強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的對(duì)接機(jī)制研究

羅 旭（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院教授）

萬(wàn)長(zhǎng)智（湖南省戒毒管理局）

陳 卓（湖南省新開(kāi)鋪強(qiáng)制隔離戒毒所）

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強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的對(duì)接機(jī)制研究

羅 旭（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院教授）

萬(wàn)長(zhǎng)智（湖南省戒毒管理局）

陳 卓（湖南省新開(kāi)鋪強(qiáng)制隔離戒毒所）

《禁毒法》和《戒毒條例》明確了強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的適用條件和實(shí)施程序，但對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施之間的對(duì)接沒(méi)有作出明確規(guī)定。為了將立法精神和法律制度轉(zhuǎn)化為戒毒實(shí)踐中的行為規(guī)則，形成更具現(xiàn)實(shí)意義的戒毒工作體系，降低司法成本，提升戒治效果，近年來(lái)湖南省司法行政系統(tǒng)以“大戒毒大矯治”的視野，在法律法規(guī)的框架下探索建立和完善強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)等戒毒措施之間的對(duì)接機(jī)制，形成鏈條式、綜合性、社會(huì)化的戒毒工作體系，確保戒毒人員不脫管、不脫治，增強(qiáng)了教育矯治的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力地提升了戒治實(shí)效。

一、建立和完善強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)接機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)的流轉(zhuǎn)對(duì)接

一是探索社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練。國(guó)務(wù)院《戒毒條例》第三十條規(guī)定“根據(jù)戒毒治療的不同階段和強(qiáng)制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實(shí)行逐步適應(yīng)社會(huì)的分級(jí)管理”，《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》（司法部127號(hào)部令）第五十一條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒人員“可以到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行康復(fù)體驗(yàn)”。因此，可以依托戒毒康復(fù)場(chǎng)所打造強(qiáng)制隔離戒毒人員社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練基地，對(duì)剩余期限在6個(gè)月以?xún)?nèi)，戒治效果好、家庭監(jiān)管能力強(qiáng)，綜合診斷評(píng)估分在80分以上，達(dá)到成熟管理級(jí)的強(qiáng)制隔離戒毒人員，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，采取遞進(jìn)式放假、請(qǐng)假等形式讓強(qiáng)制隔離戒毒人員逐步接觸社會(huì)生活，鞏固戒毒康復(fù)效果，增強(qiáng)融入社會(huì)的能力。在社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練期間，如果戒毒人員違反社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練管理規(guī)定，可以取消其參加社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練的資格，將其退回原強(qiáng)制隔離戒毒所。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，可以充分發(fā)揮戒毒康復(fù)“中途島”和“緩沖帶”的作用，為戒毒人員回歸社會(huì)提供心理預(yù)備期和適應(yīng)緩沖期。二是探索強(qiáng)戒人員加快流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。對(duì)吸食合成毒品第一次被強(qiáng)制隔離戒毒，且戒毒意愿較強(qiáng)、家庭監(jiān)管能力較強(qiáng)的戒毒人員，在強(qiáng)戒執(zhí)行期滿1年后進(jìn)行診斷評(píng)估，綜合診斷評(píng)估分達(dá)到83分以上的，可以提前解除強(qiáng)制隔離戒毒，集中到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行1～3個(gè)月的回歸前康復(fù)訓(xùn)練，開(kāi)展系統(tǒng)的健康生活方式教育、戒毒意志強(qiáng)化訓(xùn)練、高危環(huán)境應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，幫助戒毒人員提高自主拒毒能力和社會(huì)生存能力。在完成集中康復(fù)訓(xùn)練以后，由戒毒康復(fù)場(chǎng)所開(kāi)具轉(zhuǎn)介通知書(shū)，將戒毒人員轉(zhuǎn)介到戶(hù)籍所在地社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站，由指導(dǎo)站接收管理，采取定期報(bào)到、定期尿檢和集中教育等形式開(kāi)展跟蹤管理。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的多向?qū)?/p>

一是在強(qiáng)制隔離戒毒所的回歸適應(yīng)區(qū)建立模擬社區(qū)。強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)該在強(qiáng)戒人員出所前三個(gè)月集中開(kāi)展社會(huì)認(rèn)知教育、人生規(guī)劃教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和家庭情感輔導(dǎo)，幫助戒毒人員改善自我認(rèn)知，提升適應(yīng)社會(huì)的能力；開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)課程，幫助戒毒人員了解社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的政策法規(guī)和工作內(nèi)容，提高主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)管的意識(shí)，為回歸社會(huì)做準(zhǔn)備。二是接收違反社區(qū)戒毒康復(fù)協(xié)議的戒毒人員。對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議的戒毒人員，經(jīng)警告訓(xùn)誡無(wú)效，由社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出強(qiáng)制隔離戒毒的建議，由公安機(jī)關(guān)下達(dá)強(qiáng)戒決定，將其送當(dāng)?shù)貜?qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行。三是加強(qiáng)戒毒回歸人員的后續(xù)照管。強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)建立強(qiáng)戒解除預(yù)告知和解除報(bào)到制度，在強(qiáng)戒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒前7天，按照就近原則，將擬解除強(qiáng)戒人員的信息資料移交其居住地的社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站。在解除強(qiáng)戒時(shí)由強(qiáng)戒所開(kāi)具報(bào)到單，戒毒人員持報(bào)到單到社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站報(bào)到，簽訂康復(fù)協(xié)議，由強(qiáng)戒所和指導(dǎo)站共同開(kāi)展后續(xù)照管，確保戒毒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒以后不失控不脫管，以提升后續(xù)照管的效果。四是推動(dòng)強(qiáng)戒與社區(qū)康復(fù)無(wú)縫隙流轉(zhuǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)戒毒回歸人員的管控，應(yīng)對(duì)從強(qiáng)戒所解除強(qiáng)制隔離戒毒之后的戒毒人員，由社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站建議戒毒人員所在地的公安機(jī)關(guān)下達(dá)社區(qū)康復(fù)決定書(shū)，將其納入社區(qū)康復(fù)管理范疇，為加強(qiáng)戒毒人員的社會(huì)管控提供強(qiáng)制保障。

（三）戒毒康復(fù)與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的多元對(duì)接

一是委托收治社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員。戒毒康復(fù)場(chǎng)所要以社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站為平臺(tái)，擴(kuò)大戒毒人員的收治范圍，積極為地方政府分憂。目前，湖南省司法行政系統(tǒng)在全省14個(gè)市州共建立了28個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站，對(duì)于需要脫毒治療的社區(qū)戒毒人員或自愿戒毒人員，由社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站轉(zhuǎn)介到戒毒康復(fù)場(chǎng)所，實(shí)施免費(fèi)脫毒治療。同時(shí)，戒毒康復(fù)場(chǎng)所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)戒毒康復(fù)工作站簽訂委托管理協(xié)議，采取委托管理的方式，接收社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的戒毒康復(fù)治療。二是加強(qiáng)對(duì)回歸社會(huì)戒毒康復(fù)人員的跟蹤照管。戒毒康復(fù)場(chǎng)所要依托各社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站開(kāi)展跟蹤幫教，對(duì)自愿戒毒人員、戒毒康復(fù)人員、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練人員進(jìn)行后續(xù)照管，定期派工作人員到指導(dǎo)站開(kāi)展跟蹤回訪。要聯(lián)合戒毒人員家屬成立家屬促進(jìn)會(huì)，設(shè)立藥物維持治療點(diǎn)，對(duì)戒毒人員實(shí)施藥物替代療法，建立后續(xù)照管QQ群、微信公共平臺(tái)，開(kāi)通熱線電話，督促戒毒人員定期報(bào)到、定期尿檢，開(kāi)展心理輔導(dǎo)和集中教育，有力擴(kuò)大非駐所人員的管控規(guī)模，提高照管能力。三是為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。戒毒康復(fù)場(chǎng)所要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，定期派專(zhuān)業(yè)力量到指導(dǎo)站協(xié)助開(kāi)展心理咨詢(xún)工作、戒治典型巡回演講活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；要建立對(duì)指導(dǎo)站的動(dòng)態(tài)考核，通過(guò)舉辦戒毒康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)提供有力支持。

二、實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)接機(jī)制取得的主要成效

湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)以“大戒毒大矯治”體系建設(shè)為指導(dǎo)，積極推動(dòng)戒毒措施大對(duì)接，通過(guò)28個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站，指導(dǎo)協(xié)助地方管理社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員1048人，后續(xù)照管戒毒回歸人員832人，實(shí)際控管率達(dá)到70%，戒毒操守率保持在90%以上，有力地減少了毒品對(duì)社會(huì)的危害。社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站所在地的涉毒案件發(fā)案率平均下降了近20%，為維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）場(chǎng)所秩序進(jìn)一步穩(wěn)定

通過(guò)社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練和加快流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等途徑，可以縮短強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行期限，為戒毒人員早日回歸社會(huì)打通多種渠道，提高戒毒人員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，激發(fā)戒毒人員參與戒毒矯治的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮良好的正向激勵(lì)作用，有力地促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。自推動(dòng)社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練和出所流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，湖南省強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所管理秩序進(jìn)一步保持穩(wěn)定，戒毒人員的違紀(jì)率一直維持在較低水平。

（二）管控能力不斷提高

通過(guò)戒毒措施對(duì)接的探索，湖南省司法行政系統(tǒng)形成了強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)之間的內(nèi)循環(huán)。強(qiáng)制隔離戒毒人員可以到戒毒康復(fù)所開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，可以在解除強(qiáng)戒以后進(jìn)入戒毒康復(fù)場(chǎng)所就業(yè)、生活，回歸社會(huì)以后納入社區(qū)康復(fù)管理。通過(guò)實(shí)施后續(xù)管理幫教措施，能大大減少戒毒人員脫管失控的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了戒毒人員無(wú)間隙流轉(zhuǎn)管理，使《禁毒法》對(duì)戒毒人員保持連續(xù)管控的制度設(shè)計(jì)在實(shí)際工作中得到應(yīng)用和實(shí)踐。

（三）戒毒效果顯著提升

通過(guò)戒毒措施之間的多向互動(dòng)，能推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有機(jī)對(duì)接，改變了各種戒毒措施各自運(yùn)行的執(zhí)行模式，推動(dòng)各種戒毒措施整合成拳，充分發(fā)揮戒毒工作體系的整體效能，確保了戒治措施的針對(duì)性和戒毒康復(fù)效果的連續(xù)性，為探索新的戒毒管理模式提供了范本。

三、強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)接中存在的主要問(wèn)題

（一）基層民警的共識(shí)度不高

勞教制度廢止以后，特別是在中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》（中發(fā)［2014］6號(hào)）背景下、在毒品問(wèn)題治理大格局中，司法行政系統(tǒng)從整體層面來(lái)說(shuō)，如何以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，采取一系列舉措為探索建立和完善強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)等戒毒措施之間的對(duì)接機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，已經(jīng)形成共識(shí)。但是如何推動(dòng)基層民警充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前毒情形勢(shì)的嚴(yán)峻性，如何通過(guò)加強(qiáng)政策宣講推動(dòng)其思想統(tǒng)一、加強(qiáng)形勢(shì)教育提高其主動(dòng)意識(shí)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升其履職能力，從而發(fā)揮人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起形成鏈條式、綜合性、社會(huì)化的戒毒工作體系的重任，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮作用，依然是亟待解決的問(wèn)題。

（二）可操作的制度規(guī)定缺乏

《戒毒條例》關(guān)于“實(shí)行逐步適應(yīng)社會(huì)的分級(jí)管理”和司法部127號(hào)部令中強(qiáng)戒人員“可以到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行康復(fù)體驗(yàn)”的規(guī)定為戒毒措施的對(duì)接提供了法理依據(jù)，但采取何種形式、如何開(kāi)展“分級(jí)管理”和“康復(fù)體驗(yàn)”沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定。戒毒人員要實(shí)現(xiàn)真正的再社會(huì)化，必須開(kāi)展真實(shí)社會(huì)條件下的適應(yīng)性訓(xùn)練，但由于沒(méi)有制度可依，推動(dòng)真實(shí)社會(huì)條件下的適應(yīng)性訓(xùn)練面臨巨大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)探索社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練也僅限于強(qiáng)戒所內(nèi)的回歸適應(yīng)區(qū)和戒毒康復(fù)所內(nèi)，強(qiáng)戒人員只能在解除強(qiáng)戒以后才能歸為指導(dǎo)站管理，使管理的約束力大打折扣。

（三）戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)滯后

湖南省司法行政系統(tǒng)僅有白泥湖康復(fù)所一家戒毒康復(fù)場(chǎng)所，收治床位為300張。隨著戒毒康復(fù)所的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，強(qiáng)戒人員社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練、加快流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員委托收治等戒毒措施對(duì)接的深入推進(jìn)，白泥湖戒毒康復(fù)所收治數(shù)量不斷增加，床位長(zhǎng)期處于滿員狀態(tài)。2015年湖南登記在冊(cè)的吸毒人員超過(guò)27萬(wàn)，戒毒康復(fù)的社會(huì)需求與日俱增，白泥湖戒毒康復(fù)所現(xiàn)有設(shè)施條件遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模收治的需要。

（四）社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)體制不完善

由于各方面的原因，大多數(shù)地方的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)基本流于形式，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)作為戒毒措施對(duì)接的前置端口和后置端口幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，造成社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)兩頭小中間大，難以實(shí)現(xiàn)完整順暢的對(duì)接。

（五）司法行政系統(tǒng)獨(dú)木難支

目前，司法行政系統(tǒng)挖掘內(nèi)部資源，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極探索戒毒措施對(duì)接，取得了一定的成效。但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的戒毒措施大流轉(zhuǎn)、大對(duì)接，還需要地方政府和公安、司法行政、民政、社會(huì)保障等多部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)配合，在戒毒人員的聯(lián)合管控、教育矯治、社會(huì)幫扶等方面形成合力。

四、對(duì)建立和完善強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)接機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)

應(yīng)加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)，對(duì)運(yùn)行狀況良好、成效顯著的戒毒康復(fù)場(chǎng)所予以重點(diǎn)扶持。目前湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所正在進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行整體改造。建議主管部門(mén)加大在政策、資金上的扶持力度，按照實(shí)際需求擴(kuò)大收治規(guī)模，增加警力配備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)戒毒康復(fù)工作快速發(fā)展。

（二）加大與強(qiáng)戒場(chǎng)所綜合性矯治的對(duì)接應(yīng)用

戒毒措施對(duì)接不僅是戒毒人員管理上的對(duì)接，也是各類(lèi)戒毒矯治方法的對(duì)接。一方面要通過(guò)戒毒措施對(duì)接將戒毒場(chǎng)所的教育矯治工作向社會(huì)延伸，向家庭滲透，幫助和指導(dǎo)戒毒人員開(kāi)展心理咨詢(xún)和戒毒康復(fù)訓(xùn)練，促使戒毒人員堅(jiān)定戒毒信心，鞏固戒治效果。另一方面，要將戒毒措施對(duì)接作為推進(jìn)戒毒人員綜合性矯治的重要途徑，通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒與戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的流轉(zhuǎn)對(duì)接，推動(dòng)戒毒方法技術(shù)的應(yīng)用和融合，從而提高強(qiáng)制隔離戒毒效果。因此，建議司法部制定出臺(tái)《對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，對(duì)部分戒毒康復(fù)效果較好、有戒毒意愿、具備家庭監(jiān)管條件的強(qiáng)戒人員到戒毒康復(fù)場(chǎng)所、就業(yè)安置基地或居住地所在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，充分發(fā)揮管理、教育、心理、勞動(dòng)等多種方法手段的作用，切實(shí)提高戒毒人員回歸社會(huì)、保持操守的能力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作職能

建議司法部出臺(tái)《司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，明確各級(jí)司法行政部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮地方司法局和基層司法所的力量，加強(qiáng)與強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)所的密切聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展戒毒人員的接茬幫教和后續(xù)照管工作，推動(dòng)各項(xiàng)戒毒措施對(duì)接流轉(zhuǎn)，形成司法行政系統(tǒng)戒毒工作一盤(pán)棋。

（責(zé)任編輯 張文靜）