監(jiān)獄分類的江蘇模式探析

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

監(jiān)獄分類的江蘇模式探析

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

深化監(jiān)獄分類是監(jiān)獄適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)社會(huì)治理精細(xì)化要求的趨勢(shì)所向，是建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、提升刑罰執(zhí)行效能的創(chuàng)新實(shí)踐，是優(yōu)化監(jiān)獄發(fā)展模式、提高監(jiān)獄整體工作水平的重要舉措。當(dāng)前，江蘇監(jiān)獄工作已經(jīng)處在較高的發(fā)展平臺(tái)，為深化監(jiān)獄分類提供了歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)“十三五”監(jiān)獄發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和總體要求，進(jìn)一步深化監(jiān)獄分類，可謂順應(yīng)其勢(shì)，正當(dāng)其時(shí)。

一、監(jiān)獄分類的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)意義

研究中西方國(guó)家監(jiān)獄分類發(fā)展的概況和脈絡(luò)，基于本質(zhì)屬性的共通性和模式發(fā)展的差異性比照分析，對(duì)新形勢(shì)下深化監(jiān)獄科學(xué)分類提供理性啟示和實(shí)踐參考具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）西方國(guó)家監(jiān)獄分類的發(fā)展

現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄分類制度起源于西方國(guó)家。1777年英國(guó)刑罰改革家霍華德在《監(jiān)獄狀況調(diào)查報(bào)告》中提出對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)代意義上的改良，主張監(jiān)獄分類管理，建立罪犯獨(dú)居制度。隨著西方行刑理論的發(fā)展以及監(jiān)獄安全、罪犯監(jiān)禁和矯正需求的變化，近現(xiàn)代西方國(guó)家監(jiān)獄歷經(jīng)了三個(gè)具有明顯特征的發(fā)展過(guò)程，監(jiān)獄分類制度也隨之發(fā)生變革。第一代監(jiān)獄肇始于18世紀(jì)末，從邊沁的圓形建筑到奧本制和賓州制的建立開始，到19世紀(jì)下半葉發(fā)展成熟，監(jiān)獄設(shè)計(jì)呈放射狀或直線式，其設(shè)計(jì)意圖是注重安全、監(jiān)禁和隔離，并通過(guò)獨(dú)居靜默、艱苦勞動(dòng)和紀(jì)律訓(xùn)練來(lái)促進(jìn)罪犯對(duì)其罪行反省。第二代監(jiān)獄發(fā)端于20世紀(jì)70年代，開始使用現(xiàn)代技術(shù)采用間接監(jiān)控，極狀設(shè)計(jì)替代了第一代監(jiān)獄結(jié)構(gòu)，罪犯被安排在三角形狀并與中心區(qū)相隔離的管理單元內(nèi)，中心區(qū)域包括會(huì)見(jiàn)室等功能性用房，旨在通過(guò)規(guī)范化的訓(xùn)練和培訓(xùn)，培養(yǎng)罪犯社會(huì)秩序規(guī)范。第三代監(jiān)獄，又稱新一代監(jiān)獄，從第二代監(jiān)獄的極狀設(shè)計(jì)演變而來(lái)，監(jiān)獄管理者所提供的服務(wù)直接進(jìn)入單元，單元內(nèi)注重裝飾和環(huán)境的布置，營(yíng)造適宜的物理環(huán)境，重在關(guān)注罪犯的矯正和回歸。歷經(jīng)三代監(jiān)獄的演化和發(fā)展，西方國(guó)家監(jiān)獄分類制度由簡(jiǎn)單的按照性別、年齡分類發(fā)展到按警戒度為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并據(jù)此差異設(shè)計(jì)、建造、配備設(shè)施與工作人員，以滿足罪犯矯正的需求，逐步形成了較為完備的分類體系。當(dāng)前，美國(guó)監(jiān)獄分類主要有行政性矯正機(jī)構(gòu)以及低警戒度、中等警戒度、高警戒度、最高警戒度等五種類型，英國(guó)目前主要采用“蒙巴頓標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)劃分的A、B、C、D類警戒等級(jí)監(jiān)獄也基本與此相似。從西方監(jiān)獄分類制度發(fā)展的軌跡來(lái)看，安全、矯正和效能的需要始終貫穿其中。在“法”的剛性規(guī)制之下、充分運(yùn)用“治”的合理工具，推動(dòng)平安法治文明的秩序價(jià)值、正義懲罰矯正的刑罰價(jià)值、審慎明智效能的理性價(jià)值等最大化的彰顯，是監(jiān)獄分類發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，也是現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展邏輯。

（二）我國(guó)監(jiān)獄分類的發(fā)展

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)監(jiān)獄分類的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，從清末到新中國(guó)成立前的半個(gè)多世紀(jì)，雖然經(jīng)過(guò)短暫的改良運(yùn)動(dòng)，但監(jiān)獄的分類仍只是按性別和年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。新中國(guó)成立后，隨著《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，我國(guó)監(jiān)獄分類制度逐步走向法制化、規(guī)范化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的全面深入，國(guó)家監(jiān)獄主管部門采取了一系列推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)的舉措，出臺(tái)并修訂了《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，有力地推動(dòng)了我國(guó)監(jiān)獄分類制度的變革與發(fā)展。2009年，司法部在全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整工作會(huì)議上提出“要針對(duì)罪犯的不同危險(xiǎn)程度，按照高、中、低不同戒備要求對(duì)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)進(jìn)行分類建設(shè)”。隨后，許多省市都開展了監(jiān)獄科學(xué)分類的理論研究，部分省市對(duì)高度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄（區(qū)）都進(jìn)行了有益實(shí)踐探索，一些高度戒備監(jiān)獄（區(qū)）相繼建成并投入使用。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄分類在工作實(shí)踐中主要有以下幾種：一是按照押犯性別、年齡，分為男犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所；二是按照罪刑輕重，分為重刑犯監(jiān)獄、輕刑犯監(jiān)獄；三是按照區(qū)域位置，分為城市監(jiān)獄、農(nóng)村監(jiān)獄；四是按照行政隸屬關(guān)系，分為部屬監(jiān)獄、省屬監(jiān)獄、市屬監(jiān)獄；五是按照押犯規(guī)模，分為大、中、小型監(jiān)獄。

（三）深化監(jiān)獄分類的現(xiàn)實(shí)意義

監(jiān)獄分類制度發(fā)展到當(dāng)代，作為一種科學(xué)行刑、科學(xué)矯正的制度，正逐步發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家罪犯矯正制度先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。站在“十三五”發(fā)展新起點(diǎn)上，創(chuàng)新監(jiān)獄分類模式，推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。由于歷史的原因，江蘇南、北、中不同地區(qū)的監(jiān)獄在發(fā)展基礎(chǔ)上存在較大差異，監(jiān)獄與監(jiān)獄之間發(fā)展不平衡。同時(shí)，監(jiān)獄的監(jiān)管模式單一，功能形態(tài)基本雷同，分級(jí)處遇梯度差異不足，不利于實(shí)施有效監(jiān)管、分類管理和科學(xué)矯正，迫切需要推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類，提高行刑的針對(duì)性、有效性。其次，推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是提升監(jiān)獄行刑效能的迫切需要。近年來(lái)，刑事政策密集調(diào)整，監(jiān)獄押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，長(zhǎng)刑期罪犯與短刑期罪犯同步增加，沉淀性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)同步提升，押犯結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)逐漸由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)分押分管分教工作提出了現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。再次，推進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)分類是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)必須緊跟專業(yè)分工、精細(xì)治理的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)監(jiān)獄類型、業(yè)務(wù)工作和民警隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)、精細(xì)地分類，推動(dòng)監(jiān)獄工作由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化管理、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。深化監(jiān)獄科學(xué)分類，推動(dòng)監(jiān)獄精細(xì)治理，既是現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的應(yīng)有之意，也是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的重要路徑和方法。

二、構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式的總體設(shè)想

構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情以及江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際并具有當(dāng)下時(shí)代特征的科學(xué)的監(jiān)獄分類模式，涉及到宏觀條件下監(jiān)獄資源配置的系統(tǒng)集成、監(jiān)獄治理結(jié)構(gòu)的健全完善、監(jiān)獄保障體系的優(yōu)化整合等監(jiān)獄工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的整體性工程，必須堅(jiān)持以黨的監(jiān)獄工作方針、政策為指導(dǎo)，以完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制改革為契機(jī)，以《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)成果和國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)為參考，著力完備監(jiān)獄功能形態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)獄行刑模式，提升監(jiān)獄行刑效能，積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相匹配、與國(guó)際先進(jìn)行刑發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代監(jiān)獄要求相契合的監(jiān)獄分類體系，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度，努力推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，切實(shí)履行好監(jiān)獄本質(zhì)職能。

構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式需要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的基本要求：一是著眼罪犯分類管理要求，做到體系完備、類別清晰。監(jiān)獄分類的基礎(chǔ)是科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯，充分考慮罪犯的自然屬性和社會(huì)屬性，既要基于罪犯性別、年齡與罪刑輕重等客觀現(xiàn)實(shí)存在差異進(jìn)行適應(yīng)性的被動(dòng)型分類，也要基于罪犯矯正與風(fēng)險(xiǎn)控制需要進(jìn)行優(yōu)化性的主動(dòng)型分類，構(gòu)建體系完備、類別清晰的監(jiān)獄分類體系，切實(shí)將不同身體狀況、不同危險(xiǎn)程度、不同服刑階段的罪犯關(guān)押到不同的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）服刑改造。二是著眼戒備等級(jí)核心要素，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形態(tài)有異。依據(jù)安全戒備等級(jí)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行分類，是當(dāng)下監(jiān)獄分類的通行做法，已成為推進(jìn)監(jiān)獄分類應(yīng)當(dāng)遵循的核心標(biāo)準(zhǔn)?；诓煌陌踩鋫涞燃?jí)，不同類型的監(jiān)獄的外在形態(tài)和內(nèi)在運(yùn)行上必然具有差異性，需要設(shè)置不同的規(guī)模形態(tài)、建設(shè)不同的功能設(shè)施、實(shí)施不同的監(jiān)管改造方式、配置不同的組織架構(gòu)和警力資源與之相適應(yīng)。三是著眼刑罰執(zhí)行價(jià)值追求，做到行刑公正、集約高效。對(duì)不同類型監(jiān)獄關(guān)押的罪犯，基于其獄內(nèi)自由活動(dòng)的時(shí)間、空間、內(nèi)容等方面的差別化，實(shí)施不同程度的剝奪自由的懲罰，更加體現(xiàn)懲罰的精準(zhǔn)性；基于對(duì)不同類型罪犯教育改造工作規(guī)律的把握，實(shí)施對(duì)罪犯矯正的積極干預(yù)，更加有效的提升罪犯改造質(zhì)量；基于不同類型監(jiān)獄物態(tài)質(zhì)態(tài)的不同需要，實(shí)施差別化的人、財(cái)、物投入和資源配置，切實(shí)提升監(jiān)獄行刑效益。四是著眼國(guó)情省情現(xiàn)實(shí)差異，做到綜合考量、彰顯特色。監(jiān)獄分類制度必須要從國(guó)情、省情以及監(jiān)獄自身?xiàng)l件的實(shí)際出發(fā)，在把握安全戒備等級(jí)核心標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以總體人口、罪犯數(shù)量及構(gòu)成為基礎(chǔ)，綜合考慮文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公眾的承受能力和地域性差異等因素，結(jié)合各個(gè)個(gè)體監(jiān)獄的區(qū)位條件、資源稟賦、人文環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等對(duì)監(jiān)獄分類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄的精準(zhǔn)定位、科學(xué)分類，合理分工、分類指導(dǎo)，以形成各具優(yōu)勢(shì)特色的差別化發(fā)展格局。

圍繞上述目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇監(jiān)獄工作實(shí)際，江蘇監(jiān)獄分類總體構(gòu)架設(shè)定為：一方面，在省域范圍內(nèi)以“三級(jí)五等”監(jiān)獄為主體、以功能型監(jiān)獄為補(bǔ)充。根據(jù)安全戒備等級(jí)這一核心標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)獄個(gè)體差異，將全省監(jiān)獄主體分成“高度戒備監(jiān)獄A等，高度戒備監(jiān)獄B等；中度戒備監(jiān)獄A等，中度戒備監(jiān)獄B等；低度戒備監(jiān)獄”三級(jí)五等。同時(shí)根據(jù)罪犯基本生理狀況，結(jié)合全省監(jiān)獄押犯數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征，建設(shè)完善未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄以及入監(jiān)監(jiān)獄（分監(jiān)獄）、出監(jiān)監(jiān)獄（分監(jiān)獄）等功能型監(jiān)獄。另一方面，在監(jiān)獄個(gè)體內(nèi)設(shè)置不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。根據(jù)罪犯服刑期間人身危險(xiǎn)性、生理狀況等方面的動(dòng)態(tài)變動(dòng)和罪犯再社會(huì)化的實(shí)際需要，考慮省域范圍內(nèi)大規(guī)模、頻繁性調(diào)動(dòng)罪犯的諸多限制性因素，在每個(gè)監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)置不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。通過(guò)實(shí)施上述兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)獄分類，構(gòu)建較為完備的監(jiān)獄分類體系，使得罪犯在省內(nèi)“三級(jí)五等”監(jiān)獄、功能型監(jiān)獄中分類關(guān)押、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，部分罪犯在監(jiān)獄內(nèi)部不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)、功能型監(jiān)區(qū)之間分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，加快形成“省內(nèi)大循環(huán)，獄內(nèi)小循環(huán)”的罪犯分類關(guān)押機(jī)制。

三、構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式的主要任務(wù)

深化監(jiān)獄分類既要著眼于江蘇實(shí)情，也要放眼于發(fā)展未來(lái)，以“兩端突破，中間規(guī)范，補(bǔ)充完善”為基本思路，推動(dòng)江蘇監(jiān)獄深化分類建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推動(dòng)高度戒備、低度戒備監(jiān)獄兩端突破

目前，從江蘇監(jiān)獄總體功能布局的現(xiàn)狀來(lái)看，在高度戒備監(jiān)獄建設(shè)上，傳統(tǒng)的重刑犯監(jiān)獄定位較為模糊，與普通監(jiān)獄同質(zhì)化的行刑模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；雖然啟動(dòng)實(shí)施了龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄建設(shè)并投入運(yùn)行，但管理模式、運(yùn)行機(jī)制尚處在探索實(shí)施階段，未完全成熟。在低度戒備監(jiān)獄建設(shè)上，雖作了理論探索和可行性研究，但實(shí)踐仍是空白。今后一個(gè)時(shí)期，按照司法部“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，江蘇監(jiān)獄進(jìn)一步完備現(xiàn)代監(jiān)獄功能形態(tài)，亟需在高度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)、行刑實(shí)踐、運(yùn)行管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1.高度戒備監(jiān)獄建設(shè)。高度戒備監(jiān)獄主要滿足關(guān)押嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)罪犯需要，凸顯刑罰懲罰威懾、安全特殊防衛(wèi)等功能作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯的集中收押和管控矯正。（1）規(guī)模形態(tài)。按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高度戒備監(jiān)獄的規(guī)定要求，單個(gè)監(jiān)獄建設(shè)以中小型監(jiān)獄為宜，押犯規(guī)?？刂圃?000～3000人；在內(nèi)部分設(shè)若干監(jiān)區(qū)，每個(gè)監(jiān)區(qū)封閉獨(dú)立，并設(shè)置警察巡視專用通道，各功能用房之間設(shè)置必要的隔離防護(hù)設(shè)施；高度戒備監(jiān)獄的圍墻、電網(wǎng)等安全警戒設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于其他類型監(jiān)獄，如《標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出其“罪犯活動(dòng)區(qū)域宜設(shè)置必要的防航空器劫持的設(shè)施”等規(guī)定要求。（2）行刑模式。在安全防控上，側(cè)重于懲戒性的強(qiáng)制行為規(guī)訓(xùn)，嚴(yán)格區(qū)域封閉管理和行為管束，對(duì)極度危險(xiǎn)罪犯實(shí)行單獨(dú)關(guān)押模式；在教育管理上，圍繞去頑固性、去危險(xiǎn)性、去極端性的目標(biāo)，依據(jù)處遇等級(jí)和個(gè)體情況，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目矯正活動(dòng)。（3）總體布局。根據(jù)近年江蘇監(jiān)獄押犯總數(shù)以及重刑犯、涉黑涉毒涉恐犯等高危險(xiǎn)性犯的人數(shù)比例，結(jié)合目前監(jiān)獄功能布局設(shè)置實(shí)際及現(xiàn)有條件，對(duì)高度戒備監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。

2.低度戒備監(jiān)獄建設(shè)。低度戒備監(jiān)獄側(cè)重考慮監(jiān)獄與社會(huì)銜接、罪犯回歸社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮將罪犯由監(jiān)禁人向社會(huì)人“過(guò)渡銜接”的融合功能，主要收押原判刑期3年以下或原判刑期5年以下的過(guò)失犯、初偶犯，以及從中度戒備流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，經(jīng)危險(xiǎn)性綜合評(píng)估后安全風(fēng)險(xiǎn)程度較低的罪犯。（1）規(guī)模形態(tài)。低度戒備監(jiān)獄是在法律規(guī)定底線內(nèi)安全戒備等級(jí)最低的監(jiān)獄，其押犯規(guī)?？刂圃?00人以下為宜，建筑形態(tài)需側(cè)重展示有限開放的特征，監(jiān)舍以“院落式”單元形態(tài)為主，監(jiān)獄內(nèi)部不建物理封閉隔離，罪犯居住條件相對(duì)寬松，形成與社會(huì)上生活社區(qū)相近的“矯正社區(qū)”，構(gòu)筑能夠影響罪犯進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)性行為選擇的情境。（2）行刑模式。在安全防控上，更加突出民警主導(dǎo)下的罪犯相對(duì)自主管理，非“涉法”事務(wù)的管理主要由罪犯“自治小組”等組織、評(píng)議和裁量，強(qiáng)化罪犯?jìng)€(gè)體的自律和群體的互監(jiān)互控、監(jiān)督約束；在教育管理上，更加突出社會(huì)化的回歸矯正，強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)性教育和訓(xùn)練，實(shí)施社會(huì)化的處遇安排，教育力量突出社會(huì)矯正力量的參與，教育資源突出社會(huì)教育資源的利用，銜接管理突出“一對(duì)一”安置幫教，保證罪犯刑滿順利回歸社會(huì)；在勞動(dòng)改造上，圍繞提高罪犯回歸就業(yè)技能目標(biāo)，優(yōu)選發(fā)展技能培訓(xùn)型勞動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)行菜單式選學(xué)、定制式培訓(xùn)，為罪犯回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。（3）總體布局。目前，我國(guó)尚未整建制推進(jìn)低度戒備監(jiān)獄建設(shè)，采取試點(diǎn)建設(shè)低度戒備分監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)區(qū)的模式是現(xiàn)實(shí)有效的突破路徑。當(dāng)前，江蘇監(jiān)獄正有序試點(diǎn)建設(shè)低度戒備分監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），確保到“十三五”末在低度戒備監(jiān)獄建設(shè)樣態(tài)上取得突破。

（二）推動(dòng)中度戒備監(jiān)獄整體規(guī)范

當(dāng)前，中度戒備監(jiān)獄的基本樣態(tài)已經(jīng)基本形成，其重點(diǎn)在于達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。（1）規(guī)范功能形態(tài)。中度戒備監(jiān)獄是按照戒備等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分類處于高度與低度戒備之間的監(jiān)獄，主要關(guān)押經(jīng)評(píng)估確認(rèn)沒(méi)有突出的人身危險(xiǎn)傾向，卻也不能在安全和自我約束方面給予足夠信任的罪犯。這類罪犯一般為原判有期徒刑十年以下，以及經(jīng)教育矯正現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性得到減輕從高度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的罪犯或是低度戒備監(jiān)獄流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性、改造難度相對(duì)較大的罪犯。中度戒備監(jiān)獄押犯比重最大，是監(jiān)獄分類的主要樣態(tài)。中度戒備監(jiān)獄的物質(zhì)形態(tài)應(yīng)按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)139-2010）和《江蘇省監(jiān)獄監(jiān)區(qū)建設(shè)規(guī)范（ 試行）》進(jìn)行規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，其安全警戒設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)低于高度戒備監(jiān)獄高于低度戒備監(jiān)獄。同時(shí)，中度戒備監(jiān)獄還應(yīng)結(jié)合歷史沉淀的文化特色，注重罪犯勞動(dòng)改造設(shè)施和教育矯正文化設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，為更有效地懲罰和改造罪犯提供規(guī)范化的物態(tài)環(huán)境。（2）規(guī)范行刑模式。中度戒備監(jiān)獄是以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以教育管理為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)罪犯教育矯正與勞動(dòng)改造協(xié)調(diào)融合發(fā)展，凸顯“懲罰與改造相結(jié)合”的本質(zhì)功能。在監(jiān)管安全上，建立健全“統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)”的安全防控等級(jí)響應(yīng)管理機(jī)制，重點(diǎn)完善以監(jiān)獄指揮中心為中樞的集信息研判、指揮調(diào)度、防范控制、檢查督查、應(yīng)急管理等多種職能為一體的安全防控體系。在獄政管理上，重點(diǎn)完善罪犯分級(jí)處遇管理規(guī)定，按照寬嚴(yán)有別的原則，拓展處遇內(nèi)容，設(shè)置不同的處遇標(biāo)準(zhǔn)，健全差別化的累進(jìn)處遇機(jī)制，激勵(lì)罪犯能動(dòng)改造。在教育矯正上，進(jìn)一步規(guī)范教育管理運(yùn)行模式，常態(tài)開展思想政治、文化、技術(shù)教育，并根據(jù)罪犯的個(gè)體差異充分利用社會(huì)資源運(yùn)用現(xiàn)代矯正技術(shù)開展心理矯治、項(xiàng)目矯正等活動(dòng)。在勞動(dòng)改造上，注重罪犯勞動(dòng)意識(shí)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理和精益生產(chǎn)，推進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）規(guī)范總體布局。江蘇監(jiān)獄分布范圍廣泛，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)，可將歷史發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄A等，主要關(guān)押五年以上十年以下有期徒刑且具有一定危險(xiǎn)程度的罪犯；歷史發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中度戒備監(jiān)獄定位為中度戒備監(jiān)獄B等，主要關(guān)押五年以下有期徒刑且具有一定危險(xiǎn)程度的罪犯。

（三）推動(dòng)功能型監(jiān)獄健全完善

基于關(guān)押特殊類型罪犯的需要，在推進(jìn)以戒備等級(jí)為主體的監(jiān)獄分類體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要建設(shè)完善不同功能型監(jiān)獄，以此作為補(bǔ)充，促進(jìn)監(jiān)獄整體功能形態(tài)的完備齊全，并實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊類型罪犯的分類關(guān)押、分類管理、分類教育，最大限度提升不同類型罪犯管理教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

圍繞傳統(tǒng)性別、年齡、心理、生理特征標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所、病犯監(jiān)獄作進(jìn)一步建設(shè)完善。女犯監(jiān)獄著眼應(yīng)對(duì)當(dāng)前女性犯罪上升趨勢(shì)及女犯監(jiān)獄擁擠、爆滿等問(wèn)題，在整體關(guān)押布局上，適度增加女犯監(jiān)獄的設(shè)置，合理控制調(diào)節(jié)女犯監(jiān)獄收押規(guī)模；在內(nèi)部設(shè)置上，需按照獄內(nèi)“小循環(huán)”的要求，設(shè)置高、中、低不同戒備等級(jí)序列的監(jiān)區(qū)，并結(jié)合女犯特殊的身心特點(diǎn)，構(gòu)建更為科學(xué)、文明、人道的女犯行刑模式。未成年犯管教所著眼應(yīng)對(duì)押犯總體下降趨勢(shì)，在選址規(guī)劃上更多考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、社會(huì)配套資源豐富等因素，科學(xué)合理配置改造資源，并結(jié)合未成年犯特殊的生理、心理、行為特點(diǎn)，注重未成年犯權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造區(qū)別于成年犯監(jiān)獄、有益于未成年犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境，促進(jìn)他們順利回歸。病犯監(jiān)獄著眼應(yīng)對(duì)老病殘罪犯數(shù)量上升的趨勢(shì)，構(gòu)建以病犯監(jiān)獄為龍頭、?？谱锓羔t(yī)院、普通監(jiān)獄醫(yī)院為補(bǔ)充的罪犯醫(yī)療救治工作格局，按照“監(jiān)獄建醫(yī)院，社會(huì)辦醫(yī)院”的工作思路，推進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)同，通過(guò)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療服務(wù)購(gòu)買、建立社會(huì)醫(yī)院監(jiān)獄分院等形式，整合醫(yī)療資源，提升罪犯醫(yī)療救治水平。

圍繞分類管理的新要求，需在推進(jìn)入監(jiān)、出監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)方面取得新進(jìn)展。入監(jiān)監(jiān)獄需重點(diǎn)圍繞服務(wù)罪犯分類投送的需要，科學(xué)推進(jìn)入監(jiān)分流中心建設(shè)，有序有效做好入監(jiān)分類調(diào)查、考核評(píng)定等工作。同時(shí)，隨著當(dāng)前信息技術(shù)的迅速發(fā)展，考慮運(yùn)行成本、押解安全等因素，可發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，建立省級(jí)虛擬入監(jiān)中心，提出科學(xué)合理的罪犯分流建議，形成實(shí)體與虛擬相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的罪犯入監(jiān)分流模式。出監(jiān)監(jiān)獄著眼于對(duì)即將刑滿釋放罪犯有針對(duì)性開展社會(huì)適應(yīng)性教育，強(qiáng)化模擬社會(huì)實(shí)訓(xùn)，它以罪犯服刑期限即將刑滿為客觀要件，不同于以罪犯較低危險(xiǎn)程度為標(biāo)準(zhǔn)的低度戒備監(jiān)獄，主要是為罪犯刑滿釋放回歸社會(huì)做準(zhǔn)備，提供必要“緩沖”。從江蘇監(jiān)獄實(shí)際來(lái)看，在構(gòu)建“三級(jí)五等”監(jiān)獄分類體系的基礎(chǔ)上，需要建設(shè)完善功能型監(jiān)獄（區(qū)）作為有效補(bǔ)充，在整體上促進(jìn)監(jiān)獄功能樣態(tài)的完備齊全。

四、構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式的實(shí)踐要求

構(gòu)建監(jiān)獄分類模式是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，要遵循規(guī)律，注重統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥。

一是堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，形成整體推進(jìn)的工作格局。堅(jiān)持整體推進(jìn)是構(gòu)建監(jiān)獄分類模式的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)是要做到“三個(gè)銜接”。從面上來(lái)說(shuō)，要與監(jiān)獄工作整體發(fā)展相銜接。堅(jiān)持把監(jiān)獄分類置于全省監(jiān)獄工作大局中來(lái)科學(xué)鋪擺，緊扣建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄總目標(biāo)，聚焦監(jiān)獄治理精細(xì)化主線，抓住新一輪監(jiān)獄布局調(diào)整機(jī)遇，進(jìn)一步探索完善不同類型監(jiān)獄的發(fā)展路徑、實(shí)踐舉措和工作機(jī)制等內(nèi)容。從線上來(lái)說(shuō)，要與推進(jìn)罪犯分級(jí)分類相銜接。堅(jiān)持把監(jiān)獄分類與罪犯分類同步考量、同步推進(jìn)，加快研究制定罪犯分級(jí)分類管理實(shí)施辦法，構(gòu)建完善與現(xiàn)代監(jiān)獄分類體系相適應(yīng)的罪犯分類標(biāo)準(zhǔn)體系、分級(jí)處遇體系和分類矯正體系，為監(jiān)獄分類提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，要與個(gè)體監(jiān)獄功能完備相銜接。堅(jiān)持把面上分級(jí)分類與個(gè)體監(jiān)獄功能完備統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快推進(jìn)個(gè)體監(jiān)獄內(nèi)部不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)獄內(nèi)小循環(huán)提供有利條件。

二是堅(jiān)持人財(cái)物相匹配，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。以協(xié)調(diào)推進(jìn)資源統(tǒng)籌利用、要素配置傾斜為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是要優(yōu)化“三大保障”。要優(yōu)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)調(diào)建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高不同類型監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。以深化分級(jí)分類為導(dǎo)向，打破平均分配的傳統(tǒng)做法，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障最緊迫領(lǐng)域、朝履行中心任務(wù)集聚、向困難單位傾斜。要優(yōu)化物質(zhì)資源保障。緊緊圍繞不同類型監(jiān)獄在規(guī)模形態(tài)、行刑模式等方面的差別化發(fā)展要求，對(duì)全系統(tǒng)資源分布區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)籌安排，最大限度提高資源利用效率。樹立開放心態(tài)、創(chuàng)新思維，抓住用好全面深化改革的機(jī)遇，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，構(gòu)筑好深化監(jiān)獄分類的社會(huì)支持系統(tǒng)。要優(yōu)化警務(wù)機(jī)制保障。著力構(gòu)建符合監(jiān)獄工作特點(diǎn)、契合監(jiān)獄分類需要的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化組織設(shè)置，大力實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”“大部制”建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)差別化警力配置，按照不同比例設(shè)置不同類型監(jiān)獄警力編制，通過(guò)配備警務(wù)輔助人員等方式，優(yōu)先保障向一線執(zhí)法崗位警力需要。

三是堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相對(duì)等，建立科學(xué)合理的考評(píng)體系。構(gòu)建江蘇監(jiān)獄分類模式，必須輔之以差別化的考核評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)是要抓住“三個(gè)關(guān)鍵”。要打破共性標(biāo)準(zhǔn)。把實(shí)施差別化發(fā)展水平作為重要考核內(nèi)容，加快研究制定切合不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位的差別化目標(biāo)體系和考核方法，形成差別化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，打破全省監(jiān)獄千人一面的發(fā)展格局。要實(shí)施分類考評(píng)。針對(duì)不同類型監(jiān)獄發(fā)展定位，根據(jù)資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展條件，明確差別化的指標(biāo)要求，不搞“一刀切”，既保持指標(biāo)體系的適度前瞻性，也保證可預(yù)期、能實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)差別待遇。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，以鮮明的導(dǎo)向推動(dòng)差別化發(fā)展。規(guī)范設(shè)置不同類型監(jiān)獄建制級(jí)別，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)、選人用人的重要參考。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分析，在政策供給、項(xiàng)目規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“一類一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷打造特色品牌，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“百花齊放”的良好態(tài)勢(shì)。

（責(zé)任編輯朱騰飛）