開陽(yáng)縣農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)與對(duì)策研究

青干班第十調(diào)研組

開陽(yáng)縣農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)與對(duì)策研究

青干班第十調(diào)研組

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，許多進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地是自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)民正在耕作的土地，而偏遠(yuǎn)地區(qū)村（組）農(nóng)民拋荒的閑置農(nóng)業(yè)用地卻較少得到有效利用?；陂_陽(yáng)縣農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)效益低、農(nóng)民外出務(wù)工收入不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來(lái)的收益不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流轉(zhuǎn)供需信息不對(duì)稱、管理制度不完善、村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠是導(dǎo)致這些閑置農(nóng)地難以被流轉(zhuǎn)利用的主要原因。破解閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的關(guān)鍵在于加強(qiáng)閑置農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)揮好村級(jí)組織作用，妥善處理好農(nóng)戶與外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系。要充分利用大數(shù)據(jù)搭建土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，形成閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊、交易板塊、監(jiān)管板塊，并整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)閑置農(nóng)地在政、商、民三方的共同努力下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)開發(fā)利用。

閑置；農(nóng)業(yè)用地；流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)是民生之本,土地是農(nóng)業(yè)之根。隨著大量鄉(xiāng)村人口外出務(wù)工，許多農(nóng)村地區(qū)逐漸呈現(xiàn)比較突出的“產(chǎn)業(yè)空心化、土地拋荒閑置”問(wèn)題，拋荒的農(nóng)業(yè)用地又造成土地資源浪費(fèi)、居民生活物價(jià)高等問(wèn)題。為全面了解我市縣域地區(qū)閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)利用情況，青干班第十調(diào)研組專門到貴陽(yáng)市農(nóng)村面積最大的開陽(yáng)縣相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門，通過(guò)收集資料、座談了解閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用中的難題，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析提出進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的對(duì)策建議。

一、開陽(yáng)縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)利用的基本情況

1998年第二輪土地延包時(shí)，開陽(yáng)縣9.7萬(wàn)農(nóng)戶共承包土地101.7萬(wàn)畝（后來(lái)開荒地、坡改梯等新增10萬(wàn)畝左右），總計(jì)120萬(wàn)畝。截至2016年7月底，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)41205宗，其中：轉(zhuǎn)讓9942宗、互換1969宗、出租15967宗、委托流轉(zhuǎn)13327宗，涉及農(nóng)戶數(shù)41205戶，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積21.55萬(wàn)畝，占耕地總面積的21.24%。流轉(zhuǎn)合同備案為16.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的15.93%。目前，全縣拋荒的閑置耕地流轉(zhuǎn)量非常少，在全縣登記流轉(zhuǎn)土地中，有15萬(wàn)畝以上集中在集鎮(zhèn)或景區(qū)附近等區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯的區(qū)域，而大量較偏僻地區(qū)的拋荒地沒(méi)有得到流轉(zhuǎn)利用。

（一）閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式

從全縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)情況看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存，具體情況見(jiàn)表1。

（二）閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的主要模式

1.專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。開陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)用地流向各類農(nóng)民合作社4.4萬(wàn)畝。如龍崗鎮(zhèn)鑫宇蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、禾鋒霖種植農(nóng)民專業(yè)合作社均采取反租倒包模式，租用農(nóng)戶承包地發(fā)展種植業(yè)，并反聘承包地農(nóng)戶在基地從事農(nóng)事活動(dòng)。

2.農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是開陽(yáng)縣閑置土地流轉(zhuǎn)的主要方向，全縣共流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地11.65萬(wàn)畝，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。如:米坪鄉(xiāng)云灣村2012年利用小微企業(yè)扶持政策成立村集體控股的飛耀農(nóng)產(chǎn)品公司，流轉(zhuǎn)土地種植蘋果桃，并帶動(dòng)全村及附近群眾進(jìn)行蘋果桃種植，還協(xié)助外銷產(chǎn)品。2016年，該公司又發(fā)展了1500畝優(yōu)質(zhì)辣椒，農(nóng)戶以土地入股參加經(jīng)營(yíng)分紅。

表1 開陽(yáng)縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式

3.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。按“以從事種植業(yè)規(guī)模在50畝以上、從事養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模在50頭以上”為標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年6月底，全縣共有家庭農(nóng)場(chǎng)209戶，其中從事種植業(yè)2戶，占總數(shù)的0.95%；種養(yǎng)結(jié)合39戶，占總數(shù)的18.7%；單一從事養(yǎng)殖的168戶，占總數(shù)的80.3%。

（三）部分未流轉(zhuǎn)利用的閑置農(nóng)業(yè)用地基本情況

這是由于社會(huì)資本具有自治性特點(diǎn)，社會(huì)資本存量的增加，意味著自我治理的社區(qū)居民數(shù)量的增加，便在一定程度上可以大大減少社區(qū)治理成本。

1.分布在耕作環(huán)境相對(duì)較差地區(qū)。地處海拔1100米以上的雙流鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)等地，特別是雙流鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄178.86平方公里，屬開陽(yáng)縣面積較大的鎮(zhèn)，由于高寒氣候和工業(yè)建設(shè)影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收效低，就地就業(yè)和外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致土地拋荒嚴(yán)重。由于開陽(yáng)縣屬典型的山地地形，山坡比重大，較平緩的地方主要用于集鎮(zhèn)建設(shè)，離集鎮(zhèn)越遠(yuǎn)的村莊人口密度較小、外出人員較多、耕種難度較大，導(dǎo)致拋荒嚴(yán)重。如宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)、龍水鄉(xiāng)等。

2.自愿拋荒比例較高。除金中鎮(zhèn)絕大部分地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、雙流鎮(zhèn)極少部分地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和構(gòu)皮灘水庫(kù)搬遷涉及面積大的龍水鄉(xiāng)、花梨鎮(zhèn)等庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫閑置耕地外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬自愿閑置。從全縣閑置的40萬(wàn)畝耕地看，有35萬(wàn)畝左右屬于自愿閑置。

3.閑置面積大持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。在閑置未利用的40萬(wàn)畝耕地中，其中山地約20萬(wàn)畝左右（其中：30度以上坡度約8萬(wàn)畝），自愿拋荒的35萬(wàn)畝耕地中，田土比例為2：8，這些耕地有的最長(zhǎng)閑置時(shí)間在15年左右，大多數(shù)閑置了5-8年。

二、開陽(yáng)縣部分閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的主要原因

（一）傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)效益低而外出務(wù)工收入不穩(wěn)定

全縣人均土地不到2畝，平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包地上增加收入的難度大。受山地地形影響，小規(guī)模種植業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難，價(jià)格偏低且波動(dòng)大，許多農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，老人兒童則選擇留守在村內(nèi)。由于年老體弱，許多家庭選擇交通便利，條件較好的少量田地耕種。受文化素質(zhì)相對(duì)較低影響，許多外出務(wù)工人員收入偏低，多從事體力勞動(dòng)，很容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，結(jié)果土地零星閑置，不利于大規(guī)模開發(fā)利用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體難

整個(gè)開陽(yáng)縣地形西高東低，南高北低，受地勢(shì)影響，縣域內(nèi)交通彎道較大，總體交通優(yōu)勢(shì)不明顯。大部分長(zhǎng)期閑置的農(nóng)業(yè)地塊位于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，且分散不集中，不適于連片種植和機(jī)械耕作。流轉(zhuǎn)利用協(xié)調(diào)成本高，大規(guī)模租賃公司與企業(yè)難以如愿以償。如馮三鎮(zhèn)交通條件相對(duì)較差的一些村組，土地肥沃，水資源較好，比較適合發(fā)展蔬菜和水果，但受交通因素限制，很難引進(jìn)公司開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)戶從閑置土地流轉(zhuǎn)中得到的利益不明顯

（四）閑置土地流轉(zhuǎn)供需信息不對(duì)稱

很多閑置農(nóng)業(yè)用地具有分散、面積廣、較偏僻等特點(diǎn)，一般人很難了解掌握其情況，社會(huì)上想開發(fā)利用除了通過(guò)熟人打聽(tīng)以外，能夠得到信息的渠道有限。雖然2011年成立了“開陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，但總體上對(duì)閑置農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)信息的掌握不夠精準(zhǔn),目前該中心還未啟動(dòng)對(duì)閑置農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)，對(duì)縣內(nèi)各類土地流轉(zhuǎn)工作被動(dòng)服務(wù)的多，主動(dòng)服務(wù)的少。在閑置農(nóng)業(yè)用地的土地屬性和使用情況等信息上，主要依靠部門和村級(jí)組織上報(bào)，缺乏地理信息系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)做支撐。一些商業(yè)網(wǎng)站，如土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)作為信息平臺(tái)零星登記發(fā)布了開陽(yáng)縣農(nóng)林業(yè)用地的流轉(zhuǎn)供給信息，但很多基礎(chǔ)信息不全面，難以核實(shí)真實(shí)性。

（五）閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度不完善

1999年頒布、2012年修訂的《閑置土地處置辦法》，主要針對(duì)閑置國(guó)有建設(shè)用地，而對(duì)農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地處置至今尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定和具體辦法，閑置農(nóng)業(yè)用地常存在概念模糊、閑置情況難以界定、處置方式難以施行等困境。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》先后提出實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的政策措施。由于目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證尚未完成既有承包地塊碎小分散，出現(xiàn)了農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報(bào)批備案少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少，流轉(zhuǎn)收益較低等問(wèn)題。此外，離城鎮(zhèn)較近或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域的農(nóng)戶，還存在將土地閑置以獲得高額征地補(bǔ)償?shù)内呄颉?/p>

（六）村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠

許多農(nóng)村土地閑置后，由于缺乏鎮(zhèn)（村）組織的引導(dǎo)，一些土地流轉(zhuǎn)私下“交易”，多數(shù)流轉(zhuǎn)過(guò)程都是民間自發(fā)組織，流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)租，但這種轉(zhuǎn)租形式的規(guī)模較小。雖然一些村級(jí)組織為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成立平臺(tái)公司或合作社，但企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理多數(shù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體法人代表是村主任，對(duì)公司運(yùn)轉(zhuǎn)方式不熟悉，并受村居換屆選舉影響，無(wú)心開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。另有極少部分村級(jí)組織與個(gè)別人或企業(yè)借從事種植或養(yǎng)殖的名義，甚至違背農(nóng)戶意愿在農(nóng)村或城鎮(zhèn)周邊流轉(zhuǎn)土地，實(shí)則進(jìn)行圈地，套取國(guó)家資金，掠奪農(nóng)民和社會(huì)資源。此外，一些村級(jí)組織對(duì)留守人員關(guān)注不夠，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果不明顯。

三、破解開陽(yáng)縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從當(dāng)前閑置未流轉(zhuǎn)開發(fā)利用的土地看，絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，交通地理位置相對(duì)偏僻，引進(jìn)開發(fā)企業(yè)（業(yè)主）難。建議大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在常年外出人口比例較高、土地閑置面積規(guī)模較大的村組探索實(shí)施土地托管，開展農(nóng)業(yè)用地集中連片整治，興修機(jī)耕道和水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，方便引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新閑置土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，解決土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，權(quán)證辦理不到位等問(wèn)題進(jìn)一步健全“開陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行摸底調(diào)查對(duì)于長(zhǎng)期閑置和低效利用土地優(yōu)先考慮盤活帶動(dòng)和處置方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。按照區(qū)域特征，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取新一輪退耕還林還草項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶將坡度大于25度以上的閑置農(nóng)地用于退耕還林，挖掘土地資源的生態(tài)效益。對(duì)已經(jīng)移居城鎮(zhèn)多年，擔(dān)心喪失土地承包權(quán)而將土地閑置的農(nóng)戶，探索制定具有土地承包權(quán)資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包權(quán)相分離，避免農(nóng)地長(zhǎng)期閑置。

（三）發(fā)揮村級(jí)組織作用

選優(yōu)配強(qiáng)村支書、主任，推動(dòng)現(xiàn)有村級(jí)組織成立的公司企業(yè)制度改革，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在外出人口比例大、基礎(chǔ)條件較好、土地閑置持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的村組，大力引進(jìn)有實(shí)力的外來(lái)企業(yè)，用閑置農(nóng)業(yè)用地入股，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化對(duì)留守群體的關(guān)懷和幫助，解決外出務(wù)工人員后顧之憂。對(duì)部分土地零星閑置的村組，鼓勵(lì)村內(nèi)經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，實(shí)現(xiàn)集約化聯(lián)片經(jīng)營(yíng)。

（四）妥善處理農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系

農(nóng)地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件、地形地貌成為制約土地流轉(zhuǎn)開發(fā)利用的主要瓶頸。如果完全由政府改善閑置農(nóng)地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金壓力大，短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)。建議“三權(quán)分置”改革過(guò)程中，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)部分大量農(nóng)業(yè)人口常年在外的村組探索閑置農(nóng)地“BOT”開發(fā)利用模式。由村級(jí)組織與村民簽訂閑置農(nóng)地托管經(jīng)營(yíng)協(xié)議，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)改善閑置周邊土地基礎(chǔ)設(shè)施，免收或降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)租賃費(fèi)用，待這些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)一定期限收回投資、產(chǎn)生合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)后，再將農(nóng)地移交給村級(jí)組織進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)地保值增值。整個(gè)過(guò)程要公開、透明，廣泛征求村民意見(jiàn)，吸引其參與監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)部門加大對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配套支持與服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用的監(jiān)管，將外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)結(jié)束后產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)按承包權(quán)比例量化到每個(gè)農(nóng)戶，將再次經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益及時(shí)分配給農(nóng)戶，保障外出務(wù)工農(nóng)戶從閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲益。

（五）利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用

由貴陽(yáng)市土地資源管理相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)搭建官方土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，形成閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊、交易板塊、監(jiān)管板塊，并整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，將平臺(tái)與土流網(wǎng)等商業(yè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升信息的利用率。

1.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊。通過(guò)GIS系統(tǒng)等技術(shù)手段實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地閑置情況，明確“開陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”收集閑置農(nóng)業(yè)用地信息的職能，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬流轉(zhuǎn)的閑置農(nóng)地基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)，輸入閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽平臺(tái)，并聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確清晰地展現(xiàn)閑置農(nóng)業(yè)用地的分布、海拔、面積、土壤類別和成分、土壤PH值、當(dāng)?shù)貧夂颉?shí)時(shí)天氣、法律政策等要素，具體地理位置，閑置農(nóng)業(yè)用地周邊交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、地貌、民俗等信息，讓人們更快捷準(zhǔn)確地掌握閑置農(nóng)業(yè)用地及其相關(guān)聯(lián)的一切詳細(xì)信息，盡可能達(dá)到如本人到當(dāng)?shù)貙?shí)地考察一般的效果。同時(shí)，根據(jù)具體地理位置的閑置農(nóng)業(yè)用地給出科學(xué)合理使用建議，供需求方參考。

2.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地交易板塊。借鑒電商平臺(tái)商業(yè)和網(wǎng)絡(luò)模式，使閑置農(nóng)業(yè)用地商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，最大限度發(fā)掘閑置農(nóng)業(yè)用地的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。一是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)咨詢平臺(tái)，由政府部門或土地合法持有人與需求方進(jìn)行溝通交流，在第一時(shí)間對(duì)需求方提出的各類問(wèn)題進(jìn)行解答；二是土地合法持有方在交易板塊平臺(tái)注冊(cè)信息并經(jīng)審核通過(guò)后，為其設(shè)立個(gè)人專屬網(wǎng)絡(luò)展示臺(tái)，允許在該平臺(tái)展示閑置農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)信息，如視頻、360°全景圖、價(jià)格、使用范圍、租賃年限等，使需求方能夠非常方便的找到滿足自身需求的閑置土地；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)閑置農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理平臺(tái)，由政府相關(guān)部門對(duì)該平臺(tái)實(shí)施管理和具體手續(xù)的辦理，使土地需求方和出租方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高效便捷的完成相關(guān)交易手續(xù)。

3.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管板塊。為防止閑置農(nóng)業(yè)用地在交易和使用過(guò)程的腐敗違法行為，還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管板塊，實(shí)現(xiàn)土地需求方和土地出租方的雙向監(jiān)督管理。一是交易手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化。所有辦理流程陽(yáng)光下運(yùn)行，所有交易手續(xù)及電子票據(jù)可以由政府監(jiān)管中心通過(guò)后臺(tái)進(jìn)行查看，所有備案手續(xù)必須經(jīng)過(guò)數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)授權(quán)后才能更改。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴站。該舉報(bào)投訴站同時(shí)與政府監(jiān)管中心和市紀(jì)委直聯(lián)，所舉報(bào)投訴的信息同步顯示在以上兩個(gè)部門的頁(yè)面上，以實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的監(jiān)督。三是定期對(duì)已交易土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和航拍。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和航拍監(jiān)督需求方是否嚴(yán)格履行合同所規(guī)定的內(nèi)容，有無(wú)損害對(duì)方利益或者違法等行為。

4.整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。電子地圖如百度地圖、騰訊地圖、高德地圖、谷歌地圖等，被人們廣為熟知和使用，有非常廣泛的受眾人群。如果閑置農(nóng)業(yè)用地能夠在以上地圖中很直觀的呈現(xiàn)，那么知曉人群將可能成幾何數(shù)增長(zhǎng)。可將閑置農(nóng)業(yè)用地的數(shù)據(jù)整合到電子地圖中，在電子地圖中將閑置農(nóng)業(yè)用地的分布概況按照一般、較廣、非常廣三個(gè)等級(jí)，分別用黃色、橙色、紅色進(jìn)行標(biāo)注，使人們能夠一目了然的掌握哪個(gè)地區(qū)的閑置農(nóng)業(yè)用地最多，也可以將閑置農(nóng)業(yè)用地的具體地理位置用定位圖標(biāo)或色塊標(biāo)示出來(lái)，使人們通過(guò)PC端和手機(jī)客戶端就能非常方便的找到它的具體位置。同時(shí)，為閑置農(nóng)業(yè)用地建立專門的導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)方便喜歡自駕的人們能夠通過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。

Difficulty in Transaction of Unused Farmland in Rural Areas of Kaiyang and Countermeasures

Class of Young Officials No.10 Investigation Group

Most of the farmland in transaction is in use with fair natural environment and infrastructure,while the land located in remote regions and left unused is usually not effectively utilized.A survey in Kaiyang County indicates that the main reasons why such land in remote areas is seldom transferred and used include low economy benefit of traditional breeding industry,unstable income of peasant workers,unapparent revenue for the peasants, asymmetric information in the field,defective management system and insufficiency in the function of village organizations.The relevant countermeasures include the improvement of infrastructure,innovation in transaction system,village organization playing a better role,properly dealing the relation between farmer household and operating entities.It is also important to make good use of information base and platforms,establish the relevant modules concerning preview,transaction and supervision,integrate commercial data bases,so as to achieve the long term development.

unused;farmland;transaction

F301.1

A

1008-780X（2016）06-0030-05

2016-11-07

執(zhí)筆：席鵬 (中共開陽(yáng)縣委群工委副書記)。調(diào)研組成員：滕曉君 (貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局經(jīng)開分局局長(zhǎng))、柳松濤 (貴陽(yáng)市科技局宣傳與教育處副主任科員)。指導(dǎo)教師：王天維 (中共貴陽(yáng)市委黨校社院工作處副處長(zhǎng))。