shù)族裔。由于宗教信仰和生活方式的共同性，英國(guó)穆斯林群體始終對(duì)于作為伊斯蘭世界中心的中東地區(qū)極為關(guān)注，并希望英國(guó)政府在處理中東事務(wù)時(shí)，能夠?qū)嵭懈欣谀滤沽值恼?。英?guó)政府長(zhǎng)期實(shí)行的“多元文化模式”的移民政策，則為穆斯林群體參與政治和影響英國(guó)對(duì)外政策提供了一定的政治空間。近年來(lái)，歐洲穆斯林問(wèn)題由于種種原因引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，在當(dāng)前有關(guān)歐洲穆斯林問(wèn)題的研究中，人們?cè)陉P(guān)注穆斯林群體的極端主義傾向時(shí)，卻很少注意到穆斯林群體正常的政治參與活動(dòng)及其影響。本文主要是以少數(shù)群體的政治參與理論為依據(jù)，來(lái)研究英國(guó)穆斯林的政治參與及其對(duì)英國(guó)處理中東事務(wù)政策所產(chǎn)生的影響。這一研究不僅將涉及英國(guó)穆斯林的政治參與實(shí)踐，而且也能為研究歐洲穆斯林問(wèn)題開(kāi)辟一個(gè)新的領(lǐng)域。

一、 穆斯林群體政治參與的背景

英國(guó)是一個(gè)以盎格魯·撒克遜民族為主體的國(guó)度，其居民多信仰基督教。但在過(guò)去的幾十年中，隨著大批穆斯林移民的涌入，英國(guó)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化。這主要是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后，英國(guó)像歐洲其他國(guó)家一樣都面臨著戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重任。在戰(zhàn)后重建過(guò)程中，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量工作崗位，同時(shí)也造成了大量勞動(dòng)力的短缺。因此，英國(guó)政府決定通過(guò)吸收海外移民的方式來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足。在選擇移民來(lái)源國(guó)時(shí)，英國(guó)政府首先想到的是那些在歷史上與自己有著緊密聯(lián)系的南亞次大陸伊斯蘭國(guó)家。此時(shí)的南亞次大陸地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的大量失業(yè)。在兩方面因素的相互作用下，大批來(lái)自南亞次大陸國(guó)家的穆斯林人口開(kāi)始前往英國(guó)尋找工作。起初，穆斯林移民來(lái)到英國(guó)的目的只是為了尋找工作和改善生活，并沒(méi)有長(zhǎng)期定居的打算。但此后由于多種原因，勞工的暫居漸漸演變?yōu)橐泼竦挠谰镁恿?。?jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，英國(guó)的穆斯林人口已經(jīng)達(dá)到約280萬(wàn)。[注]The Musilim Council of Britain, “Rooted in Britain, Connections Across the Globe,” http://www.mcb.org.uk/british-muslims, 2015-04-30.

從人口構(gòu)成來(lái)看，英國(guó)穆斯林的種族成分非常多元，地域來(lái)源也很多樣。由于歷史上與殖民地的聯(lián)系，再加上二戰(zhàn)后的勞工輸入偏好，英國(guó)穆斯林移民大約68%來(lái)自南亞地區(qū)。其中38%是巴基斯坦人，20%是孟加拉人，還有10%是印度人。[注]Office for National Statistics, “Full story: What Does the Census Tell us About Religion in 2011?” http://www.ons.gov.uk/ons/rel/census/2011-census/detailed-characteristics-for-local-authorities-in-england-and-wales/rpt-religion.html, 2013-05-16.其他的則來(lái)自阿富汗、波斯尼亞、伊朗、土耳其、塞浦路斯、馬來(lái)西亞和非洲部分地區(qū)。在目前的英國(guó)穆斯林人口中，47%出生在英國(guó)。[注]Ceri Peach, “Muslim Population of Europe: A Brief Overview of Demographic Trends and Socioeconomic Integration With Particular Focus on Britain,” Muslim Integration: Challenging Conventional Wisdom in Europe and the United States, Center for Strategic and International Studies, September 2007.同時(shí)，英國(guó)穆斯林的居住地也非常集中，76%的穆斯林居住在倫敦、布拉德福德(Bradford)、伯明翰(Birmingham)和曼徹斯特(Manchester)等大型城市和或工業(yè)區(qū)附近。另外，英國(guó)穆斯林整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國(guó)平均水平，屬于英國(guó)收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位最低的宗教少數(shù)族群。近年來(lái)的人口普查結(jié)果顯示，英國(guó)穆斯林教育水平低，住房標(biāo)準(zhǔn)差，失業(yè)率高。在英國(guó)監(jiān)獄的服刑人員中，穆斯林也占據(jù)相當(dāng)高的比例。不過(guò)，人口年輕化是英國(guó)穆斯林的一個(gè)顯著的特點(diǎn)。根據(jù)2011年的人口普查結(jié)果，大約48%的英國(guó)穆斯林年齡在25歲以下，其人數(shù)約為130萬(wàn)；88%的穆斯林在50歲以下，達(dá)到240萬(wàn)；只有4%的穆斯林人口年齡在65歲以上。

從理論上來(lái)說(shuō)，英國(guó)穆斯林群體通過(guò)政治參與來(lái)維護(hù)自身利益和影響英國(guó)政府處理中東問(wèn)題政策的行動(dòng)，本身就體現(xiàn)了政治參與理論的發(fā)展和實(shí)踐。所謂政治參與，是指普通公眾通過(guò)一定的方式去直接或間接影響政府決定和行動(dòng)的公共政治生活領(lǐng)域的政治行為。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，政治參與的方式主要是政治選舉和政治組織，其動(dòng)機(jī)主要是維護(hù)自身利益和社會(huì)公平。對(duì)于政治參與這一影響廣泛的政治學(xué)概念，美國(guó)著名政治學(xué)家西德尼·維巴(Sidney Verba)曾對(duì)其內(nèi)涵做出過(guò)權(quán)威定義：“政治參與指的是公民個(gè)人為影響政府挑選官員的結(jié)果而采取的直接或間接的行動(dòng)?！盵注]Sidney Verba, Participation and Political Equality — A Seven Nation Comparison, Cambridge: Cambridge University Press, 1978, p.46.維巴的定義中有兩層含義值得關(guān)注：其一是政治參與的主體是公民個(gè)人，其二是政治參與的內(nèi)容主要是指選舉、投票等影響政府決策的活動(dòng)。然而，隨著時(shí)間的推移，西方國(guó)家移民群體政治參與的情況正變得越來(lái)越普遍，維巴將政治參與主體限定為個(gè)人的定義顯然過(guò)于狹窄。當(dāng)前有關(guān)政治參與的研究表明，西方國(guó)家內(nèi)部移民群體的政治參與，主要取決于其移入國(guó)在特定時(shí)間里提供的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)(Structure of political opportunities)。不同國(guó)家在不同時(shí)期采取的政策，也使得移民群體在移入國(guó)獲得參與政治的機(jī)會(huì)不盡相同。同時(shí)，移民群體在移入國(guó)參與政治的程度還取決于移民群體的主觀因素，尤其是其政治觀點(diǎn)和價(jià)值觀念，另外還有他們對(duì)移入國(guó)的歸屬感以及經(jīng)濟(jì)地位、教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等。

對(duì)于英國(guó)穆斯林群體政治參與的研究表明，英國(guó)穆斯林這個(gè)參與主體顯然具有明顯的自身特性。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，英國(guó)穆斯林群體雖然屬于一個(gè)族群，但卻具有強(qiáng)烈的宗教特性。對(duì)于族群這個(gè)概念，英國(guó)學(xué)者安東尼·史密斯(Anthony D. Smith)將其定義為“一個(gè)具有名稱的，有著共同祖先、傳說(shuō)、共有記憶和文化因素的人群”[注]Anthony D. Smith, The Ethnic Sources of Nationalism, Ethnic Conflict and International Security, Princeton: Princeton University Press, 1993, p.28.。但對(duì)于英國(guó)穆斯林群體這個(gè)特定族群來(lái)說(shuō)，其屬性中尤其重視的是其內(nèi)在的宗教信仰因素，并且以此聯(lián)系具有同樣宗教信仰的族群形成一個(gè)廣泛群體。這種聯(lián)系雖然并不表現(xiàn)為具體的物質(zhì)利益，但卻關(guān)系到文化上的共性、宗教上的認(rèn)同以及意識(shí)形態(tài)上的情結(jié)。隨著多年的發(fā)展，穆斯林已經(jīng)成為英國(guó)第一大少數(shù)群體，伊斯蘭教也是英國(guó)繼基督教之后的第二大宗教。多年來(lái)，英國(guó)采取的較為寬松的移民政策，不僅賦予少數(shù)民族個(gè)人合法的生存權(quán)利，而且還給予他們一定的政治活動(dòng)空間。因此，英國(guó)穆斯林長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治事務(wù)都極為關(guān)心。特別是英國(guó)穆斯林移民中的第二代和第三代，他們出于宗教認(rèn)同的原因，特別關(guān)注英國(guó)對(duì)待中東伊斯蘭國(guó)家的政策，并總是試圖通過(guò)各種政治參與方式對(duì)英國(guó)政府處理這些問(wèn)題的政策施加影響。

二、 英國(guó)穆斯林的政治參與方式

通常來(lái)說(shuō)，移民群體政治參與的方式一般分為傳統(tǒng)參與方式(conventional forms)和非傳統(tǒng)參與方式(less conventional forms)兩大類。傳統(tǒng)政治參與方式又分為選舉政治、議會(huì)政治和咨詢政治等三種。而其中的選舉政治，則是移民群體參與政治活動(dòng)的最主要形式。在移民群體的非傳統(tǒng)政治參與方式中，主要有政黨參與、工會(huì)政治(union politics)、壓力集團(tuán)和少數(shù)族群動(dòng)員等四種。在歷史上，工會(huì)政治曾在移民群體的政治參與中發(fā)揮過(guò)重要作用。但近年來(lái)隨著歐洲工會(huì)的影響力日漸衰落，移民群體通過(guò)工會(huì)的途徑參與政治的情況已逐漸減少。目前看來(lái)，英國(guó)穆斯林參與政治的方式主要有政黨和選舉政治、建立伊斯蘭組織以及發(fā)揮傳媒和輿論影響等三種方式。

1. 通過(guò)支持政黨和選舉政治來(lái)表達(dá)政治訴求

早在20世紀(jì)70年代，英國(guó)穆斯林就開(kāi)始參與政黨政治活動(dòng)。起初，他們主要是以選票的方式來(lái)影響政府執(zhí)政黨的政策。英國(guó)280萬(wàn)穆斯林人口雖然僅占英國(guó)總?cè)丝诘?%左右，但他們一半以上有英國(guó)國(guó)籍，擁有投票權(quán)。再加上穆斯林喜歡聚居，因而穆斯林選民在穆斯林人口集聚地對(duì)于任何政治候選人都具有非常重要的作用。與其他主要政黨相比，英國(guó)工黨(The Labour Party)在移民政策、少數(shù)族群融入、多元文化以及反歧視立法等問(wèn)題上都表現(xiàn)積極，因此長(zhǎng)期以來(lái)受到英國(guó)穆斯林選票的支持。從20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，70%以上的穆斯林都在大選中把選票投給了工黨。例如在1997年的大選中，就有84%的孟加拉裔和80%的巴基斯坦裔穆斯林給工黨投了票。[注]Kevin Maguire, “Wake-up Call for Party That Took Votes for Granted,” The Guardian, 2002-06-19.除了選票支持外，穆斯林與工黨的關(guān)系也非常密切。不僅許多穆斯林都是工黨成員，而且工黨也會(huì)在選舉時(shí)推出穆斯林候選人來(lái)爭(zhēng)取選票。對(duì)此有學(xué)者指出：“在擁有大量穆斯林人口的地區(qū)，許多工黨的地方組織已經(jīng)處于穆斯林的控制之下?！盵注]Kingsley Purdam, “Settler Political Participation: Muslim Local Councilors,” W.A.R. Shadid, and P.S. van Koningsveld eds., Political Participation and Identities of Muslims in Non-Muslim States, Kampen, the Netherlands: Kok Pharos, pp.129-143.

然而，英國(guó)穆斯林與工黨的密切聯(lián)系卻因2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而受到嚴(yán)重削弱。由于英國(guó)工黨政府決定參與對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，英國(guó)穆斯林對(duì)工黨的支持率也直線下降。2004年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，穆斯林對(duì)工黨的支持率已從上次大選時(shí)的75%下降到38%。[注]Ajala Imene, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” 8th Pan-European Conference on International Relations, 19 September 2013, Warsaw.由于對(duì)工黨的失望，英國(guó)穆斯林開(kāi)始組建自己的政黨來(lái)參與政治。2004年1月25日，英國(guó)穆斯林建立了他們的第一個(gè)名為“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”(Respect-The Unity Coalition)的政黨。這個(gè)政黨的群眾基礎(chǔ)主要是倫敦東區(qū)(East London)、伯明翰(Birmingham)和布拉德福德(Bradford)等地的穆斯林聚居區(qū)。政黨建立后，通過(guò)大規(guī)模動(dòng)員活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了自己的影響，而且在地方政府和議會(huì)下議院選舉中得到了越來(lái)越多的穆斯林民眾支持。2012年，“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”候選人喬治·加洛韋(George Galloway)在布拉德福德西區(qū)(Bradford West)的補(bǔ)選中以56%的選票而獲勝。在此前的幾十年中，這些選區(qū)一直都支持工黨。2012年穆斯林政黨在選舉中取得的勝利，也是他們對(duì)工黨強(qiáng)烈不滿的表現(xiàn)。近年來(lái)，“尊重團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”在歷次選舉中都有所突破，這在英國(guó)盛行的“贏家通吃”(winner takes all)的選舉體系中是極其不易的。

在建立政黨的同時(shí)，英國(guó)穆斯林還繼續(xù)運(yùn)用選舉投票方式來(lái)表達(dá)他們的政治觀點(diǎn)。在2010年的英國(guó)大選中，許多穆斯林都把選票投給了反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并支持巴勒斯坦人民事業(yè)的英國(guó)自由民主黨(The Liberal Democratic Party)。目前看來(lái)，英國(guó)年輕一代穆斯林如今已經(jīng)開(kāi)始懂得如何運(yùn)用手中的選票作為他們表達(dá)政治意愿的工具。以前英國(guó)穆斯林通常都會(huì)集中支持某一個(gè)政黨，而現(xiàn)在他們的選票則開(kāi)始分散。在布拉德福德西區(qū)2012年的補(bǔ)選中，只有40%的穆斯林選民把選票投給了三個(gè)主流政黨。這種情況表明，英國(guó)年輕一代穆斯林在參與選舉政治時(shí)，更加看重的是各個(gè)政黨的具體表現(xiàn)。

2. 通過(guò)組建穆斯林組織和社團(tuán)來(lái)參與政治

在參與政黨和選舉的同時(shí)，英國(guó)穆斯林也積極建立和發(fā)展自身的伊斯蘭組織。由于英國(guó)穆斯林群體成分多元而且來(lái)源地域多樣，因而出現(xiàn)了多個(gè)不同的穆斯林組織和社團(tuán)。20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)已經(jīng)有大約950個(gè)穆斯林組織，[注]Steve Vertovec, “Muslims, the State, and the Public Sphere in Britain,” Gerd Nonneman, Tim Nibolck, and Bogdan Szajkowski eds, Muslim Communities in the New Europe, New York: Ithaca Press, 1996, pp.169-185.其中比較知名的有穆斯林組織聯(lián)盟(Union of Muslim Organizations，簡(jiǎn)稱UMO )、英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)(Muslim Association of Britain，簡(jiǎn)稱MAB)、英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)(Muslim Public Affairs Committee of the United Kingdom，簡(jiǎn)稱MPACUK)、英國(guó)穆斯林理事會(huì)(the Muslim Council of Britain，簡(jiǎn)稱MCB )等。由于這些穆斯林組織的背景、宗旨、目標(biāo)都不盡相同，因此他們影響英國(guó)政府政策的方式和途徑也各不相同，概括起來(lái)有以下四種模式：

第一種模式是直接參與政府的外交事務(wù)，采用這種方式的主要是穆斯林組織聯(lián)盟。穆斯林組織聯(lián)盟成立于20世紀(jì)70年代，曾經(jīng)是英國(guó)最大、最負(fù)盛譽(yù)的穆斯林組織，在英國(guó)穆斯林和政策制定者的圈子中頗受尊敬。[注]賈建蘋(píng)：《英國(guó)宗教與英國(guó)穆斯林》，載《世界宗教文化》，2014年第2期，第85頁(yè)。穆斯林組織聯(lián)盟從成立伊始就非常關(guān)注中東事務(wù)，1995年曾在成立25周年的報(bào)告中總結(jié)了其參與的外交事務(wù)。其中包括：推動(dòng)1990-1991年海灣危機(jī)的和平解決以及解除對(duì)伊拉克的制裁；派遣使團(tuán)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后赴巴格達(dá)參與國(guó)際和平會(huì)議；派遣使團(tuán)赴突尼斯與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤；派遣使團(tuán)赴北塞浦路斯(Turkish Cyprus)推動(dòng)北塞浦路斯與英國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系；等等。[注]Liat Radcliffe, “A Muslim Lobby at Whitehall? Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making,” Islam and Christian-Muslim Relations, 2004,15(3), p.368.

第二種模式是通過(guò)地方選舉來(lái)表達(dá)其對(duì)中東穆斯林的支持，采取這種方式的主要是英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)。英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)的目標(biāo)主要是鼓勵(lì)英國(guó)穆斯林進(jìn)行策略化投票，用選票來(lái)淘汰那些對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家不友好的英國(guó)議會(huì)候選人。在2005年的英國(guó)大選中，英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)就發(fā)起了反對(duì)工黨議員羅娜·菲茨西蒙斯(Lorna Fitzsimons)的運(yùn)動(dòng)。該組織在其宣傳手冊(cè)中明確宣稱：“菲茨西蒙斯是猶太人，是猶太復(fù)國(guó)主義分子，不會(huì)為巴勒斯坦人服務(wù)?！痹?010年的國(guó)會(huì)議員選舉中，英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)又發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致六位對(duì)中東伊斯蘭國(guó)家態(tài)度不友好的議員落選。[注]Soeren Kern, “Europe’s Muslim Lobby,” http://www.gatestoneinstitute.org/1817/europe-muslim-lobby, 2011-01-20.

第三種模式是組織大規(guī)模游行示威以表述對(duì)政府的中東問(wèn)題決策不滿，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行就屬于這種。英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)成立于1997年，因其在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間組織和領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模反戰(zhàn)游行而為人所知。該組織采取所謂“局外人策略”(outsider strategy)，把自身置于政府的對(duì)立面。通過(guò)組織大規(guī)模示威游行，來(lái)表達(dá)對(duì)于英國(guó)參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的反對(duì)態(tài)度。2003年，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)組織的多次大規(guī)模反戰(zhàn)游行，雖然未能阻止英國(guó)參與對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，但也給當(dāng)時(shí)的英國(guó)工黨政府造成了巨大的政治壓力。

第四種模式是與政府密切合作和積極溝通，通過(guò)這種方式來(lái)表達(dá)穆斯林群體對(duì)英國(guó)外交政策的訴求，采用這種方式的主要是英國(guó)穆斯林理事會(huì)。英國(guó)穆斯林理事會(huì)成立于1997年11月，目的是要成為一個(gè)能夠與英國(guó)政府進(jìn)行溝通的穆斯林代表機(jī)構(gòu)，并在這方面取得了很大成功。根據(jù)英國(guó)穆斯林理事會(huì)網(wǎng)站提供的最新信息，這個(gè)理事會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)英國(guó)全國(guó)范圍的穆斯林代表機(jī)構(gòu)。理事會(huì)擁有500多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家、區(qū)域和地方等各不同層次的群眾組織、清真寺、慈善機(jī)構(gòu)和學(xué)校。[注]The Muslim Council of Britain, “About MCB,” http://www.mcb.org.uk/about-mcb, 2015-04-30.經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，英國(guó)穆斯林理事會(huì)已成為英國(guó)最具影響力并與政府關(guān)系最為緊密的穆斯林組織。英國(guó)穆斯林理事會(huì)采取所謂“內(nèi)部人策略”(insider strategy)，把自己定義為與英國(guó)政府合作的組織，并努力扮演政府內(nèi)部人的角色。為此，這個(gè)組織與英國(guó)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人建立了緊密聯(lián)系，并在英國(guó)政府與穆斯林群體之間積極發(fā)揮橋梁作用。

3. 通過(guò)媒體傳播和公眾輿論來(lái)影響政府決策

在當(dāng)前世界上，媒體的政治影響作用正日益凸顯。因此，通過(guò)媒體對(duì)政府施加影響，也是英國(guó)穆斯林采取的重要手段。英國(guó)穆斯林對(duì)媒體的運(yùn)用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一種方式是不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)站建設(shè)，例如英國(guó)穆斯林公共事務(wù)委員會(huì)就建立了英國(guó)最大的穆斯林網(wǎng)站。在其網(wǎng)站上，還專門(mén)開(kāi)辟了國(guó)際事務(wù)版塊。這些版塊經(jīng)常會(huì)對(duì)中東地區(qū)伊斯蘭國(guó)家的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表自己的看法，并為其他各種媒體提供相關(guān)信息。第二種方式是創(chuàng)辦和發(fā)行穆斯林報(bào)紙《穆斯林新聞》(MuslimNews)，傳播英國(guó)穆斯林對(duì)中東問(wèn)題的看法?！赌滤沽中侣劇肥怯?guó)穆斯林1989年創(chuàng)辦的月刊，并且還發(fā)行電子版。這家報(bào)紙目前已發(fā)展成英國(guó)最大的少數(shù)族群報(bào)紙，為穆斯林群體發(fā)表自己的觀點(diǎn)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)?，F(xiàn)在，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率每月已高達(dá)150多萬(wàn)次。[注]Wikipedia, “The Muslim News,” http://en.wikipedia.org/wiki/The_Muslim_News, 2015-02-24.第三種方式是運(yùn)用社交媒體來(lái)發(fā)表穆斯林群體和個(gè)人的意見(jiàn)。隨著信息技術(shù)和社交媒體的普及，這已經(jīng)成為英國(guó)穆斯林尤其是年輕一代穆斯林參與和影響政府政策的重要手段。其中，視頻網(wǎng)站(YouTube)、臉書(shū)(Facebook)、推特(Twitter)等社交媒體都是年輕一代穆斯林發(fā)表其觀點(diǎn)的重要載體。

三、 穆斯林政治參與影響的具體表現(xiàn)

作為一個(gè)以宗教為基礎(chǔ)的文化民族，世界各地的穆斯林都會(huì)把自己看作是整個(gè)伊斯蘭世界的一部分。對(duì)于英國(guó)穆斯林來(lái)說(shuō)，同樣也極其關(guān)注伊斯蘭世界的事務(wù)。他們不僅對(duì)英國(guó)政府有關(guān)中東問(wèn)題的政策高度關(guān)注，而且還積極參與政府處理中東事務(wù)的過(guò)程。為此，他們一方面利用手中的選票，把英國(guó)各政黨對(duì)待中東伊斯蘭國(guó)家的態(tài)度和政策作為投票的重要參考指標(biāo)，使這些政黨在制定中東政策時(shí)不敢忽視國(guó)內(nèi)穆斯林的訴求；另一方面，他們還利用自己的穆斯林身份，在英國(guó)政府與伊斯蘭世界打交道時(shí)積極發(fā)揮橋梁作用，特別是在公共外交領(lǐng)域?yàn)檎峁└鞣N咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。近年來(lái)，英國(guó)穆斯林群體對(duì)英國(guó)政府中東政策的關(guān)注主要集中在三個(gè)方面：

第一，英國(guó)穆斯林對(duì)中東事務(wù)最為關(guān)心的是巴以沖突問(wèn)題。在這個(gè)引起整個(gè)伊斯蘭世界關(guān)注的中東問(wèn)題上，英國(guó)穆斯林積極向英國(guó)政府表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，努力使英國(guó)政府處理巴以問(wèn)題的政策和措施朝著有利于巴勒斯坦的方向發(fā)展。為了維護(hù)巴勒斯坦人的利益，英國(guó)穆斯林理事會(huì)在其網(wǎng)站上明確要求：“結(jié)束對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，拆除猶太人的非法定居點(diǎn)，遣返巴勒斯坦難民等都完全符合聯(lián)合國(guó)決議?！盵注]Ajala Imene, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” 8th Pan-European Conference on International Relations, 19 September 2013, Warsaw.與此同時(shí)，英國(guó)穆斯林理事會(huì)還為爭(zhēng)取和維護(hù)巴勒斯坦人民的利益采取了很多行動(dòng)。在2000年巴勒斯坦人民第二次大起義期間，英國(guó)穆斯林理事會(huì)為了譴責(zé)以色列的暴行和維護(hù)巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，曾采取了多種方式向英國(guó)政府施壓。包括：組織英國(guó)穆斯林民眾上街游行，給英國(guó)政要以及時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的安南寫(xiě)信，與各國(guó)政府官員會(huì)面闡述其立場(chǎng)，等等。此后，2008年12月至2009年1月以色列在加沙地帶采取軍事行動(dòng)期間，英國(guó)穆斯林宗教領(lǐng)袖和學(xué)者再次發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的軍事行動(dòng)，并把這次以軍的軍事行動(dòng)稱為“大屠殺”(genocide)。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還強(qiáng)烈要求英國(guó)政府向歐盟施壓，對(duì)以色列實(shí)行全面制裁。

第二，在軍事安全方面，英國(guó)穆斯林群體對(duì)于英國(guó)參與美國(guó)2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更是強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還在其網(wǎng)站上明確表示：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)傷及伊拉克無(wú)辜平民，而且會(huì)對(duì)已經(jīng)動(dòng)蕩不堪的中東地區(qū)造成難以估量的后果?！盵注]Bunglawala Inayat, “The Real Victims of the Rhetoric,” The Daily Express, 2002-08-17.英國(guó)穆斯林理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還寫(xiě)信給時(shí)任英國(guó)首相布萊爾，極力陳述伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在后果，希望他不要讓英國(guó)卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年9月，英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)與反戰(zhàn)聯(lián)盟聯(lián)合組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行，共有大約150萬(wàn)到200萬(wàn)英國(guó)民眾參加，成為英國(guó)歷史上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的公共示威游行。英國(guó)穆斯林理事會(huì)還發(fā)布了一系列公告，表明對(duì)英國(guó)政府決定參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)烈不滿，并宣稱英國(guó)政府的參戰(zhàn)行動(dòng)在國(guó)內(nèi)外都缺乏支持和法理依據(jù)。[注]Ajala Imene, “French and British Muslims’ Interests in Foreign Policy,” 8th Pan-European Conference on International Relations, 19 September 2013, Warsaw.

第三，在公共外交方面，英國(guó)穆斯林還積極參與英國(guó)政府對(duì)穆斯林朝覲活動(dòng)的管理。穆斯林朝覲是世界上最大的年度朝圣活動(dòng)之一，英國(guó)每年平均有23,000名穆斯林前往沙特的圣地麥加朝覲，是整個(gè)西歐國(guó)家中人數(shù)最多的。因此，英國(guó)首都倫敦被稱為歐洲的“朝覲之都”(The Hajj Capital of Europe)。[注]Robert R. Bianchi, Guests of God: Pilgrimage and Politics in the Islamic World, Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p.63.從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)穆斯林就試圖在朝覲問(wèn)題上向英國(guó)地方政府施加影響。但鑒于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，其影響力十分有限。1997年，英國(guó)工黨政府上臺(tái)后，為了爭(zhēng)取更多的穆斯林選票和維護(hù)英國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，開(kāi)始吸納穆斯林成員參與政府的朝覲管理。隨著政治環(huán)境的改變，英國(guó)穆斯林團(tuán)體也明確要求政府協(xié)助解決英國(guó)穆斯林在沙特朝覲時(shí)遇到的困難。為此，英國(guó)穆斯林還成立了英國(guó)朝覲協(xié)會(huì)(The Association of British Hajj)。協(xié)會(huì)一方面要求英國(guó)政府在朝覲期間為英國(guó)穆斯林提供更多的支持與幫助，另一方面則指導(dǎo)英國(guó)穆斯林前往沙特朝覲時(shí)應(yīng)注意的健康和安全事項(xiàng)。與此同時(shí)，英國(guó)朝覲協(xié)會(huì)還積極推動(dòng)英國(guó)政府成立英國(guó)朝覲代表團(tuán)(British Hajj Delegation)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)作為西方世界第一個(gè)派遣朝覲代表團(tuán)的國(guó)家將會(huì)取得的外交優(yōu)勢(shì)。在英國(guó)朝覲代表團(tuán)正式成立以前，英國(guó)政府曾邀請(qǐng)英國(guó)穆斯林理事會(huì)成員進(jìn)行討論并參與相關(guān)的準(zhǔn)備工作。英國(guó)穆斯林理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人伊科博爾·薩克萊尼(Iqbal Sacranie)作為代表團(tuán)成員，還和英國(guó)駐沙特大使館成員一道與沙特政府就英國(guó)穆斯林朝覲期間的后勤工作進(jìn)行磋商。不僅如此，英國(guó)穆斯林理事會(huì)還參與了英國(guó)朝覲代表團(tuán)成員的挑選工作。2000年，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部(The Foreign and Commonwealth Office )部長(zhǎng)彼得·海恩(Peter Hain)在英國(guó)穆斯林理事會(huì)舉辦的招待會(huì)上，正式宣布英國(guó)駐沙特特別朝覲領(lǐng)事館成立。對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，成立英國(guó)朝覲代表團(tuán)和建立駐沙特特別朝覲領(lǐng)事館，也是維護(hù)其國(guó)內(nèi)外利益的一種策略。這不僅有利于提高英國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林群體對(duì)英國(guó)政府的認(rèn)同，而且有助于改善英國(guó)與中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。對(duì)于英國(guó)穆斯林來(lái)說(shuō)，這也是他們影響和參與英國(guó)政府中東外交的典型成果。

穆斯林對(duì)英國(guó)政府中東外交參與的結(jié)果，還體現(xiàn)為協(xié)調(diào)營(yíng)救在中東伊斯蘭國(guó)家被拘留的英國(guó)公民。1999年，8名英國(guó)國(guó)籍的穆斯林在也門(mén)被拘留，也門(mén)政府指控他們從事與恐怖主義相關(guān)的活動(dòng)。對(duì)此，英國(guó)穆斯林理事會(huì)立刻做出反應(yīng)，迅速與英國(guó)政府進(jìn)行溝通，要求英國(guó)駐也門(mén)大使館關(guān)注被拘留英國(guó)穆斯林的人身安全。事件發(fā)生后，英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾紛紛指責(zé)英國(guó)政府處理這一事件應(yīng)對(duì)遲緩。為此，布萊爾首相還寫(xiě)信給穆斯林協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人伊科博爾·薩克萊尼，讓他向英國(guó)穆斯林組織以及有關(guān)人員家屬解釋政府為營(yíng)救被拘留英國(guó)公民所做的努力。[注]Liat Radcliffe, “A Muslim Lobby at Whitehall? Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making,” Islam and Christian-Muslim Relations, 2004,15(3), p.375.2007年11月，英國(guó)女教師吉莉安·吉本斯在蘇丹授課時(shí)遭到警方指控與拘捕，因?yàn)樗试S學(xué)生用伊斯蘭先知穆罕穆德的名字命名一只泰迪熊，從而觸犯了蘇丹這個(gè)伊斯蘭國(guó)家的大忌。在英國(guó)政府與蘇丹政府的談判過(guò)程中，英國(guó)穆斯林理事會(huì)的兩位領(lǐng)導(dǎo)人以他們的穆斯林身份與蘇丹方面進(jìn)行了交涉，最終說(shuō)服蘇丹總統(tǒng)下令釋放了這位女教師。在這個(gè)事件的處理過(guò)程中，英國(guó)穆斯林顯然已成為英國(guó)政府與伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行外交談判時(shí)可以運(yùn)用的一筆頗具價(jià)值的外交資產(chǎn)。

四、 穆斯林影響英國(guó)中東政策的限制因素

英國(guó)穆斯林雖然一直以來(lái)都對(duì)英國(guó)的中東外交政策極為關(guān)心，并試圖更大程度地參與和影響英國(guó)的中東政策，但由于一些現(xiàn)實(shí)存在的負(fù)面因素，也使得穆斯林對(duì)英國(guó)中東政策的影響受到一定的限制。

首先，英國(guó)穆斯林自身較低的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，影響了他們發(fā)揮政治作用的能力。英國(guó)穆斯林雖然是英國(guó)國(guó)內(nèi)最大的少數(shù)族群，但是其人口只占英國(guó)總?cè)丝诘?%。特別是，英國(guó)穆斯林受教育程度普遍不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)沒(méi)有技術(shù)資格證書(shū)的適齡工作人群中，1/3以上是穆斯林。[注]Eren Tatari, and Renat Shaykhutdinov, “Muslim and Minority Politics in Great Britain,” Journal of Muslim Minority Affairs, 2014,34(1), p.23.由于教育程度的影響，英國(guó)穆斯林的失業(yè)率在英國(guó)所有少數(shù)族群中也最高，達(dá)到15%，是英國(guó)國(guó)內(nèi)平均失業(yè)率的3倍。這種教育程度低和失業(yè)率高的情況導(dǎo)致的直接后果，就是英國(guó)穆斯林群體的經(jīng)濟(jì)收入較低，這也決定了穆斯林群體在英國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。這也造成了英國(guó)穆斯林大多數(shù)處于社會(huì)的底層，在獲取住房、就業(yè)、教育和醫(yī)療資源方面處于劣勢(shì)，因而被主流社會(huì)日益邊緣化。[注]許燕：《英國(guó)穆斯林移民研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年, 第62頁(yè)。

其次，英國(guó)穆斯林來(lái)源國(guó)的多樣性，也使得他們?cè)谟绊懹?guó)制定伊斯蘭國(guó)家外交政策時(shí)難以用同一個(gè)聲音說(shuō)話，從而也限制了他們能夠發(fā)揮的影響力。英國(guó)穆斯林來(lái)源于幾十個(gè)不同的國(guó)家，他們使用不同的語(yǔ)言，隸屬于不同的種族和宗教團(tuán)體，因此在英國(guó)難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的穆斯林群體。在這個(gè)松散的群體中，來(lái)源國(guó)、語(yǔ)言以及代際的差異，使得英國(guó)穆斯林難以用一個(gè)聲音說(shuō)話。此外，穆斯林群體內(nèi)部的差異還造成了他們對(duì)英國(guó)外交的關(guān)注點(diǎn)不盡相同，所以穆斯林群體在影響英國(guó)對(duì)待伊斯蘭國(guó)家的外交政策時(shí)還面臨著一個(gè)關(guān)注點(diǎn)的選擇問(wèn)題。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，所有穆斯林似乎都會(huì)關(guān)注伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題和巴以沖突問(wèn)題。但是這種關(guān)注點(diǎn)的選擇也在客觀上造成穆斯林參與和影響英國(guó)對(duì)外政策范圍的縮小，使得穆斯林發(fā)揮影響的能力受到限制。

最后，英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林群體的負(fù)面認(rèn)知，也限制了英國(guó)穆斯林對(duì)政府外交政策發(fā)揮影響的能力。1989年的拉什迪事件、2001年的“9·11事件”以及2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，都加強(qiáng)了英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林的排斥，引發(fā)了他們的 “伊斯蘭恐懼癥”。1989年，英籍印度裔小說(shuō)家薩曼·拉什迪因發(fā)表帶有諷刺先知穆罕默德和《古蘭經(jīng)》的小說(shuō)《撒旦詩(shī)篇》而被伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼判處死刑。英國(guó)政府為維護(hù)言論自由的原則，對(duì)拉什迪的人身安全加以保護(hù)。但英國(guó)穆斯林在這一問(wèn)題上卻與伊斯蘭世界的態(tài)度完全一致，支持對(duì)拉什迪判處死刑。英國(guó)穆斯林和政府以及主流社會(huì)在這一問(wèn)題上的分歧，加深了英國(guó)社會(huì)對(duì)穆斯林的不信任感。2001年“9·11事件”后，英國(guó)穆斯林立刻開(kāi)始面臨更大的壓力，幾乎所有穆斯林都被懷疑為恐怖分子。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)法令，規(guī)定任何涉嫌參與恐怖活動(dòng)的人，無(wú)須提供任何證據(jù)就可逮捕并無(wú)限期關(guān)押。這一法令簽署后，英國(guó)警方為此逮捕的人多數(shù)是穆斯林。[注]洪霞：《英國(guó)的穆斯林問(wèn)題》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版)，2006年第2期，第61頁(yè)。2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，又進(jìn)一步把英國(guó)主流社會(huì)與穆斯林群體的緊張關(guān)系推到了頂點(diǎn)。由于這次地鐵爆炸案發(fā)生在英國(guó)國(guó)內(nèi)，受害者都是英國(guó)民眾，因而英國(guó)社會(huì)的反應(yīng)空前強(qiáng)烈。很多英國(guó)民眾認(rèn)為，恐怖分子正是利用了英國(guó)相對(duì)寬松的移民政策和英國(guó)人的善良，因而對(duì)英國(guó)展開(kāi)無(wú)恥的攻擊。[注]洪霞：《英國(guó)的穆斯林問(wèn)題》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)版)，2006年第2期，第61頁(yè)。事件發(fā)生后，越來(lái)越多的英國(guó)人要求政府對(duì)恐怖主義活動(dòng)的調(diào)查和跟蹤工作集中針對(duì)穆斯林群體。當(dāng)時(shí)，持這種觀點(diǎn)的英國(guó)人占總?cè)丝诘?0%。[注]李可：《英國(guó)穆斯林何去何從》，新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，http: //news. xinhuanet. com/herald /2005-07/14/ content_3218308. htm.在英國(guó)主流社會(huì)對(duì)穆斯林這種消極和負(fù)面看法的背景下，英國(guó)穆斯林對(duì)英國(guó)處理伊斯蘭國(guó)家外交政策的影響更是難以發(fā)揮。

五、 結(jié) 論

英國(guó)穆斯林群體作為一種獨(dú)特的政治參與者，他們過(guò)去幾十年來(lái)的政治參與實(shí)踐從理論上進(jìn)一步豐富了政治參與概念的內(nèi)涵，將政治參與者從個(gè)人層面擴(kuò)展為包括群體在內(nèi)的兩個(gè)不同層面。英國(guó)穆斯林群體作為二戰(zhàn)后主要來(lái)自南亞地區(qū)伊斯蘭國(guó)家的移民勞工及其家屬構(gòu)成的英國(guó)人數(shù)最多的少數(shù)族裔，在英國(guó)社會(huì)提供的“多元文化模式”這種相對(duì)寬松的政治環(huán)境中，主要是通過(guò)參加政黨、組織社團(tuán)和建立媒體三種政治參與方式來(lái)維護(hù)自己的政治利益。由于宗教信仰和文化認(rèn)同的影響，英國(guó)穆斯林群體對(duì)于中東伊斯蘭地區(qū)的事務(wù)極為關(guān)注，并試圖通過(guò)政治參與的方式來(lái)影響英國(guó)政府處理中東地區(qū)事務(wù)的政策。在巴以沖突問(wèn)題上，他們極力促使英國(guó)政府采取更多傾向于巴勒斯坦人的政策；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，他們極力反對(duì)英國(guó)政府派兵參戰(zhàn)；在穆斯林朝覲問(wèn)題上，他們積極推動(dòng)英國(guó)在沙特建立朝覲領(lǐng)事館來(lái)處理歐洲穆斯林前往麥加朝覲的事務(wù)。然而，由于英國(guó)穆斯林群體本身教育程度不高，因而處于社會(huì)底層的地位，再加上英國(guó)穆斯林群體內(nèi)部存在的分歧，另外還有歐洲伊斯蘭極端主義分子制造的恐怖主義事件引發(fā)的“伊斯蘭恐懼癥”，也使得英國(guó)穆斯林群體通過(guò)政治參與對(duì)英國(guó)中東政策施加的影響受到了一定程度的限制。