馬邊文化惠民扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

樂(lè)山市文化廣電新聞出版局

馬邊文化惠民扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

樂(lè)山市文化廣電新聞出版局

文化惠民扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。馬邊彝族自治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，目前在文化惠民中還存在基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、惠民活動(dòng)質(zhì)量不高、管理制度還不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、文化隊(duì)伍有待提升的問(wèn)題。為此，應(yīng)完善體系，補(bǔ)足公共文化服務(wù)短板；繁榮文藝，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給；盤(pán)活資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)品牌；塑造精神，增強(qiáng)群眾感恩自強(qiáng)決心；人才興文，保障惠民扶貧有效開(kāi)展；抓好示范，引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程；輿論引導(dǎo)，提升馬邊文化影響力。

文化惠民；脫貧攻堅(jiān)；對(duì)策；馬邊彝族自治縣

為貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作部署要求，進(jìn)一步了解掌握貧困地區(qū)文化發(fā)展需求，扎實(shí)有效推進(jìn)文化惠民扶貧工作，樂(lè)山市文化廣電新聞出版局組織調(diào)研小組于3月22日至23日到馬邊彝族自治縣，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地察看馬邊文體活動(dòng)中心選址點(diǎn)，走訪縣圖書(shū)館、縣文化館、馬邊民族文化陳列室、溪谷彝寨、省級(jí)貧困村勞動(dòng)鄉(xiāng)先鋒村和建設(shè)鄉(xiāng)高石頭村等方式，對(duì)該縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化惠民活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、新聞宣傳輿論引導(dǎo)等，進(jìn)行深入調(diào)查研究。

一、基本情況

馬邊彝族自治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處樂(lè)山、宜賓、涼山三市州結(jié)合部，幅員面積2383平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)。其中，省定貧困村95個(gè)、貧困人口29218人。近年來(lái)，在國(guó)家加大文化投入和中紀(jì)委、省紀(jì)委等各級(jí)各部門(mén)大力幫扶及馬邊彝族自治縣自身不斷努力下，馬邊文化惠民扶貧工作取得了階段性成就。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯

縣文化館于2015年達(dá)到三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；縣圖書(shū)館已爭(zhēng)取到省上資金326萬(wàn)元，今年啟動(dòng)新建項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播站和村（社區(qū)）文化室、廣播室、農(nóng)家書(shū)屋已建成，占地4.5萬(wàn)平方米，配有22萬(wàn)余冊(cè)圖書(shū)和其他相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。全縣建有文化廣場(chǎng)30余個(gè)。廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通工程安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施1.1萬(wàn)套，有線電視到達(dá)50個(gè)村，無(wú)線發(fā)射站建成1個(gè)、無(wú)線數(shù)字電視發(fā)射機(jī)站今年建設(shè)6個(gè)點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)室內(nèi)公益電影放映廳2個(gè)、室外固定放映點(diǎn)13個(gè)、臨時(shí)放映點(diǎn)105個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)電視、電影全覆蓋。

（二）惠民活動(dòng)較有特色

該縣舉辦了“姆河達(dá)斯”文化旅游節(jié)、“五一”節(jié)和端午節(jié)煙峰“美麗馬邊行、馬邊歡迎你”鄉(xiāng)村旅游民俗文體展演活動(dòng)、彝族花山節(jié)、馬邊廣場(chǎng)舞大賽、“歡樂(lè)邊城大家唱”等群眾廣泛參與、富有民族特色的活動(dòng)。依托“文瀚嘉州·百姓直通車(chē)”，開(kāi)展了三下鄉(xiāng)、迎新春、文學(xué)創(chuàng)作征文賽、歡樂(lè)進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)?？h文化館開(kāi)展非遺活態(tài)傳承活動(dòng)，培養(yǎng)了一批彝族文化傳承人。大多數(shù)村廣場(chǎng)舞活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，勞動(dòng)鄉(xiāng)先鋒村還自辦了“春晚”，豐富了群眾文化生活?？h文化館、縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、公益電影放映隊(duì)等，均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了文化惠民舉措。2000戶(hù)貧困戶(hù)享受到廣電戶(hù)戶(hù)通免費(fèi)安裝服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)資源留存豐富

馬邊自然風(fēng)光美麗，有大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)畝珙桐、十萬(wàn)畝杜娟。民族文化資源豐富，各民族民間文化有8大類(lèi)40余種，主要有以山歌、民謠、邊河號(hào)子為特色的漢族文化，以木葉、蘆笙吹奏和蘆笙舞蹈為表現(xiàn)的苗族文化，特別是有紛繁厚重的彝族畢摩文化和平民文化，有以明王寺、東皇殿為主的228處不可移動(dòng)文物，以彝、苗文化為主的省、市、縣非遺24項(xiàng)。文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金每年400萬(wàn)元，有文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)33家，文化產(chǎn)業(yè)年總收入1600萬(wàn)元。

（四）文明建設(shè)初見(jiàn)成效

制定《關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂完善了118個(gè)村、社區(qū)的村規(guī)民約；下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈馬邊彝族自治縣規(guī)范少數(shù)民族公職人員行為習(xí)慣暫行規(guī)定〉的通知》（馬委辦〔2014〕20號(hào)），強(qiáng)化公職人員的的示范作用，基本剎住了少數(shù)民族在婚喪嫁娶期間的鋪張浪費(fèi)行為。開(kāi)展了多形式的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料3.2萬(wàn)份、維權(quán)服務(wù)卡1800張；利用各類(lèi)平臺(tái)，宣傳法律援助知識(shí)，開(kāi)展“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”活動(dòng)，免費(fèi)辦理法律援助案件127件254人次，為受援人挽回?fù)p失218萬(wàn)元。中央、省、縣鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮20所，培訓(xùn)輔導(dǎo)員42人次，輔導(dǎo)員開(kāi)展輔導(dǎo)活動(dòng)200人次。建成3個(gè)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范村，引導(dǎo)了農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展

編委核定了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職文化員、宣傳廣播員各1名共40名編制，核定了縣文體廣新局、文化館、圖書(shū)館、文物管理所、廣播電視臺(tái)、文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)6個(gè)單位共42名編制，搭建了隊(duì)伍體系。加大文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)會(huì)，培育組建業(yè)余文藝團(tuán)體4個(gè)，恢復(fù)3個(gè)文藝團(tuán)體活動(dòng)，免費(fèi)舉辦文學(xué)、舞蹈、書(shū)法、畢摩、德古文化、彝族樂(lè)器培訓(xùn)10期，組織文學(xué)愛(ài)好者進(jìn)行創(chuàng)作采風(fēng)，出版《大風(fēng)頂》文學(xué)季刊15期，培養(yǎng)了一批文化藝術(shù)人才。本土人才創(chuàng)作、編排、表演的音樂(lè)、舞蹈、歌曲等節(jié)目獲省、市多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，特別是彝族音樂(lè)《鄉(xiāng)絆》獲省農(nóng)民藝術(shù)節(jié)一等獎(jiǎng)、省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)表演金獎(jiǎng)。

（六）新聞宣傳凝心聚力

川報(bào)、農(nóng)村日?qǐng)?bào)、樂(lè)山日?qǐng)?bào)、三江都市報(bào)報(bào)道馬邊精準(zhǔn)扶貧成就和特色亮點(diǎn)稿件32篇；馬邊新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)“聚力攻堅(jiān)、共富明天”專(zhuān)欄，《今日馬邊》微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“馬邊要聞”、“攻堅(jiān)之路”，刊發(fā)稿件50余篇；扶貧宣傳信息刊發(fā)基層信息動(dòng)態(tài)115篇；組織記者踐行“走轉(zhuǎn)改”，開(kāi)展“新春走基層”等活動(dòng)；《今日馬邊》策劃“新春送祝?！?、“掃碼送春聯(lián)”活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的節(jié)日氛圍。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

由于運(yùn)輸、土地、原材料等成本高，建設(shè)投入不足，縣圖書(shū)館基本面積不達(dá)標(biāo)，縣文化館活動(dòng)面積較小，還沒(méi)有博物館、游泳館等文體設(shè)施，全縣只有不到1/3的村（社區(qū)）有文體活動(dòng)廣場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾需求；馬邊廣播電視臺(tái)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化和奇缺、業(yè)務(wù)用房不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站無(wú)單位場(chǎng)地，影響廣電宣傳工作正常開(kāi)展。因項(xiàng)目投資大，地面數(shù)字電視二期工程及后續(xù)用戶(hù)發(fā)展困難，離實(shí)現(xiàn)本地廣播電視節(jié)目全覆蓋的目標(biāo)有較大差距。

（二）惠民活動(dòng)質(zhì)量不高

縣圖書(shū)館年借閱2萬(wàn)人次、榮丁鎮(zhèn)文化站年圖書(shū)借閱量不足200人次、先鋒村和高石頭村農(nóng)家書(shū)屋年借閱量均不足70人次，且主要是學(xué)生借、鄉(xiāng)村干部借，圖書(shū)利用率很低。從調(diào)研組參加馬邊縣“三下鄉(xiāng)”到榮丁鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，主要受眾是該鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生，參與群眾僅100余人，送的掛歷、衛(wèi)生、科技、種養(yǎng)殖技術(shù)不太受群眾歡迎，精心編排的歌舞演出在調(diào)動(dòng)觀眾情緒上顯得不足，群眾認(rèn)為應(yīng)該有更多不同風(fēng)格的節(jié)目、節(jié)目應(yīng)該用群眾語(yǔ)言來(lái)表現(xiàn)?；菝耠娪胺庞成?，條件較好的先鋒村持可有可無(wú)態(tài)度、條件較差的高石頭村非常喜歡，在需求上形成較大反差。以上可以看出，文化扶貧工作發(fā)展還不平衡，文化惠民活動(dòng)還沒(méi)有從灌輸式服務(wù)向菜單式服務(wù)轉(zhuǎn)變、從教育式服務(wù)向供給側(cè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）管理制度還不健全

文化扶貧工作上，存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。如鄉(xiāng)村少年宮建起后，計(jì)劃每周一至周四下午放學(xué)后開(kāi)展1小時(shí)活動(dòng)，但缺乏對(duì)兼職輔導(dǎo)員的激勵(lì)機(jī)制，普遍積極性不高，活動(dòng)開(kāi)展不理想；一些農(nóng)家書(shū)屋無(wú)人管理，圖書(shū)成了擺設(shè)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的電腦、電影無(wú)人使用和觀看，文化活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后

由于受交通瓶頸制約，馬邊縣豐富的文化資源還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，沒(méi)有一家大型的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為0.55%。文旅融合、“文化+”、特色文化品牌打造、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘還處在起步階段。

（五）文化隊(duì)伍有待提升

縣文化系統(tǒng)缺編7人，縣廣播電視臺(tái)只有1個(gè)主播。鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)專(zhuān)兼職文化員、宣傳廣播員編制中，缺編22個(gè)。對(duì)村（社區(qū)）廣場(chǎng)舞骨干培訓(xùn)還不到位，貧困村還沒(méi)有明確干部骨干負(fù)責(zé)宣傳工作，文化藝術(shù)人才流失嚴(yán)重，本土人才培養(yǎng)不足。

三、對(duì)策建議

（一）完善體系，補(bǔ)足公共文化服務(wù)短板

將公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入縣委、縣政府重要議事日程，制定建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全縣公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量，加大資金爭(zhēng)取力度，盡快籌集資金1000萬(wàn)元，分階段啟動(dòng)集圖書(shū)館、博物館、廣播電視臺(tái)、游泳館等為一體的馬邊縣文體活動(dòng)中心建設(shè)；爭(zhēng)取省、縣資金400余萬(wàn)元加快省級(jí)文物保護(hù)單位明王寺維修工作；按省市統(tǒng)一安排，推動(dòng)貧困村幸福美麗新村文化院壩、電視戶(hù)戶(hù)通、應(yīng)急廣播平臺(tái)、貧困村文化室和閱報(bào)欄、文化廣場(chǎng)、廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)，補(bǔ)足公共文化服務(wù)的短板。

（二）繁榮文藝，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給

加大地方文化名人的宣傳力度，采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方式，大力培養(yǎng)本土文藝創(chuàng)作人才。深入挖掘馬邊漢、彝、苗文化資源，積極扶持民間文藝協(xié)會(huì)、民營(yíng)文藝團(tuán)體，開(kāi)展“姆河拉打”、“阿依美格”“彝族年節(jié)”“花山節(jié)”等鄉(xiāng)村民俗展示、展演活動(dòng)，打響一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品文化品牌活動(dòng)，吸引社會(huì)各界廣泛參與、關(guān)注，讓老百姓從文化的看客向文化的演員轉(zhuǎn)變。建立文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作更多接地氣、多形式、易接受的文藝作品，利用各類(lèi)宣傳平臺(tái)，發(fā)布文化服務(wù)、文藝服務(wù)目錄，廣泛征求群眾文化需求，讓文化服務(wù)從“我要送”到“要我送”的菜單式服務(wù)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好《大風(fēng)頂》文學(xué)期刊的編發(fā)，為豐富馬邊文學(xué)創(chuàng)作提供平臺(tái)。

（三）盤(pán)活資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)品牌

將馬邊美麗的自然資源與豐富的文化遺產(chǎn)、民族文化相結(jié)合，抓住國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)戰(zhàn)略和樂(lè)西高速、馬沐仁高速即將啟動(dòng)的機(jī)遇，做好特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、包裝、宣傳、立項(xiàng)等工作，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體的原則，引進(jìn)大企業(yè)，大規(guī)劃、大手筆做好文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。做好非遺的挖掘、整理、再現(xiàn)工作，在保留民族文化精髓的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代表現(xiàn)手法和受眾的接受方式，打造一臺(tái)文化演藝精品、建設(shè)一個(gè)民俗博物館，搭建起彝族“卓卓文化”、“畢摩文化”和漢族特色文化、苗族文化的展示、展演平臺(tái)，打造馬邊特有的文化品牌，吸引八方來(lái)客，撬動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)，做大文旅市場(chǎng)。

（四）塑造精神，增強(qiáng)群眾感恩自強(qiáng)決心

治窮先治愚、治愚先樹(shù)骨。要將文化扶貧與文化扶志相結(jié)合，突出民族特色，以彝族精神文明詩(shī)歌為主，編印《彝族新編瑪牧》，以新的彝族“教育經(jīng)”，引導(dǎo)彝區(qū)群眾移風(fēng)易俗和樹(shù)立“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、感恩自強(qiáng)”的精神，將彝區(qū)群眾的斗志凝聚到扶貧攻堅(jiān)、全面小康的決戰(zhàn)中。繼續(xù)做好法律援助、法律顧問(wèn)進(jìn)村活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立法制觀念，完善“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”便民舉措，為更多困難群體做好援助工作。建立激勵(lì)機(jī)制，盤(pán)活中央、省對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。建立“學(xué)雷鋒愛(ài)心聯(lián)盟”，整合各類(lèi)愛(ài)心扶助和志愿服務(wù)力量，有針對(duì)性地做好空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的服務(wù)活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

（五）人才興文，保障惠民扶貧有效開(kāi)展

加強(qiáng)縣級(jí)文化單位干部選配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職宣傳委員、文化干事落實(shí)及村（社區(qū)）文化工作人員配備，配齊“縣—鄉(xiāng)—村”一體化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，建立健全文化工作有人管、有人抓的機(jī)制。用活用好“三區(qū)”人才志愿者計(jì)劃，引導(dǎo)省、市藝術(shù)家到馬邊開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取多種形式加大文化隊(duì)伍、文藝人才培訓(xùn)力度，讓文化輸血變?yōu)槲幕煅⑺臀幕優(yōu)榉N文化，培養(yǎng)起一批帶不走的本土文化管理、文藝創(chuàng)作人才隊(duì)伍，保障文化惠民扶貧持續(xù)深入開(kāi)展。

（六）抓好示范，引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程

選取有代表性的2—3個(gè)貧困村，集中資金，按照“7+3”的模式，即1個(gè)廣場(chǎng)（2000平方米）、1個(gè)舞臺(tái)（12米×8米）、1套音響、1個(gè)書(shū)屋（藏書(shū)在3000冊(cè)以上）、1個(gè)廣播、1條健身路徑、1個(gè)閱報(bào)欄和1套制度（建立村干部負(fù)責(zé)文化扶貧工作制度、文化院壩管理制度、圖書(shū)管理制度、廣播管理制度等）、1個(gè)活動(dòng)安排（每月文化活動(dòng)安排）、1支文藝人才隊(duì)伍（通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、種文化等方式，由市、縣派員做好培育工作），打造文化院壩，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)文化惠民扶貧工作開(kāi)展。

（七）輿論引導(dǎo)，提升馬邊文化影響力

建立宣傳激勵(lì)機(jī)制，整合全縣宣傳力量，通過(guò)電視、紙媒、宣傳欄、微信公眾號(hào)、微信等平臺(tái)和“快閃”等易傳播、易轟動(dòng)的方法，全方位立體化加大對(duì)馬邊旅游資源、文化資源的宣傳力度，增強(qiáng)馬邊人民的文化自信，讓更多人走近馬邊、了解馬邊。加強(qiáng)對(duì)中央、省、市媒體的協(xié)調(diào)、投稿力度，在主流媒體反映更多馬邊精準(zhǔn)扶貧的做法成效和特色亮點(diǎn)，集中展示脫貧攻堅(jiān)工作成果。

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.16

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