基于供給側(cè)改革的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新機制研究

杜文潔，張 晗（.深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會，廣東 深圳 58035；.河北師范大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 05004）

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基于供給側(cè)改革的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新機制研究

杜文潔1，張 晗2
（1.深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會，廣東 深圳 518035；2.河北師范大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050024）

摘要：2015年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的先行地，承載著眾多使命。文中從供給側(cè)改革角度出發(fā)，以新制度經(jīng)濟學(xué)理論作為分析框架，研究了我國自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新管理機制方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的可行性改善建議和對策措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；自貿(mào)試驗區(qū)；制度創(chuàng)新；新制度經(jīng)濟學(xué)；機制

1　引言

隨著上海、天津、福建以及廣東自貿(mào)試驗區(qū)相繼成立，我國四大自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了較大的進展。截至2015年底，上海、廣東等地已形成了多項改革創(chuàng)新成果，上海自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)準入“單一窗口”、企業(yè)年度報告公示制度、經(jīng)營異常名錄制度等多項改革經(jīng)驗正向全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，深圳前海蛇口片區(qū)的深港商品檢測結(jié)果互認、國際海員外派范圍擴大、粵港合伙型聯(lián)營律所、房地產(chǎn)信托基金試點等改革措施領(lǐng)先全國。新設(shè)企業(yè)、利用外資、稅收等快速增長，以金融制度開放創(chuàng)新為動力，自貿(mào)區(qū)內(nèi)海外并購、境外融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

現(xiàn)有經(jīng)濟理論表明，推動經(jīng)濟長期增長的因素主要有：勞動力、土地、資本、制度及技術(shù)創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及各領(lǐng)域，不僅包括提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)進步水平，提高人力資本素質(zhì)，提高資源利用效率，還包括提高政策和制度供給能力。當(dāng)前，依靠要素成本優(yōu)勢、大量投入資源的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，勞動力、土地和資本等因素對經(jīng)濟增長的拉動和貢獻已逐步體現(xiàn)生成，并存在明顯的供給約束與抑制，而后者的作用將極為關(guān)鍵［1］。

制度紅利是巨大的，是全面的。供給測結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)效率“兩個提高”，是解決供需錯配、結(jié)構(gòu)失衡“兩大矛盾”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是解除供給抑制、放松供給約束，提供有效供給，激發(fā)釋放微觀活力，使落后、僵化的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)力。自貿(mào)試驗區(qū)本身是一個政策制度試錯的先行先試地，因此，我們應(yīng)更注重自貿(mào)試驗區(qū)政策和制度的精準性創(chuàng)新和設(shè)計，不斷提高宏觀制度政策的有效性和靈活性，通過制度創(chuàng)新調(diào)節(jié)扭曲的要素資源配置機制，釋放更大的經(jīng)濟活力。

2　制度變遷的理論基礎(chǔ)

Schultz認為，制度是某些服務(wù)的供給者，它們應(yīng)經(jīng)濟增長的需求而產(chǎn)生［2］。Davis和North指出，制度之所以被創(chuàng)新，是因為許多外在性變化促成了利潤的形成，但由于規(guī)模經(jīng)濟、風(fēng)險厭惡、政治壓力等原因，潛在的外部利潤無法在現(xiàn)有制度安排內(nèi)實現(xiàn)［2］。當(dāng)現(xiàn)有政策或制度安排不能滿足社會獲利時，新的政策、制度安排將產(chǎn)生。林毅夫提出，社會存在以下兩種類型的制度變遷［3］：

（1）誘致性變遷。誘致性變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群（個）人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行，即由制度的需求方自下而上形成的一種制度變遷，必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。它需要創(chuàng)新者花時間、花精力去組織、談判并得到這群（個）人的一致性意見，這往往導(dǎo)致誘致性制度變遷的時間長。同時，誘致性變遷是否有效，常常受外部性、“搭便車”、創(chuàng)新的費用成本、意識形態(tài)、執(zhí)行機制等因素影響。

（2）強制性變遷。與誘致性變遷相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入實行［4］，這是一種自上而下的制度變遷形式，通過國家干預(yù)，政府相對可以提供一種更有效更快速的制度供給。這類型的制度變遷可能會因領(lǐng)導(dǎo)者的偏好和有界理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、部門集團利益沖突和社會科學(xué)知識的局限性等因素而導(dǎo)致制度供給無效。

從新制度經(jīng)濟學(xué)派觀點可以看出，不論是誘致性變遷還是強制性變遷，均是直接從制度的供給需求雙方提出的。但在我國現(xiàn)行體制下，也有一些新的問題產(chǎn)生。

3　自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新管理機制中的現(xiàn)實問題

改革開放以來，我國有效地發(fā)揮了中央和地方兩個積極性，中央通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)為地方發(fā)展營造良好環(huán)境，各地競相迸發(fā)的創(chuàng)造力有力地促進了發(fā)展。2015年2月，國務(wù)院正式批準建立自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國自貿(mào)試驗區(qū)試點工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在商務(wù)部，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，盡管如此，但一項新的制度政策出臺，也仍受一定程度的制約。

3.1制度供給方機制中存在的問題

以自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新過程為例，當(dāng)自貿(mào)區(qū)一項新的制度政策方案形成，首先需地方政府部門按照職能，提出修改完善意見，然后自貿(mào)區(qū)管理部門將赴省、國家相關(guān)部委進行溝通，只有當(dāng)所有的制度供給方部門達成一致并經(jīng)國務(wù)院批準后，這項政策才能順利出臺。但在這個過程中，可能出現(xiàn)多種情況影響這項政策的出臺：（1）制度變遷的層級較多，次級制度供給方往往不止一個，從區(qū)到市再到省最后到國家，最多涉及到四個層面多個政府職能部門；（2）國家層面與地方的出發(fā)角度不同，如地方追求加快開放，而國家偏向于防控和區(qū)域平衡；（3）相關(guān)各部委的目標訴求和側(cè)重不同，不同部委之間就某項政策存在分歧；（4）自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展重點和訴求與部委側(cè)重不一致；（5）創(chuàng)新的政策可能與現(xiàn)有體制機制不符，需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的框架來實現(xiàn)。這都將導(dǎo)致制度政策的創(chuàng)新機制較難以順暢，時間周期較長。

3.2制度需求方機制中存在的問題

自貿(mào)區(qū)的政策制度創(chuàng)新，更注重個人、企業(yè)等制度需求方的訴求，這樣自貿(mào)試驗區(qū)才能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮試錯和創(chuàng)新功能，更好地形成容錯機制，為國家提供改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

但在制度的需求方，也可能出現(xiàn)一些情況：（1）制度需求方的發(fā)展方向和發(fā)展重點與自貿(mào)區(qū)不一致，比如地方以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為主，但企業(yè)提出加工貿(mào)易等方面的政策訴求，這就使得在做政策決策時要加以調(diào)整；（2）制度的需求不僅僅來源于個人或企業(yè)，也有以中央派駐機構(gòu)等為主的政府部門，即制度的供給者有時會轉(zhuǎn)化成制度的需求方，此時，自貿(mào)區(qū)作為一個平臺，并不能及時適應(yīng)這類需求的變化。

3.3時滯問題

為了選出一種最有利的制度安排，決策者將會反復(fù)比較選出一種可行性的方案，總的來說，一個完整的制度創(chuàng)新過程是存在一段時滯的，自貿(mào)試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新的總時滯可以分為五個部分，但總時滯并不必然是這五個部分的加總。

第一是認識到需要進行制度創(chuàng)新的時間，即從外部辨識獲利機會到內(nèi)部組織的時間，從個人、企業(yè)等制度需求方訴求到反映自貿(mào)區(qū)管理部門的時間，這可以通過企業(yè)調(diào)研、實地考察、調(diào)查問卷、組織座談等方式進行；第二是選擇何種方式進行制度創(chuàng)新的時間，外部利潤內(nèi)部化需要一段時間來研究制定創(chuàng)新，一般情況下，從新的制度安排中能夠?qū)崿F(xiàn)的利潤越大，這段時滯越短［5］；第三是自貿(mào)區(qū)管理部門與部委的協(xié)調(diào)時間，也即與制度供給方溝通的時段，一項新的制度安排需要國務(wù)院相關(guān)部委的會簽討論并取得一致性通過后才能實施生效；第四是啟動時間，當(dāng)潛在利潤越大時，啟動時間就越短［6］；第五是政策制度推動落地的時間，考慮到目前還存在“大門已開，小門未開”、法律法規(guī)不完善等情況，這類時滯也是影響整個政策制度供給是否有效的重要時段。

4　結(jié)論

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新，也是宏觀調(diào)控和抓經(jīng)濟工作的重大決策。對于自貿(mào)試驗區(qū)的政策制度創(chuàng)新，應(yīng)盡早強化戰(zhàn)略布局，把握開放主動權(quán)，一方面從制度供給方發(fā)力，簡政放權(quán)，減少低效環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，另一方面從制度需求方著手，加強需求管理，使供給適應(yīng)需求的變化，才能更好地擴大制度政策的有效供給，提高政策供給的適應(yīng)性和靈活性，具體可以從以下幾方面推進：

一是加快省、市級權(quán)限下放。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，同時在一定范圍內(nèi)加快省、市級權(quán)限下放，制定政府權(quán)責(zé)清單，研究實施下放權(quán)限事項，通過一系列簡政放權(quán)政策為自貿(mào)區(qū)釋放更大的改革空間，激發(fā)更多的微觀經(jīng)濟活力。

二是創(chuàng)新部市共建合作方式。可以考慮以自貿(mào)試驗區(qū)或“一帶一路”項目等為載體，支持地方建立形成部市共建合作機制，簽署共建合作備忘錄，以扁平化管理強化協(xié)調(diào)建設(shè)，減少不必要的層級環(huán)節(jié)，加強部委對自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計與指導(dǎo)，盡快確定自貿(mào)區(qū)與部委的發(fā)展方向和發(fā)展重點，推動政策協(xié)調(diào)和落實，盡早地探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，通過補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高制度創(chuàng)新的有效性和精準性。

三是加強與國際自貿(mào)區(qū)交流與合作。借鑒國外自貿(mào)區(qū)機制經(jīng)驗，推動建立常態(tài)化合作機制與平臺，復(fù)制推廣國外自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，建立和深化與國際自貿(mào)區(qū)在“走出去”等領(lǐng)域合作機制，通過學(xué)習(xí)效應(yīng)和制度創(chuàng)新的路徑依存，使制度產(chǎn)生規(guī)模效益，并走上一條良性的發(fā)展軌跡。

四是兼顧制度的供給與需求方。為切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)要做到既強調(diào)制度供給又關(guān)注制度需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠，以此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的雙輪驅(qū)動。

參考文獻：

［1］賈康.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要領(lǐng)［J］.中國金融，2016（1）:25-28.

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［7］張五常.經(jīng)濟解釋:張五常經(jīng)濟論文選［M］.北京:商務(wù)印書館出版社，2000.

Research on New Innovation Mechanism of China Pilot Free Trade Zone based on Supply-side Reform

DU Wen-jie1，ZHANG Han2
（1.Economy，Trade and Information Commission of Shenzhen Municipality，Shenzhen 518035，Guangdong，China； 2.Business College of Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China）

Abstract:The central economic work conference was held at the end of last year，which stressed on the supply-side reform promotion for healthy sustainable economic development.As a pioneer test area of reforming and opening of China，F(xiàn)TA area is carrying a large number of missions.Basing on the analytical framework of new institutional economics theory，the main problems of institutional innovation management mechanism during the development of Chinese free trade zones were studied，the corresponding proposals and the countermeasures were advised at the same time from the perspective of supply side reform.

Keywords:reform of the supply front；pilot free trade zone；institution innovation；new institutional economics；mechanism

中圖分類號：F741.2

文獻標識碼：C

文章編號：1009-3842（2016）02-0001-03

收稿日期：2016-03-11

作者簡介：杜文潔（1988-），女，江西景德鎮(zhèn)人，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事際金融的研究。E-mail:duwenjie131@126.com