我國農業(yè)轉移人口市民化：制約因素·對策
——以河南省南陽市為例

趙明剛

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我國農業(yè)轉移人口市民化：制約因素·對策
——以河南省南陽市為例

趙明剛

（南陽師范學院馬克思主義學院，河南南陽473061）

摘要：南陽市作為河南省農業(yè)大市和農業(yè)戶籍人口最多的地區(qū)，面臨著推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)轉移人口市民化的雙重任務。新型城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化的過程。但是，南陽市目前的狀況是，一方面，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快。另一方面，農業(yè)轉移人口市民化遭遇一系列制度性和非制度性因素的制約。一是不合時宜的思想觀念制約。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的制約。三是僵化的制度制約。四是農民素質的制約。這些問題的存在，嚴重阻礙了南陽農業(yè)轉移人口市民化的進程。對此，我們應該采取以下對策：一是繼續(xù)解放思想，轉變思想觀念，從戰(zhàn)略高度看待農民市民化問題。二是加快推進工業(yè)化進程。三是加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐。四是加快戶籍制度改革。五是提高農民綜合素質。

關鍵詞：南陽；農業(yè)轉移人口；市民化；對策

農業(yè)轉移人口市民化，是我們黨在新的歷史時期為破解“三農”問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程提出的一項重要戰(zhàn)略思想，對于如期完成“兩個一百年”的奮斗目標和國家的長治久安，意義重大。對此，黨的十八大報告指出，加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。［1］黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》重申，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。［2］黨的十八屆五中全會再次強調，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。［3］綜觀黨的文件，我們不難發(fā)現(xiàn)，農業(yè)轉移人口市民化作為一項國家戰(zhàn)略，在政策層面已經(jīng)開始付諸實施。

一、南陽市農業(yè)轉移人口市民化的現(xiàn)狀

南陽市地處河南省西南部，是河南省西南部最重要的交通樞紐和經(jīng)濟商貿物流中心。全市下轄2個行政區(qū)、10個縣、1個縣級市?？偯娣e2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中，無論地域面積，還是人口規(guī)模，都雄踞河南省各省轄市之首。

南陽市是國務院首批命名的歷史文化名城，是南水北調中線工程水源地和渠首所在地，是生態(tài)文明城市，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家科技進步先進市稱號。

南陽市是新興工業(yè)化城市，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅猛。據(jù)河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年上半年省轄市、直管縣GDP增長情況》顯示，在GDP總量上，南陽僅次于鄭州和洛陽，排名第三；在GDP增速上，仍領跑其他省轄市，位居前列。經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的中國93個新興城市報告，南陽位居第18位，顯示出南陽市良好的發(fā)展勢頭。

南陽市又是河南省人口最多的農業(yè)地區(qū)。截至2014年，南陽市總人口超過1170萬人，其中農業(yè)人口就達900多萬人，占總人口的82%。［4］作為農業(yè)大市和人口大市，工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)嚴重滯后，經(jīng)濟實力不強，限制了南陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)化水平比較低。2014年，南陽市城鎮(zhèn)化率為40%，［5］不僅低于河南省43.8%的平均水平，而且遠低于全國54.7%的平均水平。不僅常住人口城鎮(zhèn)化率低，而且戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，僅為20%，［6］導致城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。

二、南陽市農業(yè)轉移人口市民化的主要制約因素

（一）不合時宜的思想觀念制約

農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化是新時期中央破解“三農”問題的總戰(zhàn)略。但是，部分地方官員不能從戰(zhàn)略高度看待農民市民化的重要意義，思想觀念上受城鄉(xiāng)分割的影響，對推進農民市民化的部署思想上還存在模糊認識。

1.認為根本就沒有必要推進農民市民化。理由是：南陽市城市規(guī)模容量有限，城市公共資源嚴重短缺，公共服務嚴重滯后，城區(qū)人口數(shù)量龐大，本身就很擁擠，現(xiàn)有的資源設施根本接納不了那么多的農業(yè)人口。農民市民化只會加劇城市公共資源的供不應求，導致更嚴重的“城市病”。

2.認為農民市民化是個自然的過程，政府沒有必要過分干預，交給市場就行了。理由是：只要經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，市場機制就會啟動，農民變市民的問題到時就會迎刃而解，根本用不著政府操心，政府抓好經(jīng)濟就行了，西方發(fā)達國家不就是這樣嗎？城市居民對農民進城也表現(xiàn)出矛盾的心理。一方面是持歡迎接納的態(tài)度，因為城市大規(guī)模的建設需要吸納大量的農民工，城市快節(jié)奏的工作又需要外來務工人員提供日常所需的服務。另一方面是反對的心態(tài)，認為農民進城加劇了資源的短缺，會導致房價上漲、上學難、看病難、行路難、犯罪率上升等等。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的制約

城鎮(zhèn)化和農民市民化是相互促進的關系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進農民市民化，反過來，農民市民化的推進，也有助于加快城鎮(zhèn)化的進程。國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展越快，吸納的勞動力的數(shù)量就越大，農民轉變?yōu)槭忻竦乃俣染驮娇臁＝陙?，南陽市?jīng)濟發(fā)展很快，但還不能有效滿足大量農村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)的需要。

1.城鎮(zhèn)化水平低。南陽市歷史上就是個農業(yè)地區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達，地理位置上既不靠海，也不沿邊，偏居河南省西南部，位于內陸盆地之中，遠離大城市，交通落后，經(jīng)濟水平不高，開放意識不強，導致了南陽市城鎮(zhèn)化建設嚴重滯后。近幾年，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，2014年，南陽市城鎮(zhèn)化率僅為40%，低于全國15個百分點，意味著南陽市還有60%的人口生活在農村。這60%的農業(yè)人口不能到城市生活和工作，原因之一，就是城鎮(zhèn)化水平低，直接影響到對農村富余勞動力的吸納能力，致使大量的農民轉移不到城鎮(zhèn)中來，最終制約了農民市民化的進程。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題，就是在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，長期忽視發(fā)展中小城鎮(zhèn)，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在政府把主要資源用在經(jīng)營大城市如南陽市和鄧州市，長期輕視發(fā)展縣級城市和小集鎮(zhèn)。第一，根據(jù)南陽市是農業(yè)大區(qū)的實際，原本應大力發(fā)展縣城，使縣城成為吸納農民的主要陣地。但是，我們卻把主要資源用來發(fā)展南陽市，結果導致南陽市人口集聚過快，城市不堪重負，出現(xiàn)了如西方媒體所說的中國的城市像歐洲，農村像非洲的兩極分化現(xiàn)象。第二，導致南陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，制造業(yè)落后，服務業(yè)弱小，無法為大量的農業(yè)轉移人口提供足夠的就業(yè)容量和生存空間，許多農民看著進城無望，要么遠赴東南沿海發(fā)達地區(qū)打工，要么在家經(jīng)營農業(yè)為生，對成為城市居民不抱幻想。

（三）制度制約

1.戶籍制度的制約。實行了50多年的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，已成為實現(xiàn)農民市民化的最大制度化障礙?？陀^而論，戶籍管理制度在歷史上起過積極作用，特別是在計劃經(jīng)濟時期，但是，市場經(jīng)濟要求人員流動。戶籍制度的存在，顯然已不合時宜。戶籍制度在控制人口自由流動的同時，客觀上又造成了今天“一個中國，兩個世界”，城鄉(xiāng)分割、戶籍歧視的不平等現(xiàn)象，把農民限制于土地之上，排斥于城市生活之外，造成了今天中國城鄉(xiāng)差距越拉越大的現(xiàn)實。可喜的是，由于城市擴容和發(fā)展的需要，中小城市戶籍已經(jīng)全面放開，農民可以自由落戶，這為農民市民化掃清了最大障礙。

2.農村土地制度的制約?，F(xiàn)行的農村土地制度是改革開放的產(chǎn)物，是農民自己的發(fā)明創(chuàng)造。隨后，為了確保農民的利益，黨和政府制定了農村土地30年不變的承包政策，不準土地自由買賣。這是為了防止土地兼并，損害農民利益，但這樣的規(guī)定，顯然是與今天農村的現(xiàn)實不相符，跟不上農村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，亟須調整。因為這樣的規(guī)定，雖然保住了農民的土地，但同時土地又成為套在農民脖子上的繩索，使之很難離開土地到城市謀生。在土地制度不完善、戶籍制度不開放和城市社會保障制度不健全的情況下，農民離開家鄉(xiāng)到陌生的城市生活，他們不得不三思而后行。

（四）素質的制約

農民能否變市民，除了制度等客觀因素的限制之外，農民自身的科學文化知識和文明素養(yǎng)等主觀因素也很重要。到城市謀生，與農村最大的不同在于競爭激烈，沒有一定的科學文化知識和技能，要想在城市生活下去，很困難。即便勉強生活下去，由于素養(yǎng)差，也難以被城市居民接受。而現(xiàn)實是，中國農民的科學文化知識和文明素養(yǎng)不高，是制約他們成為市民的主要因素。大量事實證明，文明素質高的農民較能獲得城市居民的認可，也更容易找到工作，更容易融入社區(qū)和周圍人群中。城市的文明風氣也會慢慢改變他們的落后散漫的思想和不講文明的習慣，逐漸把他們塑造成城市人。許多調查也支持這一結論。

社科院的一項調查顯示，新生代農民工，之所以較容易融入城市，就在于他們受教育的程度高于父輩，特別是在城鄉(xiāng)分治的制度藩籬尚未打破的今天，農民要想成功在城市定居工作生活，最重要的一條，就是加強學習，提高技能和培養(yǎng)良好的文明素質。反思當前農民市民化的進程之所以緩慢，主要原因就在于我國農民不重視文化知識的學習和能力素質的提高，進城后依然我行我素，沒有按城市人的要求去完善自己，約束自己。結果，生存能力弱，進城后就業(yè)競爭力低。

三、推進南陽市農業(yè)轉移人口市民化的對策

（一）解放思想，轉變思想觀念

1.從戰(zhàn)略高度看待農民市民化問題。在當今中國的政治語境下，農民市民化不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。中央在多次會議上一再強調要不失時機地推進農業(yè)轉移人口市民化，其深層含義就在于：農民市民化不僅關系到農民自身的幸福，而且也關系到國家的長治久安，更關系到黨的“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現(xiàn)。在全面建成小康社會時間節(jié)點越來越近的當口，南陽市各級政府必須行動起來，破除在推進農民市民化方面存在的模糊認識，在思想和行動方面與中央保持一致。

2.深刻認識農民市民化的緊迫性和重要性。思想是行動的先導，人們有什么樣的認識，就會有什么樣的行為取向。加快農業(yè)轉移人口市民化，必須從思想觀念上找到突破口。打破城鄉(xiāng)二元對立的傳統(tǒng)認識，樹立城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，城鄉(xiāng)互惠的新理念。我們要深刻認識到：“三農”問題在現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中的重要地位。沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農村的小康，就沒有全國的小康；沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農民的富裕，就沒有全國人民的富裕。農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化是中國未來解決“三農”問題的主方向，全社會必須認識到中央提出農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化的重大意義。農民富，則天下安；農村穩(wěn)，則社會定；農業(yè)豐，則國家強，這是總結中國幾千年發(fā)展史得出的經(jīng)驗教訓。因此，第一，那種輕視農民的思想要不得，那種城市是城市人的城市的思想要不得，那種農民進城侵占了城市資源的思想要不得，那種農民破壞了城市衛(wèi)生和形象的思想要不得。第二，我們要看到：中國的現(xiàn)代化，就是要逐步實現(xiàn)農民的市民化，這是大勢所趨，任何力量也阻擋不了。從現(xiàn)實情況看，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的大力推進，我國農業(yè)生產(chǎn)所需要的農村勞動力會越來越少，大量富余勞動力涌向城市，會加快中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的步伐，推動中國的發(fā)展。

（二）加快推進工業(yè)化進程

工業(yè)化不僅是南陽市實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎工程，而且是南陽市解決大量農村富余勞動力轉移的主渠道。工業(yè)化發(fā)展不足，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)嚴重制約著南陽市經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展。從國內外發(fā)展經(jīng)驗來看，農業(yè)地區(qū)走向現(xiàn)代化，都是從發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始的。南陽市作為河南省最大的農業(yè)地區(qū)，擁有河南省最多的農業(yè)人口。農業(yè)人口多，短期來看，是包袱；長期來看，是南陽發(fā)展的最大優(yōu)勢。關鍵就看我們采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，制定什么樣的發(fā)展政策，實行什么樣的發(fā)展模式。

過去，南陽市工農業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，原因就在于沒有充分利用南陽市勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，致使南陽市勞動密集型產(chǎn)業(yè)十分薄弱，大量農村富余勞動力轉移不出去，造成資源的閑置和浪費。2008年以來，南陽市抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)升級帶來的發(fā)展機遇，加大招商引資的力度，使東南沿海的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶南陽市，不僅帶動了南陽市的發(fā)展，而且解決了農村富余勞動力的就業(yè)問題。今天，我們仍應堅持這一發(fā)展戰(zhàn)略，加大到東部招商引資的力度，出臺更優(yōu)惠的政策，制定更完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用制定“十三五”規(guī)劃的契機，把大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為南陽市發(fā)展的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，使南陽市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在未來五年有個突飛猛進的發(fā)展，解決南陽市數(shù)以百萬計的農民就業(yè)問題。為此，應有針對性地采取以下措施。

1.著力支持農民從事養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)投資小，見效快，最適合進城農民經(jīng)營。從事養(yǎng)殖和種植，是農民比較熟悉了解的產(chǎn)業(yè)，最能發(fā)揮自己的專長，也相對比較能賺錢。然而，農民遇到的最大問題，就是土地的承包租賃經(jīng)營所需的高昂的租金和土地流轉費用。農民進城以后，離家遠了，即便家里有承包地，也無法進行土地經(jīng)營。他必須在城市郊區(qū)去租地經(jīng)營，而城市的土地租金非常貴，豈是一個農民能承擔得了的。所以，第一，政府應該出臺優(yōu)惠政策支持農民創(chuàng)業(yè)，在租金、土地流轉費用、稅收、貸款利息等方面給予減免和優(yōu)惠，以減輕農民的經(jīng)營負擔，使農民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)能夠維持下去。第二，政府應在種子、飼料、化肥和農機具等農用生產(chǎn)資料方面給予補貼，以減輕農民的經(jīng)營負擔，在養(yǎng)殖和種植方面給以技術指導，以提高經(jīng)營效益，在物流配送、倉儲、運輸、檢驗、檢疫等方面給以照顧，以提高經(jīng)營效率。

2.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。農民創(chuàng)業(yè)當老板固然可喜，政府應該大力支持，但受制于農民科技文化水平低，資金、技術缺乏，能自謀職業(yè)的農民畢竟是少數(shù)，大量的農業(yè)轉移人口需要政府去安置就業(yè)。由于農民綜合素質低，在城市從事不了高端的工作，高技術工種不適合他們，勞動密集型產(chǎn)業(yè)就成為他們最佳的就業(yè)場所。由于南陽市是全國重要商品糧生產(chǎn)基地，發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、玩具、皮革、家具等具有得天獨厚的優(yōu)勢，重點在縣級城市如新野、唐河、社旗、西峽等地建設工業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，把相關勞動密集型產(chǎn)業(yè)都集中在一個工業(yè)園區(qū)，實行生產(chǎn)要素的區(qū)域集中和優(yōu)化配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強幾大產(chǎn)業(yè)基地。例如，可以把新野打造成紡織服裝基地，把社旗打造成鞋帽生產(chǎn)基地，把唐河打造成皮革生產(chǎn)基地，把南召打造成建材生產(chǎn)基地，把西峽打造成中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，把鄧州打造成家具生產(chǎn)基地，把南陽打造成商貿物流基地等。

3.努力發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)上購物已經(jīng)成為人們購物的主要方式，正在改變著傳統(tǒng)的購物和商業(yè)經(jīng)營模式。電子商務、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為一個地方發(fā)展的重要助推器。南陽市雖然是農業(yè)和內陸地區(qū)，好像并不具備發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流業(yè)的先天條件，但是，第一，要抓住電子商務、現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾的重大機遇，精心謀劃，迅速推進。在城市和鄉(xiāng)村建設電子商務平臺，舉辦農民電子商務培訓班，引導農民學習電子商務的相關經(jīng)營技術。第二，政府應出臺政策，鼓勵支持農民從事電子商務，使新生代農民不離開家就能創(chuàng)業(yè)當老板。引導農民開辦網(wǎng)店，把當?shù)剞r副產(chǎn)品通過網(wǎng)店銷售出去。第三，要加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐。電子商務的發(fā)展催生了現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，進一步助推了電子商務的發(fā)展。電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，他們吸納的勞動力是非常龐大的，南陽市具有發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)的潛在優(yōu)勢。例如，有龐大的人口資源、大量的富余勞動力、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化剛剛起步。這些都為發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)提供了難得的條件，我們應該抓住這一機遇，加快發(fā)展南陽市的電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)。

（三）加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐

如果說大力發(fā)展工業(yè)化，是為了解決農民變?yōu)槭忻窈蟮木蜆I(yè)問題，那么，加快推進城鎮(zhèn)化，就是為了解決農民變市民后的居住問題。農業(yè)轉移人口市民化，就是要讓有條件的農民在城市定居，由農民變市民，但由于我國城鎮(zhèn)化建設滯后，很大程度上影響了農民市民化的進程。所以，現(xiàn)在要加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，為農民進城生活和工作提供生存空間。具體到南陽市，應根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展要求，實行中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，全方位協(xié)調發(fā)展的方針。

1.大力發(fā)展南陽市。按照副中心城市的定位規(guī)劃南陽市的發(fā)展。目前，南陽市區(qū)面積小，容量有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，無法吸納更多的農民轉移就業(yè)；南陽市又是河南省農業(yè)人口最多的地區(qū)，可轉移的農業(yè)人口巨大。要使幾百萬農民變市民，不大力發(fā)展南陽市，僅靠發(fā)展小城鎮(zhèn)，是不能實現(xiàn)農民就地轉移就業(yè)，完成市民化的，而必須實行優(yōu)先發(fā)展大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使南陽市成為豫西南最大的城市。按照《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2020年，南陽市中心城區(qū)常住人口要達到150萬，成為地區(qū)性中心城市。南陽市要抓住這一歷史機遇，加快外延與內涵的擴張，拉大城市框架，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引八方資源，特別是人力資源齊聚南陽市，南陽就能逐步發(fā)展成為輻射四周、帶動周邊發(fā)展的區(qū)域性中心城市。優(yōu)先發(fā)展大城市的原因，在于大城市的規(guī)模效應、聚集效應、輻射效應遠比中小城市大，提供的就業(yè)機會遠比中小城市多。目前，南陽市的發(fā)展，還有相當大的空間，特別是河南省把南陽作為副中心城市的定位以及鄭萬高鐵的開通，都為南陽未來的跨越式發(fā)展提供了難得的機遇，南陽市應該抓住新一輪城鎮(zhèn)化的機遇，加快南陽市區(qū)的發(fā)展，使南陽盡快成為輻射周邊帶動地方發(fā)展的中等規(guī)模的城市。

2.積極發(fā)展中小城市。中小城市因為生活成本低，因而成為農民就業(yè)居住的首選之地。因此，南陽市應該大力發(fā)展中小城市，特別是要重點發(fā)展縣城和有一定產(chǎn)業(yè)基礎和商業(yè)傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)。第一，要重點發(fā)展鄧州市，加大對鄧州市基礎設施、公共交通、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)的資金投入，著力發(fā)展勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務、物流、商貿等適合農民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，使鄧州市成為吸納農民進城就業(yè)居住首選之地。第二，要重點支持唐河、新野、西峽、淅川等縣域經(jīng)濟發(fā)展較好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎的縣城快速發(fā)展起來，吸引更多農民進城就業(yè)。第三，重點支持一些有特色、有項目和有旅游資源、傳統(tǒng)工藝、非物質文化遺產(chǎn)的建制鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來，形成小城市，吸引一部分農民進來。這樣，通過不同政策的搭配組合，能夠有效促進縣城和中心集鎮(zhèn)競相發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)格局的形成，最終為農民市民化提供有效載體。

（四）加快戶籍制度改革

戶籍制度已成為農業(yè)轉移人口市民化的最大制度性障礙。落后的、不合理的戶籍制度，不僅滯后于城市化的進程，而且嚴重阻礙農業(yè)轉移人口市民化，已到了非改不可的地步。農民變?yōu)槭忻?，要求我們對戶籍制度進行徹底改革。

1.要取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的規(guī)定，推行常住人口居住證制度。推行這一制度，可以采取循序漸進的辦法，先完全放開縣城的戶口，然后放開中小城市的落戶，最后放松大城市和特大型城市的落戶。戶口準入的標準，可以以城市住房、穩(wěn)定的職業(yè)和收入為依據(jù)，也可以以其他條件為標準。例如，上海推行“居住證+服務年限”模式；廣州推行“居住證+積分制”模式；重慶推行城鄉(xiāng)“335”雙保障模式。

2.適當改革土地制度。改革土地制度，第一，必須在確保農民擁有對土地的使用權的前提下進行，尊重農民的意愿，絕不能強迫農民進行土地交易。第二，建立土地流轉制度，讓農民有權對其承包的土地進行處置。土地流轉制度可以使農民不再以土地為生，他們到城市生活以后，土地使用權仍然是他的，同時又多了一份收入，農民變?yōu)槭忻竦姆e極性大為提高。

（五）提高農民的綜合素質

從土生土長的農民變?yōu)槌抢锶耍粌H僅是身份和地域的轉變，更重要的是生活方式和思想觀念的轉變。農民如果認識不到這一點，仍然是在農村的做派，他是很難融入周圍人群中去并適應城市生活，他的城市生活一定是不如意的。已有的事實也證明了這一點，農民的素質越高，其適應城市生活的能力也就越強，人際關系也越好，幸福指數(shù)也越高。因此，要想讓農民留在城市，提高農民綜合素質是當務之急。

1.轉移到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的農民要深刻認識到文明素質的極端重要性。加強文明修養(yǎng)，第一，注意言談舉止，不大聲喧嘩，不隨地吐痰，不亂丟垃圾。第二，待人友善，尊重別人。第三，注意個人衛(wèi)生，不污染環(huán)境，養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，樹立文明意識，做一個受人歡迎的城市居民。

2.不斷加強自身學習。第一，經(jīng)常收看電視，積極關注國內外大事，經(jīng)常閱讀報紙和雜志，了解經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。第二，學習身邊好人好事，學習先進人物行為，學習勞動模范事跡，主動關心自己周邊的人和事，增加主人翁責任感。第三，積極參加社區(qū)舉辦的各種社會活動，鍛煉自己的交往能力，學習城市生活方式，學習新的行為規(guī)范和價值觀，學會與人相處，學會理性看待問題，學會與人溝通交流，提高自己適應城市融入城市的能力。

3.政府要加強對轉移農民職業(yè)技能的培訓。就業(yè)是民生之本，要想留住農民，就必須讓農民有活干，有錢賺。而轉移農民普遍缺乏就業(yè)技能，缺乏一技之長，限制了轉移農民的就業(yè)。為此，政府要把提升轉移農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為首要任務來抓，確保每個轉移農民有工作。第一，要創(chuàng)設農民創(chuàng)業(yè)小額信貸基金，從資金上幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。一部分在外務工人員有一技之長，想創(chuàng)業(yè)但沒有啟動資金，限制了農民的發(fā)展，設立創(chuàng)業(yè)基金就是要鼓勵農民大膽創(chuàng)業(yè)。第二，要設立轉移農民教育培訓的專項財政資金，保證技能培訓落到實處，不走過場。政府每年都要拿出一部分財政資金，用于對轉移出來的農民進行免費技能培訓。第三，要設立轉移農民就業(yè)培訓機構，由市和縣人社局專人負責此項工作，培訓任務可以交給職業(yè)技術學院去完成。通過職業(yè)技能培訓，使每個轉移農民都能找到合適的工作，有一份穩(wěn)定的收入，他們才能有能力有意愿在城市生活，成為新市民。

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［6］河南省人民政府關于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的通知［N］.河南日報，2014-07-31.

責任編輯：劉建文

中圖分類號：D669

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0162-05

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：趙明剛（1969-），男，河南西平人，南陽師范學院馬克思主義學院副教授。研究方向：中國“三農”問題。

*本文系作者主持的南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院專項課題《南陽市推進農民市民化對策研究》（nyzl201519）的階段性成果。