世界主要國家現(xiàn)代家庭福利政策的歷史發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)規(guī)律

劉繼同

(北京大學(xué) 衛(wèi)生政策與管理系，北京 海淀 100191)

家庭是現(xiàn)代社會最基本的社會生活單元。家庭政策是現(xiàn)代社會政策框架最基礎(chǔ)、最主要和最核心的組成部分。家庭政策泛指現(xiàn)代國家旨在影響或改變現(xiàn)存家庭生活模式的基本原則和有計(jì)劃程序的總和。家庭政策概念的關(guān)鍵要素有三個(gè)：家庭政策責(zé)任主體和行為主體是國家；家庭政策目標(biāo)和動機(jī)是影響或改變現(xiàn)存家庭生活模式；家庭政策范圍是國家有關(guān)家庭的基本方針、原則和有計(jì)劃程序[1]。

鑒于國家是階級社會的歷史產(chǎn)物，歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，本文所研究的國家主要局限于伴隨近代工業(yè)社會出現(xiàn)發(fā)展的民族-主權(quán)國家，奴隸社會和封建社會“國家”不屬本文的研究范圍。這意味近代、現(xiàn)代與當(dāng)代資本主義國家、現(xiàn)代國家與現(xiàn)代家庭政策是本研究明確的范圍。由于工業(yè)化、城市化、市場化和社會現(xiàn)代化起源于歐洲，歐洲成為人類社會現(xiàn)代文明發(fā)源地。近代以來，通過移民、殖民和商業(yè)貿(mào)易，歐洲現(xiàn)代文明擴(kuò)散到北美、拉丁美洲和世界各地。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本文選擇英國、法國、德國、北歐瑞典、歐盟、俄羅斯、美國、日本、韓國，共計(jì)九個(gè)現(xiàn)代國家和政治共同體作為家庭福利政策研究對象，基本涵蓋現(xiàn)代國家主要類型。

英國既是世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家，又是世界首個(gè)（1948年）宣稱建成福利國家的現(xiàn)代國家，還是現(xiàn)代社會福利制度孕育、發(fā)展、成熟、改革、轉(zhuǎn)型歷史最悠久的國家，歷史規(guī)律最典型。法國既是現(xiàn)代社會資產(chǎn)階級武裝革命的發(fā)源地，又是自由、平等、博愛現(xiàn)代價(jià)值觀發(fā)源地，還是世界上現(xiàn)代民法典和家庭法的發(fā)源地，更是現(xiàn)代家庭服務(wù)與家庭津貼體系最發(fā)達(dá)的國家。德國既是世界上首個(gè)建立社會保險(xiǎn)體系的國家，又是現(xiàn)代社會政策與社會福利立法發(fā)源地，還是世界上唯一建立“社會市場經(jīng)濟(jì)”體制，社會團(tuán)結(jié)、社會整合與福利水平最高的國家之一。北歐福利國家模式是世界各國公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正之間最佳平衡的現(xiàn)代福利國家模式。北歐福利國家成功實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定的民主政治，個(gè)體自由和全面社會福利制度。北歐福利模式主要包括挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、冰島五個(gè)民族國家，瑞典是北歐模式原型。歐盟既是歐洲文明、現(xiàn)代國家和邦聯(lián)制的發(fā)源地，又是目前世界最大的經(jīng)濟(jì)、政治共同體。俄羅斯既是世界上地域面積最大的國家，又是世界上首個(gè)社會主義國家，是社會主義國家代表。美國既是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家，又是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，還是西方典型和標(biāo)準(zhǔn)福利國家的唯一例外，是自由主義和個(gè)人主義代表，是個(gè)勉強(qiáng)福利國家。日本既是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，又是亞洲唯一“脫亞入歐”和建成日本型福利國家的國家，還是“東亞福利模式”代表，在當(dāng)今世界政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、社會和文化中影響廣泛。韓國既是亞洲四小龍之一，又是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化強(qiáng)國之一，在世界扮演重要角色。換言之，本文選擇的8個(gè)民族國家和1個(gè)政治共同體，均是當(dāng)今世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化大國，是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)代家庭福利政策的典型代表，具有充分代表性和國家典型性。

一、社會救助時(shí)代與英國家庭政策模式孕育

人類現(xiàn)代文明歷史可以劃分為近代、現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)時(shí)期，英國和法國是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家和現(xiàn)代家庭政策的開拓者和奠基人，1601年到1850年左右，一直引領(lǐng)歐洲文明發(fā)展。一般來說，英國1601年伊麗莎白濟(jì)貧法標(biāo)志著國家干預(yù)社會救助，現(xiàn)代社會救助服務(wù)的誕生。社會救助是現(xiàn)代社會福利制度框架中最早產(chǎn)生的部分，主要目標(biāo)是解決工業(yè)社會的貧困問題。貧困問題是工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代社會“創(chuàng)造性”產(chǎn)生的第一個(gè)真正意義的社會問題。英國是世界首個(gè)工業(yè)化和采取漸進(jìn)性發(fā)展模式國家，近三個(gè)世紀(jì)中社會救助幾乎是英國專利。這意味英國1601-1850年間社會救助服務(wù)與現(xiàn)代家庭政策的關(guān)系，是近三個(gè)世紀(jì)的研究主題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)只有社會救助，尚未發(fā)明社會保險(xiǎn)和其他社會服務(wù)，貧困成為第一個(gè)現(xiàn)代社會問題。需要指出的是，一般認(rèn)為，英國工業(yè)革命，即18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命，時(shí)間上要晚于1601年。這意味英國社會救助在時(shí)間上要早于工業(yè)革命，貧困救助問題與工業(yè)革命之間存在時(shí)間差。本文選擇1601年伊麗莎白濟(jì)貧法作為英國社會救助體系誕生標(biāo)志性歷史事件主要理由有三：一是貧困、流浪乞討和社會秩序已成為社會問題：二是國家和中央政府開始涉足社會救助；三是國家開始承擔(dān)社會救助的主體責(zé)任，國家救助取代宗教救助。此外，由于法語文獻(xiàn)的語言限制和可及性問題，本文將主要以英國三個(gè)世紀(jì)的社會救助為例。簡言之，英國近三個(gè)世紀(jì)社會救助政策與家庭政策間的互動關(guān)系，是最典型的國家案例。

英國社會救助服務(wù)與家庭政策互動關(guān)系的歷史演變脈絡(luò)與政策模式是十分鮮明、典型的。首先，英國社會救助與家庭政策歷史變遷過程十分漫長曲折，持續(xù)時(shí)間為各國之最。這種時(shí)間較長特點(diǎn)間接解釋為何英國社會救助與家庭政策呈現(xiàn)出一種近乎“自然”演進(jìn)模式。按照英國福利國家和社會救助體系歷史演進(jìn)過程，可以劃分為1601-1870年、1870-1914年、兩次世界大戰(zhàn)期間福利國家奠基發(fā)端、二戰(zhàn)后福利國家形成與全球發(fā)展、1970-2000年福利國家改革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、2000年以來經(jīng)濟(jì)全球化與全球性健康福利競賽，共計(jì)六個(gè)發(fā)展階段。英國1601年伊麗莎白濟(jì)貧法首次將濟(jì)貧法成文化，確立教區(qū)救助、地方政府以濟(jì)貧稅收(1597年設(shè)立poor relief tax)承擔(dān)救助責(zé)任和家庭親屬照顧責(zé)任原則。1630年查理一世濟(jì)貧法首次規(guī)定接受救濟(jì)的貧民需要進(jìn)行家產(chǎn)調(diào)查，1795年又首次區(qū)分院內(nèi)與院外救濟(jì)。1886年張伯倫政府創(chuàng)立貧民救濟(jì)委員會，1929年英國自由黨政府決定取消貧民救濟(jì)委員會。1942年貝弗里奇報(bào)告出版，報(bào)告最重要的社會福利政策意義是放棄資產(chǎn)審查形式和以社會救助為主體的社會福利體系，代之以普惠性、無資產(chǎn)審查和家庭為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會服務(wù)體系[2]。簡言之，英國社會救助與家庭政策經(jīng)歷漫長曲折變遷過程，貧困與家庭政策問題格外典型。

其次，英國家庭概念內(nèi)涵外延、家庭成員構(gòu)成、家庭結(jié)構(gòu)與功能，家庭問題與家庭需要，家庭地位與角色，均經(jīng)歷由古羅馬傳統(tǒng)的familial向現(xiàn)代的family全面結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的過程。familial源于古拉丁語，基本涵義是一種典型家庭，或是親密關(guān)系人之間的共有特點(diǎn)或特征。在古希臘和古羅馬社會，在17-18世紀(jì)英國和歐洲大陸，家庭成員不僅是擁有血緣關(guān)系的人，而且還包括無血緣關(guān)系和受家庭保護(hù)、監(jiān)護(hù)之人，例如兒童、殘疾人、病人、家奴、乞討者、親屬、朋友、食客、仆人和其他需要家長監(jiān)護(hù)、照顧、保護(hù)之人，家庭成員構(gòu)成十分多樣。因此，英國和歐洲早期家庭概念內(nèi)涵外延是廣義寬泛的，家庭規(guī)模多是兩代人組成的大家庭。這意味工業(yè)化早期英國和歐洲家庭概念不是排他性，主要以親屬關(guān)系、血緣和生殖為主體的。家庭關(guān)系和親屬關(guān)系在時(shí)間上是短暫和易變的，家庭功能的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性和無結(jié)構(gòu)功能分化的綜合性，夫妻和孩子的核心家庭、人口再生產(chǎn)、家庭生活消費(fèi)和家庭成員間相互情感支持尚不存在。最重要的是，家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)是比較單一的，家長、父權(quán)、父權(quán)制和權(quán)威都來自男性[3]。簡言之，家庭概念涵義、家庭構(gòu)成、家庭功能和家庭問題全面、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)變遷是客觀規(guī)律。

第三，1601年以來，英國主要通過勞動工資，禁止遷移和流動，家庭監(jiān)管與照顧責(zé)任，宗教慈善關(guān)愛幫助和救助保護(hù)，收入審查和設(shè)置濟(jì)貧院一類慈善組織解決貧困和救助問題。家庭既是貧困救助對象，又是貧困救助場所和范圍內(nèi)容，還是貧困救助的途徑和方式、方法。1601年伊麗莎白濟(jì)貧法有關(guān)家庭政策的革命性意義眾多：一是首次明確祖父母和父母責(zé)任。二是肯定教區(qū)救助貧民的責(zé)任。三是規(guī)定在本教區(qū)居住滿三年者才能獲得救助，以限制流動。四是強(qiáng)調(diào)親屬責(zé)任原則或家庭照顧責(zé)任，即親屬(親戚、夫妻、父母、子女)肩負(fù)照顧和支持自家窮人的責(zé)任。只有當(dāng)親屬無能為力時(shí)，公眾才有必要提供幫助。五是將窮人分為三類，第一類是有工作能力的“健壯乞丐”，將他們送到矯治之家或習(xí)藝所。第二類是無工作能力貧民，例如病人、老人、盲人、聾子、跛子、精神病人，以及帶幼兒母親，將其送到濟(jì)貧院；第三類是失依兒童，如孤兒、棄嬰、貧困兒童，將其免費(fèi)安置在寄養(yǎng)家庭中——絕大多數(shù)兒童以學(xué)徒身份在別人家庭中生活和長大，男孩到24歲，女孩到21歲，并無留守和流浪兒童。1782年通過的《濟(jì)貧法修正案》規(guī)定，習(xí)藝所救助方式恢復(fù)為窮人依然在自己家庭中居住[4]。1795年的斯賓漢姆蘭德法(speenhanmland)建立普及性實(shí)施的食物表，確定救助水平以家庭維生所需的地方性面包成本為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上首次建立最低維生工資標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)法案的歷史意義是貧民救濟(jì)采取居家方式，而且按照家庭規(guī)模大小不同實(shí)施差別救濟(jì)。斯賓漢姆蘭德法最低生活工資理念與原則，為1909韋伯夫婦“少數(shù)派報(bào)告”倡導(dǎo)的國家必須保障每個(gè)國民最低生活水平奠定思想、理論和制度實(shí)踐基礎(chǔ)，歷史意義廣泛深遠(yuǎn)[5]。簡言之，英國社會救助始終以家庭為單位和基礎(chǔ)，沒有家庭的弱勢群體也納入家庭監(jiān)護(hù)、家庭照顧和家庭保護(hù)中，未產(chǎn)生大量流浪乞討人員，尤其是留守流浪兒童和留守婦女老人。

第四，1601年以來，英國主要通過社會救助解決家庭貧困和基本生活問題，主要通過1857年《婚姻訴訟法》解決妻子婚姻和孩子監(jiān)護(hù)權(quán)問題，主要通過1839年《幼兒監(jiān)護(hù)法案》解決兒童家庭監(jiān)護(hù)養(yǎng)育問題，主要通過工廠立法解決女工和童工問題，主要通過1848年《公共衛(wèi)生法》解決下水道、疾病、營養(yǎng)、牛痘等健康問題，主要通過1869年成立的慈善組織會社解決科學(xué)慈善和專業(yè)救助問題。工業(yè)革命以來，尤其是18世紀(jì)到1800年以來，原來威權(quán)的父權(quán)制家庭關(guān)系逐漸被子女較大自由和夫妻間相當(dāng)平等伙伴關(guān)系取代，對性欲日益開放和接納，社會中的情感個(gè)人主義盛行，家庭由傳統(tǒng)的開放的世系家庭，經(jīng)過有限的父權(quán)核心家庭，已經(jīng)發(fā)展演變?yōu)榉忾]的核心家庭。情感個(gè)人主義發(fā)展，婚姻安排，友愛婚姻，親子關(guān)系，對性欲開放和接納導(dǎo)致家庭問題與問題家庭、婚姻質(zhì)量、家庭暴力與家庭生活質(zhì)量，以及夫妻關(guān)系和婚姻家庭政策議題出現(xiàn)[6]。為解決日趨突出的婚姻家庭問題，英國1857年《婚姻訴訟法》應(yīng)運(yùn)而生，主要目的是解決婚姻危機(jī)和夫妻沖突，主要議題是妻子離婚自由的權(quán)利和離婚妻子對孩子監(jiān)護(hù)權(quán)利問題[7]。同時(shí)，18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以來，女工和童工的問題日益嚴(yán)峻，歐文等空想社會主義思潮興起，人道主義思想與運(yùn)動，工人縮短工作時(shí)間和提高工資收入的強(qiáng)烈要求，少數(shù)博愛工廠主探索，法定工資和法律保障最低工資思想，均不約而同聚焦于呼吁國家干預(yù)和政府主導(dǎo)福利立法。1802年4月6日，一位仁慈善良的大工業(yè)家兼自由放任主義擁護(hù)者羅伯特·皮爾爵士在下議院通過《保護(hù)學(xué)徒身體和精神法令》，由此拉開英國19世紀(jì)工廠立法和社會福利立法序幕。該法律包含工廠和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定、12小時(shí)的最高限度工作時(shí)間、學(xué)徒教育與職業(yè)教育、各種違法行為的處罰措施。這個(gè)法律最大的歷史意義是國家對工廠的監(jiān)督[8]。19世紀(jì)以來，城市居住條件、家庭生活環(huán)境、日常飲食營養(yǎng)尤其是婦女健康和兒童健康狀況持續(xù)改善，對婚姻關(guān)系、家庭生活、家庭結(jié)構(gòu)與家庭問題的解決，具有十分重要的社會意義。總體來說，英國公共衛(wèi)生運(yùn)動以查德威克的政策倡導(dǎo)、衛(wèi)生行政管理和健康立法最為著名[9]。簡言之，在英國1600-1850年代的社會救助時(shí)代，具有現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代婚姻家庭形成，現(xiàn)代婚姻家庭問題主要類型是家庭成員女性問題和兒童問題，尚未形成整體性家庭問題。

二、社會保險(xiǎn)時(shí)代與現(xiàn)代家庭政策奠基發(fā)展

德國是世界上最早建立社會保險(xiǎn)體系的國家，拉開現(xiàn)代社會保險(xiǎn)時(shí)代恢宏的歷史序幕，標(biāo)志社會救助與家庭政策簡單關(guān)系，轉(zhuǎn)變升級為社會救助、社會保險(xiǎn)與家庭政策的復(fù)雜關(guān)系。1871年1月18日，普魯士國王威廉一世成為德國皇帝，德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立現(xiàn)代民族國家。當(dāng)時(shí)，為抵御民族、民主、自由、平等思想，為阻止馬克思主義和社會主義思想的廣泛傳播，為削弱社會民主黨的巨大政治影響，瓦解各地洶涌澎湃的工人運(yùn)動與罷工浪潮，解決工業(yè)化、城市化和社會現(xiàn)代化過程中形成的社會問題和負(fù)面影響，特別是女工和童工剝削，德國俾斯麥?zhǔn)紫鄤?chuàng)建世界上首個(gè)社會保險(xiǎn)體系，并迅速成為絕大多數(shù)工業(yè)化國家的制度安排。更為重要的是，19世紀(jì)中后期開啟的社會保險(xiǎn)時(shí)代，因?yàn)楹暧^社會環(huán)境改變，由于家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系的變遷，由于家庭中男性、女性和兒童地位角色變化，由于勞動市場發(fā)展和競爭，由于勞動分工與社會結(jié)構(gòu)分化，由于新型社會保險(xiǎn)體系發(fā)展，由于夫妻和孩子組成的核心家庭成為主流的家庭模式：一方面，影響家庭生活與家庭政策因素急劇增長、增多，其中最主要的是社會救助與家庭政策的簡單雙邊關(guān)系，轉(zhuǎn)變升級為社會救助、社會保險(xiǎn)與家庭政策的復(fù)雜多邊關(guān)系，凸顯現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)性、復(fù)雜性與層次性；另一方面，婚姻家庭生活穩(wěn)定性降低，家庭自身面臨越來越多問題，急需國家干預(yù)、社會福利制度、經(jīng)濟(jì)保障和國家家庭政策[10]。最重要的是，德國社會保險(xiǎn)體系超越民族國家，首次成為現(xiàn)代社會國際性現(xiàn)象。簡言之，德國社會保險(xiǎn)開創(chuàng)現(xiàn)代社會福利與家庭福利制度建設(shè)新時(shí)代，歷史與現(xiàn)實(shí)意義重大。

現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度主要目標(biāo)是預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)，原則是以工資就業(yè)和正常家庭生活為基礎(chǔ)，基本功能和制度原理是保證所有適齡勞動者的充分就業(yè)和家庭生活經(jīng)濟(jì)來源，制度地位重要。總體來說，社會保險(xiǎn)與社會救助幾乎在所有方面均存在本質(zhì)區(qū)別，前者的價(jià)值理念與價(jià)值目標(biāo)更高，服務(wù)對象和適用范圍更廣，功能作用與結(jié)構(gòu)層次更高，關(guān)系現(xiàn)代社會中所有家庭和所有人群，成為現(xiàn)代家庭幸福美好生活的制度基礎(chǔ)與社會前提，是現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)的關(guān)鍵步驟。社會保險(xiǎn)體系價(jià)值理念是社會互助和社會預(yù)防，社會關(guān)懷，社會投資，社會公平，社會平等。社會保險(xiǎn)服務(wù)對象是所有適齡勞動者和普通人群，而非像社會救助那樣局限于“貧困人群”。社會保險(xiǎn)基本原理是大數(shù)法則和預(yù)防勝于治療，基本原則是社會互助、社會合作與社會團(tuán)結(jié)。更重要的是，社會救助應(yīng)對和解決“貧困問題”，社會保險(xiǎn)應(yīng)對和解決的是“家庭生活問題”。換言之，社會救助對象主要是處于貧困狀況的個(gè)人，社會保險(xiǎn)對象實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代核心家庭。這意味社會保險(xiǎn)涉及婚姻市場與家庭關(guān)系，城市住房與房租價(jià)格，夫妻關(guān)系與家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)，家庭生育與母嬰保健，親子關(guān)系與家庭生活教育，已婚女性就業(yè)與家務(wù)勞動，家庭生活狀況，兒童養(yǎng)育與家庭照顧，離婚、再婚與同居，家庭危機(jī)應(yīng)對和家庭問題解決等所有重大問題[11]。簡言之，社會保險(xiǎn)首次涉及國家、市場、社會、家庭、個(gè)人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的社會劃分，其中最具革命性的制度創(chuàng)新是國家開始承擔(dān)其福利責(zé)任，家庭政策成為社會政策基礎(chǔ)與核心。

社會保險(xiǎn)制度對現(xiàn)代城市核心家庭的影響是全方位、多層次和深遠(yuǎn)的，直接影響婚姻家庭關(guān)系、結(jié)構(gòu)功能與權(quán)力結(jié)構(gòu)，生活狀況與生活質(zhì)量，刺激、促進(jìn)和奠定現(xiàn)代家庭政策基礎(chǔ)。首先，在現(xiàn)代城市生活環(huán)境下，婚姻市場的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行，主體是適婚男性與女性的擇偶過程，由以往側(cè)重于男性的出身、地位、財(cái)產(chǎn)繼承狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于男性的身體健康與就業(yè)狀況。而現(xiàn)代勞動市場影響就業(yè)狀況的主要因素是職業(yè)性質(zhì)、工作環(huán)境、職業(yè)福利待遇、工資收入水平。其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是工資收入水平。其次，現(xiàn)代城市婚姻家庭生活目的、本質(zhì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，為什么結(jié)婚的原因由追求財(cái)富和個(gè)人利益，轉(zhuǎn)變?yōu)槟信畠扇说膬汕橄鄲偂⒎毖芎蟠?、社會?zé)任和國家性目標(biāo)。換言之，現(xiàn)代婚姻目的由物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)為個(gè)人情感，由私人目的轉(zhuǎn)為國家目標(biāo)，社會意義趨重。這是為什么現(xiàn)代國家普遍愿意建立社會保險(xiǎn)和收入保障制度，且主體是家庭津貼的主要原因。第三，社會保險(xiǎn)產(chǎn)生的直接動機(jī)是回應(yīng)和解決城市工人階級面臨的意外事故、工傷、傷殘、失業(yè)、疾病、生育、養(yǎng)老問題，這些問題主體和當(dāng)事人通常都是養(yǎng)家糊口的成年男性和家長。不難想象，如果男性就業(yè)者的問題得不到解決，那么他們整個(gè)的家庭生活就會立即陷入困境。因此，社會保險(xiǎn)目標(biāo)是通過保障男性養(yǎng)家者的身體健康與家庭生活來源來間接保護(hù)家庭生活。第四，在現(xiàn)代城市生活環(huán)境下，婚姻家庭穩(wěn)定性顯著降低，家庭問題與問題家庭日益增多，國家通過社會保險(xiǎn)與保險(xiǎn)補(bǔ)助補(bǔ)貼、職業(yè)健康措施與意外傷害補(bǔ)償、住房補(bǔ)貼與房租補(bǔ)貼、家庭津貼與母嬰津貼、兒童義務(wù)教育和免費(fèi)營養(yǎng)午餐、免費(fèi)和福利性質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等政策，從家庭生活經(jīng)濟(jì)收入保障角度確保家庭生活安全性、最低標(biāo)準(zhǔn)與穩(wěn)定性，進(jìn)而保護(hù)家庭生活。最后，最為重要的是，德國現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵是以家庭生活和家庭福利為目標(biāo)，以現(xiàn)代核心家庭為主要服務(wù)對象，以所有核心家庭成員基本生活需要滿足為主要的服務(wù)內(nèi)容，極大促進(jìn)以整個(gè)家庭為基礎(chǔ)和為核心的現(xiàn)代家庭政策，這是社會保險(xiǎn)體系最偉大的歷史貢獻(xiàn)。德國社會保險(xiǎn)和以整個(gè)家庭為基礎(chǔ)、核心的現(xiàn)代家庭政策是以瓦格納社會政策財(cái)政理論為基礎(chǔ)的。19世紀(jì)末期，德國出現(xiàn)社會政策和國家保護(hù)主義財(cái)政理論，即瓦格納的社會政策財(cái)政理論。瓦格納是1873年成立的“社會政策學(xué)會”的創(chuàng)始人之一。他的主要理論觀點(diǎn)是：承認(rèn)國家對經(jīng)濟(jì)活動具有積極干預(yù)作用；主張通過社會政策與社會保險(xiǎn)修正國民收入所得分配不公現(xiàn)象以解決社會問題；現(xiàn)代國家職能和目的不應(yīng)局限于法治和權(quán)力目的，還應(yīng)增加文化和福利目的；現(xiàn)代國家的重要職能是通過社會保險(xiǎn)體系，按照社會賦稅政策，改變?nèi)嗣竦氖杖胨梅峙?；現(xiàn)代社會政策國家性質(zhì)從自由放任看門狗、鎮(zhèn)壓主義警察國家模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣哳A(yù)防主義，所謂預(yù)防主義是指在國家的法治與權(quán)力領(lǐng)域中，對破壞社會秩序行為采取防患于未然的措施。國家福利責(zé)任、社會政策、社會預(yù)防、分配公正、社會團(tuán)結(jié)與社會合作是社會保險(xiǎn)的靈魂[12]。簡言之，德國社會保險(xiǎn)制度最大的歷史貢獻(xiàn)是首次將整個(gè)家庭作為國家干預(yù)、保護(hù)和服務(wù)對象。

三、社會服務(wù)時(shí)代與家庭福利政策框架范圍

第一、二次世界大戰(zhàn)既極大改變世界歷史進(jìn)程，極大刺激國家職能擴(kuò)大和財(cái)政經(jīng)費(fèi)膨脹，社會政策框架與社會服務(wù)體系框架基本形成，實(shí)現(xiàn)由社會保障國家向社會服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，福利國家、福利社會和福利國家制度典范建設(shè)成為發(fā)達(dá)國家的政治共識與社會共識；又極大影響、改變現(xiàn)代婚姻關(guān)系和核心家庭結(jié)構(gòu)功能與地位作用，極大影響、改變兩性關(guān)系、家庭關(guān)系、女性角色、家庭結(jié)構(gòu)功能、家庭生活模式、兒童養(yǎng)育與兒童地位、家庭照顧模式；還重塑國家與家庭的關(guān)系、國家與市場的關(guān)系、國家與個(gè)人的關(guān)系、國家與婦女兒童的關(guān)系、婦女與市場的關(guān)系、婦女與男性的關(guān)系、婦女與家庭的關(guān)系，婦女工作與家庭照顧議題產(chǎn)生：這意味婚姻家庭市場、家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)、家庭生活方式、家庭關(guān)系和家庭政策均發(fā)生革命變化。國家政治尤其是戰(zhàn)爭成為現(xiàn)代社會影響社會福利制度、社會政策和婚姻家庭的最重要因素[13]。換言之，兩次世界大戰(zhàn)對國家職能角色與地位作用，對社會福利制度與社會政策、社會立法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動市場，尤其是勞動市場性別結(jié)構(gòu)分化與女性勞動市場參與率突破性提高，對社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，社會權(quán)力結(jié)構(gòu)，社會流動與社會分層，社會經(jīng)濟(jì)民主與社會參與，對婚姻家庭生活、婦女解放、性別平等、種族平等、生育和兒童養(yǎng)育照顧模式，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、住房服務(wù)、社會保障服務(wù)和家庭社會服務(wù)，對國家與市場之外大量涌現(xiàn)的新興的社會服務(wù)組織、社會科學(xué)與行為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和基金會，對政治學(xué)、軍事學(xué)、輿論學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、福利與社會政策等學(xué)科，對人們價(jià)值觀念、態(tài)度、認(rèn)知與社會理論，日常生活方式與社會文化，生活目的和生命意義，均產(chǎn)生全面、系統(tǒng)、深刻、深遠(yuǎn)的歷史影響，家庭政策成為社會革命最佳的觀察視角。

1929-1933年西方國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條是現(xiàn)代社會福利制度與家庭政策的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以社會救助與社會保險(xiǎn)為主體的社會保障制度形成，家庭補(bǔ)助、家庭津貼和家庭福利財(cái)政制度化。因當(dāng)時(shí)美國是西方資本主義經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與大蕭條對美國社會影響是最大、最顯著的，首當(dāng)其沖的是大量的失業(yè)者、老年人、傷殘者和無依無靠的兒童，以及崩潰瓦解的家庭，貧困、維生、悲觀失望、無助、就業(yè)、治安、自殺、犯罪和社會秩序問題突出。1935年8月14日，羅斯?？偨y(tǒng)正式簽署和頒布具有劃時(shí)代和里程碑意義的《社會保障法》，奠定美國現(xiàn)代社會福利制度框架最基礎(chǔ)的部分，拉開現(xiàn)代社會社會保障型福利制度序幕[14]。需要指出的是，1935年以前，社會救助與社會保險(xiǎn)是兩個(gè)獨(dú)立體系，尚無社會保障概念；1935年以后由于美國是西方經(jīng)濟(jì)中心，美國政府創(chuàng)造的社會保障概念與政策模式廣泛傳播。更為重要的是，原本是兩個(gè)分立的社會救助與保險(xiǎn)體系，卻逐漸融合蛻變?yōu)椤耙惑w化”體系，社會救助、社會保險(xiǎn)與遺屬津貼三部分組合而成的社會保障體系成為現(xiàn)代福利制度基礎(chǔ)[15]。社會保障的價(jià)值理念、政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)收入保障，層次較低，這是臺灣將其譯為“社會安全”的主要理由。相反，社會福利的價(jià)值理念、政策目標(biāo)是社會公平和幸福美好生活，層次最高。從現(xiàn)代社會福利制度歷史發(fā)展角度看，社會保障是1930年代的歷史產(chǎn)物，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)保障，是社會福利制度中最基礎(chǔ)的物質(zhì)福利部分，構(gòu)成英國現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分[16]。另一方面，西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條推動、創(chuàng)造了現(xiàn)代家庭補(bǔ)助和家庭津貼體系。現(xiàn)代國家家庭補(bǔ)助與家庭津貼政策是國家對現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會處境中家庭經(jīng)濟(jì)安全的財(cái)政保障，是福利國家福利財(cái)政職能與國家家庭保護(hù)政策的集中體現(xiàn)，理論、政策與制度意義深遠(yuǎn)[17]。簡言之，1930年代西方社會保障和家庭津貼制度奠定了現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)福利政策框架基礎(chǔ)部分。

更為重要的是，1942年英國貝弗里奇報(bào)告發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代社會服務(wù)體系框架和社會服務(wù)國家形成，家庭政策與服務(wù)體系成為社會政策與社會服務(wù)中心，奠定世界上首個(gè)英國版福利國家與福利社會的社會服務(wù)制度基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)社會福利制度重點(diǎn)由以“社會保障為主”向以“社會服務(wù)為主”的戰(zhàn)略升級，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)家庭政策由經(jīng)濟(jì)保障向社會服務(wù)保障戰(zhàn)略升級。社會服務(wù)概念起源于英國，其深層次的社會文化基礎(chǔ)是英國社會政策與社會行政管理傳統(tǒng)。英國社會服務(wù)概念寬泛，主要包括社會保險(xiǎn)，社會救助(社會保障)，健康，住房，老人和各類困境兒童照顧。社會服務(wù)體系范圍內(nèi)容對應(yīng)社會政策概念框架，家庭政策是核心部分[18]。1942年11月20日，貝弗里奇報(bào)告發(fā)表，報(bào)告主要目的是對英國現(xiàn)行國家社會保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)(包括工傷賠償)，重點(diǎn)是對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)方案之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，為戰(zhàn)后重建提供政策建議和描繪制度建設(shè)藍(lán)圖。報(bào)告分為導(dǎo)言和概論，主要改革建議及理由，三個(gè)特殊問題(待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題，老年問題，賠償途徑問題)，社會保障預(yù)算，社會保障計(jì)劃，社會保障與社會政策，六大部分。報(bào)告政策建議共23條，主要有統(tǒng)一社會保險(xiǎn)繳費(fèi)；廢除現(xiàn)行對繳費(fèi)相同的強(qiáng)制性參保者實(shí)行不同福利待遇的批準(zhǔn)社團(tuán)制度；廢除現(xiàn)行工傷賠償計(jì)劃，將工傷事故或職業(yè)病納入統(tǒng)一社會保險(xiǎn)方案；將醫(yī)療服務(wù)與現(xiàn)金待遇分開管理，建立一個(gè)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)管，覆蓋全民、涵蓋所有診療項(xiàng)目及各種傷殘的綜合性醫(yī)療服務(wù)體系；將家庭婦女作為有工作人群的一個(gè)特定保險(xiǎn)階層，并根據(jù)她們的特殊需要來調(diào)整福利待遇①包括：在任何情況下都可享受結(jié)婚補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金、孀居和分居待遇以及退休養(yǎng)老金；對沒有從事有酬工作的家庭婦女，在其丈夫失業(yè)或傷殘期間為其提供福利待遇；對從事有酬工作的家庭婦女，廢除已婚婦女特殊規(guī)定，不僅提供生育補(bǔ)助金，還提供額外的生育保險(xiǎn)和較低水平的失業(yè)及傷殘保險(xiǎn)金。；取消為寡婦無條件提供低水平養(yǎng)老金的做法，轉(zhuǎn)而根據(jù)寡婦需要提供相應(yīng)的福利待遇；將喪葬補(bǔ)助金納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，并面向全民；將商業(yè)化運(yùn)作的簡易人壽保險(xiǎn)變?yōu)楣卜?wù)等[19]。簡言之，英國建立覆蓋全民、由生到死、內(nèi)容廣泛、家庭為本和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會服務(wù)體系。

最為重要的是，二戰(zhàn)以后北歐福利國家模式形成與定型。北歐福利模式最具革命性創(chuàng)新意義的是，率先在福利國家制度與社會服務(wù)體系框架內(nèi)創(chuàng)立婦女友好、家庭友好和支持家庭的政策，較好解決效率與公平，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正，國家與市場間關(guān)系問題，成功實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定的民主政治、個(gè)體自由和覆蓋全民的社會福利制度。北歐福利國家模式的基本特征，一是覆蓋全民的普遍主義，二是兩性平等和真正的男女平等，三是北歐福利國家的非中央集權(quán)化和地方社區(qū)化，地方政府、市政部門和市民社會積極互動，四是積極勞動市場政策、雇主協(xié)會和雇員協(xié)會之間真誠社會合作，解決工作與家庭關(guān)系[20]。北歐福利國家模式中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵和最具革命意義的是“對婦女友好”的福利國家。北歐福利國家主要通過國家干預(yù)家庭政策和強(qiáng)大的婦女運(yùn)動，將北歐的家庭、家庭福利政策和婦女職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，男女兩性性別平等問題，婦女勞動力市場參與問題，尤其是“對婦女友好”家庭政策和北歐國家普遍實(shí)行的“夫妻雙薪養(yǎng)家模式”，置于國家政治議程的優(yōu)先地位。實(shí)際上，對婦女友好的政策就是對家庭友好和對社會友好的政策，是一種最佳的社會投資。總體來說，北歐福利國家對婦女友好和對家庭友好政策框架內(nèi)容豐富多彩，最具典型意義。一是性別平等的政治文化；二是婦女廣泛、高度參與政治生活和社會管理，婦女參政率極高；三是婦女政治動員運(yùn)動和女性主義運(yùn)動持續(xù)高漲；四是生育問題演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的社會政策議題；五是婦女選擇權(quán)利較多；六是家庭生活主流和普遍模式是夫妻兩人雙薪養(yǎng)家，家庭生活兩性平等程度極高；七是發(fā)達(dá)和可負(fù)擔(dān)的兒童保育服務(wù)，普遍的親子假期和允許請假照顧生病的孩子；八是將男性也納入兒童照顧和家庭照顧體系之內(nèi)，強(qiáng)化男性的照顧角色；九是給在家從事照顧工作的婦女提供家庭照顧津貼（芬蘭是北歐福利國家中第一個(gè)提供照顧津貼的[21]）。簡言之，北歐福利國家模式創(chuàng)造了目前為止世界上最好的婦女友好、家庭友好和社會友好政策，成功解決國家與市場，效率與公平，工作與家庭，男女平等，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等諸多難題。

四、福利國家危機(jī)與家庭福利政策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1970年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和英美福利國家危機(jī)極大沖擊了歐美經(jīng)典福利國家與家庭政策，福利國家與家庭福利政策普遍經(jīng)歷全面、系統(tǒng)、深刻、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，標(biāo)志新時(shí)代的來臨。福利國家危機(jī)的突出表現(xiàn)是：高失業(yè)率，社會保障財(cái)政危機(jī)，某些社會政策（例如失業(yè)補(bǔ)貼、最低工資和高工資稅）可能加劇通貨膨脹且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是經(jīng)濟(jì)與社會政策失衡。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與社會政策，國家、市場與家庭協(xié)調(diào)關(guān)系成為關(guān)鍵[22]?？傮w來說，1970年代，歐美福利國家與福利社會改革發(fā)展調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要趨勢明顯——一是試圖降低國家福利責(zé)任承擔(dān)，主要是縮減社會福利開支和項(xiàng)目，增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任和義務(wù)；二是加大市場機(jī)制作用，將市場機(jī)制或準(zhǔn)市場機(jī)制引入更多的社會服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)活力；三是重新將工作與福利更加緊密地捆綁在一起，創(chuàng)造新型工作福利和以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利模式[23]；四是更加注重對社會成員尤其是年輕人和弱勢群體的能力培養(yǎng)、職業(yè)教育和生活技能培訓(xùn)——基本實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)保障，通過社會服務(wù)保障，最終上升為能力建設(shè)與家庭生活質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。政治質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會質(zhì)量、婚姻家庭質(zhì)量、家庭生活質(zhì)量、文化質(zhì)量成為時(shí)代主題[24]。簡言之，1970年代福利國家危機(jī)影響和改變國家與市場、市場與家庭、國家與個(gè)人的關(guān)系。歐美歷史上首次大規(guī)模的福利國家危機(jī)和福利國家改革在全世界所有經(jīng)濟(jì)富裕民主國家中，導(dǎo)致福利制度與家庭政策位于政治爭論和社會沖突的中心，深刻影響和改變?nèi)藗兊募彝ド睢?/p>

1970年代福利國家危機(jī)對福利政策與家庭福利政策，尤其是婚姻家庭關(guān)系、家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)功能產(chǎn)生重要影響，國家與市場、國家與社會、國家與家庭、國家與婦女關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新型的“后福利國家”或“后工業(yè)社會”社會政策與家庭政策框架基本形成。首先，盡管福利國家危機(jī)的說法盛行，但是福利國家與福利社會、社會福利制度與政策仍處于政治生活的中心地位。從更深的意義上說，規(guī)模宏大的福利制度，作為民主社會一個(gè)相對新穎的特征，代表了當(dāng)代政治結(jié)構(gòu)的最重要功能之一，福利制度成為現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可或缺的要素。其次，福利國家危機(jī)并未減少福利財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模。相反，歐美福利國家普遍通過調(diào)整、優(yōu)化社會政策與開支結(jié)構(gòu)，將比例由國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1/5提高到1/3以上，這對資源分配、利益格局和各類社會合作發(fā)展前景均會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。福利財(cái)政開支不降反升是普遍規(guī)律[25]。第三，1970年代以來，英國撒切爾政府和美國里根政府分別對各自福利制度實(shí)施廣泛改革，極大改變了傳統(tǒng)、單一的國家福利制度范圍內(nèi)容，最主要是引入市場福利與民間社會福利，這種社會福利制度范圍內(nèi)容的擴(kuò)大、多樣和變化趨勢也體現(xiàn)在家庭政策與家庭社會服務(wù)領(lǐng)域。1960年代以來婦女廣泛就業(yè)和社會政治參與，使婦女就業(yè)的核心動機(jī)由以往“為了家庭”轉(zhuǎn)為1970年代為了婦女個(gè)人，就業(yè)目的是通過就業(yè)保障自己收入，保持相對獨(dú)立性。第四，1970年代以來，歐美國家福利制度與家庭政策理念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致社會服務(wù)提供方式變化。例如英國新工黨的新福利國家理念，即英國社會政策中的第三條道路和福利政策主要變化是：從社會平等到社會包容，從單純強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利到權(quán)利與義務(wù)的平衡，從傳統(tǒng)的國家主導(dǎo)到新型的公私伙伴關(guān)系福利模式。這種福利觀念變化既擴(kuò)大福利范圍，又改變福利提供方式[26]①福利國家鼎盛時(shí)期服務(wù)提供方式是相對單一的、國家性、法定性、直接性的社會服務(wù)提供，社會福利與家庭福利主體方式是為服務(wù)對象提供直接性經(jīng)濟(jì)保障、物質(zhì)福利和專業(yè)社會服務(wù)，工資收入所得稅收減免、就業(yè)補(bǔ)貼、家庭津貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、法律援助等財(cái)稅性福利較少。。簡言之，1970年代以來，歐美福利國家地位、福利政策內(nèi)容和福利提供方式均發(fā)生變化。

1970年代現(xiàn)代社會和歐洲文明中最重要的歷史事件是歐盟形成與發(fā)展，成為首個(gè)超越民族國家和具有全球影響力的“經(jīng)濟(jì)和政治共同體”，開創(chuàng)地區(qū)性和超國家的社會政策模式。歐盟社會福利政策尤其是家庭福利政策框架具有特別重要的現(xiàn)實(shí)、理論、政策和全球性意義。在經(jīng)濟(jì)全球化與文化多樣化背景下，歐盟是歐洲文明和歐洲政治智慧最新制度化創(chuàng)新實(shí)踐，歐洲社會政策與地區(qū)性福利國家建設(shè)是當(dāng)代社會一項(xiàng)全新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化創(chuàng)新[27]。歐盟社會政策與社會福利制度主要包括兩大類型，一是與就業(yè)有關(guān)的福利政策，二是與社會福利和家庭福利有關(guān)的各類政策。充分就業(yè)與社會福利兩類政策目標(biāo)一致，一體化程度較高。歐盟家庭政策具有實(shí)行收入再分配，鼓勵(lì)生育和擴(kuò)大社會勞動力的再生產(chǎn)，促進(jìn)性別平等三種目標(biāo)，主要服務(wù)方式是假期安排、經(jīng)濟(jì)支持、家庭津貼和補(bǔ)助，以及提供各類直接服務(wù)。家庭補(bǔ)貼方式有兩種，一是發(fā)放各式各樣和名目繁多的家庭補(bǔ)助金，二是直接提供稅收減免。具體來說，歐盟家庭政策主要由三大類服務(wù)組成，一是兒童照顧建議，二是孕產(chǎn)婦保護(hù)指令，三是頒布親職假期指令；政策目標(biāo)是建設(shè)“社會歐洲”，創(chuàng)建家庭友好和支持家庭的政策[28]。簡言之，歐盟社會政策與家庭政策最大創(chuàng)新之處是超越民族國家的地區(qū)性政策模式與制度。

從現(xiàn)代家庭政策史角度看,1970年代以來人類社會和歐洲文明發(fā)展的主要成就是女性主義理論、學(xué)科專業(yè)、政策、社會服務(wù)體系和以性別預(yù)算為主的現(xiàn)代福利財(cái)政制度形成，這些成就極大豐富了社會政策與家庭政策的內(nèi)涵。女性主義是1960年代西方民權(quán)運(yùn)動、婦女運(yùn)動、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和社會福利運(yùn)動的歷史產(chǎn)物。女性主義是個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的學(xué)科群，其中女性主義法學(xué)是最值得關(guān)注的新學(xué)科專業(yè)，它對國家、階級、婦女問題，性別，婦女與家庭暴力，強(qiáng)奸、墮胎、色情和性別歧視等議題進(jìn)行批判性反思和理論研究[29]。女性主義最具革命性制度創(chuàng)新是以性別預(yù)算為主的家庭福利財(cái)政制度，豐富了福利財(cái)政的內(nèi)涵[30]。

五、全球化時(shí)代與當(dāng)代家庭政策的發(fā)展趨勢

2000年以來，人類社會經(jīng)濟(jì)全球化速度顯著加快，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化，政治全球化，全球性社會政策、全球性公民和全球性倫理，多元文化、超越民族多元文化共生時(shí)代來臨，跨越民族國家的全球性社會政策、后福利國家制度與家庭福利政策面臨諸多嶄新、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化全球化與地方化背景下，重新構(gòu)建民族國家與全球性市場，全球政治與民族國家，民族國家與跨國公司，民族國家與國際家庭，民族國家與多元文化，尤其是全球化與福利國家，全球化與社會福利，全球化與社會政策，全球化與勞動力市場，全球化與充分就業(yè)、工資和工作福利待遇，全球化問題與家庭政策，實(shí)現(xiàn)最佳平衡和協(xié)調(diào)，首次成為全球性問題，首次擺在世界各國政治家面前，首次產(chǎn)生全球性社會政策與家庭政策的需要，以有效應(yīng)對全球化時(shí)代人類社會的共同挑戰(zhàn)：福利全球化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系。全球化現(xiàn)象對福利國家來說是十分重要的。全球化現(xiàn)象是由政治和意識形態(tài)驅(qū)動，在“華盛頓共識”的支持下采取新自由主義的形式。華盛頓共識是一種思想，即市場可以實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，因此其社會政策含義是傾向于支持新自由主義的方式。不言而喻，這種自由主義邏輯肯定會對福利國家產(chǎn)生不利影響。研究發(fā)現(xiàn)，在歐洲大陸和東亞國家，社會政策的社會市場方式保留很好；在安格魯-撒克遜國家，社會政策表現(xiàn)出更為明顯的自由主義化傾向[31]。簡言之，全球化處境首次將社會政策、社會福利制度與家庭政策問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊餐鎸Φ娜蛐陨鐣栴}，迫切需要民族國家之間國際合作，以改善整個(gè)人類健康與社會福祉。這意味著超越民族國家的社會政策、社會福利制度與家庭福利政策，超越民族國家的福利國家。

全球化時(shí)代，世界各國普遍面臨共同或相同的問題。如何回應(yīng)全球問題，改善人類福祉，這是當(dāng)代世界各國家庭政策議程的共同主題，亟須繼承人類社會既往歷史經(jīng)驗(yàn)和制度成就。21世紀(jì)以來，人類社會與世界各國面臨社會問題與家庭問題空前復(fù)雜多樣，形勢日趨嚴(yán)峻。全球化時(shí)代社會問題與家庭問題主要有三種類型：一是傳統(tǒng)社會問題與家庭問題的復(fù)雜化，例如社會政策與弱勢群體，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策，家庭政策、勞動市場與婦女勞動參與率。二是傳統(tǒng)社會問題與家庭問題之外新產(chǎn)生的問題。三是由新問題帶來和衍生的新社會問題。第二類問題已經(jīng)存在，成為客觀事實(shí)，關(guān)鍵是如何在全球化處境下采取全球化措施予以解決。例如，除傳統(tǒng)婦女、兒童、殘疾人、病人和其他需要照顧的依賴人群、弱勢和劣勢人群之外，最新出現(xiàn)、數(shù)量規(guī)模最大和社會影響最廣泛、最深遠(yuǎn)的是老年人群，如何養(yǎng)老成全球性問題。這是三類問題中最為緊迫和嚴(yán)峻的社會問題，急需現(xiàn)代民族國家的政治智慧和福利責(zé)任承擔(dān)。至于新舊問題衍生和導(dǎo)致的新型社會問題尚處于發(fā)展演變早期，某些問題已經(jīng)清晰，某些問題尚不清晰，還有的問題暴露得尚不充分、明顯，尚需要一定的時(shí)間觀察和深入的政策研究。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，國家決策者需要同時(shí)面臨前述三類問題，社會政策與家庭政策的多目標(biāo)性，問題的復(fù)雜性、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的艱巨性都是前所未有的。簡言之，歐美發(fā)達(dá)福利國家已站在新的歷史起點(diǎn)上迎接全球老齡化問題帶來的家庭政策挑戰(zhàn)。

更為重要的是，在全球化處境下，世界各國應(yīng)對全球老齡化，建構(gòu)現(xiàn)代家庭福利政策的基本原則和全球共識，其歷史基礎(chǔ)是世界主要國家以往四個(gè)世紀(jì)社會政策與家庭政策的歷史經(jīng)驗(yàn)。總體來說，分析、研究和規(guī)劃全球性社會政策、社會福利制度與家庭政策應(yīng)遵循三項(xiàng)原則。一是在規(guī)劃未來時(shí)，既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的國家利益所限制。二是應(yīng)當(dāng)把社會政策、社會福利制度和家庭政策看成是現(xiàn)代民主國家的內(nèi)在需要和不可或缺的社會結(jié)構(gòu)要素，是現(xiàn)代社會生活秩序深層次的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施體系。三是社會政策、社會福利制度與家庭政策需要國家與個(gè)人、國家與市場、國家與家庭的合作。簡言之，世界主要國家社會政策、福利制度與家庭福利政策的歷史經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律奠定制度基礎(chǔ)。

六、現(xiàn)代家庭政策體系結(jié)構(gòu)與歷史發(fā)展規(guī)律

家庭是人類社會中最古老、最微縮、最典型和最精致的社會結(jié)構(gòu)單元，家庭政策是現(xiàn)代社會與民族國家的歷史產(chǎn)物，是觀察政治制度、國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)關(guān)系變遷的最佳視角。更為重要的是，像其他社會現(xiàn)象或社會制度一樣，家庭制度與家庭政策具有普世性發(fā)展規(guī)律。這些發(fā)展規(guī)律不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，是人類社會，尤其是現(xiàn)代社會生活的寶貴制度財(cái)富?？傮w來說，現(xiàn)代家庭政策發(fā)展規(guī)律可以歸納為六大類型，覆蓋家庭生活與福利制度所有領(lǐng)域。一是國家與家庭，家庭與市場，家庭與家庭，家庭與個(gè)人，家庭與其他社會因素之間的外部關(guān)系。這里主要涉及家庭生活所處的宏觀制度背景與社會環(huán)境，重點(diǎn)是理解家庭所處的社會環(huán)境。二是家庭概念涵義，婚姻家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)功能、家庭問題與發(fā)展動力，即家庭本身議題。這里主要涉及家庭概念的理論思考與社會建構(gòu)，重點(diǎn)是家庭結(jié)構(gòu)與家庭關(guān)系的社會政治界定。三是家庭成員的身份角色地位作用，尤其是女性、兒童、殘疾人和老人在家庭生活中的角色。這里主要涉及婚姻家庭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與行為主體，重點(diǎn)是家庭成員之間社會互動關(guān)系與模式。四是家庭問題、問題家庭、家庭成員的問題與家庭的應(yīng)對策略，重點(diǎn)是家庭生活需要的變化。這里主要涉及社會問題視角的家庭問題與問題家庭，關(guān)鍵是家庭、社會如何回應(yīng)和解決問題。五是國家與家庭，家庭與市場，家庭與家庭，家庭與個(gè)人，家庭與其他社會因素之間的內(nèi)部關(guān)系。這里主要涉及國家與家庭，家庭與市場，社會與家庭等基本社會互動關(guān)系，尤其是國家政策法律對家庭生活的影響，這是前三類因素相互影響作用與第四類因素共同作用的集中體現(xiàn)，是本研究觀察和思考的重點(diǎn)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)之中，國家權(quán)力和政治因素是決定性因素。六是影響家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)的各類社會因素，重點(diǎn)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化四大類因素。這里主要涉及影響家庭生活與家庭關(guān)系的社會因素的類型、范圍、內(nèi)容、程度。簡言之，政治哲學(xué)決定社會哲學(xué)與福利哲學(xué)，國家政策法律與權(quán)力結(jié)構(gòu)決定家庭生活模式。

第一，家庭問題與問題家庭是近代工業(yè)化、城市化、商業(yè)化與社會現(xiàn)代化過程的歷史產(chǎn)物，而且家庭問題與問題家庭將會隨著社會現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)變遷的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、速度、深度和廣度加深而日趨顯著、典型、嚴(yán)峻和多樣。這意味宏觀社會環(huán)境變遷深刻影響家庭生活狀況，而且社會現(xiàn)代化程度越高，宏觀社會環(huán)境對家庭生活的影響愈大，家庭本身脆弱性愈加明顯。從歷史發(fā)展角度看，本文將1601年作為研究起點(diǎn)，實(shí)際是以社會現(xiàn)代化為歷史開端。這意味本文將世界主要國家家庭福利政策歷史發(fā)展劃分為1601-1850年英國社會救助時(shí)代，1871年至一戰(zhàn)時(shí)期德國社會保險(xiǎn)時(shí)代，1920年代和二戰(zhàn)之后英國福利國家與社會服務(wù)國家時(shí)代，1970年代福利國家危機(jī)與福利國家福利政策制度調(diào)整時(shí)期，2000年以來全球化時(shí)代與當(dāng)代家庭政策面臨新型挑戰(zhàn)五個(gè)階段，清晰描繪宏觀社會環(huán)境與國家家庭政策的歷史變遷軌跡——現(xiàn)代家庭政策法律由近代孕育萌芽，現(xiàn)代發(fā)展成熟，至當(dāng)代面臨全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展過程清晰。綜觀世界主要國家社會福利制度、社會政策與家庭政策歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，家庭所處不同類型社會環(huán)境會對家庭生活與家庭關(guān)系產(chǎn)生不同影響，家庭所處的宏觀社會環(huán)境至關(guān)重要。政治化與思想啟蒙運(yùn)動社會環(huán)境對家庭生活的影響最大，這種影響可以是好的，也可以是不好的，關(guān)鍵是政治化與思想運(yùn)動的性質(zhì)與類型。歐洲18世紀(jì)民族國家和思想啟蒙運(yùn)動是建設(shè)性的[32]。人類社會發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明：軍事化環(huán)境尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭環(huán)境，如第一次和第二次世界大戰(zhàn)，對家庭政策、家庭生活與家庭關(guān)系的影響是最為廣泛、多樣、深刻、深遠(yuǎn)的，是全方位的。政治化環(huán)境的重要方面是歐洲文明的法治化傳統(tǒng)與法治化環(huán)境，法治化環(huán)境塑造法治化思維。工業(yè)化與城市化社會以來，經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境對婚姻家庭關(guān)系與家庭生活的負(fù)面沖擊是最大的，最重要的問題是，如何在經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境中，為現(xiàn)代家庭生活建立一種社會性防火墻，即為避免經(jīng)濟(jì)化與商業(yè)化環(huán)境對家庭生活侵害，建立社會防御、社會預(yù)防和社會保護(hù)性機(jī)制。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明：去商品化的福利化環(huán)境是確?，F(xiàn)代家庭生活質(zhì)量的最佳社會防火墻[33]。

第二，人類社會和現(xiàn)代文明的家庭與家庭概念涵義始終處于不斷發(fā)展變化的歷史過程之中，變化、發(fā)展和制度創(chuàng)新是現(xiàn)代社會的特征。綜觀人類社會發(fā)展歷史，無論是現(xiàn)代婚姻觀念，家庭概念，還是婦女觀、兒童觀和成年觀，家庭成員與家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)與家庭功能，家庭問題與家庭需要，家庭動力與家庭類型，均處于不斷發(fā)展變化過程之中。所謂近代、現(xiàn)代與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)的核心家庭概念、類型只是高度概括和理論抽象的“理想類型”，不能完全涵蓋或充分代表多樣化家庭生活實(shí)踐[34]。歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律是：任何國家和時(shí)代的家庭概念與政策法律界定均是主觀性與時(shí)代性的，反映當(dāng)時(shí)政治家與立法者的家庭觀和對家庭的態(tài)度，反映其對家庭概念、家庭生活本質(zhì)理解，主觀性、政治性、時(shí)代性、民族性、社會建構(gòu)與理論建構(gòu)色彩濃厚，是家庭概念界定難的主因。例如家庭政策概念迄今尚無被普遍接受的權(quán)威定義。家庭概念復(fù)雜性、政策目標(biāo)多樣性以及國內(nèi)決策環(huán)境差異造成家庭政策概念界定困難。傳統(tǒng)家庭政策界定方法為內(nèi)容涵蓋范圍界定法、政策目的界定法與政策思想來源界定法。從家庭政策總體特征界定應(yīng)是比較科學(xué)的方法[35]。社會建構(gòu)理論基本假設(shè)是：人們對待某種現(xiàn)象的價(jià)值觀、目的、態(tài)度、立場與視角是決定性；不同價(jià)值觀、目標(biāo)、態(tài)度、立場、視角、原則之間并無絕對意義上的對錯(cuò)與優(yōu)劣之分；衡量不同價(jià)值觀、目標(biāo)、原則、態(tài)度、立場優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)是，是否符合社會發(fā)展規(guī)律[36]。例如西方家庭政策研究產(chǎn)生四種主要研究視角：工業(yè)主義邏輯視角、權(quán)力資源視角、國家中心視角與性別理論視角。在全球化與一體化社會，各種研究視角相互融合趨勢日益明顯[37]?，F(xiàn)代家庭政策發(fā)展規(guī)律是家庭友好，國家支持、保護(hù)、維護(hù)家庭功能，確保家庭生活秩序。簡言之，家庭概念與家庭政策界定等基礎(chǔ)理論政策問題的關(guān)鍵是對婚姻家庭生活本質(zhì)的理解。

第三，家庭成員身份角色地位作用，尤其是女性、兒童和老人在家庭生活中地位角色，這是構(gòu)成婚姻家庭與家庭關(guān)系，家庭結(jié)構(gòu)與家庭生活，家庭問題與問題家庭的最主要組成部分。婚姻家庭的永恒主題是男女兩性、夫妻關(guān)系與家庭生活，關(guān)系婚姻家庭行為主體和本質(zhì)屬性。自私有制與階級社會誕生以來，傳統(tǒng)奴隸社會與封建社會盛行的均是父權(quán)制婚姻家庭模式?，F(xiàn)代婚姻家庭生活革命首要對象是作為女性與妻子的女人，她們在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)處于屈從和無權(quán)地位。綜觀歐美主要國家婦女發(fā)展歷史，她們首先獲得是民事權(quán)利，包括離婚權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)和人格權(quán)。其次，20世紀(jì)初期英美歐洲各國普遍盛行聲勢浩大的婦女爭取選舉權(quán)運(yùn)動，美國婦女于1920年獲得選舉權(quán)與公民投票權(quán)。最后是有關(guān)婦女身心健康和福利的社會權(quán)利的獲得，例如1960年代的婦女解放和女權(quán)主義運(yùn)動，1973年美國婦女獲得墮胎權(quán)利。目前男女在政治、法律、教育、經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利領(lǐng)域尚未獲得完全的平等權(quán)利和地位，婦女革命成為最漫長的革命[38]。更為重要的是，歐美國家家庭問題成員主體的先后順序清晰，首先是婦女、妻子和女性角色，其次是兒童少年，再次是家中病人、傷殘者和其他需要家庭照顧之人，最后是老年人群體。例如兒童、少年、男孩、女孩觀念并非天生固有，而是工業(yè)化與城市化家庭生活的產(chǎn)物，兒童在18世紀(jì)成為獨(dú)立主體，兒童開始與成年人區(qū)別開來，家庭成為夫妻、家長與孩子之間情感交流場所，家庭開始以孩子為中心組織建設(shè)，兒童世紀(jì)和現(xiàn)代核心家庭世紀(jì)來臨[39]。殘疾人、傷殘、傷病之人家庭照顧與社會照顧是20世紀(jì)的事情，老年人家庭照顧是當(dāng)代的事情。簡言之，家庭和婦女、妻子、兒童、傷殘、老人等家庭成員身份地位角色變遷存在客觀規(guī)律。

第四，如何及時(shí)回應(yīng)和有效滿足家庭生活的總體需要和家庭成員的個(gè)性需要，是現(xiàn)代婚姻家庭生活的主要目標(biāo)與基本功能，是現(xiàn)代家庭政策賴以存在的婚姻家庭基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。家庭生活需要的界定、評估和滿足，實(shí)質(zhì)是界定、解決家庭問題與問題家庭的社會政策過程，是家庭結(jié)構(gòu)力量與國家政治力量互動的社會過程。

“需要”(need)是個(gè)基礎(chǔ)與核心概念，不同學(xué)科有不同的界定，未滿足的需要就成為“問題”。例如正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為需要就是偏好，新右派認(rèn)為需要是危險(xiǎn)的，馬克思主義認(rèn)為需要是歷史形成的，文化帝國主義認(rèn)為需要具有群體特征，極端民主主義認(rèn)為需要是漫無邊際的，現(xiàn)象學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為需要是社會建構(gòu)的，還有人認(rèn)為需要是驅(qū)動力與動機(jī)、是目標(biāo)和策略，內(nèi)涵豐富。按照著名的人類需要理論，需要是人類行為與社會互動前提；生存/身體健康是基本需要，自主是種基本需要；為了滿足人類基本需要，需要四個(gè)社會前提條件——經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，人口繁衍，價(jià)值觀和文化傳播，權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度；人類需要分為兩類，健康和自主是基本需要，食物和水，住房，無害工作環(huán)境，保健，童年安全，重要親密和社會關(guān)系，經(jīng)濟(jì)安全，人身安全，教育，安全的節(jié)育和生育，是中間需要，是滿足基本需要的社會前提的細(xì)化[40]。回顧歐美家庭生活與家庭政策歷史發(fā)展過程，可以清晰看到現(xiàn)代家庭生活需要結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律：17-19世紀(jì)中葉，家庭面臨主要問題是經(jīng)濟(jì)來源和家庭生活的經(jīng)濟(jì)保障；18世紀(jì)末期人口繁衍和計(jì)劃生育問題浮出水面；19世紀(jì)中葉以降，國家因?yàn)槎喾N原因開始干預(yù)家庭生活[41]，制定婚姻家庭法律，實(shí)施家庭政策；進(jìn)入20世紀(jì)尤其是經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)和福利國家時(shí)代，歐美成功解決滿足人類基本需要的所有社會前提條件，家庭生活質(zhì)量與家庭福利水平較高，這意味目前歐美主要國家面臨的主要家庭問題是家庭成員身心健康和家庭成員自主性需要。在現(xiàn)實(shí)家庭生活中，家庭成員尤其是婦女、兒童的自主需要主要體現(xiàn)為性別平等與社會公平。簡言之，現(xiàn)代家庭生活需要與家庭成員需要是有層次結(jié)構(gòu)的，歐美家庭問題主要是社會文化和精神靈性層面的，盡管經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障仍然是現(xiàn)代日常家庭生活秩序面臨的現(xiàn)實(shí)問題。并且，家庭需要與家庭問題是不斷變化的，有些家庭需要與問題消失了，新的卻出現(xiàn)了。

第五，國家與家庭，主體是國家與婦女的關(guān)系覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活所有領(lǐng)域。綜觀歐美國家家庭生活與家庭政策歷史發(fā)展過程，國家政策干預(yù)與婚姻家庭立法規(guī)律明顯。其一，國家法律規(guī)定一夫一妻制合法、一夫多妻制非法，奠定文明社會一夫一妻婚姻基礎(chǔ)。其二，國家最初限制家庭成員自由流動權(quán)，通過貧困救助確保家庭成員維生和最低生活水平。其三，19世紀(jì)初期以來，英國政府針對女工、童工、勞動安全、職業(yè)健康等問題工廠立法，縮短勞動時(shí)間，取消童工，改善勞動環(huán)境，提高工資和福利待遇，對女工、童工影響深遠(yuǎn)[42]。其四，19世紀(jì)中晚期，國家逐漸承認(rèn)婦女離婚權(quán)利，從而確保現(xiàn)代的婚姻自由與婚姻自主。其五，19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，國家為所有適齡兒童提供免費(fèi)和強(qiáng)制性質(zhì)的義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育政策和學(xué)校教育模式既對兒童社會化產(chǎn)生決定性影響，又深刻改變家庭關(guān)系模式。其六，19世紀(jì)晚期尤其是20世紀(jì)以來，國家有關(guān)城市規(guī)劃、城市房屋建設(shè)和房租價(jià)格政策，影響城市家庭生活狀況，影響家庭生活空間與地理空間結(jié)構(gòu)布局，影響家庭生育狀況[43]。其七，兩次世界大戰(zhàn)和國家戰(zhàn)爭政策迫切需要大批的女戰(zhàn)士、女公民、女勞動者、女照顧者，各行業(yè)女性社會服務(wù)者和英雄母親促進(jìn)婦女首次大規(guī)模走出家門，國家無意中促進(jìn)婦女解放。其八，19世紀(jì)中葉以來國家公共衛(wèi)生政策、食品營養(yǎng)與母嬰保健服務(wù)，尤其是臨床醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，改善家庭生活狀況，降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，提高人類預(yù)期壽命[44]。其九，1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)與大蕭條時(shí)期，歐美普遍建立家庭津貼與兒童養(yǎng)育補(bǔ)助政策，有力緩解家庭生活壓力和兒童養(yǎng)育壓力，對維持家庭穩(wěn)定、防止家庭破裂發(fā)揮積極作用。其十，1948年英國率先建立世界上首個(gè)福利國家以來，從搖籃到墓地的完善社會服務(wù)體系，全面防范和有力降低了現(xiàn)代家庭生活各類風(fēng)險(xiǎn)，有助于家庭總體需要和家庭成員個(gè)性需要的滿足。其十一，1970年代福利國家危機(jī)以來，歐美國家普遍采取分權(quán)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)和非政府組織，全面實(shí)施就業(yè)促進(jìn)與就業(yè)援助服務(wù)，創(chuàng)立新型的“社會企業(yè)”。通過減免工資所得稅、補(bǔ)助社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，為勞動市場競爭力較弱的各類人群設(shè)置社會企業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展家庭服務(wù)，重新調(diào)整國家與勞動市場、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系[45]。社會企業(yè)與就業(yè)援助服務(wù)模式的革命之處是將財(cái)稅福利、職業(yè)福利與社會福利有機(jī)整合起來。其十二，北歐福利國家做得最好的帶薪產(chǎn)假、親職假期、托幼服務(wù)和國家積極勞動市場政策，以家庭為基礎(chǔ)、兒童養(yǎng)育成本計(jì)征和稅前扣除的家庭收入稅收減免優(yōu)惠政策，家庭照顧補(bǔ)貼，極大促進(jìn)性別平等、提高家庭生活質(zhì)量，成為婦女友好、家庭友好與社會友好政策的最佳制度范例。簡言之，近代民族國家產(chǎn)生以來，國家成為影響公民個(gè)人婚姻家庭生活的最重要政治因素，在這方面，國家意志、國家目標(biāo)、國家權(quán)力、政治制度、政府職能集中體現(xiàn)為國家頒布的家庭政策法律。

第六，現(xiàn)代社會環(huán)境中影響現(xiàn)代家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)的各類社會因素是什么，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化四大類因素影響方式與基本途徑是什么，影響范圍、影響程度和影響后果是什么，如何最大程度預(yù)防和減少國家家庭政策法律出現(xiàn)“意想不到的后果”或是負(fù)面消極影響？這是世界主要國家現(xiàn)代家庭福利政策研究的重要目標(biāo)，對中國這樣的發(fā)展中國家具有重要意義。綜觀人類現(xiàn)代文明發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，影響家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)因素多種多樣，基本可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化四大類因素，而且這四大類因素之間高度地相互交織和相互影響。其一，現(xiàn)代民族國家是對家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)影響最大、影響范圍最廣、影響力最強(qiáng)的因素。歷史發(fā)展規(guī)律是，在現(xiàn)代社會中，國家與家庭，國家與個(gè)人間關(guān)系日益緊密、直接、重要。其二，軍事、戰(zhàn)爭和殖民侵略、軍事征服是對家庭生活與家庭結(jié)構(gòu)影響最廣泛、深刻的軍事因素。戰(zhàn)爭與現(xiàn)代國家、政府職能演變，戰(zhàn)爭與社會政策，戰(zhàn)爭與家庭政策，戰(zhàn)爭與福利亟須研究。其三，議會民主和現(xiàn)代政治制度，尤其是國家立法模式和決策模式是最重要的司法影響因素。北歐國家歷史經(jīng)驗(yàn)說明，科學(xué)合理頂層設(shè)計(jì)與專業(yè)民主決策從源頭確保制度質(zhì)量。法治化思維并非西方國家獨(dú)有的專利，法治化程度是衡量現(xiàn)代國家和政治現(xiàn)代化最佳指標(biāo)。世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：日本、韓國等東亞國家，同樣可在社會福利與家庭立法方面引領(lǐng)世界[46]。其四，經(jīng)濟(jì)因素的主體是市場機(jī)制和勞動市場，是現(xiàn)代家庭生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)說明，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物質(zhì)福利和經(jīng)濟(jì)因素的社會影響、作用將會越低，這里的關(guān)鍵點(diǎn)是現(xiàn)代家庭生活與家庭福利的基本標(biāo)準(zhǔn)，或者是體面和有尊嚴(yán)生活的適宜標(biāo)準(zhǔn)。其五，物質(zhì)福利與經(jīng)濟(jì)援助，包括各類工資收入、家庭津貼、稅收優(yōu)惠減免和家庭福利服務(wù)的支付方式和服務(wù)方法至關(guān)重要，同樣數(shù)量的物質(zhì)福利和經(jīng)濟(jì)收入，不同發(fā)放方式的效果差異可能會很大，如最隱蔽、最高級和效果最好的是財(cái)稅優(yōu)惠政策，而經(jīng)濟(jì)救助恥辱感最強(qiáng)。其六，社會因素對婚姻家庭的影響最綜合、多樣、直接。首先，世界主要國家歷史經(jīng)驗(yàn)證明：宗教因素在歐洲國家婚姻家庭生活中始終扮演重要角色，宗教對婚姻家庭、男女形象、兩性關(guān)系、生育、墮胎、離婚、同性戀、死亡均有重要的影響。日本、韓國宗教因素也在婚姻家庭生活中發(fā)揮重要作用，這意味宗教因素的影響是具有一定普遍性的[47]。其次，國家社會福利制度框架與社會政策、社會立法模式對婚姻家庭生活的影響是最直接的，這里涉及國家福利、社會福利與市場福利，不同類型社會服務(wù)（如教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）的關(guān)系。再次，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對婚姻家庭生活，尤其是對女性、兒童、病人、傷殘人和老年人影響巨大。復(fù)次，基礎(chǔ)教育和學(xué)校教育從根本上解決了兒童社會化和國家培養(yǎng)合格公民的政治任務(wù)[48]。最后，城市規(guī)劃、城市住房、房屋租賃價(jià)格調(diào)控、社區(qū)安置和社區(qū)服務(wù)對婚姻家庭影響深遠(yuǎn)。其七，文化因素，意識形態(tài)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)等無形因素影響深遠(yuǎn)，不同國家觀、社會觀、世界觀、婚姻觀、家庭觀、性別觀、女人觀、兒童觀影響婚姻家庭。這當(dāng)中更重要的是，女性群體的主體自覺和主體意識覺醒，權(quán)益倡導(dǎo)和婦女解放運(yùn)動[49]。當(dāng)然，綜觀以上經(jīng)驗(yàn)研究，歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史智慧和歷史規(guī)律研究的目的是借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，在最大化避免“意想不到后果”的前提下，改善全民婚姻家庭生活質(zhì)量，提高制度發(fā)展質(zhì)量[50]。

七、簡要討論與基本結(jié)論

本文首次簡要描述近現(xiàn)代英國、法國、德國、瑞典、歐盟、美國、日本和韓國等世界主要國家或政治共同體家庭與家庭政策的歷史變遷過程與發(fā)展脈絡(luò)。除英國和法國家庭政策歷史演變時(shí)間長達(dá)四個(gè)世紀(jì)之外，其余國家的家庭政策歷史主要是19-20世紀(jì)。從世界歷史角度看，現(xiàn)代家庭政策歷史就主要體現(xiàn)為19-20世紀(jì)的歐洲史，是現(xiàn)代歐洲文明和現(xiàn)代文化的擴(kuò)大版[51]。這個(gè)時(shí)間基本與歐洲福利國家與福利社會孕育萌芽、誕生、發(fā)展、成熟、改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新歷史是高度重疊的。這意味世界主要國家和政治共同體的現(xiàn)代家庭政策歷史就等于當(dāng)代福利國家與福利社會歷史，現(xiàn)代家庭政策歷史就是當(dāng)代福利國家與福利社會的歷史，現(xiàn)代福利國家與福利社會歷史就是當(dāng)代家庭政策歷史，二者相互交織，互為對方重要部分。綜觀歐美家庭政策幾百年歷史發(fā)展軌跡，家庭是規(guī)模最小、結(jié)構(gòu)最簡單、范圍內(nèi)容最綜合、體系最復(fù)雜、發(fā)展機(jī)制最高級、結(jié)構(gòu)功能地位作用角色最微縮的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，地位重要。世界主要國家家庭政策歷史經(jīng)驗(yàn)說明：家庭政策是現(xiàn)代社會福利制度與社會政策框架的核心，現(xiàn)代社會福利制度與社會政策框架是“以家庭為中心”和“以家庭為基礎(chǔ)”原則發(fā)展演變的，家庭和命運(yùn)共同體，而非個(gè)體和個(gè)人主義，成為現(xiàn)代社會治理最基本社會單元。國家與個(gè)人之間并非直接聯(lián)系，個(gè)人通常是通過家庭這一社會代理機(jī)構(gòu)來貫徹執(zhí)行或?qū)咕芙^國家意志。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)非常類似于家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)通常是父權(quán)主義的?，F(xiàn)代家庭政策歷史發(fā)展規(guī)律之一是，女性主義和男女平等主義權(quán)力結(jié)構(gòu)成為家庭政策特征，國家與家庭兩類權(quán)力結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)男女平等、民主開放、關(guān)愛保護(hù)、相互支持、合作共贏趨勢。家庭生活秩序與家庭福利狀況是國家生活秩序與國家福利狀況的基石，是社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系。

更為重要的是，歐美國家和政治共同體家庭政策歷史發(fā)展過程說明，按照時(shí)間先后順序，現(xiàn)代家庭政策通常經(jīng)歷五種制度模式，清晰反映現(xiàn)代家庭政策框架發(fā)展從無到有，由低到高，從簡單到復(fù)雜，由維生式生存、最低生活標(biāo)準(zhǔn)、一般的家庭生活發(fā)展到當(dāng)代追求生活質(zhì)量，由經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障戰(zhàn)略升級為財(cái)稅福利保障，由婦女解放、男女平等到社會性別意識、婦女廣泛高度的政治參與，由婚姻家庭問題發(fā)展為婦女問題，由婦女問題擴(kuò)大到兒童問題、殘障問題和老人照顧問題，由男女兩性婚姻家庭問題演變?yōu)橥院头巧偷幕橐黾彝栴}，由家庭物質(zhì)生活發(fā)展到家庭精神生活，由家庭生活的某個(gè)問題或需要，例如生活和婦女問題，發(fā)展到家庭生活的所有問題或需要，例如婚姻家庭、住房、兒童教育與兒童社會化、婦女問題、老年人家庭照顧問題等，婚姻家庭生活與婚姻家庭結(jié)構(gòu)功能經(jīng)歷前所未有重大結(jié)構(gòu)變遷。綜觀歐美婚姻家庭政策歷史發(fā)展軌跡，17-19世紀(jì)晚期是社會救助和現(xiàn)代家庭政策孕育時(shí)代，國家家庭政策重點(diǎn)主要是限制家庭成員地理流動，確保家庭最低生活，維護(hù)家庭生活秩序。1883年以來，德國開創(chuàng)社會保險(xiǎn)時(shí)代，現(xiàn)代意義的婚姻家庭政策正式奠基，拉開家庭政策時(shí)代歷史序幕。國家家庭政策重點(diǎn)首次由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)，由單純收入保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹С旨彝サ纳鐣?wù)，由維持家庭成員的最低生活轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)現(xiàn)代核心家庭生活模式。1948年英國率先宣布建立世界上首個(gè)“福利國家”，標(biāo)志從此進(jìn)入社會服務(wù)型福利國家時(shí)代。社會服務(wù)福利國家時(shí)代家庭政策重點(diǎn)是社會服務(wù)保障，福利服務(wù)、社會保障、住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系框架形成，社會政策與社會立法，社會福利制度與家庭福利政策有機(jī)統(tǒng)一。1970年代以來，福利國家危機(jī)和福利國家改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新成為時(shí)代主題，家庭政策重點(diǎn)是婚姻友好、家庭友好、鼓勵(lì)生育、婦女友好、支持家庭和以家庭為核心。最具革命性的變化是，在經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障基礎(chǔ)上，歐美發(fā)展出最高級的家庭財(cái)稅福利模式。2000年以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和人口老齡化背景下，世界各國首次面臨相似和新型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何回應(yīng)宏觀環(huán)境與社會結(jié)構(gòu)變遷，滿足不斷變遷的家庭需要成為全球問題。世界主要國家家庭政策歷史經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代家庭生活與家庭政策具有諸多普世性發(fā)展規(guī)律。