深化改革推動上海監(jiān)獄工作內(nèi)涵式發(fā)展

鐘　杰（上海市監(jiān)獄管理局黨委書記）

深化改革推動上海監(jiān)獄工作內(nèi)涵式發(fā)展

鐘杰（上海市監(jiān)獄管理局黨委書記）

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，上海監(jiān)獄認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)獄工作的重要指示和中央政法工作會議、全國監(jiān)獄工作會議精神，深刻認(rèn)識到中央深化司法體制改革是監(jiān)獄工作新一輪創(chuàng)新發(fā)展的重大契機(jī)，上海監(jiān)獄系統(tǒng)必須自覺融入司法體制改革，借助上海司法體制改革成功試點的“東風(fēng)”，主動承接改革任務(wù)，爭當(dāng)改革的排頭兵和創(chuàng)新的先行者；必須落實中央關(guān)于監(jiān)獄制度改革的相關(guān)要求，致力打造平安、法治、文明、現(xiàn)代監(jiān)獄，充分發(fā)揮中國特色社會主義監(jiān)獄制度的優(yōu)越性；必須堅持“繼承、深化、完善、創(chuàng)新”工作主基調(diào)，在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)打下的堅實基礎(chǔ)上，確立起“提升監(jiān)獄管理能級、堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路”的主題，努力在司法體制改革中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深入理解把握改革導(dǎo)向和要義，明確監(jiān)獄系統(tǒng)在司法體制改革中的職責(zé)使命

司法體制改革是當(dāng)前中央重點推進(jìn)的改革任務(wù)之一，監(jiān)獄作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動對接中央、司法部、上海市委政法委的改革思路，明確改革方向，認(rèn)清發(fā)展階段，確立發(fā)展方式。

（一）審視所處方位，認(rèn)清監(jiān)獄制度改革背景下上海監(jiān)獄工作的發(fā)展階段。近年來，上海監(jiān)獄推進(jìn)以現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)為核心的監(jiān)管體系建設(shè)，整體工作上了一個新臺階。新時期，上海監(jiān)獄既面臨安全高強(qiáng)度、執(zhí)法高壓力、社會高期待、隊伍高標(biāo)準(zhǔn)、廉政高要求帶來的新挑戰(zhàn)，更有近年來堅持主動作為、深化完善創(chuàng)新所奠定的扎實基礎(chǔ)和領(lǐng)先優(yōu)勢。當(dāng)下必須特別關(guān)注“四個面對”。一是面對內(nèi)外部環(huán)境變化，司法體制改革、刑事政策導(dǎo)向等新情況，有的同志缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識；對破瓶頸、補(bǔ)短板還存在畏難情緒。二是面對執(zhí)法教育管理新要求，有的同志“老辦法不能用，新辦法不會用”，手段方法亟待創(chuàng)新。三是面對終身監(jiān)禁和輕刑化并存的趨勢，以及押犯規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，有的同志存在經(jīng)驗主義、小富即安等思想，缺乏主動學(xué)習(xí)、適應(yīng)改革的動力。四是面對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警的責(zé)任要求，有的同志既有往前沖的熱情，又有擔(dān)心守不住底線的憂慮。

（二）貫徹工作方針，凸顯新時期監(jiān)獄工作的職能履行與價值使命。全國監(jiān)獄工作會議強(qiáng)調(diào)要正確把握監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬性，充分發(fā)揮我國監(jiān)獄制度的優(yōu)越性。一方面，監(jiān)管工作的本質(zhì)是刑罰的準(zhǔn)確執(zhí)行，也是有效懲罰的實現(xiàn)過程。監(jiān)管改造的一切活動都要服從于刑罰執(zhí)行這一根本屬性。另一方面，堅持以改造人為宗旨，做好監(jiān)管條件下教育改造罪犯的中心任務(wù)，促其回歸社會，成為守法公民，這是監(jiān)獄工作的價值使命所在。因此，監(jiān)獄必須堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策導(dǎo)向，用制度規(guī)則、程序流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來實施依法監(jiān)禁、有效懲罰，必須堅持法治理性，進(jìn)一步發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)保障刑罰執(zhí)行統(tǒng)一和社會和諧方面的重要作用①李豫黔：《我國監(jiān)獄工作改革路徑及未來展望》，《犯罪與改造研究》2016年第4期。。

（三）確立發(fā)展方式，面向“十三五”堅定走內(nèi)涵式發(fā)展道路。上海監(jiān)獄面對改革發(fā)展的新要求、監(jiān)獄價值實現(xiàn)的新需求，確立了“一個主題”，即提升管理能級，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展道路，這是深化監(jiān)獄制度改革的必由之路。明確把握“五大關(guān)鍵”，即法治、開放、管理、統(tǒng)籌、人本。法治，就是堅持法治引領(lǐng)，嚴(yán)格公正執(zhí)法；開放，就是主動拓展視野，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動；管理，就是注重軟硬并舉、突出科學(xué)管理；統(tǒng)籌，就是善用統(tǒng)籌方法，深化教育改造；人本，就是突出核心是人，激發(fā)動力活力。做實“四位一體”，就是立足“安全穩(wěn)定為天、公正執(zhí)法為魂、教育改造為要、隊伍建設(shè)為本”的核心要義。突出“十個更加注重”，即明確發(fā)展方式，更加注重核心競爭力和監(jiān)獄軟實力；維護(hù)持續(xù)安全，更加注重積極的安全觀和大安全格局；做實中心任務(wù)，更加注重資源統(tǒng)籌和價值實現(xiàn)；提高教育質(zhì)量，更加注重科學(xué)矯治和改造效益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，更加注重刑罰執(zhí)行屬性和公正行刑；強(qiáng)化內(nèi)部管理，更加注重集約管理和高效運(yùn)行；夯實綜合管理，更加注重軟硬并舉和突出管理；打造過硬隊伍，更加注重動力活力和基層基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨的建設(shè)，更加注重思想建黨和制度建黨；深化科研工作，更加注重理論研究和實踐轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)發(fā)展方向、價值目標(biāo)與實現(xiàn)路徑的統(tǒng)一。

二、深化監(jiān)獄制度改革，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

吳愛英部長強(qiáng)調(diào)，要深化監(jiān)獄體制和制度改革，堅持和完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度。上海監(jiān)獄按照司法部《關(guān)于深化司法行政體制改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄工作的意見》等文件精神，制定出臺了《關(guān)于深化監(jiān)獄制度改革的若干意見》。

（一）立足深化司法體制改革大局，明確監(jiān)獄制度改革的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，著眼司法公信力提升，以改革的思路和舉措，全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，發(fā)掘體制機(jī)制潛力，嚴(yán)格刑罰執(zhí)行制度，科學(xué)管理矯治罪犯，激發(fā)隊伍動力活力，凸顯監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬性和社會主義監(jiān)獄制度優(yōu)越性。

（二）立足加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理要求，明確監(jiān)獄制度改革的總體目標(biāo)。上海監(jiān)獄改革的總體目標(biāo)，就是主動防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，打造監(jiān)獄現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制升級版，規(guī)范完善監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行模式，建立健全科學(xué)的罪犯矯治工作機(jī)制，探索推進(jìn)符合監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點的隊伍管理制度改革，基本建成與上海國際大都市地位相適應(yīng)、與現(xiàn)代行刑趨勢相銜接的監(jiān)獄內(nèi)部管理體系，建立一批集約高效的現(xiàn)代警務(wù)管理模塊，一批凸顯教育矯治功能的懲罰、教育、勞動項目，一批滿足矯治工作需求、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的專業(yè)人才，全面提升管理能級，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展道路，致力打造平安、法治、文明、現(xiàn)代監(jiān)獄。

（三）立足內(nèi)涵式發(fā)展主題，明確監(jiān)獄制度改革的基本要求。監(jiān)獄制度改革是新一輪司法體制改革的重要組成部分，也是推動監(jiān)獄內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵之舉。一是堅持法治引領(lǐng)。監(jiān)獄制度改革必須放到法治建設(shè)和依法治國的大局下謀劃，堅持法治信仰，讓法治精神真正融入改革中②鄭善和：《全面依法治國背景下提升司法行政工作能級的若干思考》，《上海司法行政研究》2015年第1期。。二是聚焦本質(zhì)職能。孟建柱書記指出，只有正確地認(rèn)識、把握、遵循和運(yùn)用司法規(guī)律，才能實現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。深化監(jiān)獄制度改革，必須貫徹落實監(jiān)獄工作方針，聚焦改造人的中心任務(wù)，踐行公正行刑理念，堅守監(jiān)獄安全底線，切實履行好監(jiān)獄本質(zhì)職能。三是突出問題導(dǎo)向。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊抓監(jiān)獄主業(yè)亟待深化、管理效能亟待提升、動力活力亟待激發(fā)、基層基礎(chǔ)亟待夯實等問題，破瓶頸、補(bǔ)短板、防風(fēng)險。四是鼓勵基層創(chuàng)新。監(jiān)獄工作的重點難點在基層基礎(chǔ)，希望也在基層基礎(chǔ)。要尊重基層首創(chuàng)，鼓勵基層探索，及時總結(jié)經(jīng)驗、固化推廣。尊重干警主體作用，激發(fā)動力活力，凝聚改革合力，著力提升基層一線的獲得感和價值感。

三、彰顯我國監(jiān)獄制度優(yōu)越性，創(chuàng)新教育矯治工作機(jī)制

把做好監(jiān)管條件下教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，注重罪犯矯治技術(shù)和教育改造質(zhì)量，厚植監(jiān)獄工作的核心競爭力。

（一）構(gòu)建以價值觀教育為核心的罪犯思想改造體系。確立改造人的中心任務(wù)，善用統(tǒng)籌方法，配置資源力量，推動勞動、監(jiān)管等各項工作為教育改造服務(wù)。將價值觀教育貫穿于教育改造的各個環(huán)節(jié)，滲透于監(jiān)獄管理的各個領(lǐng)域，推動建立罪犯思想改造體系，實現(xiàn)具體化、能衡量、可評估。深化與市教委的合作，編制教育大綱，構(gòu)建教育框架體系，逐步完善教材教法，研發(fā)精品課程。創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)禁、感化、習(xí)藝、心理等矯治手段，促進(jìn)對罪犯價值觀的重塑。

（二）深化以科學(xué)評估為前提的個別化矯治工作機(jī)制。重點推進(jìn)“罪犯危險度”評估和“風(fēng)險/需求”評估，有效整合“認(rèn)罪悔罪評估”“心理健康評估”“改造質(zhì)量評估”等評估內(nèi)容，探索形成貫穿罪犯改造全過程的本土化評估體系和操作標(biāo)準(zhǔn)。健全個別化矯治運(yùn)行體系，培育一批體現(xiàn)現(xiàn)代矯治理念和技術(shù)的矯治項目。推進(jìn)矯治工作項目化管理，建立項目庫，不斷豐富罪犯矯治手段方法。積極開展改造評估研究，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作機(jī)制，開展對評估工具和矯治項目有效性的對比研究，提高矯治實效。

（三）構(gòu)建以矯治手段統(tǒng)籌運(yùn)用為重點的教育管理機(jī)制。樹立正確導(dǎo)向，強(qiáng)化罪犯服刑、在刑意識養(yǎng)成③陳俊生、常雪峰：《全面深化司法行政改革》，《中國法律》2015年第1期。。發(fā)揮勞動、教育、生活三大現(xiàn)場教育主陣地作用，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)管、教育、勞動、懲罰等矯治手段，突出秩序規(guī)范、規(guī)訓(xùn)約束、勞動改造、悔罪向善等方面的綜合效應(yīng)。創(chuàng)新教育矯治模式，在懲罰、激勵、社會復(fù)歸等功能實現(xiàn)上尋求突破。建立在刑意識教育常態(tài)化機(jī)制，完善懲處措施，訓(xùn)導(dǎo)行為規(guī)范，激發(fā)贖罪自覺。搭建勞動項目平臺，規(guī)范和強(qiáng)化罪犯勞動管理。完善罪犯矯治激勵措施，激發(fā)改造內(nèi)生動力，實現(xiàn)“在希望中改造”。

（四）創(chuàng)新以多元參與為基礎(chǔ)的教育社會化工作機(jī)制。樹立開放理念，引進(jìn)專業(yè)力量和社會資源，加大罪犯矯治力度。落實幫教銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、民政、社區(qū)矯正等部門的合作，優(yōu)化社會幫教資源，充分利用家庭、基層組織和社會專業(yè)力量，完善教育矯治社會化體系。深化產(chǎn)學(xué)業(yè)一體化運(yùn)作，適應(yīng)社會就業(yè)形勢，聯(lián)合用人單位試行定點定向培訓(xùn)模式，有效對接社會人力資源和罪犯回歸需求。

四、正確把握監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬性，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)。務(wù)必堅持用制度規(guī)則、程序流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施依法監(jiān)禁、有效懲罰，構(gòu)建更加規(guī)范、完善、高效的監(jiān)獄執(zhí)法制度機(jī)制，不斷提升執(zhí)法效能效益。

（一）以司法責(zé)任制為基石，健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法責(zé)任體系。完善執(zhí)法辦案責(zé)任制，制定監(jiān)獄人民警察權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。規(guī)范干警執(zhí)法行為，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。探索推進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立執(zhí)法糾錯機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。完善法律監(jiān)督機(jī)制，主動接受監(jiān)督，確保監(jiān)獄執(zhí)法管理在法治軌道上運(yùn)行。

（二）以刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化為牽引，凸顯監(jiān)獄執(zhí)法的確定性、公正性。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會，具有重要意義，必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。要堅持刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化，嚴(yán)格依法收押、監(jiān)管、釋放罪犯，維護(hù)刑罰執(zhí)行確定性、公正性。嚴(yán)密執(zhí)法程序和流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審規(guī)則，健全刑罰變更執(zhí)行請示審批和備案審查機(jī)制。強(qiáng)化對“三類罪犯”的管理、考評、監(jiān)督，細(xì)化完善工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立執(zhí)法過程全程記錄制度，完善執(zhí)法證據(jù)保全機(jī)制，確保執(zhí)法重要事項、重點環(huán)節(jié)全程留痕。完善執(zhí)法質(zhì)量檢查和警務(wù)督察工作機(jī)制，健全執(zhí)法考核評價體系。

（三）以陽光執(zhí)法為追求，推進(jìn)獄務(wù)公開常態(tài)化機(jī)制化。構(gòu)建開放、動態(tài)、陽光、透明的獄務(wù)公開機(jī)制，建立刑罰變更執(zhí)行案件公開制度，完善罪犯信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上公開平臺，逐步實現(xiàn)高墻內(nèi)外信息對稱。探索建立獄務(wù)公開評價體系，建立督導(dǎo)項目，探索定性要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，為公眾監(jiān)督和檢查督導(dǎo)提供依據(jù)。依托公開渠道和媒體平臺，積極適應(yīng)傳統(tǒng)和新興媒體兩個“輿論場”，及時回應(yīng)社會關(guān)切，倒逼干警執(zhí)法能力水平有效提升，練好內(nèi)功、樹立形象。

（四）以罪犯懲戒與人權(quán)保障的平衡為重點，建立罪犯合法權(quán)益保障機(jī)制。堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡。依法依規(guī)落實罪犯相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)罪犯合理消費、適度消費，杜絕罪犯超標(biāo)、透支消費。研究罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行就醫(yī)與社會醫(yī)療保險的銜接辦法，探索解決罪犯參加社會基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等問題。

（五）以統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系為目標(biāo)，探索司法執(zhí)法銜接工作機(jī)制。積極參與構(gòu)建監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系，探索監(jiān)獄與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、社區(qū)矯正等部門有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法司法銜接機(jī)制，提高刑罰執(zhí)行效能。全面推廣司法部刑罰執(zhí)行軟件，扎實推進(jìn)遠(yuǎn)程法庭建設(shè)，推動形成互聯(lián)互通的網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。深化法律文書移送流轉(zhuǎn)機(jī)制、深挖犯罪線索工作、“三假”類罪犯身份核實等工作，完善政法機(jī)關(guān)之間協(xié)作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

五、樹立積極的安全觀，健全安全一體化防控體系

正確看待安全管理主體與客體、整體與局部、過程與結(jié)果的關(guān)系，使安全諸要素之間融合互動、系統(tǒng)聯(lián)動，始終處于積極主動的運(yùn)行狀態(tài)。

（一）深化完善場所警戒機(jī)制，提升安全管理效能。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，形成各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、多方協(xié)同參與的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建輻射全員的安全責(zé)任落實體系，層層壓實安全主體責(zé)任。樹立積極的安全觀，全面提高研判預(yù)警、動態(tài)防控和應(yīng)急處突能力。堅持內(nèi)防、外防緊密結(jié)合，推進(jìn)“四項機(jī)制”和“四防一體化”建設(shè)。健全局和監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)區(qū)分控平臺、現(xiàn)場管控點四級聯(lián)動警戒架構(gòu)運(yùn)作模式，完善分級響應(yīng)工作機(jī)制。整合警衛(wèi)隊、防暴隊、武警、保安等警戒力量，完善應(yīng)急處突機(jī)制，形成扁平化指揮、合成化作戰(zhàn)工作模式。

（二）緊抓安全源頭治理，健全安全風(fēng)險防控機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，實行安全風(fēng)險點、危險源、安全責(zé)任和整改落實“清單化”管理，實現(xiàn)安全隱患排查、預(yù)警、整治常態(tài)化運(yùn)行。健全情報偵查體系，完善公秘結(jié)合的情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報信息歸口整合和會商研判等常態(tài)化工作機(jī)制，切實提升情報偵查預(yù)警能力和信息綜合利用水平。健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，深入推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法定程序的工作機(jī)制。充分利用信息技術(shù)全時化、可視化、智能化特點，實現(xiàn)安全風(fēng)險實時監(jiān)測、動態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警，提高情報信息主導(dǎo)警務(wù)的能力水平。

（三）緊抓安全管理“最后一公里”，建立集約高效信息化管理平臺。針對監(jiān)獄在安全防控上隱患發(fā)現(xiàn)不及時、對象管控不到位、犯情交接“腸梗阻”、制度執(zhí)行不落地等常見病多發(fā)病，突出以指揮中心為龍頭，建立安全管理“最后一公里”運(yùn)行平臺，強(qiáng)化對監(jiān)管安全的全時空、全方位、全流程管控，實現(xiàn)一鍵響應(yīng)、一屏顯示、一目了然、一體運(yùn)作。建立分類管理、等級預(yù)警、行知去向、動知軌跡的動態(tài)管控機(jī)制，實現(xiàn)常規(guī)與科技相結(jié)合、視頻巡控與現(xiàn)場管控相結(jié)合，實現(xiàn)對重點時段、部位、人員、物品、環(huán)節(jié)的直接管控。強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與管理應(yīng)用平臺對接，緊抓運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)整合和模塊建構(gòu)，打破信息壁壘，建設(shè)集成獄政管理、教育改造、刑罰執(zhí)行等各類數(shù)據(jù)的安全管理大平臺。

（四）緊抓安全要素統(tǒng)籌運(yùn)用，構(gòu)建監(jiān)獄“大安全”格局。整合監(jiān)獄安全要素，突出專業(yè)支持和系統(tǒng)支撐，建立體現(xiàn)本質(zhì)安全、系統(tǒng)安全要求的“大安全”格局。構(gòu)建警種協(xié)同、整體聯(lián)動、統(tǒng)一高效的聯(lián)防聯(lián)控格局，深化與駐監(jiān)武警部隊的“三共”建設(shè)和“八聯(lián)”機(jī)制，實現(xiàn)“三圈”防逃制逃方案演練常態(tài)化。強(qiáng)化消防達(dá)標(biāo)建設(shè)，改進(jìn)消防監(jiān)督檢查模式，維護(hù)人員密集場所消防安全。完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、通報處置機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)與武警、公安、消防、防疫、供水、供電、供氣等部門的合作，建立多方參與的溝通協(xié)調(diào)與聯(lián)動聯(lián)防工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全面、層次分明、重點突出的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

六、聚力管理能級提升，深化監(jiān)獄內(nèi)部管理效能建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升監(jiān)獄管理能級，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，進(jìn)一步體現(xiàn)監(jiān)獄對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的社會價值，體現(xiàn)通過管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化配置行刑資源，實現(xiàn)監(jiān)獄在國家治理能力現(xiàn)代化中的工作價值④李豫黔：《關(guān)于改革完善我國監(jiān)獄制度體系的若干思考》，《中國司法》2016年第4期。。

（一）聚焦依法治監(jiān)，夯實監(jiān)獄內(nèi)部管理的法治保障。推進(jìn)學(xué)法用法制度化，切實提高干警法治素養(yǎng)和依法執(zhí)法、行政和辦事能力。推進(jìn)制度體系化，改進(jìn)制度立改廢工作，強(qiáng)化制度評估和審查，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度體系。推進(jìn)決策科學(xué)化，健全重要決策調(diào)研論證制度，規(guī)范完善重大項目、重大決策風(fēng)險評估與合法性審查工作機(jī)制。做實基層法制機(jī)構(gòu)，建設(shè)由公職律師、專職法制員和法律顧問等組成的專業(yè)法律工作者隊伍。推進(jìn)權(quán)力清單化，開展行政權(quán)力清理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)臺賬規(guī)范化，健全基本要素、建立進(jìn)退機(jī)制、強(qiáng)化處室把關(guān)，確保臺賬集約高效、科學(xué)管用。

（二）深化“三分”“三段”，構(gòu)建監(jiān)獄罪犯分級分類管理模式。吳愛英部長強(qiáng)調(diào)，要探索推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)，科學(xué)劃分監(jiān)獄戒備等級，強(qiáng)化高度戒備監(jiān)區(qū)運(yùn)行管理，逐步形成高中低警戒度相結(jié)合的監(jiān)管體系，適應(yīng)罪犯關(guān)押改造需要。深化功能性監(jiān)區(qū)建設(shè)，打造基層治理、執(zhí)法管理、專業(yè)矯治、應(yīng)用研究團(tuán)隊，建成一批特色監(jiān)區(qū)。推進(jìn)罪犯分類改造試點，完善暴力犯、老病殘犯等特殊罪犯群體管理教育模式。健全制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范管理，切實強(qiáng)化外國籍、邪教類、暴恐類罪犯監(jiān)管教育。

（三）強(qiáng)化管理意識，扎實推進(jìn)獄政管理改革。深化獄情犯情分析研判機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，關(guān)注重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)治理、源頭治理。完善立管?？毓ぷ鳈C(jī)制，實施重點罪犯動態(tài)管控制度。完善計分考評、分級處遇等制度，健全罪犯基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范完善嚴(yán)管、禁閉、防范隔離等管理措施。建立違禁品防控長效機(jī)制，堅持查防結(jié)合、密技結(jié)合，嚴(yán)防違禁品流入監(jiān)獄。

（四）把握現(xiàn)代管理規(guī)律，構(gòu)建監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。深化與上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的全面合作關(guān)系，逐步建立監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，涵蓋執(zhí)法管理、流程、保障、監(jiān)督、信息化5大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋、成體系、能參照、易執(zhí)行、可評估，并積極向上海市質(zhì)監(jiān)局申請地方標(biāo)準(zhǔn)立項。將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與權(quán)責(zé)一致相結(jié)合，規(guī)范約束執(zhí)行主體的權(quán)力和責(zé)任。將管理優(yōu)化與減負(fù)增效相銜接，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與績效考評、信息化的深度融合。通過建標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法管理工作從精細(xì)化、規(guī)范化推向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，從而促進(jìn)執(zhí)法效益最優(yōu)化。

（五）發(fā)掘兩級管理體制潛力，完善基層監(jiān)區(qū)運(yùn)行模式。深化兩級管理體制，做強(qiáng)監(jiān)區(qū)，做精警務(wù)組，做實承包監(jiān)組，優(yōu)化科室運(yùn)行方式，完善成熟定型的基層管理運(yùn)行模式。完善監(jiān)區(qū)執(zhí)法議事規(guī)則，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和基層民主決策。明確監(jiān)管執(zhí)法一線崗位工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立較為完備管用的崗位職責(zé)和制度規(guī)范體系。打造模范監(jiān)區(qū)，著力輸出先進(jìn)理念、創(chuàng)出管理品牌、育出優(yōu)秀人才。實行主管警官制，對接矯治師試點，健全主管警官權(quán)力事項、責(zé)任清單和激勵獎懲等配套制度。

（六）樹立科研興業(yè)共識，完善科研管理體制機(jī)制。樹立科研興業(yè)共識，有效打造驅(qū)動監(jiān)獄工作內(nèi)涵式發(fā)展的引擎。加強(qiáng)科研工作統(tǒng)一歸口管理，形成課題指南、計劃、管理、激勵等配套管理機(jī)制。確立應(yīng)用型研究導(dǎo)向，做強(qiáng)實戰(zhàn)團(tuán)隊、“工作室”、矯治師等平臺。實行項目牽引，完善科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科研項目落地。加強(qiáng)科研活動基礎(chǔ)保障，落實科研成果考核獎分制度，鼓勵自主申報創(chuàng)新項目。統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，形成以我為主、兼容并蓄的科研工作格局。

七、提升監(jiān)獄保障水平，規(guī)范警務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)獄警務(wù)保障是實踐與履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)當(dāng)堅持軟硬并舉、突出管理，全面提升監(jiān)獄保障能力水平。

（一）加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)。依據(jù)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)，補(bǔ)齊監(jiān)獄建設(shè)短板，提升硬件保障水平。嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)項目管理程序流程，確保依法、依規(guī)、依標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格落實施工安全專門部門、專門人員、專門管理的“三專”制度，形成系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)獄建設(shè)管理規(guī)范。

（二）完善經(jīng)費與裝備保障機(jī)制。完善預(yù)算項目支出管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理以及項目評審機(jī)制。強(qiáng)化財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)審批程序，健全收支脫鉤、全額保障的執(zhí)法經(jīng)費保障體制。落實財務(wù)管理崗位職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)增長機(jī)制。根據(jù)實戰(zhàn)要求和執(zhí)勤備勤需求，制定裝備配備使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范警用裝備管理，體現(xiàn)裝備實用性和執(zhí)法威懾力。

（三）打造大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺。樹立大數(shù)據(jù)、大平臺理念和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與監(jiān)獄主業(yè)深度融合，努力實現(xiàn)信息化全員、全崗位、全業(yè)務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)罪犯管理數(shù)據(jù)庫和改造綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合與共享。深化醫(yī)療信息一體化和罪犯信息卡應(yīng)用，充分發(fā)揮“警務(wù)通”功能作用。構(gòu)建“制度+科技”執(zhí)法管理平臺，探索建立罪犯個人電子檔案，規(guī)范完善電子簽名、簽章使用管理。制定信息共享、維護(hù)、研判、預(yù)警等工作規(guī)范，健全跨部門信息資源交流交換和共建共享機(jī)制。

八、聚焦隊伍動力活力，推進(jìn)監(jiān)獄人民警察管理制度改革創(chuàng)新

中央政法工作會議提出要進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)干警，最大限度激發(fā)政法隊伍生機(jī)活力。必須牢牢把握核心是人，重心在基層一線，著力打造高素質(zhì)法治專門隊伍。

（一）健全干警績效考核與量化評定體系。優(yōu)化警務(wù)評估體系建設(shè)，建立全局統(tǒng)一的執(zhí)法效能評定標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化積分管理機(jī)制。探索工作績效與職業(yè)發(fā)展相掛鉤的工作機(jī)制，打通非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)晉升通道。優(yōu)化績效考評管理制度，健全綜合評價機(jī)制，突出工作實績，統(tǒng)一獎罰標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾參與度和考評公正性。完善組織績效與個體績效相掛鉤的關(guān)聯(lián)制度，提升團(tuán)隊整體工作能級。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，規(guī)范干警選用通道，提升選人用人工作的公信度。推進(jìn)形成能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。強(qiáng)化干警職業(yè)生涯管理，推動干警成長路徑與職業(yè)發(fā)展通道同向并軌。

（二）主動參與監(jiān)獄人民警察分類管理制度試點。推進(jìn)司法部矯治師試點工作，完善矯治師的評聘、管理、使用等環(huán)節(jié)，輻射帶動“工作室”、個教能手、監(jiān)獄教師、公職律師、心理咨詢師等專業(yè)平臺和團(tuán)隊建設(shè)，為探索建立人員分類管理制度改革和人民警察單獨職務(wù)序列打好基礎(chǔ)。根據(jù)司法體制改革的要求，完善人民警察配套薪酬制度，落實干警津貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)編制動態(tài)管理，適應(yīng)監(jiān)獄分級分類的需要，探索建立編制總額內(nèi)警力編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活警力資源，夯實基層組織保障。

（三）推進(jìn)干警招錄培養(yǎng)制度改革。落實統(tǒng)一招錄、分類招警、特殊招警等改革政策的要求，明確公務(wù)員招考、定向培養(yǎng)、定向招錄等法定招錄方式，嚴(yán)把職業(yè)入口，有效對接社會人力資源，提升招警質(zhì)量。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，探索和拓寬專門人才招錄模式、引進(jìn)渠道，建立特需人才招錄綠色通道。編制專門人才發(fā)展規(guī)劃，分類建立專門人才、特需人才、社會專家?guī)欤攸c建設(shè)刑罰執(zhí)行、教育矯治、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、雙語司法等人才隊伍。細(xì)化完善統(tǒng)一的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，探索健全重點關(guān)鍵崗位資格準(zhǔn)入機(jī)制，提升崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)。

（四）優(yōu)化干警職后教育模式。探索終身教育學(xué)分制，將自主學(xué)習(xí)成效與警銜、職級晉升培訓(xùn)掛鉤，逐步建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。發(fā)揮局培訓(xùn)中心的龍頭統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)處室的專業(yè)引領(lǐng)、監(jiān)獄培訓(xùn)分中心的崗位實訓(xùn)作用，完善分層分級分類培訓(xùn)機(jī)制。深入推進(jìn)教學(xué)研一體化，圍繞監(jiān)獄主業(yè)，加強(qiáng)動態(tài)性、前瞻性研究，注重科研深化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)教研結(jié)合、教學(xué)相長。深化新警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)共進(jìn)、感情共通、責(zé)任共擔(dān)、成長共享。建立教育資源共享互通機(jī)制，依托社會資源共建系統(tǒng)外培訓(xùn)基地。

（五）建立干警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制。建立保障干警依法履行職務(wù)的工作規(guī)范，鼓勵和保護(hù)干警依法正當(dāng)行使職權(quán)。完善對妨礙干警依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效決定、襲警等行為的懲戒規(guī)定，維護(hù)干警執(zhí)法權(quán)威。完善干警職業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，對從事暴力犯、傳染病犯等高風(fēng)險度罪犯監(jiān)管改造工作的干警，加大職業(yè)保護(hù)力度，有效減少和防止人身安全、職業(yè)暴露等問題。嚴(yán)格執(zhí)行人民警察使用警械管理規(guī)定，加強(qiáng)裝備配備和安全防護(hù)工作。探索建立監(jiān)獄干警依法履職免責(zé)制度，規(guī)范免責(zé)條件。

（六）做實撫恤優(yōu)待政策和職業(yè)榮譽(yù)制度。做好關(guān)愛優(yōu)撫工作，探索完善監(jiān)獄干警優(yōu)撫政策，落實干警人身、醫(yī)療保險，建立因公負(fù)傷干警緊急救治綠色通道，提高職業(yè)保險水平。加強(qiáng)困難干警幫扶工作，創(chuàng)新幫扶金籌措、管理、使用方式。落實烈士、因公犧牲、病故、傷殘干警的撫恤優(yōu)待政策。加強(qiáng)對特困干警的救助工作。建立選樹先進(jìn)典型經(jīng)常性機(jī)制和表彰獎勵優(yōu)秀干警常態(tài)化機(jī)制。完善職業(yè)榮譽(yù)制度，實行榮譽(yù)退休制度，健全榮譽(yù)儀式制度，擴(kuò)大儀式文化的影響力。

（七）深化紀(jì)律保障機(jī)制建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨內(nèi)政治生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，持之以恒防止“四風(fēng)”問題反彈。完善紀(jì)律條令體系和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。落實黨員廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行《上海監(jiān)獄人民警察模范遵守社會生活準(zhǔn)則十項規(guī)定》。健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、督察“四位一體”監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)動作用，實現(xiàn)關(guān)口前移、防范在前、預(yù)警在先。

（責(zé)任編輯朱騰飛）