加快機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——以樂(lè)山市沐川縣為例

李萬(wàn)書(shū)

（中共沐川縣委黨校，四川樂(lè)山614500）

加快機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——以樂(lè)山市沐川縣為例

李萬(wàn)書(shū)

（中共沐川縣委黨校，四川樂(lè)山614500）

2016年中央一號(hào)文件要求“堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量”，圍繞樂(lè)山市“創(chuàng)新投資年”主題，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。

機(jī)制創(chuàng)新；山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；沐川

黨的十八大報(bào)告指出“發(fā)展各種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，2016年中央一號(hào)文件要求“堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量”。圍繞樂(lè)山市“創(chuàng)新投資年”主題，課題組以沐川縣為例，采取走訪、座談、問(wèn)卷、查閱資料等形式，對(duì)如何創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大山區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。

一、以經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

沐川有良好的自然生態(tài)環(huán)境，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在政府的引導(dǎo)下依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，首先在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐創(chuàng)新，出現(xiàn)了豐富而生動(dòng)案例。

專(zhuān)業(yè)大戶在自家承包地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。其優(yōu)勢(shì)在于就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)，便于照顧家庭，又能免去土地租金成本。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的最大困難在于，水、電、路、養(yǎng)殖房等生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施投入大。養(yǎng)殖業(yè)需要一定的規(guī)模才有效益，但必須要有較大的前期投入，養(yǎng)殖戶籌資難，更需要種苗、防疫、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等一系列社會(huì)化的服務(wù)，無(wú)法滿足散居農(nóng)戶和貧困戶依靠家庭農(nóng)場(chǎng)脫貧致富的需要。

工商資本回鄉(xiāng)租賃土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或者股東，采用資本下鄉(xiāng)的模式流轉(zhuǎn)一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種模式實(shí)質(zhì)是資本回鄉(xiāng)，解決了投產(chǎn)前資金困難問(wèn)題，而且由于資金雄厚，生產(chǎn)者不急功近利，完全按照綠色生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

家庭農(nóng)場(chǎng)租賃土地建基地+專(zhuān)業(yè)合作社。永福鎮(zhèn)萬(wàn)壽村代福興連片租賃土地建示范基地500畝，建起了自己的農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)場(chǎng)的引領(lǐng)下發(fā)展帶動(dòng)了117戶成立萬(wàn)壽獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社，建有獼猴桃種植基地1654畝，示范基地提供幼苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、測(cè)土配方施肥、綠色防控、沼液綜合利用、噴灌、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)示范功能，該示范基地獼猴桃年產(chǎn)量約1500噸，可實(shí)現(xiàn)總收入2000萬(wàn)元，養(yǎng)豬收入也相當(dāng)可觀。

職業(yè)經(jīng)紀(jì)人+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年，由6個(gè)股東組成職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，依托新凡鄉(xiāng)雙石村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)多年積累的的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變經(jīng)營(yíng)管理模式，建立“山谷地”養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社。六個(gè)股東都不建養(yǎng)雞場(chǎng)，而是按照工業(yè)企業(yè)管理模式，1人負(fù)責(zé)按照訂單組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，4人負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，1人負(fù)責(zé)辦公室文案，1人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，基地里的110戶家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞，合作社做到統(tǒng)一雞苗、技術(shù)、藥品、飼料、包谷、價(jià)格、銷(xiāo)售、培訓(xùn)“八統(tǒng)一”，減少運(yùn)行成本，減弱市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)殖死亡風(fēng)險(xiǎn)，建立養(yǎng)殖戶、股東、經(jīng)銷(xiāo)商各占三分之一對(duì)的盈利分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性。

龍頭企業(yè)+基地+產(chǎn)業(yè)+貧困戶。底堡鄉(xiāng)9個(gè)村共貧困戶616戶、貧困人口2036人，在底堡鄉(xiāng)五通村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園860余畝。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金500萬(wàn)元分配給底堡鄉(xiāng)共616戶貧困戶，8100元/戶。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為底堡鄉(xiāng)616戶貧困戶委托沐川縣龍神茶場(chǎng)統(tǒng)籌管理資金入股占60.03%，四川一枝春茶業(yè)有限公司以技術(shù)、管理、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股占30.04%，五通村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合占9.93%，實(shí)施茶葉基地建設(shè)。前三年茶葉基地每年拿出25萬(wàn)元保底分紅給底堡鄉(xiāng)616戶貧困戶；第四年茶葉開(kāi)始投產(chǎn)，將利潤(rùn)按1：3：6比例分配。茶場(chǎng)投產(chǎn)后，四川一枝春茶業(yè)有限公司將從沐川縣龍神茶場(chǎng)收購(gòu)中所獲得的純收益，按20%返還給沐川縣龍神茶場(chǎng)作為公積金。

農(nóng)村土地股份合作社。農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)并共享收益。合作社與入股農(nóng)戶簽訂土地入股合同，并選舉產(chǎn)生合作社理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)成員，通過(guò)合作社章程，申請(qǐng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證，按股分紅。

此外還有農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃土地發(fā)展復(fù)合型農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展等形式。新機(jī)制催生“新農(nóng)體”，沐川已有大大小小共626個(gè)“新農(nóng)體”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)85%，細(xì)究起來(lái)，其經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該還不僅僅是以上八種模式，可以說(shuō)“新農(nóng)體”挑起了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大梁，撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的各種因素。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量，其優(yōu)勢(shì)在于土地、資金、技術(shù)、人才以及公共政策相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)所帶來(lái)的效率的提高，但在發(fā)展進(jìn)程中也還有諸多困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)安全保障缺失，涉農(nóng)服務(wù)嚴(yán)重滯后

一是保險(xiǎn)服務(wù)缺位。由于保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類(lèi)的、服務(wù)缺失、賠付水平上的局限，山區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)還不能與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是缺乏新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要分工更細(xì)、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)、效率更高的社會(huì)化服務(wù)，現(xiàn)狀是供給側(cè)和需求側(cè)信息不流動(dòng)，沒(méi)有建立信息交流的平臺(tái)。三是公共服務(wù)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，工作任務(wù)交錯(cuò)，受人員、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、技術(shù)等制約，農(nóng)技服務(wù)職能弱化。縣上相關(guān)部門(mén)重發(fā)展、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，僅以土地流轉(zhuǎn)為例，由于分散的家庭承包土地和成片的退耕還林，造成了地塊分割，加之土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地供給側(cè)和需求側(cè)都沒(méi)有享受到鼓勵(lì)性措施，農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有建立利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)村民流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)力不足，沒(méi)有建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，村上沒(méi)有準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)信息提供、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立公開(kāi)的土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)頁(yè)，縣上也沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)信息和交易的網(wǎng)站，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性合同指導(dǎo)滯后，實(shí)體交易場(chǎng)所也沒(méi)有運(yùn)行。流轉(zhuǎn)到哪里？到哪里流轉(zhuǎn)？怎么規(guī)范流轉(zhuǎn)？都還是一種困擾，導(dǎo)致種地的拿不到成片的土地，想流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出去，連片流轉(zhuǎn)的面積也不大，沐川流轉(zhuǎn)土地3.73萬(wàn)畝，占13.25%，流轉(zhuǎn)林地26萬(wàn)畝，占16%。政府職能部門(mén)在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康運(yùn)行上乏力，如何建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)？如何建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，如何規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行？如何建立利益聯(lián)接機(jī)制？如何運(yùn)用新型營(yíng)銷(xiāo)手段等問(wèn)題，都還嚴(yán)重滯后。

（二）缺乏縣域產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，阻礙農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

為了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、發(fā)改、旅游、扶貧等部門(mén)，國(guó)家都會(huì)有不同渠道的補(bǔ)助資金，但都是條塊分散使用，分部門(mén)規(guī)劃和實(shí)施，資金使用集中度不夠，整體效應(yīng)發(fā)揮就不明顯，而且，有的項(xiàng)目資金使用還與地方需求脫節(jié)，即使勉強(qiáng)實(shí)施了，群眾也不滿意，更不要說(shuō)可持續(xù)發(fā)展，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾譏諷地說(shuō)“種不種地?zé)o所謂，領(lǐng)到補(bǔ)貼就行；有啥項(xiàng)目無(wú)所謂，能驗(yàn)收就行；是否長(zhǎng)遠(yuǎn)無(wú)所謂，過(guò)得了眼前就行”。底堡鄉(xiāng)的魔芋示范園區(qū)、楊村鄉(xiāng)的金銀花產(chǎn)業(yè)、富和鄉(xiāng)部分村組的發(fā)展的獼猴桃都缺乏科學(xué)規(guī)劃，因忽視作物生長(zhǎng)對(duì)海拔的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，造成農(nóng)戶土地浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行意愿摸底調(diào)查，將一些農(nóng)民抵觸的產(chǎn)業(yè)列入規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)施中阻力增大，既造成浪費(fèi)，又影響發(fā)展，還帶來(lái)穩(wěn)定問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)和扶貧結(jié)合不緊密，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果

一般來(lái)講，“新農(nóng)體”具備一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、資金、項(xiàng)目、技術(shù)，而貧困戶有土地、就近務(wù)工的勞動(dòng)力、扶貧補(bǔ)助資金。就目前的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀來(lái)看，往往是政府在吼，幫扶部門(mén)在催，貧困戶在急，幫扶資金少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，往往只有依靠貸款搞小規(guī)模的種植業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)），因缺乏規(guī)模、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)能力，最終價(jià)廉滯銷(xiāo)，導(dǎo)致虧損，新增欠賬，有的貧困戶抱怨說(shuō)“產(chǎn)業(yè)扶貧越扶越窮！”產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？“新農(nóng)體”如何與扶貧對(duì)接？這是必須要總結(jié)的課題，也必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。

三、積極探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)制

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須首先是有各種政策的配套跟進(jìn)，要把各級(jí)各類(lèi)文件中的“鼓勵(lì)”和“支持”具體化。

（一）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的特性，潛在業(yè)主往往對(duì)投資山區(qū)農(nóng)業(yè)顧慮重重。如何分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？一是政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面獎(jiǎng)補(bǔ)給供給方，按照流轉(zhuǎn)規(guī)模、年限長(zhǎng)短、土地用途、分類(lèi)給予不同金額的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助金給行政村和村民小組，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。另一方面是獎(jiǎng)補(bǔ)給需求方，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體也按照土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、年限、建設(shè)情況給予不同金額的補(bǔ)助，對(duì)集中成片流轉(zhuǎn)的，整合土地整治、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、森林扶育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金給予支持。二是加大融資支持力度?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金，優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保和貼息補(bǔ)助，支持集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。強(qiáng)化要素保障、對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、用電等生產(chǎn)要素予以政策優(yōu)惠。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以減弱涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。政府要把補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要舉措，根據(jù)沐川產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)品種，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，協(xié)助業(yè)主處理涉保訴求，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，在一定環(huán)節(jié)上減弱風(fēng)險(xiǎn)。既強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)，又要更加注重培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，建立提供生產(chǎn)技術(shù)、物資供給、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、勞務(wù)需求、電商服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的平臺(tái)，做到服務(wù)組織化、專(zhuān)業(yè)化，克服生產(chǎn)過(guò)程中的盲目性或者“賭博式”發(fā)展，基本保證有人力生產(chǎn)、有方便的農(nóng)資供給、有技術(shù)指導(dǎo)跟進(jìn)、有市場(chǎng)引領(lǐng)，提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)等服務(wù)。五是探索建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。政府可用一定的財(cái)政補(bǔ)助資金建立風(fēng)險(xiǎn)基金，行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)合組織可在利益分配機(jī)制中建立風(fēng)險(xiǎn)基金。六是政府要支持創(chuàng)建品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和商標(biāo)培育、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商大戶。

（二）建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)綜合效益。沐川已經(jīng)成為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、首批省級(jí)生態(tài)縣、西部地區(qū)重要森林生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2012年，被確定為“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”，而且，在“十三五”期間，要建成全國(guó)生態(tài)文明示范縣，中國(guó)西南生態(tài)旅游康養(yǎng)旅居地、全省山區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)。綠色發(fā)展，是沐川最大亮點(diǎn)，也是沐川的最大特色，綠色、環(huán)保是沐川的核心競(jìng)爭(zhēng)力。竹子之鄉(xiāng)、天然氧吧，是沐川對(duì)外的標(biāo)志性美稱(chēng)！沐川觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)有了一定的基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)正加快發(fā)展，旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，將會(huì)加快沐川的發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平。首先要建立三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、旅游、住建、科協(xié)等行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)政策；把性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的項(xiàng)目資金集中使用，形成多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水的格局，克服資金多頭操控、項(xiàng)目細(xì)小瑣碎、使用監(jiān)管低效等問(wèn)題。第二是要有一個(gè)全域的產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，圍繞規(guī)劃，集中發(fā)力。第三是要培育一個(gè)平臺(tái)，成立旅游公司，市場(chǎng)化運(yùn)作。第四是政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合帶進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，減少業(yè)主的投入。第五是獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，對(duì)一定投資強(qiáng)度的加工企業(yè)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，視建成星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予不同的補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際上，民間已經(jīng)自發(fā)生成了一些新的旅游資源，形成了縣內(nèi)鄉(xiāng)村旅游線路：比如箭板古鎮(zhèn)—慶元李子基地，森態(tài)源工業(yè)園區(qū)—天適櫻花園—沐川竹海，龍門(mén)溪漂流—萬(wàn)壽村獼猴桃基地—沐川竹海，宏成獼猴桃、李子基地—五馬坪，底堡荷花—了情巖生態(tài)文化大院，高筍梯田—舟壩庫(kù)區(qū)等等，目前，這些資源都是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分割，各搞各的，沒(méi)有很好整合，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)集中度和融合度不夠，影響力小。今年箭板慶元村首屆李化節(jié)獲得巨大的轟動(dòng)效應(yīng)和宣傳效應(yīng)，可見(jiàn)做好產(chǎn)業(yè)融合會(huì)取得多贏效果。

（三）建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

扶貧攻堅(jiān)是硬仗，各地都建立了很多幫扶機(jī)制，幾乎調(diào)動(dòng)了一切可安排的人力和財(cái)力。但是如期脫貧依然困難很大，或者即使實(shí)現(xiàn)了短期脫貧，部分脫貧對(duì)象還會(huì)返貧，山區(qū)致貧的重要原因之一在于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。為了幫扶脫貧，都會(huì)有一些政府補(bǔ)助資金和社會(huì)幫扶資金給貧困戶，如何建立長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制？底堡鄉(xiāng)龍頭企業(yè)+基地+產(chǎn)業(yè)+貧困戶模式是一種精準(zhǔn)扶貧方式的創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃的方式將小塊土地集中起來(lái)，建設(shè)茶葉種植扶貧基地，以基地為載體將分散的貧困戶組織起來(lái)，從事茶葉生產(chǎn)勞動(dòng)，并成為茶葉產(chǎn)業(yè)工人。使貧困戶每年均可獲得穩(wěn)定可靠的收入，即土地租金收入、基地務(wù)工勞務(wù)收入、扶貧資金投入分紅。這種模式既是“輸血”，又是“造血”，既解決了當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之謀，值得探索和總結(jié)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)助新品種培育和試種示范。支持建立特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行種養(yǎng)品種、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等統(tǒng)一，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯帶動(dòng)面大的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予補(bǔ)助。

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.14

1009-6922（2016）05-55-03

2016-06-15

李萬(wàn)書(shū)（1968—），女，四川沐川人，中共沐川縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，主要研究方向：生態(tài)文明建設(shè)和山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。