臺(tái)州市重拳開展歷史違法用地“亮劍行動(dòng)”

□ 臺(tái)州市國土資源局 梁 勇 羅 源

臺(tái)州市重拳開展歷史違法用地“亮劍行動(dòng)”

□ 臺(tái)州市國土資源局 梁 勇 羅 源

為兌現(xiàn)“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，臺(tái)州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳開展歷史違法用地“亮劍行動(dòng)”，通過構(gòu)建歷史積案數(shù)據(jù)庫、打通積案清理“綠色通道”、實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、探索建立依法用地生態(tài)體系，有力推進(jìn)存量違法用地“清零”，切實(shí)消除居住、生產(chǎn)、消防、環(huán)境等安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。截至10月底，全市共排摸出36346宗違法用地未依法處置問題，自查已整改33638宗，整改率92.55%；全市共拆除歷史違法用地上的建筑603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

一、翻箱倒柜，建立積案數(shù)據(jù)庫

“亮劍行動(dòng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確詳實(shí)，直接關(guān)系到行動(dòng)的成效。因此，在亮劍行動(dòng)伊始，臺(tái)州市國土資源局在第一時(shí)間就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)統(tǒng)一了思想，要求各地對(duì)歷年來違法用地未依法處置問題進(jìn)行“地毯式”大排查、大審查、大梳理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，且上報(bào)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過各局一把手簽字，確保如實(shí)亮出臺(tái)州歷史違法用地的家底。全市各級(jí)國土資源部門干部發(fā)揚(yáng)“翻箱倒柜”和“掃帚”精神，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行主體逐案開展實(shí)地核查，逐案拍照組卷；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)存在程序倒置、材料不全、組卷不規(guī)范等情況的，及時(shí)自糾完善，理清補(bǔ)齊歷史卷宗臺(tái)賬。臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超過全省排摸總量的三分之一，體現(xiàn)了堅(jiān)決啃掉這塊硬骨頭的決心。

二、國土法院聯(lián)姻，打通積案清理綠色通道

當(dāng)前，“三改一拆”工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一批歷史違建頻頻被新聞媒體曝光，反映出來的核心問題是土地違法行為沒有依法處置到位。臺(tái)州市國土資源局與市中級(jí)法院率先在全省聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國土領(lǐng)域非訴執(zhí)行積案清理工作的意見》（臺(tái)中法〔2016〕178號(hào)），為清理積案提供制度保障。主要有兩大突破點(diǎn)：一是對(duì)因超期未申請(qǐng)執(zhí)行、申請(qǐng)執(zhí)行被法院退回、不受理或被法院裁定駁回等2萬多件遺留積案，明確規(guī)定都可以重新啟動(dòng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，突破了省高院“明傳電報(bào)”的受案范圍；二是明確所有非訴執(zhí)行案件一律適用“裁執(zhí)分離”的模式，其組織實(shí)施主體根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)文件（紀(jì)要）確定，即主要由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施，跟“三改一拆”執(zhí)行主體保持一致，這既解決了依法行政的問題，也化解了執(zhí)行力量不足的矛盾。目前27376宗非訴執(zhí)行積案，已重新申請(qǐng)7674件，法院重新受理5005件，已經(jīng)執(zhí)行3038件，移交基層政府或“三改一拆”辦處理11659件。

三、實(shí)施“1+x”多部門聯(lián)動(dòng)，打好執(zhí)行組合拳

臺(tái)州市強(qiáng)化地方政府與相關(guān)部門的共同責(zé)任，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門密切協(xié)作，通過聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、合力執(zhí)法等形式，促使土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。

一是借黨政之力，破解工作合力形成難。突出政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均以政府名義成立亮劍行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，將責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時(shí)，專題以市政府名義發(fā)督查函至各縣市區(qū)政府，倒逼地方政府?dāng)Q緊工作發(fā)條，推進(jìn)執(zhí)行積案處置工作。

二是借“三改一拆”之力，破解違法建筑拆除難。臺(tái)州市國土資源局和“三改一拆”辦緊密協(xié)作，開展聯(lián)合督查、集中拆違、重點(diǎn)整治系列活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）也借“三改一拆”之力，以“集中拆違日”“拆違百日大會(huì)戰(zhàn)”“銷號(hào)清零”等活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)歷史違法用地上的違法建筑拆除工作，僅溫嶺市集中拆違日拆違量就達(dá)171.08萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“亮劍行動(dòng)”開展以來，全市共拆除歷史違法用地上的建筑603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

三是借“兩代表一委員”之力，破解名人拆違難。探索開展名人勸拆、名人督查工作，充分發(fā)揮“兩代表一委員”在基層的“名人”影響力，實(shí)行“能人勸拆”、帶頭自拆，助力“亮劍行動(dòng)”。如溫嶺大池陳村村主任孫某，帶頭先拆自家廠房。在他的帶領(lǐng)和勸說下，很多村民改變?cè)鹊钟|情緒，配合拆違工作。

四是借主流媒體宣傳之力，破解“亮劍行動(dòng)”造勢(shì)難。采用“鏡頭”“榔頭”合力推進(jìn)“亮劍”，借助臺(tái)州電視臺(tái)《新聞深觀察》欄目，每周重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)違法用地整改查處情況，通過媒體輿論監(jiān)督的力量及時(shí)督促違法違規(guī)問題的整改落實(shí)。

四、出臺(tái)誠信管理辦法，建立依法用地生態(tài)體系

積極探索建立國土資源利用誠信管理機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同遏制土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)土地利用與管理秩序的好轉(zhuǎn)，在玉環(huán)縣開展了試點(diǎn)。該縣率先在全省出臺(tái)國土資源利用誠信管理辦法，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)國土資源利用單位和個(gè)人存在非法買賣土地、非法占用土地、非法采礦等11類違法違規(guī)情形的，在相應(yīng)平臺(tái)公布單位或個(gè)人的不良信用信息，并由多部門聯(lián)合采取懲戒措施。如：縣人大常委會(huì)不將誠信懲戒對(duì)象提名為人大代表候選人或暫停享受相關(guān)政治待遇；縣政協(xié)不將誠信懲戒對(duì)象列入政協(xié)委員提名人選名單；組織部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定取消相關(guān)人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、入黨等資格；人民銀行將誠信懲戒對(duì)象錄入“金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)”，并限制其辦理各類信貸業(yè)務(wù)或取消其擔(dān)保資格。8月份試行以來，玉環(huán)縣對(duì)土地違法違規(guī)行為共發(fā)出《誠信告知書》171份，當(dāng)事人主動(dòng)整改168宗，自糾率98.25%。