力推四抓四建四促 矢志改革攻堅克難
——淳安縣國土資源局全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

□ 淳安縣國土資源局 鄭 斌 廖夢婷

力推四抓四建四促 矢志改革攻堅克難
——淳安縣國土資源局全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

□ 淳安縣國土資源局 鄭 斌 廖夢婷

建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是淳安縣委縣政府2016年深化改革工作的重要內(nèi)容。2015年12月31日，淳安縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心掛牌成立，正式啟動全縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。在深化改革工作中，淳安縣國土資源局以“四抓四建四促”為抓手，凝心聚力，攻堅克難，穩(wěn)步推動全縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)了2016年8月1日頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書的目標，成為杭州下屬縣市除了試點桐廬以外最早頒發(fā)證書的城市，順利挺進全省第一方陣。截至12月7日，共辦理不動產(chǎn)登記18551件，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書證明6287本（證書2503本、證明3784本），辦理不動產(chǎn)權(quán)證注銷1711件，查封解封375件，查檔10178份。

一、具體做法

1.抓登記機構(gòu)建隊伍，促運行基礎(chǔ)扎實高效

▲首發(fā)儀式

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，淳安縣國土資源局整合土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記權(quán)限，掛牌成立縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心。按照“人隨事走，編隨人走”原則，劃轉(zhuǎn)涉及職責調(diào)整部門的人員編制，分別劃轉(zhuǎn)房管5名、林業(yè)2名行政事業(yè)編制人員，招聘12名窗口人員，組建不動產(chǎn)登記服務(wù)中心。同時，不斷完善隊伍管理制度。一是加強制度規(guī)范化建設(shè)。制定登記工作人員服務(wù)承諾制、首問責任制、請假管理制度、一次性告知制度、效能量化考核辦法等相關(guān)規(guī)定，加強規(guī)范日常行為的制度建設(shè)。強化紀律管理，建立投訴處理、效能考核等服務(wù)管理機制，設(shè)立監(jiān)督電話等措施，接受社會監(jiān)督。二是加強服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。窗口統(tǒng)一形象標識、規(guī)范，開展窗口服務(wù)禮儀培訓，完善服務(wù)禮儀。建立辦事引導制度，優(yōu)化辦事環(huán)境。三是加強登記人員業(yè)務(wù)培訓。對工作人員進行不動產(chǎn)業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)系統(tǒng)、模擬演練、綜合考核等幾個環(huán)節(jié)的全面培訓。特別是運行首月，每天下班后組織業(yè)務(wù)人員對當日實際辦理情況進行業(yè)務(wù)討論和總結(jié)，進一步梳理業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)資料、規(guī)定辦理時限，做到能優(yōu)化的盡量優(yōu)化。形成書面總結(jié)材料，分發(fā)共享，不斷提升業(yè)務(wù)水平。四是認真探索，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。進一步探索完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記縣級平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口建設(shè)，總結(jié)全國各地及淳安縣不動產(chǎn)登記工作經(jīng)驗，不斷規(guī)范完善淳安縣不動產(chǎn)登記各項工作。

2.抓登記流程建制度，促運行制度規(guī)范統(tǒng)一

▲實戰(zhàn)答疑

一是加強自身流程梳理建設(shè)。在厘清各類不動產(chǎn)登記工作流程的基礎(chǔ)上，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登薄、頒證要求，完成了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的流程再造，于2016年6月形成了《淳安縣國土資源局不動產(chǎn)登記操作手冊（試行）》，建立了限時辦結(jié)、責任追究等一系列制度，明晰崗位職責，規(guī)范制度要求，優(yōu)化工作效率。二是提升外部溝通對接成效。由縣國土資源局牽頭，會同相關(guān)部門，梳理和制定符合實際的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、權(quán)籍調(diào)查測繪、檔案管理、糾紛調(diào)處等政策規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范。主動溝通對接住建局，認真梳理不動產(chǎn)登記審批業(yè)務(wù)和工作流程，著重厘清房管窗口交易管理與不動產(chǎn)窗口登記發(fā)證在管理和登記流程中負責的具體事務(wù)和職責分工，協(xié)商制定符合本地實際的操作流程和相應(yīng)的收件資料，減少運行過程中部門業(yè)務(wù)流程操作的摩擦。三是嚴控登記申請材料范圍。嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理申請人申請登記所需材料，不隨意擴大資料范圍。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的材料，不再作為登記申請材料。例如對于單身、離異未婚等情況，能通過戶口簿證明婚姻狀況的，則以戶口簿登記信息為準，不再增加額外證明材料，改革了以往偏頗的歷史做法，真正踐行了業(yè)務(wù)受理便民利民原則。四是不斷縮短登記服務(wù)時限。充分重視民情民意，主動作為，縮短登記服務(wù)時限。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)法定辦理時限為30個工作日，初始階段，中心對外承諾時限為5個工作日，實際辦理時限僅為1-2個工作日，其中抵押注銷、預(yù)告登記等辦件實現(xiàn)40分鐘內(nèi)辦結(jié)，極大提升了服務(wù)效能。

3.抓登記窗口建平臺，促運行服務(wù)專業(yè)貼心

一是設(shè)立窗口。利用現(xiàn)有資源，合理統(tǒng)籌調(diào)配，在縣行政審批中心設(shè)置了7個窗口（4個綜合辦證、2個批量件、1個權(quán)屬調(diào)查）開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。積極與縣審管辦溝通對接協(xié)商，使不動產(chǎn)、房管、財政地稅統(tǒng)一集中在一樓辦事大廳，實現(xiàn)了房產(chǎn)交易、稅務(wù)征收、財政繳費、登記發(fā)證“一體化”辦公，讓老百姓辦事切實享受了“一站式”服務(wù)。同時，在塘邊弄1號老國土資源局檔案室設(shè)置了窗口辦理不動產(chǎn)免費查詢和查封解封業(yè)務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)。因地制宜，考慮到淳安縣為浙江省面積最大的縣而且山區(qū)交通不便的實際，特啟動汾口分中心受理窗口，服務(wù)汾口及周邊范圍內(nèi)（姜家、浪川、楓樹嶺、中洲）共14萬人口、200余家企業(yè)的抵押及轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。需要申請人當面簽字的，則由汾口分中心人員先行辦理，其后只需一個人辦理收費領(lǐng)證便可。同時今年以來在服務(wù)半徑涵蓋范圍內(nèi)的中洲、浪川、楓樹嶺、白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和一些人流較多的地方設(shè)點擺攤3次，以“流動國土窗口”的工作模式到基層去現(xiàn)場受理申請，實行便民服務(wù)。因時制宜，在業(yè)務(wù)量激增時段實行不定期加班延時制度，確保當期業(yè)務(wù)當期消化，例如濱江海岸、玉蘭花園小區(qū)交房入住之時，申請辦理業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)井噴之勢，“白加黑、五加二”的工作狀態(tài)已成為當期新常態(tài)，實行特殊服務(wù)；因事制宜，中心曾因淳安縣房地產(chǎn)交易中心申請辦件960項，開展專項服務(wù)。利用2天時間，6組12人次連軸轉(zhuǎn)開夜車，完成東莊新村辦證720本、紅山新村188本、南景苑安置房52本，總計960本的2日最高歷史記錄量。針對此種特殊急辦難辦件，實行專項服務(wù)。因人制宜，針對殘疾孤寡行動不便群體，實行上門服務(wù)。因量制宜，考慮到銀行、房產(chǎn)公司、生產(chǎn)企業(yè)、房屋中介等辦事群體，特設(shè)批量業(yè)務(wù)窗口，減少排隊等候時間，實行高效服務(wù)。因政制宜，根據(jù)省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十項民生實事部署的安排，同時充分考慮外地淳安籍百姓對不動產(chǎn)檔案信息異地辦理的現(xiàn)實需求，淳安縣國土資源局于10月正式開啟“房屋權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請服務(wù)功能，通過網(wǎng)上申請“足不出戶”即可在家坐等快遞上門，收取證明材料，實行綠色服務(wù)。淳安縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心以真招實措踐行“減少環(huán)節(jié)、方便辦事、就近便利”的服務(wù)承諾，博得廣泛好評。三是提升硬件?？朔Y金難題，更新了計算機、打印機、復(fù)印機、高拍儀等硬件設(shè)備，提升發(fā)證能力。添置了取號機、宣傳KT板、業(yè)務(wù)流程折頁，在大廳內(nèi)配備了飲水機、老花鏡、應(yīng)急藥品等便民設(shè)施，讓群眾能夠高效便捷地辦理登記業(yè)務(wù)。配備了檔案自助查詢一體機，推進檔案查詢“自助辦”，方便群眾免費查詢打印不動產(chǎn)檔案。

4.抓登記信息建數(shù)據(jù)，促運行資源合作共享

嚴格按照上級要求，全面部署，突出重點，積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息基礎(chǔ)整合工作。一是做好資料移交等銜接工作。由縣國土資源局牽頭，會同相關(guān)部門，制定資料移交等銜接工作方案。相關(guān)部門按要求負責梳理并有序辦理檔案、資料、數(shù)據(jù)、設(shè)備等移交，確保不遺失、不遺漏、不損壞。二是加快推進數(shù)據(jù)的整合與系統(tǒng)平臺優(yōu)化。在加快不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，組織技術(shù)力量對無法獲取登記調(diào)查信息的宗地進行實地測量，加快完成信息和數(shù)據(jù)庫的補充和更新工作。嚴格依據(jù)相關(guān)標準整合建設(shè)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，積極溝通對接相關(guān)部門，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式實現(xiàn)相關(guān)部門登記信息的實時互通共享。三是推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。為方便社會依法查詢相關(guān)不動產(chǎn)信息，要推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)（涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項除外）。建立健全土地、房產(chǎn)、林地、林木等檔案資料共享、查閱制度，減少部門間辦事人資料重復(fù)提交、重復(fù)審核現(xiàn)象。

二、存在問題

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項艱巨的改革任務(wù)，雖然經(jīng)過前期充分準備，取得了階段性的成果，但隨著工作逐步推進，各種難題接踵而至，需要上級領(lǐng)導和各相關(guān)部門的支持配合，積極加以解決。

1.辦事流程復(fù)雜

目前業(yè)務(wù)量較大的房屋買賣和貸款抵押，辦事群眾需要在房管、地稅、不動產(chǎn)、銀行四個窗口辦理事項。如普通的商品房買賣需辦理的房產(chǎn)證、貸款抵押，辦事群眾要先在房管窗口提交資料進行交易的確認，取得告知單后再到不動產(chǎn)窗口申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)證明。原先的房產(chǎn)抵押只需前往房管窗口，并可網(wǎng)上受理，而現(xiàn)在抵押業(yè)務(wù)在不動產(chǎn)中心還不能開展網(wǎng)上受理（整個杭州地區(qū)亦是如此），仍要在房管、不動產(chǎn)兩個窗口跑，程序繁瑣。

2.資料重復(fù)提交

目前房產(chǎn)的交易和登記分成兩個部門兩個環(huán)節(jié)管理。先交易后登記，在不動產(chǎn)登記時按不動產(chǎn)登記規(guī)范申請人需提交購房合同、商品房交接書原件等資料，房管審核交易時也同樣收取上述資料，導致申請人需要重復(fù)提交多份資料。因“交易在前，登記在后”，申請人提供的資料被房管部門收取后，無法向不動產(chǎn)中心提供辦理不動產(chǎn)登記所需的資料，導致業(yè)務(wù)無法辦理的情況。目前本著便民利民的原則，對于確實不能提供原件的，不動產(chǎn)登記服務(wù)中心與房管溝通協(xié)商后，采取房管處加蓋“原件一致章”，不動產(chǎn)窗口暫收復(fù)印件這樣過渡辦理。但是相關(guān)法律規(guī)定必須收取原件。如此權(quán)宜之計終須早日解決，以免日后法律糾紛。

3.辦證花費時間長

不動產(chǎn)登記啟用全新系統(tǒng)，需為每個不動產(chǎn)配置唯一不動產(chǎn)單元號，目前辦理需要的時間要比原來分別辦理的時間長。一般商品房發(fā)證需1-2天，加上原在房管窗口的交易環(huán)節(jié)，導致辦理時間太長。其原因：一是住建房管和國土不動產(chǎn)登記的職責邊界分割不盡合理，產(chǎn)生環(huán)節(jié)和辦件重疊。二是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，部門職責發(fā)生變化，但辦事模式未改變，房管仍按原有登記辦件要求收件辦理。三是啟用新不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦事人員的各項業(yè)務(wù)能力有待提高，且登記系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)整理和應(yīng)用也需要時間磨合匹配。

4.房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)無法使用

根據(jù)淳安縣編委辦協(xié)調(diào)意見“房產(chǎn)測繪成果先由住建局房管處審核匯總，并及時把匯總數(shù)據(jù)資料交國土局不動產(chǎn)登記服務(wù)中心使用的流程?！敝两褡〗ň址抗芴庍€未提供房產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)。房屋分層分戶圖數(shù)據(jù)加密，房管局未提供解密設(shè)備，導致不動產(chǎn)窗口無法查閱處理分層分戶圖。

三、措施及對策

一是修煉自身內(nèi)功。提高辦事人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，繼續(xù)加強人員的學習培訓力度。繼續(xù)做好不動產(chǎn)平臺完善和數(shù)據(jù)整理基礎(chǔ)工作，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高不動產(chǎn)權(quán)屬單元配號速度，做好技術(shù)支撐，提高辦件的速度。二是加強部門溝通。一方面，加強與審管辦、住建、林業(yè)、農(nóng)辦等不動產(chǎn)業(yè)務(wù)部門的溝通；另一方面，加強與銀行、房產(chǎn)商、房產(chǎn)中介、法院等單位的聯(lián)系，采取提前預(yù)約、批量受理方式解決，對出現(xiàn)的新情況和問題及時溝通，協(xié)調(diào)解決。關(guān)鍵是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有一個正確的認識和理解，從而在工作上予以自覺的支持配合。三是優(yōu)化辦事流程。從依法便民出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有辦事環(huán)節(jié)和辦件形式。建議學習寧波等地做法：在房產(chǎn)交易管理中，對于房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的通過網(wǎng)簽交易合同備案形式，向國土不動產(chǎn)窗口提供告知信息；對于房產(chǎn)抵押的，由不動產(chǎn)窗口予以直接辦理后，將數(shù)據(jù)實時反饋給房管部門，減少辦事環(huán)節(jié)。四是提升宣傳效果。要對群眾百姓做好宣傳解釋工作，一方面，在行政服務(wù)中心設(shè)置問詢，引導群眾辦件，做好政策解答；另一方面，加強對外宣傳，對辦件資料、辦事程序通過報紙、電視、微信等新媒體方式進行宣傳，擴大政策輻射面和加強推廣度。正確把握輿論導向，開展多層次、多途徑的政策解讀、咨詢解答和培訓服務(wù)，定期向全社會公布不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展情況及成果，引導社會各界樹立正確認識，凝聚改革共識，增強公眾參與度，積極營造良好的工作氛圍。五是呼吁高位推動。建議縣政府加大對不動產(chǎn)登記改革工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)席會議制度。加強部門間工作協(xié)調(diào)，具體規(guī)范各自職責和辦事流程，加強合作配合，打破部門壁壘，實現(xiàn)高效流程管理，徹底解決目前群眾反映的多頭辦理、重復(fù)資料提交的流程弊端。專題研判現(xiàn)存問題。針對產(chǎn)生的問題及時采取有效措施，逐一逐項理順解決，設(shè)立具體的任務(wù)時間表并建立起相應(yīng)的問責機制，讓各相關(guān)部門政策執(zhí)行者都感受到壓力，感受到政府動真碰硬的決心，從而真正讓不動產(chǎn)“動起來”，切實做到便民利民。