以“兩學(xué)一做”踐行規(guī)矩凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

□趙宬斐　何花

以“兩學(xué)一做”踐行規(guī)矩凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

□趙宬斐何花

政治新常態(tài)需要良好的黨內(nèi)規(guī)矩?！耙?guī)矩”是當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的鮮明主線。在“兩學(xué)一做”黨內(nèi)教育中，前提與關(guān)鍵是加強(qiáng)“規(guī)矩”學(xué)習(xí)，尤其是從黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治紀(jì)律、黨內(nèi)組織制度和黨內(nèi)民主集中制等維度進(jìn)行學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

“兩學(xué)一做” 黨內(nèi)政治規(guī)矩 政治生態(tài)

近來，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。開展“兩學(xué)一做”是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、貫徹從嚴(yán)治黨、踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的重要要求。把“兩學(xué)一做”落實(shí)到講紀(jì)律守規(guī)矩上，特別重視把黨章和黨規(guī)作為廣大黨員干部嚴(yán)格遵守的最基本行為準(zhǔn)則。任何一名黨員干部，要認(rèn)真通過“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，搞清楚什么是黨內(nèi)政治規(guī)矩，怎樣遵守和踐行規(guī)矩，知道哪些是不可逾越的“底線”，自覺按黨章辦事，自覺遵守黨規(guī)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。我們黨是一個(gè)具有嚴(yán)明組織紀(jì)律的政黨，是以人民群眾根本利益為價(jià)值取向的政黨，如果不守規(guī)矩則廢、則亂，甚至喪失合法性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期保持和鞏固執(zhí)政地位、保持生機(jī)活力，主要是靠立規(guī)矩、守規(guī)矩以及按規(guī)矩施政。

一、“規(guī)矩”：“兩學(xué)一做”中的鮮明主線

開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是充分認(rèn)識(shí)什么是規(guī)矩、如何講規(guī)矩、怎樣守規(guī)矩?！皟蓪W(xué)一做”中的鮮明主線就是全面貫徹學(xué)習(xí)好、踐行好黨內(nèi)規(guī)矩。習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委會(huì)五次會(huì)議上對(duì)黨內(nèi)政治規(guī)矩曾進(jìn)行過系統(tǒng)的論述。他說：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，黨的規(guī)矩總的包括四個(gè)方面：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！薄＃?］（PP147-148）

習(xí)總書記談到的黨內(nèi)政治規(guī)矩，不是簡單指向具體的規(guī)矩，也不是某一條規(guī)定，而是涵蓋了黨章、黨紀(jì)、國法，以及我黨在長期革命斗爭與建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與慣例。黨內(nèi)規(guī)矩是對(duì)全體黨員及其干部各個(gè)方面的全方位要求，其中黨章是中國共產(chǎn)黨根本的政治規(guī)矩。因此，在“兩學(xué)一做”中，最為首要的學(xué)習(xí)就是黨章；其次是學(xué)習(xí)系列講話，這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體緊密結(jié)合新形勢(shì)、新情況，積極探索治黨治國理政的主要經(jīng)驗(yàn)與成果?！皟蓪W(xué)”重在讓全體黨員及其干部懂規(guī)矩，講規(guī)矩；“一做”則重在讓全體黨員及其干部守規(guī)矩，將“兩學(xué)”落實(shí)在自身行動(dòng)上。因此，在“兩學(xué)一做”中，把踐行黨內(nèi)規(guī)矩作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)與黨員干部教育的一個(gè)重要舉措。通過“兩學(xué)一做”，廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)規(guī)矩的豐富內(nèi)涵與重大意義，積極涵養(yǎng)現(xiàn)代黨性品格，做一個(gè)合格的黨員。

二、黨內(nèi)政治文化：講規(guī)矩的母體

黨內(nèi)政治規(guī)矩內(nèi)涵豐富，涉及范圍較寬，其表現(xiàn)在諸多方面，黨內(nèi)政治文化則是規(guī)矩的母體。規(guī)矩是靠文化滋養(yǎng)的，有什么樣的文化就可能孕育出什么樣的規(guī)矩。有學(xué)者指出：“黨的指導(dǎo)思想、宗旨目標(biāo)、價(jià)值取向、執(zhí)政理念、綱領(lǐng)章程、思想路線、方針政策、規(guī)章制度、自身建設(shè)、群眾觀點(diǎn)等的產(chǎn)生和形成、理論和實(shí)踐、發(fā)展和完善、內(nèi)化和外顯、升華和結(jié)晶就是黨內(nèi)文化?！保?］（P53）黨內(nèi)文化涉及到黨內(nèi)哲學(xué)意識(shí)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。由于政黨是一個(gè)政治共同體與政治組織，因而，政黨的文化更多展示出的是政治德性、政治價(jià)值與政治倫理。為什么黨內(nèi)文化與黨內(nèi)規(guī)矩具有內(nèi)在深刻的關(guān)聯(lián)性呢？黨內(nèi)文化是黨內(nèi)規(guī)矩產(chǎn)生的源泉，而黨內(nèi)政治規(guī)矩是黨內(nèi)政治文化的外在表現(xiàn)形式。美國政治學(xué)者阿爾蒙德指出：“政治文化是指每一種政治制度得以存在的價(jià)值依托，是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。［3］（P29）那么，對(duì)于一個(gè)政黨來說，特別是作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治文化就一定是政黨發(fā)展的“生命線”與靈魂。

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化可以從以下幾個(gè)方面給予概括：一是從政治精神層面來看，主要包括共產(chǎn)黨員的基本政治理念、政治價(jià)值觀與政治素養(yǎng)；二是從政治制度層面來看，主要包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、人民代表制度、黨內(nèi)系列法規(guī)制度；三是從政治行為層面來看，主要包括黨的各級(jí)組織的政治行為能力、黨員干部的政治生活作風(fēng)及其政治方式等。黨內(nèi)政治文化對(duì)整個(gè)社會(huì)文化以及國家政治文化起著示范性、領(lǐng)導(dǎo)性與引導(dǎo)性功能，這就決定了黨內(nèi)政治規(guī)矩在整個(gè)政治生態(tài)中占據(jù)“政治主導(dǎo)性”；中國共產(chǎn)黨民主集中制原則及其嚴(yán)格的黨紀(jì)決定了黨內(nèi)政治規(guī)矩的“高權(quán)威性”。黨內(nèi)政治文化是由黨內(nèi)每一個(gè)個(gè)體共同創(chuàng)造和遵守，同時(shí)又對(duì)其潛移默化地熏陶，這就決定了黨內(nèi)規(guī)矩的“全體性和強(qiáng)制性”。從上述對(duì)黨內(nèi)政治文化的分析，習(xí)近平對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩的概括都包含在我們黨內(nèi)政治文化中。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨突出推進(jìn)廉政文化建設(shè)，主要在于提高黨從政用權(quán)的心理認(rèn)知，完善監(jiān)督制度，從而進(jìn)一步提升廣大黨員干部的守規(guī)矩、講政治意識(shí)。

三、遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律：講規(guī)矩的前提

“兩學(xué)一做”中首要的一條學(xué)習(xí)，即學(xué)黨章黨規(guī)。中共中央在提出“兩學(xué)一做”的同時(shí)也鮮明地指出，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)。因此，我們講黨內(nèi)規(guī)矩的首要前提就是遵守黨紀(jì)。

俗話說，無規(guī)矩不成方圓，任何組織、群體和個(gè)人都需要規(guī)章制度加以適度規(guī)約，否則就會(huì)陷入一種混亂狀態(tài)。作為一個(gè)執(zhí)政黨，嚴(yán)明的黨紀(jì)國法是其得以生存的有力保障。黨內(nèi)政治紀(jì)律包含于黨內(nèi)的政治規(guī)矩之中，主要是黨內(nèi)政治規(guī)矩中的一些正式規(guī)定與條文。紀(jì)律是我們黨執(zhí)政之保障，習(xí)近平指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！保?］與黨內(nèi)紀(jì)律相比較，黨內(nèi)政治規(guī)矩所涉及的范疇與內(nèi)容更多更廣，但是黨內(nèi)紀(jì)律卻是黨內(nèi)規(guī)矩中最為核心、最為關(guān)鍵的規(guī)矩，黨內(nèi)紀(jì)律統(tǒng)帥整個(gè)黨內(nèi)政治規(guī)矩。如果黨內(nèi)紀(jì)律遭受踐踏，我們黨執(zhí)政的根基與執(zhí)政能力必然受到嚴(yán)重影響，這關(guān)系到我們黨執(zhí)政合法性問題。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！保?］（PP131-132）黨的政治紀(jì)律目標(biāo)性十分明確，即要求各級(jí)黨員干部始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治方向上始終做到方向明確與立場堅(jiān)定、言論正確并高度與黨中央一致?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！保?］（P132）這也是黨內(nèi)最根本的政治規(guī)矩。對(duì)于廣大黨員來說，黨的紀(jì)律還具有全體性的特質(zhì)，黨內(nèi)任何人都不得例外。正如習(xí)近平所論述的：“要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等，對(duì)黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在。為什么我們定了紀(jì)委書記、副書記提名和考察要以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主？就是要做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，有了權(quán)力就要履責(zé)。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范?！保?］

四、黨內(nèi)組織：講規(guī)矩的程序保障

黨內(nèi)組織是我黨按照一定程序制定、遵守與活動(dòng)的系列條款與程序。組織制度決定著黨的具體存在和具體活動(dòng)方式，規(guī)矩是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。我們黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，前提是一個(gè)組織。組織存在和發(fā)展的前提是有規(guī)矩、守規(guī)矩。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩”，其實(shí)是在進(jìn)一步突出我們黨組織在新時(shí)期的作用與功能。我們黨的組織性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.程序原則。我們黨已經(jīng)過95年的風(fēng)雨歷程，其各方面的發(fā)展已趨向成熟，組織程序、具體工作程序也已固定下來。但是，當(dāng)前仍存在一些黨員干部在工作中越規(guī)辦事、無視程序。對(duì)此，習(xí)近平批評(píng)道：“現(xiàn)在許多干部沒有程序意識(shí)，‘邁過鍋臺(tái)上炕’，或者是做先斬后奏的‘事后諸葛亮’。”［7］我們黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，他進(jìn)一步具體指出：“各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。有的同志習(xí)慣把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報(bào)告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報(bào)告一下是有好處的，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩?！保?］（P772）

2.服從原則。在黨的組織體系中，要堅(jiān)持“四個(gè)服從原則”，［9］即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。這四個(gè)服從具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性和互相關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了統(tǒng)一、有機(jī)的整體。前三個(gè)服從的落腳點(diǎn)是全黨服從中央，其基礎(chǔ)在于少數(shù)服從多數(shù)。這是馬克思主義政黨始終明確要堅(jiān)持的黨內(nèi)生活根本準(zhǔn)則?！八膫€(gè)服從”是我黨在革命斗爭與建設(shè)過程中對(duì)黨內(nèi)政治生活與組織秩序的精要概括。早在1956年，黨的八大通過的黨章對(duì)民主集中制有專門規(guī)定：“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮作用”，突出地強(qiáng)調(diào)了黨的組織集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制給予詳細(xì)解釋，指出在黨內(nèi)生活方面人人平等，任何人都不能超越黨內(nèi)規(guī)矩，要堅(jiān)決服從黨的組織制度安排和黨紀(jì)國法的要求。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)習(xí)近平明確指出“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，提出“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”①“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。的鄭重要求。在當(dāng)今風(fēng)云變幻的國際國內(nèi)環(huán)境下，我們黨所肩負(fù)的神圣使命與偉大責(zé)任更加艱巨，不僅需要以完整、嚴(yán)密的組織系統(tǒng)作為基本的支撐，還必須以嚴(yán)明的紀(jì)律與規(guī)矩給予有力的制約。

3.黨性原則。在黨的組織文化理念中，黨性原則是黨內(nèi)政治規(guī)矩重要的潛在因子，是黨員干部認(rèn)同組織凝聚力的依據(jù)與根源。對(duì)此，習(xí)近平指出：“加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。黨性說到底就是立場問題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)、始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅(jiān)持黨性原則?！保?0］（PP395-396）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志，要時(shí)刻保持鮮明的政治立場，堅(jiān)持黨性原則，忠誠于黨組織，對(duì)黨組織，真誠的信賴、支持、依靠與服從，自覺接受黨組織的工作安排，堅(jiān)決守規(guī)矩，不搞山頭主義、不搞小圈子、不搞小集團(tuán)，始終如一做一個(gè)光明磊落的黨員。

五、黨內(nèi)民主集中制：講規(guī)矩的根基

民主是現(xiàn)代政黨制度政治文明的一個(gè)標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告首次明確強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這個(gè)表述同時(shí)也體現(xiàn)在黨的十七大和十八大報(bào)告中，不僅凸顯了黨內(nèi)民主的價(jià)值和地位，同時(shí)也彰顯出我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的堅(jiān)定決心。黨內(nèi)民主的最集中體現(xiàn)就是黨內(nèi)集中制。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上指出“民主集中制，黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。要切實(shí)加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)黨員、干部正確對(duì)待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話，接受黨組織教育和監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。”［10］（P396）我們黨作為執(zhí)政黨，在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制。這種制度是黨內(nèi)政治規(guī)矩的一個(gè)重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主集中制與倡導(dǎo)黨內(nèi)政治規(guī)矩與政治紀(jì)律具有內(nèi)在的一致性。發(fā)展黨內(nèi)民主使我們黨更具活力；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)集中使我們黨更具力量。2013年中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》強(qiáng)調(diào)：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處?！保?1］為了更好發(fā)揮黨內(nèi)民主，就必須科學(xué)地優(yōu)化黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行在廣泛的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中領(lǐng)導(dǎo)，而不是簡單的集領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力于一身。黨的十八屆三中全會(huì)上作出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，就表明我黨加強(qiáng)和提升頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主的同時(shí)，突出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

六、黨員干部的執(zhí)行力：講規(guī)矩的落腳點(diǎn)

“兩學(xué)一做”中，如何把“學(xué)”與“做”密切結(jié)合好，關(guān)鍵在于黨員干部的執(zhí)行力。“執(zhí)行力”一般理解為執(zhí)行者貫徹與執(zhí)行戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的能力，是把戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為一種效果的行為。隨著全球治理時(shí)代的到來，“執(zhí)行力”概念越來越被賦予一些新的內(nèi)涵與意義，且迅速從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域得以廣泛拓展。對(duì)于黨員干部來說，執(zhí)行力就是嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)與國法，忠實(shí)有效地貫徹和執(zhí)行黨的各項(xiàng)大政方針政策的態(tài)度與能力。缺乏執(zhí)行力或執(zhí)行力不夠，一個(gè)政黨、一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)隊(duì)以及每一個(gè)個(gè)體都無法有效地把好的政策執(zhí)行下去，更談不上創(chuàng)新。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾說：“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”。美國學(xué)者艾利森也曾指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的實(shí)際過程當(dāng)中，90%的功能取決于有效的執(zhí)行，只有10%的功能取決于方案?！保?2］（P260）這充分說明了執(zhí)行的重要。在當(dāng)前的“兩學(xué)一做”中，黨員干部的執(zhí)行力主要從“一個(gè)根本點(diǎn)，四個(gè)突破點(diǎn)”反映出來?！耙粋€(gè)根本點(diǎn)”，即看齊意識(shí)，這是全體黨員干部做事的根本原則，是其作為一名合格黨員的政治方向，堅(jiān)定向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。習(xí)近平曾言，“要把牢政治方向，強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，時(shí)刻不忘自己對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！保?3］強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力主要從以下四點(diǎn)做起：

1.責(zé)任意識(shí)。具備了黨員身份，就意味著一份沉甸甸的黨員責(zé)任。高度的責(zé)任心是強(qiáng)化執(zhí)行力的保障。我們黨是為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，因此，對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，是提高黨員干部執(zhí)政力的首要突破點(diǎn)。習(xí)近平對(duì)新時(shí)期“四有”領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確的要求，他強(qiáng)調(diào)，“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。”［13］心中既有責(zé)，行中須擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任。對(duì)廣大黨員干部而言，不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”。又特別強(qiáng)調(diào)：“為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，每年都是重復(fù)昨天的故事。對(duì)定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有‘功成不必在我’的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。”［13］

2.學(xué)習(xí)意識(shí)。時(shí)代的迅速發(fā)展，使我們黨迎來了眾多機(jī)遇的同時(shí)，也面臨眾多挑戰(zhàn)。這就給全體黨員干部提出了更高的要求，黨員干部只有堅(jiān)持不斷地努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的新理論新政策，學(xué)習(xí)國外積極的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)新手段。正如習(xí)近平所言，“在農(nóng)耕時(shí)代，一個(gè)人讀幾年書，就可以用一輩子；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)人讀十幾年書，才夠用一輩子；到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有經(jīng)常不斷地抓緊學(xué)習(xí)、堅(jiān)持不懈地終身學(xué)習(xí)，才能夠用一輩子?！保?4］他在2015年再次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。［15］

3.創(chuàng)新意識(shí)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)日新月異的發(fā)展，只有創(chuàng)新并且不斷地創(chuàng)新，我們黨才能立足于當(dāng)今時(shí)代的前沿。因此，提高執(zhí)行力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。我們黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定了我們黨必須走創(chuàng)新之路，黨的先進(jìn)性，不是一個(gè)口號(hào)，不是一個(gè)結(jié)果，更不是一個(gè)靜態(tài)概念，而是具體的、向上的、動(dòng)態(tài)的一系列行動(dòng)過程。這樣的先進(jìn)性是應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的新形勢(shì)的有力武器，黨的先進(jìn)性直接決定了全體黨員干部創(chuàng)新的必要性，廣大黨員干部在思想理論和具體實(shí)踐上努力克服安于現(xiàn)狀的平庸思想，不斷積極發(fā)揮自己的聰明才智，培育自身的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力。從而在全社會(huì)范圍內(nèi)作出先進(jìn)表率，促進(jìn)創(chuàng)新型國家的建立。

4.監(jiān)督意識(shí)。對(duì)黨員干部的監(jiān)督，是增強(qiáng)其執(zhí)行力的重要保障。權(quán)力易腐，但監(jiān)督是權(quán)力最好的防腐劑。這種監(jiān)督是針對(duì)黨內(nèi)的全體黨員和干部，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。采取管用的措施提高組織管理的有效性，使危機(jī)問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。”［16］（P119）從嚴(yán)治黨必須先從嚴(yán)治吏，對(duì)黨員干部的嚴(yán)格管理，將從嚴(yán)監(jiān)督常態(tài)化。監(jiān)督與第一個(gè)突破點(diǎn)“責(zé)任”是密不可分的，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是責(zé)任的落實(shí)，正如習(xí)近平所論述的，“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。”［17］（P113）在加強(qiáng)黨員干部“兩學(xué)一做”的同時(shí)，還要高度警惕執(zhí)行過程中可能存在的消極方面。例如，對(duì)大政方針機(jī)械教條地執(zhí)行；對(duì)民情民生問題虛假敷衍地執(zhí)行；對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的矛盾糾紛，簡單粗暴地執(zhí)行。如果不及時(shí)克服這些問題，必將大大削弱我黨的執(zhí)政能力。

我們黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治規(guī)矩的靈魂與源泉；黨內(nèi)政治紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩的首要的、關(guān)鍵的規(guī)矩；黨內(nèi)組織的程序性與黨性要素則是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的組織生活要求；黨內(nèi)民主集中制則是黨內(nèi)政治規(guī)矩的制度要求；黨員干部的執(zhí)行力則是黨內(nèi)政治規(guī)矩的落腳點(diǎn)。黨內(nèi)規(guī)矩就是黨法。當(dāng)前形勢(shì)下，全體黨員干部必須在“兩學(xué)一做”中積極傳承中國民族優(yōu)秀的規(guī)矩意識(shí)傳統(tǒng)，嚴(yán)格踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，完善民主與法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督與組織救濟(jì)，使黨內(nèi)呈現(xiàn)清正嚴(yán)明的政治生態(tài)景觀，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。

［1］習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話［A］.中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［2］汪洋.黨內(nèi)文化新論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［3］［美］加布里埃爾·A·阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖等譯.上海：譯文出版社，1987.

［4］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話［EB／OL］.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／photo／2015-01／13／c_127383711.htm.

［5］嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一［A］.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［6］習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話（2014年05月09日）［EB／OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：／／www.ccdi.gov.cn／xwtt／201512／t20151231_71852.html.

［7］景玥.習(xí)近平屢提“政治規(guī)矩”背后的政治思路［J］.共產(chǎn)黨員，2015（3）.

［8］嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性［A］.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［9］丁成榮.鄧小平少數(shù)服從多數(shù)思想研究［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2005（4）.

［10］習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話［A］.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［11］中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（全文）［EB／OL］.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013 -11／27／c-118322508-5.htm.

［12］陳振明.政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

［13］習(xí)近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談的講話［EB／OL］.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet. com／politics／2015-01／12／c_1113967219.htm

［14］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書讀好書善讀書［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-5-18.

［15］習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［EB／OL］.中國新聞網(wǎng)，http：／／www.chinanews.com／gn／2013／03-01／4608871，shtml

［16］在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二○一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話［A］.中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中國方正出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2016年.

［17］在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話［A］.中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中國方正出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

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1243（2016）05-0021-005

作者：趙宬斐，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授，主要研究方向：政黨政治與現(xiàn)代性研究；何花，杭州師范大學(xué)行政管理專業(yè)研究生，主要研究方向：公共領(lǐng)域與空間治理研究。郵編：310036

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”（17NDJC064YB）和杭州師范大學(xué)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理研究中心“中國共產(chǎn)黨治理能力現(xiàn)代化研究”（2016JD30）成果。