功能視角下的司法行政體系研究

李志剛（湖北省司法廳）

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功能視角下的司法行政體系研究

李志剛（湖北省司法廳）

面對(duì)司法行政繁雜多樣、性質(zhì)功能不同、管理體制各異的職能群，準(zhǔn)確把握自身職能，構(gòu)建科學(xué)管用的司法行政體系，以更好地指導(dǎo)司法行政工作實(shí)踐，不僅是司法行政領(lǐng)域的一個(gè)重大理論課題，更是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效履職盡責(zé)的迫切需要。最近，司法部出臺(tái)的重要文件和部領(lǐng)導(dǎo)講話中，高頻率提出“司法行政體系”的概念并作出全新論述，指出關(guān)于司法行政體系的研究仍處于初步階段，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，給廣大理論工作者留下了耕耘探索的廣闊空間。本文從司法行政發(fā)揮功能作用的角度，對(duì)司法行政體系進(jìn)行研究，希望以此更準(zhǔn)確地把握自身工作定位、正確指導(dǎo)工作實(shí)踐。

一、司法行政體系的探究?jī)r(jià)值

一是從精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)看，迫切需要構(gòu)建科學(xué)的工作體系。當(dāng)前，司法行政工作職能有監(jiān)獄、戒毒、社矯、安置幫教、人民調(diào)解、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、司法考試、司法協(xié)助、人民監(jiān)督員、警官職業(yè)教育等多達(dá)13項(xiàng)，以及自身人、財(cái)、物和制度建設(shè)等內(nèi)部保障工作。司法行政職能點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在總結(jié)部署全面工作時(shí)，由于缺乏上下認(rèn)同的體系標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法把握業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，只能“開(kāi)清單”。因此，如何以同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾多職能進(jìn)行科學(xué)歸類，就顯得尤為迫切。二是從最新研究成果看，現(xiàn)有研究確實(shí)有待深入探討完善。在司法部提出的最新“五分法”體系（即執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務(wù)體系、司法行政法律制度體系以及司法保障體系）中，前三項(xiàng)是職能體系（對(duì)外），后兩項(xiàng)是保障體系（對(duì)內(nèi)）。其中，將司法行政保障體系納入司法行政體系的范疇，這是一個(gè)極為重大的理論突破，因?yàn)橐酝P(guān)于司法行政體系的概念和研究，往往局限于職能體系（對(duì)外）的研究。但是，仔細(xì)分析、考量司法行政職能會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種“五分法”也還存在理論缺陷：（1）司法行政職能體系中有多項(xiàng)重要職能無(wú)法有效涵蓋。如司法鑒定跟執(zhí)行矯正、法治宣傳扯不上邊，是否能夠歸類到法律服務(wù)中也一直存在爭(zhēng)議。此外，司法考試、人民監(jiān)督（陪審）、仲裁登記、警官職業(yè)教育等職能，無(wú)論是從理論上還是實(shí)踐上，也很難歸入前三類體系。（2）由于歷史上關(guān)于司法行政體系的研究只限于司法行政職能，第一次將對(duì)內(nèi)的司法行政保障體系納入司法行政體系中，顯得有些突兀，需要從概念上進(jìn)一步厘清和細(xì)分。如司法行政保障體系是否只有“司法行政法律制度體系和司法保障體系”，以及“司法保障體系”的提法本身，都值得商榷。

二、構(gòu)建司法行政職能體系

構(gòu)建司法行政職能體系的前提，是解決以什么樣的功能視角來(lái)構(gòu)建的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，后面的職能分類問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。從當(dāng)前研究的現(xiàn)狀看，無(wú)外乎有兩種功能視角：一是服務(wù)保障司法的視角；二是服務(wù)黨委政府大局的視角。那么，究竟采取哪種功能視角更為科學(xué)妥貼？

筆者認(rèn)為，從功能視角上研究司法行政職能體系，應(yīng)該既堅(jiān)持服務(wù)黨委、政府工作大局，又尊重司法行政制度設(shè)計(jì)初衷的基本原則。據(jù)此，本文將司法行政職能體系分為以下四個(gè)子體系。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，是黨委政府的第一職責(zé)和政法機(jī)關(guān)的首要政治責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門和政法戰(zhàn)線的重要成員，在“保一方平安”、助推平安建設(shè)中責(zé)無(wú)旁貸。一是確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。觸犯《刑法》的罪犯、吸毒違法人員往往具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性，國(guó)家建立監(jiān)獄制度和強(qiáng)制隔離戒毒制度，很重要的一個(gè)目的，就是要在這部分人的社會(huì)危害性消除前，將其與社會(huì)暫時(shí)隔離開(kāi)來(lái)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。因此，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所管理，打造平安監(jiān)所，對(duì)于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定，具有舉足輕重的意義。二是教育矯治幫扶三類特殊人群。在加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所管理的同時(shí)，為從源頭消除犯罪和吸毒人員的危害，還要教育改造服刑人員、包括監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員，矯正他們的犯罪心理、主觀惡性，使其認(rèn)罪悔罪、迷途知返；對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)施生理和心理干預(yù)，使其戒除毒癮，擺脫毒品依賴；對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行銜接幫扶，幫助他們重建社會(huì)關(guān)系，順利回歸社會(huì)。這樣才能最大限度降低重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)平安指數(shù)。三是排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)換擋、改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域矛盾頻發(fā)多發(fā)，如采取有效手段化解糾紛，就可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等優(yōu)點(diǎn)，是防范和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，著力發(fā)展各類行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解，對(duì)于營(yíng)造平安和諧的社會(huì)氛圍意義重大。四是積極參與國(guó)家安全。司法行政機(jī)關(guān)要講政治、講大局、講責(zé)任，充分發(fā)揮人民調(diào)解、律師等與人民群眾接觸廣泛的職能優(yōu)勢(shì)和自身資源，積極參與維護(hù)國(guó)家安全、反恐、反邪教、清理規(guī)范NGO等斗爭(zhēng)，強(qiáng)化律師教育管理，運(yùn)用干部培訓(xùn)基地、系統(tǒng)媒體、律師講壇、司考試卷、法律培訓(xùn)、警官教育等陣地，堅(jiān)決同錯(cuò)誤的思想輿論作斗爭(zhēng)，為維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全作貢獻(xiàn)。

（二）保障公正司法體系。為法院、檢察院司法活動(dòng)提供服務(wù)、支持和保障的職能，是司法行政制度的設(shè)計(jì)初衷，自然也是司法行政體系中重要的子體系。一是嚴(yán)格公正文明刑事執(zhí)法。監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。監(jiān)獄和社矯機(jī)關(guān)要重點(diǎn)圍繞減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)以及罪犯、社矯人員行政獎(jiǎng)勵(lì)處罰等事項(xiàng)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，深化執(zhí)法公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“提錢放人”“以權(quán)放人”等問(wèn)題，保障司法權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)司法公正的最后一道防線。二是保障律師依法辯護(hù)代理職責(zé)。律師（基層法律服務(wù)工作者）依法代理當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)，控辯、訴辯雙方圍繞爭(zhēng)議事實(shí)和法律適用展開(kāi)充分辯論，是法官作出客觀公正裁判的前提。如果沒(méi)有律師、法律服務(wù)工作者參與辯護(hù)、代理，庭審就會(huì)陷入“糾問(wèn)式”窠臼，無(wú)法達(dá)到“兼聽(tīng)則明”的抗辯效果，司法公正就是一句空話。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行管理職責(zé)，依法維護(hù)律師（基層法律服務(wù)工作者）執(zhí)業(yè)權(quán)利，著力解決好“老三難”和“新三難”，依法懲治司法活動(dòng)中的違法亂紀(jì)律師，確保辯護(hù)代理制度規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。三是確保司法證據(jù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，運(yùn)用專業(yè)科學(xué)技術(shù)出具的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)，是在以審判為中心的訴訟制度改革背景下，法院準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)的“證據(jù)之王”。司法行政機(jī)關(guān)要圍繞提升公證、司法鑒定質(zhì)量，采取得力措施，確保為司法裁判提供可靠可信的證據(jù)支持。四是開(kāi)展法律援助?！白屫毴跽咭泊虻闷鸸偎尽笔菍?shí)現(xiàn)司法公正的前提。司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決落實(shí)中辦、國(guó)辦意見(jiàn)，重點(diǎn)在降低門檻、擴(kuò)大覆蓋面、構(gòu)建便捷機(jī)制、提升法援質(zhì)量、強(qiáng)化法援保障上下功夫，保證每個(gè)人都能平等地站在法律面前。五是強(qiáng)化仲裁組織登記管理。作為法院訴訟程序以外的另一項(xiàng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，仲裁不僅在公正處理商事經(jīng)濟(jì)糾紛方面具有獨(dú)特作用，而且能為司法“減壓”“減負(fù)”。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照《仲裁法》的要求，依法做好登記服務(wù)工作，有效發(fā)揮仲裁制度作用。六是管理（參與）人民監(jiān)督（陪審）員工作。選拔和管理人民監(jiān)督員，參與人民陪審員相關(guān)工作，是新一輪司法體制改革賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，做好這兩項(xiàng)工作，對(duì)于保障人民群眾參與司法活動(dòng)、促進(jìn)民主司法，加強(qiáng)對(duì)司法程序的社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)司法公開(kāi)公正，具有重要作用。七是實(shí)施外事司法協(xié)助。在全球化時(shí)代，開(kāi)展國(guó)際司法文書(shū)送達(dá)、域外調(diào)查取證、承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院裁判、被判刑人移管、引渡等外事司法協(xié)助工作，是保障一國(guó)司法主權(quán)、維護(hù)司法權(quán)威的必要措施，也是保障司法程序有效運(yùn)行的一項(xiàng)重要司法行政事務(wù)。

（三）弘揚(yáng)法治精神功能體系。法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，是全面推進(jìn)依法治國(guó)“五位一體”的基礎(chǔ)工程，也是司法行政體系的重要內(nèi)容。一是普法宣傳教育。普法工作歷經(jīng)30余年，對(duì)于提升全社會(huì)法律素養(yǎng)、加快民主法治進(jìn)程起到巨大作用。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，勢(shì)必需要在深化法治宣傳教育上下更大力氣，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)民等重點(diǎn)群體的法治教育，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，提升法治宣傳實(shí)效，使尊法學(xué)法守法用法真正成為全體公民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。二是促進(jìn)依法治理。持續(xù)推動(dòng)法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等多層次、多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)踐行法律，有助于推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平。三是選拔法律人才。組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試，開(kāi)展司法行政警官職業(yè)教育，舉辦法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)，為法院、檢察院、律師事務(wù)所等輸送合格的法律專業(yè)人才，打造法律職業(yè)共同體，不僅是確保各項(xiàng)法律制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是以點(diǎn)帶面推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治能力提升的重要舉措。

（四）服務(wù)發(fā)展民生功能體系。圍繞中心、服務(wù)大局，是各級(jí)黨政部門的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。盡管司法行政體系的重點(diǎn)主要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)保障司法、參與法治建設(shè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作沒(méi)有直接聯(lián)系，但也同樣有責(zé)任、有義務(wù)為經(jīng)濟(jì)民生提供法律服務(wù)。一是服務(wù)依法決策。通過(guò)推動(dòng)普遍建立法律顧問(wèn)制度，探索完善公職律師制度，為各級(jí)黨委政府出臺(tái)重要政策、制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施宏觀調(diào)控、舉辦重大活動(dòng)、開(kāi)展招商引資、簽訂重要協(xié)議等提供法律參謀和法律建議，有助于確保黨委依法執(zhí)政、政府依法行政，提高決策的合法性、科學(xué)性和有效性，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)大力推動(dòng)律師非訴訟業(yè)務(wù)發(fā)展，完善公司律師制度，積極搭建律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的法律服務(wù)“直通車”，主動(dòng)提供法律咨詢和法律服務(wù)，可以有效促使市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)管理，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)涉外、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)行業(yè)自身的提質(zhì)升級(jí)，為打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作貢獻(xiàn)。三是服務(wù)民生改善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，在傳統(tǒng)的衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等需求以外，人民群眾對(duì)維護(hù)自身切身利益的法律服務(wù)需求正在快速增長(zhǎng)。司法行政機(jī)關(guān)要大力推動(dòng)包括法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解為主要內(nèi)容的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供免費(fèi)便捷高效的公益性法律服務(wù)，有力保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、構(gòu)建司法行政保障體系

司法行政體系是由“司法行政職能體系+司法行政保障體系”構(gòu)成的一個(gè)完整體系。最大限度地發(fā)揮和彰顯“外功”（職能體系），前提是扎扎實(shí)實(shí)練好“內(nèi)功”（保障體系）。具體來(lái)說(shuō)，司法行政保障功能體系可以分為以下幾個(gè)子體系。

（一）人才隊(duì)伍保障體系。一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，是建立中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政體系最重要的保障力量。經(jīng)過(guò)多年的精心培養(yǎng)，司法行政系統(tǒng)已經(jīng)形成了包括監(jiān)獄戒毒人民警察、司法行政機(jī)關(guān)工作人員和法律服務(wù)工作者在內(nèi)的規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展積攢了強(qiáng)大后勁。但與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。目前，人員緊張的問(wèn)題在司法行政系統(tǒng)非常普遍，特別是在基層，不少監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所警力不足，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都是一人所、甚至無(wú)人所，有的縣域地區(qū)甚至沒(méi)有一名律師。除了數(shù)量問(wèn)題，人員素質(zhì)問(wèn)題也非常緊迫，無(wú)論是監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所還是基層司法行政機(jī)關(guān)，都面臨著人員老化的問(wèn)題，干警隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化水平亟待提升；在法律服務(wù)工作者當(dāng)中，熟悉尖端業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才鳳毛麟角，難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。對(duì)此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，采取有效措施，切實(shí)將優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到司法行政隊(duì)伍中來(lái)；通過(guò)輪崗交流、教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；通過(guò)強(qiáng)化思想政治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)警務(wù)督察等，不斷提升隊(duì)伍精神風(fēng)貌，努力造就一支供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

（二）經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障體系。建立完善的司法行政體系，離不開(kāi)真金白銀的投入和高效管用的設(shè)施裝備。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，司法行政物質(zhì)保障水平較之過(guò)去有了大幅度提升，但與司法行政事業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)頭相比、與司法行政體系不斷增強(qiáng)的職能作用相比，仍有不小距離。例如，司法行政機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比法院、檢察院和公安等其他政法單位明顯偏低，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等法律法規(guī)明確要求納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目在一些地方并沒(méi)有納入預(yù)算，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不在區(qū)縣財(cái)政預(yù)算之列；不少地方司法局、司法所的辦公用房和業(yè)務(wù)用房面臨年久失修的問(wèn)題，法律援助、社區(qū)矯正等工作開(kāi)展缺乏相應(yīng)場(chǎng)所和設(shè)備，一些監(jiān)獄和強(qiáng)戒所監(jiān)管設(shè)施老舊、存在很大安全隱患，等等。對(duì)此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障水平，推動(dòng)建立動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)步伐，以有效滿足司法行政改革發(fā)展的需要。

（三）法律制度保障體系。作為社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，在服務(wù)法治建設(shè)、保障依法治國(guó)的同時(shí)，司法行政體系自身的運(yùn)行也要遵循法治原則，需要相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度的支持和規(guī)范。目前，司法行政法律制度規(guī)范體系已經(jīng)初步建立，各項(xiàng)工作基本上做到了有法可依、有章可循，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待法律制度的進(jìn)一步規(guī)范。例如，社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等重要業(yè)務(wù)工作都沒(méi)有制定專門法律，有的執(zhí)法工作只能以部門規(guī)章或規(guī)定作為工作依據(jù)；有的工作如監(jiān)獄、律師等雖有專門立法，但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，與新形勢(shì)新任務(wù)存在諸多不相適應(yīng)的地方，亟需修改和調(diào)整；還有的制度規(guī)定過(guò)于原則，內(nèi)容比較概括，實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，等等。對(duì)此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域法律制度的制定、修改和完善力度，根據(jù)司法行政事業(yè)改革發(fā)展需要，及時(shí)填補(bǔ)法律制度空白，不斷提升工作制度化、規(guī)范化水平；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提升制度執(zhí)行力。

（四）理論研究保障體系。理論源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐。構(gòu)建司法行政體系，必須要有一個(gè)縝密的司法行政理論體系作為內(nèi)核，為司法行政實(shí)踐提供思想指引。近年來(lái)，司法行政理論研究蓬勃發(fā)展，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作改革創(chuàng)新，包括社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒等試點(diǎn)推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的理論支撐和保證。但另一方面，隨著全面深化司法體制改革的推進(jìn)，司法行政工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需通過(guò)理論研究來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。例如，構(gòu)建司法行政體系本身，就是一個(gè)很有價(jià)值、又頗具挑戰(zhàn)的課題。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視理論研究工作，鼓勵(lì)廣大司法行政工作者解放思想、創(chuàng)新思維，圍繞司法行政工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞制約司法行政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展攻堅(jiān)，在廣泛的實(shí)地調(diào)研和深入的理論探究基礎(chǔ)上，形成一批具有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性、可行性的理論研究成果。

（五）信息技術(shù)保障體系。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，信息技術(shù)是生產(chǎn)力，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。完善司法行政體系，必須牢牢把握信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，為各項(xiàng)工作插上信息化的翅膀。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，司法行政信息化建設(shè)已經(jīng)打下了一定基礎(chǔ)，信息技術(shù)的硬件設(shè)施和應(yīng)用軟件得到廣泛運(yùn)用，重視信息化的理念也逐步深入人心。但從整體來(lái)看，司法行政系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平較之其他政法機(jī)關(guān)還相對(duì)滯后，難以滿足司法行政工作需要，特別是在應(yīng)急指揮、行政管理、業(yè)務(wù)管理、場(chǎng)所監(jiān)管、刑事執(zhí)法、行政強(qiáng)制執(zhí)法、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)和法律援助等工作中，信息化技術(shù)應(yīng)用都還有很大的提升空間。對(duì)此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把加快信息化建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化思維，狠抓信息化應(yīng)用，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加快全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，最大限度提升司法行政工作效率，釋放司法行政體系潛能。

（六）宣傳輿論保障體系。干工作需要正能量，需要積極向上的氣場(chǎng)和輿論氛圍。這些年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)借助各種媒體平臺(tái)，大力宣傳推介司法行政工作和先進(jìn)典型，積極推進(jìn)政（監(jiān)、所）務(wù)公開(kāi)，大力開(kāi)展在線咨詢、溝通、互動(dòng)，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象，成為推進(jìn)司法行政事業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力。但司法行政系統(tǒng)的輿論引導(dǎo)和群眾工作仍存在“短板”，特別是少數(shù)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平、應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)能力不能適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，成為制約司法行政工作輿論環(huán)境改善的“軟肋”。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要“練好內(nèi)功”，提高應(yīng)急處置和新媒體條件下的輿論引導(dǎo)能力，樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)公開(kāi)透明、歡迎監(jiān)督、是誤會(huì)就第一時(shí)間澄清、有責(zé)任有過(guò)錯(cuò)就立行立改并及時(shí)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的良好形象，為司法行政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）