對(duì)改進(jìn)鐵路公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作的思考

張仁德

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

對(duì)改進(jìn)鐵路公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作的思考

張仁德

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

近年來(lái)，鐵路公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作取得諸多成果，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如價(jià)值取向多元化帶來(lái)的負(fù)面影響、信息社會(huì)娛樂化帶來(lái)的持續(xù)沖擊等。對(duì)此，鐵路公安機(jī)關(guān)在民警教育工作中應(yīng)做到：堅(jiān)持原則，把握紀(jì)律作風(fēng)教育的方向性；改進(jìn)方法，確保紀(jì)律作風(fēng)教育的實(shí)效性；豐富形式，提升紀(jì)律作風(fēng)教育的吸引力；拓展渠道，注重紀(jì)律作風(fēng)教育的全面性。

鐵路公安；隊(duì)伍建設(shè)；紀(jì)律作風(fēng)教育

一、近年來(lái)民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育實(shí)踐概述

（一）紀(jì)律規(guī)矩講“細(xì)”，明確行為規(guī)范

圍繞“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，徐州鐵路公安處黨委密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握黨紀(jì)警規(guī)的最新要求和重要規(guī)定，綜合運(yùn)用開會(huì)傳達(dá)、黨課教育和集中培訓(xùn)等形式，向全處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警講清楚紀(jì)律、講明白道理，引領(lǐng)隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)。各黨（總）支部積極行動(dòng)，采取崗位宣講、談心交流等辦法，跟進(jìn)教育輔導(dǎo)，做到“心中有戒尺”，明確“什么不可為”，知道“應(yīng)該怎么做”。

（二）違紀(jì)成本講“透”，增強(qiáng)底線意識(shí)

將警示教育作為有效方法，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)，發(fā)布典型案例，組織跟帖討論，講清“底線、紅線”，特別是強(qiáng)化成本分析，引導(dǎo)民警認(rèn)清違紀(jì)之害。以不犯糊涂、不貪小利、不逾小節(jié)為重點(diǎn)，以民警身邊事例為教材，幫助民警及家屬算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和家庭賬，做到對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。

（三）專項(xiàng)教育講“實(shí)”，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

以開展專項(xiàng)教育為契機(jī)，精心組織黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)貫徹上級(jí)紀(jì)律要求和立足自身實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地細(xì)化教育方案，引領(lǐng)民警將思想自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有效解決“懈怠不作為”問題。

（四）以管促教講“嚴(yán)”，樹立正確導(dǎo)向

堅(jiān)持從嚴(yán)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)前端教育管控，分析預(yù)判違紀(jì)的高危節(jié)點(diǎn)、崗位和人員，落實(shí)滾動(dòng)排查、嚴(yán)格考核，提早查糾“小毛病”，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定。硬起手腕執(zhí)紀(jì)，貼靠幫教“大錯(cuò)誤不犯、小問題不斷”的民警，采取掛鉤脫崗培訓(xùn)、誡勉談話和末位調(diào)整等措施，并依規(guī)辭退人員1名，以剛性懲處呼應(yīng)紀(jì)律教育，有力推動(dòng)“守紀(jì)不妄為”［1］。

二、民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）價(jià)值取向多元化帶來(lái)的負(fù)面影響

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，人們的思想觀念、價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化。在復(fù)雜環(huán)境的影響下，少數(shù)民警的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生位移，職業(yè)認(rèn)同感趨于淡化，對(duì)黨紀(jì)警規(guī)的敬畏有所減弱，容易產(chǎn)生情緒波動(dòng)，增大了隊(duì)伍管帶的難度，給紀(jì)律作風(fēng)教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）信息社會(huì)娛樂化帶來(lái)的持續(xù)沖擊

隨著移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息化程度越來(lái)越高。從互聯(lián)網(wǎng)各種渠道獲取的大量信息，在潛移默化中改變著人們的認(rèn)知。但這些信息良莠并存，有的甚至以?shī)蕵坊⒎侵髁鞣绞絹?lái)迎合大眾，影響了少數(shù)民警對(duì)是非曲直的正確判斷，使少數(shù)民警自認(rèn)為道理都懂、情況都知，以致對(duì)單位開展的紀(jì)律教育不以為然、聽不進(jìn)去。

（三）鐵路公安分散性帶來(lái)的不利因素

鐵路公安管轄點(diǎn)多、線長(zhǎng)，不少民警從事著列車值乘、線路治安等高度分散的工作，在安保任務(wù)繁重的時(shí)候，確實(shí)很難經(jīng)常性地集中教育。面對(duì)工學(xué)突出矛盾，一些單位的紀(jì)律作風(fēng)教育標(biāo)準(zhǔn)有所下滑，有些規(guī)定動(dòng)作做不到位，不免流于形式，教育內(nèi)容在一定程度上也打了折扣，久而久之，少數(shù)民警容易產(chǎn)生輕視、倦怠和松懈思想。

（四）教育手段滯后性帶來(lái)的效果衰減

隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展、民警知識(shí)層次提高以及信息來(lái)源渠道的拓展，民警隊(duì)伍已不滿足于簡(jiǎn)單的說(shuō)教。但是，部分基層單位對(duì)于民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育的專題研究相對(duì)滯后，還是老路子、老一套，一些傳統(tǒng)的教育手段針對(duì)性不強(qiáng)、吸引力不足，影響了廣大民警主動(dòng)參與的興趣和接受教育的熱情，紀(jì)律作風(fēng)教育質(zhì)效不容樂觀。

三、改進(jìn)民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持原則，把握紀(jì)律作風(fēng)教育的方向性

一是堅(jiān)持緊跟形勢(shì)。鐵路公安戰(zhàn)斗在維護(hù)運(yùn)輸安全穩(wěn)定和旅客群眾利益的第一線，一直倍受社會(huì)關(guān)注，能否做到“把紀(jì)律挺在前面”意義重大。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟形勢(shì)變化，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，積極回應(yīng)上級(jí)新要求和社會(huì)新期待。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化組織“嚴(yán)教育、肅警紀(jì)、強(qiáng)管理、塑形象”紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，確保一抓到底、取得實(shí)效。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，有機(jī)融合、一體同步地進(jìn)行思考、謀劃、推進(jìn)和落實(shí)。要在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決摒棄“教育是虛功”的認(rèn)識(shí)偏差，以紀(jì)律作風(fēng)教育改進(jìn)創(chuàng)新助推隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展，并用隊(duì)伍建設(shè)成果來(lái)檢驗(yàn)教育成效，確保實(shí)現(xiàn)雙促雙贏。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)公安系統(tǒng)出現(xiàn)的典型違紀(jì)案例、涉警負(fù)面輿情和群眾舉報(bào)投訴，要高度敏銳、保持警醒，認(rèn)真查找隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)與形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)的癥結(jié)，堅(jiān)持深入反思、及時(shí)解決思想問題和實(shí)際問題。要把問題作為資源加以利用，特別是注意問題的關(guān)聯(lián)性、誘發(fā)性，有針對(duì)性地加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、特殊崗位、重點(diǎn)人員的守紀(jì)教育，防止同類問題發(fā)生［2］。

（二）改進(jìn)方法，確保紀(jì)律作風(fēng)教育的實(shí)效性

一是要做到時(shí)間分段，立足解決工學(xué)矛盾，彈性、靈活安排教育時(shí)間，化整為零、見縫插針，大力開辟“迷你課堂”，破解“時(shí)間難統(tǒng)一、人員難集中、活動(dòng)難開展”等問題。要落實(shí)教材分類，針對(duì)各類教育對(duì)象加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)個(gè)性需求，結(jié)合黨規(guī)警紀(jì)要求，量身定制適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育課題，提高教材契合度，調(diào)動(dòng)民警接受教育的積極性。二是由“一把抓”變?yōu)椤爸攸c(diǎn)講”。要講明形勢(shì)要求，邀請(qǐng)黨建、紀(jì)檢工作專家授課，緊密聯(lián)系紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解讀黨的最新理論成果和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，確保精準(zhǔn)掌握。運(yùn)用滿意度測(cè)評(píng)、大走訪評(píng)警等成果，虛心接受旅客群眾對(duì)隊(duì)伍執(zhí)法、守紀(jì)的意見建議，重點(diǎn)告誡提醒，確保即知即改。三是改“一人說(shuō)”為“大家談”。要摒棄簡(jiǎn)單說(shuō)教，在紀(jì)律作風(fēng)教育中積極融入新穎、直觀的內(nèi)容，以案例解析、警示短片等形式，潛移默化地施加正面影響，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化。要開展互動(dòng)交流，由單一灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通，推行討論式、辯論式教育，鼓勵(lì)受教民警積極發(fā)言，通過(guò)相互交流辨析明理，促進(jìn)認(rèn)知提升。要探索角色互換，打破授課人員固定、單一的現(xiàn)象，讓民警也承擔(dān)起“教育者”的角色，引導(dǎo)他們加深對(duì)黨紀(jì)警規(guī)的理解和掌握。

（三）豐富形式，提升紀(jì)律作風(fēng)教育的吸引力

一是注重啟發(fā)式教育。緊扣應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做的內(nèi)容，圍繞“紀(jì)律怎么守、規(guī)矩怎么講”開展深入研討，增強(qiáng)守紀(jì)自覺性。要舉辦演講競(jìng)賽，弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀、踐行上海鐵警主流精神，安排主題演講、知識(shí)競(jìng)賽，喚醒職業(yè)自豪感，激發(fā)隊(duì)伍正能量。要培樹先進(jìn)典型，注重代表性，廣視角、多層次，挖掘叫得響、立得住的標(biāo)桿，用榜樣力量感召，放大輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)民警縮減差距。二是添加體驗(yàn)式教育。要到紅色傳統(tǒng)史館參觀，組織干部民警走訪革命紀(jì)念館、公安史館，重溫入黨誓言、人民警察誓詞，聆聽黨史、先輩故事，增強(qiáng)黨員觀念，樹牢警風(fēng)正氣。要到廉政教育基地學(xué)習(xí)，上好勤廉黨課，自編守紀(jì)小品和觀看典型案例，針對(duì)“酒、槍、色、賭、毒”等高危問題重點(diǎn)警示，認(rèn)清紀(jì)律之嚴(yán)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽，認(rèn)真傾聽違法違紀(jì)人員的肺腑懺悔，通過(guò)震撼的視覺聽覺沖擊，引導(dǎo)民警對(duì)黨紀(jì)國(guó)法、警紀(jì)警令心存敬畏，常修為警之德，常懷律己之心。三是融入溫情式教育。要注重組織關(guān)懷，借助“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)和組織生活，開展紀(jì)律作風(fēng)教育談話，面對(duì)面地交流思想、解決問題，促進(jìn)民警緊繃自律之弦。要加強(qiáng)同志關(guān)心，嚴(yán)格日常教育管理工作，針對(duì)梳理分析掌控的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，加強(qiáng)誡勉，交流思想，疏導(dǎo)心理，防止違紀(jì)問題發(fā)生［3］。

（四）拓展渠道，注重紀(jì)律作風(fēng)教育的全面性

一是用好新科技。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安網(wǎng)專欄建設(shè)，積極進(jìn)行在線輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)，推廣創(chuàng)新做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搭好網(wǎng)上“新平臺(tái)”。要探索遠(yuǎn)程化視頻教育，借助互聯(lián)網(wǎng)接入基層各警務(wù)室，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源、視頻通道，打破空間“局限性”。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，運(yùn)用QQ群、微信號(hào)和手機(jī)報(bào)等，常發(fā)廉政警語(yǔ)、紀(jì)律警句，占領(lǐng)思想“主陣地”。二是打好文化牌。精心選擇廉政警句、紀(jì)律條規(guī)、道德格言，運(yùn)用書法、圖片等表現(xiàn)形式，以特色文化增強(qiáng)行動(dòng)自覺性。要緊扣廉政作風(fēng)建設(shè)，選取優(yōu)秀曲目、警示案例、體會(huì)感悟等，編排語(yǔ)言通俗、形式新穎的特色節(jié)目，調(diào)動(dòng)受教者熱情。以文明單位創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞廉政建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)開展特色實(shí)踐，大力選樹隊(duì)伍典型，帶動(dòng)民警爭(zhēng)先，形成濃厚氛圍。三是把好監(jiān)督關(guān)。充分利用監(jiān)察、督察、法監(jiān)等部門的力量和資源，各展優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，整體協(xié)同作戰(zhàn)，不斷優(yōu)化方法，增強(qiáng)教育合力。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極聯(lián)絡(luò)，誠(chéng)摯邀請(qǐng)代表委員、新聞媒體、普通群眾進(jìn)行監(jiān)督，深化開門接訪，開展警風(fēng)評(píng)議，倒逼工作改進(jìn)，提升教育質(zhì)效。要落實(shí)家庭監(jiān)督，定期走訪，以八小時(shí)之外的活動(dòng)為重點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)合民警家屬，全方位、全時(shí)空地做好監(jiān)管工作。

（五）完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)教育的常態(tài)性

一是建立“規(guī)范運(yùn)行”制度。要超前謀劃，圍繞紀(jì)律教育新形勢(shì)、從嚴(yán)治警新要求，將其納入年度工作規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容和具體措施，配套月、季任務(wù)分解表和路線圖，確保常態(tài)開展。要優(yōu)化調(diào)整，梳理學(xué)法釋紀(jì)、談話提醒、幫教轉(zhuǎn)化等既有的紀(jì)律作風(fēng)教育制度，堅(jiān)持“廢、改、立”并舉，將實(shí)踐操作性強(qiáng)、普遍認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)上升為機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范。要前移關(guān)口，加強(qiáng)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)源頭排查，預(yù)設(shè)紀(jì)律作風(fēng)“警戒線”，對(duì)應(yīng)完善請(qǐng)銷假、八小時(shí)以外匯報(bào)等監(jiān)管制度，針對(duì)不良傾向和問題苗頭跟進(jìn)專門教育，確保有力有效［4］。二是完善“層級(jí)明責(zé)”制度。要堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)，加強(qiáng)民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好謀劃部署、調(diào)研檢查和支持保障，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，確保緊抓在手。要發(fā)揮監(jiān)察、督察、宣教等職能部門作用，加強(qiáng)工作創(chuàng)新和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng)。要突出支部擔(dān)責(zé)，從制度上明確支部書記的第一責(zé)任，支委成員共同負(fù)責(zé)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行力，抓好紀(jì)律作風(fēng)教育示范引領(lǐng)和措施落實(shí)，確保管帶到位。要落實(shí)一崗雙責(zé)，在制度中要求從民警日常執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律、履職盡責(zé)等細(xì)微之處抓起，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，防止隊(duì)伍管理“失之于寬、使之于軟”，確?？钙鹭?zé)任。三是健全“跟蹤考核”制度。要跟蹤問效，監(jiān)察、督察等部門要完善工作對(duì)接、質(zhì)量追蹤等制度，層級(jí)綁定責(zé)任人員，落實(shí)季度考、半年查等措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、問題通報(bào)，推動(dòng)履職盡責(zé)。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，建立科學(xué)合理的教育考評(píng)制度，依據(jù)公務(wù)員法和警規(guī)警紀(jì)，把教育內(nèi)容、方式和效果納入考核，銜接榮譽(yù)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)律懲處，維護(hù)紀(jì)律權(quán)威。要善于反思，針對(duì)民警隊(duì)伍的違紀(jì)問題，在堅(jiān)持不回避、不遷就、不遮丑、不手軟追責(zé)到底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審視紀(jì)律作風(fēng)教育工作的薄弱短板，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)完善措施和制度，使隊(duì)伍始終保持穩(wěn)定向上的良好狀態(tài)。

［1］楊經(jīng)錄.論人民警察紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的三個(gè)必要環(huán)節(jié)［J］.公安研究，2016（2）：57-61．

［2］韋幸文.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)培育優(yōu)良警風(fēng)努力打造黨和人民滿意的過(guò)硬公安隊(duì)伍［J］.鐵道公安，2015（4）：28-31．

［3］張洪斌.香港警隊(duì)建設(shè)的啟示與思考［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：102-105．

［4］丁國(guó)富.公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控探析［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（2）：106-108．

責(zé)任編輯：儀宏斌

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：A

：1009-3192（2016）06-0013-03

2016-09-20

張仁德，男，江蘇揚(yáng)州人，徐州鐵路公安處紀(jì)委書記。