回顧與展望：我國少數(shù)民族公民政治參與研究

劉雅靜

（中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

回顧與展望：我國少數(shù)民族公民政治參與研究

劉雅靜

（中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

作為政治參與領(lǐng)域中的一個具體而特殊的研究分支，近年來少數(shù)民族公民政治參與問題逐漸進(jìn)入了諸多學(xué)者的研究視野。已有研究成果主要圍繞少數(shù)民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現(xiàn)狀、參與路徑的完善等方面展開論述，為進(jìn)一步的深入研究積累了豐富的學(xué)術(shù)資料。但總的來說，現(xiàn)有研究成果仍存在一些不足。在今后關(guān)于該領(lǐng)域的研究中，應(yīng)注重體現(xiàn)問題導(dǎo)向、構(gòu)建研究方法的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、注重參與定量研究。

少數(shù)民族公民；政治參與；影響因素

作為現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志，政治參與在現(xiàn)代政治生活中具有舉足輕重的地位，因此成為政治學(xué)研究的一個重要范疇和經(jīng)典命題。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善、政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會領(lǐng)域的不斷發(fā)育，我國公民政治參與有了突破性的進(jìn)展，成為我國民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要標(biāo)志。近年來，在擴大公民有序政治參與的進(jìn)程中，有一種特殊類型的公民政治參與——少數(shù)民族公民的政治參與逐漸引起政府和學(xué)界的關(guān)注。國內(nèi)大多數(shù)專家、學(xué)者們一致認(rèn)為，正確認(rèn)識與分析少數(shù)民族公民政治參與的現(xiàn)實狀況，提出切實可行的改進(jìn)策略，對于增強少數(shù)民族公民政治參與的主動性和實效性、促進(jìn)民族地區(qū)基層民主政治的持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實價值。因此，作為我國公民政治參與領(lǐng)域中的一個具體而特殊的研究分支，少數(shù)民族公民政治參與問題應(yīng)成為當(dāng)代中國政治學(xué)領(lǐng)域中一個亟待深入研究的現(xiàn)實課題。本文圍繞近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對少數(shù)民族公民政治參與問題的已有研究成果，對其理論架構(gòu)和參與實踐狀況進(jìn)行較為系統(tǒng)全面的梳理和歸納，并對其未來發(fā)展趨勢做一展望。

一、少數(shù)民族公民政治參與研究的緣起

自二十世紀(jì)六十年代以來，伴隨政治社會學(xué)的日益勃興，西方學(xué)術(shù)界關(guān)于公民政治參與問題的研究得到了極大的拓展，取得了一批豐碩的成果。國內(nèi)學(xué)者對公民政治參與問題的研究則始于執(zhí)政黨對政治參與看法的轉(zhuǎn)變。自黨的十五屆五中全會首次提出“擴大公民有序政治參與”的政治發(fā)展目標(biāo)以來，國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注公民政治參與問題。隨著公民政治參與實踐的逐漸增多和形式的不斷創(chuàng)新，公民政治參與問題喚起了不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的興趣并產(chǎn)出了一批頗具理論和現(xiàn)實價值的研究成果。近年來，伴隨著社會轉(zhuǎn)型期民族問題的不斷凸顯，少數(shù)民族公民的政治參與問題也逐漸進(jìn)入了諸多學(xué)者的研究視野。作為中國公民政治參與領(lǐng)域中的一個不容忽視的有機組成部分，推進(jìn)少數(shù)民族公民的有序政治參與極具緊迫性，其既關(guān)系到民族地區(qū)民主政治建設(shè)的有序前行，又將深刻地影響到中國多民族國家政治發(fā)展的前景?；诖?，更為深入、系統(tǒng)、全面地研究少數(shù)民族公民政治參與問題應(yīng)成為學(xué)界的重要使命之一。

二、少數(shù)民族公民政治參與研究的概況

社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、改革開放的深化以及傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，我國少數(shù)民族公民政治參與問題越來越引起眾多學(xué)者的關(guān)注和重視。關(guān)于少數(shù)民族公民政治參與的研究已經(jīng)產(chǎn)出了一系列的研究成果，仔細(xì)梳理各方觀點可以發(fā)現(xiàn)，這些研究成果主要是圍繞少數(shù)民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現(xiàn)狀、參與路徑的完善等方面展開論述，提出了一些頗有見地的觀點。這極大地加深了我們對少數(shù)民族地區(qū)政治生活和民主政治發(fā)展的認(rèn)知和了解。

（一）少數(shù)民族公民政治參與的特征

基于少數(shù)民族公民特殊的民族身份，其政治參與具有既定的雙重性，即一方面與其他公民同處于國家政治體系之中，另一方面又會或多或少地受到本民族政治體系的影響，而其特有的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為方式、價值觀念、政治文化以及由此形成的政治行為模式，都給其政治參與過程打上了深深的民族烙印。

吳春寶、青覺通過對全國961個少數(shù)民族農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，指出：我國少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)知程度較高，但其仍然是通過口口相傳、電視廣播等較為傳統(tǒng)的渠道獲取政治信息，同時其政治參與還表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的失衡，即參與投票的積極性較高，而表達(dá)自身政治立場和利益訴求的意愿卻較低。柳建文則以甘肅臨夏一百多名回族公民為研究對象，針對其政治參與行為、政治參與意識以及政治參與能力三個方面進(jìn)行調(diào)查，得出的結(jié)論是：其政治參與以動員性、個體化、制度化參與為主，同時表現(xiàn)出宗教性、民族性特征，大多數(shù)人參加選舉時對于候選人的民族和宗教背景比較注重；參與程度和水平較低，政治參與基本上僅限于社區(qū)性參與或問題性參與。王麗華、付春對云南省臨滄市滄源縣佤族村社進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為少數(shù)民族農(nóng)民的政治參與具有如下特點：政治參與的雙重性，參與政治的意愿兼有自動性和動員性的特點；政治參與的不平衡——村莊里的治理權(quán)威、準(zhǔn)治理權(quán)威、經(jīng)濟能人、文化能人、普通農(nóng)民和農(nóng)民工社會群體之間在政治參與上存在差異性。

針對當(dāng)下由于制度化參與渠道較為狹窄等問題引發(fā)的少數(shù)民族公民非制度政治參與現(xiàn)象，一些學(xué)者也進(jìn)行了較為深入的分析和探討。李生歸納了其特點：參與主體以弱勢群體為主；參與目的的功利性明顯，僅僅將其視為爭取、實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段，只看重短期效益；參與行為的非理性，往往訴諸于非正規(guī)、非法或暴力手段；參與過程的非組織性，常呈現(xiàn)無秩序和無組織的特征；參與性質(zhì)復(fù)雜化，在一定程度上存在將問題泛民族化、泛宗教化傾向；參與方式的網(wǎng)絡(luò)化；參與范圍有限、層次較低，僅限于政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，而對于政策制定環(huán)節(jié)則極少參與。

（二）少數(shù)民族公民政治參與的諸多影響因素

公民政治參與的形成和發(fā)展需要依托一定的政治、經(jīng)濟、社會條件，必然會受到諸多因素的影響。梳理已有的研究成果，學(xué)者們主要立足于經(jīng)濟、文化、心理、制度等視角，深度挖掘、分析了影響少數(shù)民族公民政治參與的若干因素。

周平認(rèn)為，多民族統(tǒng)一國家的政治制度、少數(shù)民族公民的政治認(rèn)知、民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及少數(shù)民族自身的歷史文化傳統(tǒng)等因素，都會對其具體的政治參與活動產(chǎn)生一定的影響。單菲菲、高永久則從國家和少數(shù)民族兩個層面分別提出了影響少數(shù)民族公民政治參與的諸多因素。就國家層面而言，首先，少數(shù)民族公民的政治參與和經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)；其次，政府態(tài)度影響到少數(shù)民族政治參與；再次，法律制度具有不容忽視的作用。就少數(shù)民族自身層面而言，首先，政治素質(zhì)的高低是決定其參與行為的關(guān)鍵因素之一；其次，社會地位的高低也會影響到其具體的參與行為，一般而言，擁有較高社會地位的少數(shù)民族公民更注重政治參與的有序化；再次，民族意識對其政治參與行為能夠發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響力，借助于對民族認(rèn)同的強化，民族意識可激發(fā)少數(shù)民族公民基于本民族現(xiàn)實利益的考量而參與政治，但民族意識的過度膨脹則有可能引發(fā)其非制度化政治參與的風(fēng)險；最后，宗教信仰、民族傳統(tǒng)文化等也會對其政治參與行為產(chǎn)生重大影響。張艷秀、高成軍則認(rèn)為：公民自身狀況是影響少數(shù)民族參與的內(nèi)在因素，其頭腦中根深蒂固的草民、教民意識以及傳統(tǒng)的地域、族群本位心理，阻滯了法治、民主、權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的形成；參與渠道狀況是影響其參與的條件因素；參與方式是影響其參與的體制因素；民族意識是影響其參與的心理因素。柳建文通過對西部民族地區(qū)的一項實證分析，指出少數(shù)民族公民政治參與行為取決于以下幾個方面的因素：一是其對參與政治的付出成本與獲得收益之間的測度；二是其所具備的政治效能感；三是組織的政治動員能力；四是國家的政治制度化狀況；五是民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r；六是性別、年齡、文化程度、職業(yè)、收入水平等個體因素。林宵紅認(rèn)為，相對于漢族而言，影響少數(shù)民族公民政治參與行為的因素更為復(fù)雜。她進(jìn)一步從微觀和宏觀兩個方面進(jìn)行了分析，指出：從經(jīng)濟因素來看，宏觀上，改革開放和市場經(jīng)濟的建立發(fā)展，對少數(shù)民族政治參與具有積極的影響，但是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也會產(chǎn)生制約影響，直接引發(fā)其對政治參與的冷漠或膨脹；微觀上的經(jīng)濟因素則主要是公民個人的財產(chǎn)和收入。從政治因素來看，宏觀上主要是國家的社會制度、政治制度和法律制度，微觀上主要有政治刺激、社會地位。就文化因素而言，宏觀上主要取決于民族傳統(tǒng)政治文化與宗教信仰等，微觀上主要是少數(shù)民族公民個人受教育的程度。從心理因素來看，宏觀上主要是一定民族的共同心理，微觀上則涉及少數(shù)民族公民的政治效應(yīng)意識、政治體系的信賴感和支持程度、關(guān)心政治過程的程度和政治責(zé)任感。

劉娟、張國軍則對少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為影響其參與效能的主要因素包括：對個體或群體利益的爭取和逐漸強烈的訴求表達(dá)意愿形成了其參與網(wǎng)絡(luò)政治的動機；民族意識增強了其網(wǎng)絡(luò)政治參與的頻度和范圍；政治心理的健全與否以及政府的介入則在一定程度上決定了其參與網(wǎng)絡(luò)政治的效能。同時強調(diào)，受制于信息窄化的影響，一些少數(shù)民族公民傾向于訪問、瀏覽民族主義氛圍濃厚的網(wǎng)站，這有可能導(dǎo)致現(xiàn)實社會中民族問題的生成和極端民族主義群體的集聚。

（三）少數(shù)民族公民政治參與中存在的問題

近年來，少數(shù)民族公民政治參與穩(wěn)步前行，為國家和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時，多位研究者也指出，受制于民族地區(qū)相對滯后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、仍需完善的參與機制等諸多因素的影響，少數(shù)民族公民政治參與還存在一系列日益突出、亟待解決的問題和矛盾。

李慧勇認(rèn)為，民族地區(qū)普遍存在的“地域—臣屬型”傳統(tǒng)政治文化在一定程度上遲滯了少數(shù)民族成員現(xiàn)代公民意識的塑造，而經(jīng)濟發(fā)展、文化教育的滯后又影響了其政治參與能力的提升，使其政治參與帶有幅度窄、水平低的特點；同時，由于尚未形成完善的政治參與機制，制度缺失與實踐偏頗引致的少數(shù)民族公民有序參與水平低、參與渠道有限等問題，也抑制了其介入國家和民族政治活動的主動性。紅梅認(rèn)為，地域的封閉性和經(jīng)濟社會的相對不發(fā)達(dá)導(dǎo)致少數(shù)民族公民參與政治的預(yù)期較低，參與過程中的盲從性和保守性明顯。具體體現(xiàn)為：民族地區(qū)相對滯后的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r降低了少數(shù)民族公民的政治認(rèn)同度，并進(jìn)而導(dǎo)致其參與政治的內(nèi)動力缺失；民族地區(qū)因市場經(jīng)濟體制尚不健全而引致的政府公信力弱化問題，也在一定程度上影響了公民參與政治的主動性。王佳則借助對黑龍江省鄂倫春、赫哲、鄂溫克族政治參與的研究，針對其普遍存在的動員式被動參與特點，認(rèn)為目前急需解決少數(shù)民族公民參與主動性缺乏的問題。同時指出，總體而言，當(dāng)前少數(shù)民族公民有序政治參與情況不盡如人意，具體表現(xiàn)為：政治參與意愿不強；政治參與意識不足；政治參與范圍狹窄，局限于社區(qū)性、問題性參與；政治參與形式單一。

（四）推動少數(shù)民族公民有序政治參與的可行路徑

立足于現(xiàn)階段少數(shù)民族公民政治參與的現(xiàn)狀，圍繞其存在的若干問題，學(xué)者們提出了諸多提高少數(shù)民族公民參與意識和質(zhì)量、推動其有序政治參與的設(shè)想。

柳建文認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟因素在影響少數(shù)民族公民政治參與的諸多因素中處于基礎(chǔ)地位，要提升其政治參與的有序性和實效性，應(yīng)切實推動民族經(jīng)濟發(fā)展，夯實政治參與的基礎(chǔ)；而要發(fā)揮處于關(guān)鍵地位的政治因素的作用，則應(yīng)不斷加快民族地區(qū)政治體制改革的步伐，健全政治參與保障機制，擴大少數(shù)民族公民參與政治的范圍；此外，還應(yīng)深入挖掘民族傳統(tǒng)政治文化中與主導(dǎo)政治理念相吻合的精粹，促成其與現(xiàn)代政治文化的有機互融。李慧勇在解讀少數(shù)民族政治參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，一方面要通過民族經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展改善公民參與政治的外在環(huán)境，另一方面也要逐步增強民族政治體系的開放性，進(jìn)一步完善民族政治參與機制，提升參與層次，拓展參與渠道；還要大力發(fā)展民族教育，培養(yǎng)公民的政治參與技能。單菲菲、高永久認(rèn)為少數(shù)民族公民有序政治參與需要國家和少數(shù)民族共同來實現(xiàn)。從國家層面來說，首先要通過各種方式發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟；其次，政府部門應(yīng)發(fā)揮必要的組織和引導(dǎo)功能；再次，供給保障有序政治參與的法律制度。從少數(shù)民族層面來說，首先需進(jìn)一步提升政治素質(zhì)和文化水平；其次，少數(shù)民族心理層面應(yīng)當(dāng)從“民族意識”走向“公民意識”。薛紅焰通過對青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)少數(shù)民族公民政治參與及其保障機制若干問題的研究，指出：在與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的前提下，少數(shù)民族政治參與必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序、依法推進(jìn)，而且必須與宗教分離開來。同時提出應(yīng)建構(gòu)相應(yīng)的運行和保障機制，具體而言，在運行層面，應(yīng)構(gòu)建開發(fā)與配置政治參與需求的動力機制、引導(dǎo)政治參與行為方式的激勵機制、協(xié)調(diào)利益訴求的整合機制、維護(hù)公民政治參與權(quán)的保障機制等；在保障層面，應(yīng)構(gòu)建有效的制度供給機制、務(wù)實的政策落實機制、順暢的民主溝通機制、公平的法律保障機制和積極的文化認(rèn)同機制等。

結(jié)合少數(shù)民族公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀，劉娟、張國軍認(rèn)為，疏通少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，實現(xiàn)民族政治生態(tài)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的對接，需要各級政府在深入細(xì)致分析、厘清民族地區(qū)現(xiàn)實社會矛盾，并采取切實可行措施有效化解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的保障機制，從健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)法律法規(guī)入手，注重少數(shù)民族公民網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，以此發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的民族情緒疏導(dǎo)、民族矛盾化解作用。

三、對少數(shù)民族公民政治參與研究現(xiàn)狀的評析與展望

（一）對已有研究成果的評析

通過對學(xué)術(shù)界研究文獻(xiàn)的梳理和檢視，可以看出，近年來學(xué)者們通過大量的理論研究和實證分析，從不同角度、不同側(cè)面對少數(shù)民族公民政治參與實踐進(jìn)行了較為深入、廣泛的探討，提出了一些頗具價值的見解，為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供了豐富的學(xué)術(shù)養(yǎng)分。但整體而言，目前對少數(shù)民族公民政治參與的研究尚存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

首先，從研究方法上來看，目前研究者主要還是側(cè)重于運用描述性的、歸納性的方法進(jìn)行研究，而有意無意地忽視了實證性的分析，導(dǎo)致研究方法的創(chuàng)新不足。描述性、歸納性研究有助于加深對少數(shù)民族公民政治參與現(xiàn)狀的認(rèn)識和了解，但如若將視野長時間駐留于這一領(lǐng)域，將會使其實踐價值大打折扣，并因而會影響到研究成果的質(zhì)量和研究結(jié)論的效度與可信度。因此，在進(jìn)行必要的描述性、歸納性研究的同時，適時、適度開展實證性調(diào)研和解析，對大量鮮活的少數(shù)民族政治參與的實踐素材進(jìn)行深度的解讀分析是非常有必要的。

其次，從研究內(nèi)容上來看，目前學(xué)界對少數(shù)民族公民政治參與的研究大多集中在村莊治理的視角上，對城鎮(zhèn)、社區(qū)、民間組織領(lǐng)域中少數(shù)民族公民政治參與的其他形式則關(guān)注不夠，在這些領(lǐng)域有深度的研究仍較為缺乏；簡單重復(fù)性的特征、影響因素、現(xiàn)狀與對策研究大量存在，缺乏理論的升華，嘗試?yán)碚撔缘奶剿饔兴啡?；一些研究成果雖進(jìn)行了實證考察和分析，但只是充斥著一些量化的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，而對其所面臨的問題及原因則缺乏深層次的政策和體制性根源的剖析。

（二）對今后研究的展望

為推動少數(shù)民族公民政治參與領(lǐng)域研究的持續(xù)發(fā)展，后續(xù)研究應(yīng)在以下三個方面有所突破：

首先，要堅持問題導(dǎo)向。要擺脫現(xiàn)階段我國少數(shù)民族公民政治參與所面臨的困境，在今后的研究過程中，應(yīng)有強烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向。具體而言，在對少數(shù)民族公民政治參與實踐展開實證調(diào)研的過程中，不能止步于對參與現(xiàn)狀和特征描述的層面，而更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實表象背后的深層次問題。對存在于城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、民間組織等各類場域中的少數(shù)民族公民政治參與狀況、存在問題及其根源進(jìn)行全面、深入的探討，是推動該領(lǐng)域研究的重要前提，應(yīng)成為研究者聚集的重點。

二是要構(gòu)建研究方法的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于少數(shù)民族公民政治參與是一個非常復(fù)雜的問題，既與其民主權(quán)利和自身利益緊密關(guān)聯(lián)，又涉及到基層民主政治發(fā)展、社會治理模式轉(zhuǎn)變和復(fù)雜的民族、宗教問題等，此外各種主客觀影響因素之間還存在一定的相互作用，所以研究少數(shù)民族公民政治參與問題，需要運用政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科方法，從更廣闊的視野出發(fā)，進(jìn)行全方位的探討和剖析，才能對其有一個全面的解讀和認(rèn)知。

三是要注重少數(shù)民族公民政治參與的定量研究。既有的研究成果中，規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩垦芯窟€較少。今后，在開展具體研究的過程中，需要注意調(diào)查數(shù)據(jù)收集與分析的規(guī)范性，要采用科學(xué)的抽樣、統(tǒng)計方法，確保調(diào)研數(shù)據(jù)的精確性和真實性，為最終研究結(jié)論的得出和成立提供可靠的數(shù)據(jù)來源。同時，還要借助合適的統(tǒng)計模型，探索變量間的因果聯(lián)系，并進(jìn)一步從對數(shù)據(jù)、因果關(guān)系的解讀中進(jìn)行相關(guān)的理論推演，尋求切合民族地區(qū)實際并可有效促進(jìn)少數(shù)民族公民有序政治參與的制度領(lǐng)域的出路和創(chuàng)新之策。

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責(zé)任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.26

1009-6922（2016）05-96-04

2016-07-15

劉雅靜（1974—），女，陜西西安人，中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部教授，主要研究方向：政治參與、政府管理等。

本文系國家社科規(guī)劃2014年西部項目課題《西北地區(qū)少數(shù)民族公民有序政治參與研究》（項目編號：14XZZ008）的階段性成果。