突發(fā)公共事件視域下圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)防機(jī)制芻議

曲澤靜，姚　明

（1.銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院，安徽銅陵244061；2.池州市中級(jí)人民法院研究室，安徽池州247000）

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突發(fā)公共事件視域下圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)防機(jī)制芻議

曲澤靜1，姚明2

（1.銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院，安徽銅陵244061；2.池州市中級(jí)人民法院研究室，安徽池州247000）

摘要：突發(fā)公共事件具有爆發(fā)突然、社會(huì)危害性大、處置困難等特點(diǎn)。圖書(shū)館是搜集、整理、收藏圖書(shū)和信息資料的重要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)發(fā)信息資源、進(jìn)行社會(huì)教育等多項(xiàng)重要職能。突發(fā)公共事件一旦波及圖書(shū)館，就有可能對(duì)寶貴的圖書(shū)信息資料造成無(wú)法估量的損失。建立和完善圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，有助于預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，當(dāng)危急真正來(lái)臨時(shí)，圖書(shū)館管理體系能夠正常和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制主要包括：建立應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)館員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育與培訓(xùn)，完善圖書(shū)館應(yīng)急硬件設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；圖書(shū)館；應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件”，突發(fā)公共事件具有爆發(fā)突然、社會(huì)危害性大、處置困難等特點(diǎn)。不論是自然因素引發(fā)的地震、洪水等災(zāi)害，還是人為因素引發(fā)的政治動(dòng)亂、社會(huì)騷亂等事件，一旦波及圖書(shū)館，都有可能對(duì)寶貴的圖書(shū)信息資料造成無(wú)法估量的損失。始建于公元前1364年托勒密一世的亞歷山大圖書(shū)館，曾藏書(shū)達(dá)40余萬(wàn)卷，擁有亞歷山大帝國(guó)及周邊一些國(guó)家?guī)缀跛姓軐W(xué)家、文學(xué)家的主要著作，圖書(shū)信息資料涉及希臘文、古埃及文、腓尼基文、希伯來(lái)文等多個(gè)語(yǔ)種，曾經(jīng)同亞歷山大燈塔一樣馳名于世，卻于公元3世紀(jì)被兩場(chǎng)戰(zhàn)火毀壞，許多承載了人類文明的圖書(shū)資料損失殆盡；2002年，捷克發(fā)生水災(zāi)，布拉格圖書(shū)館損失慘重，包括1488年出版的《布拉格圣經(jīng)》等珍本在內(nèi)的共計(jì)50余萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)信息資料受損。諸如以上圖書(shū)館在突發(fā)公共事件中受損的事例不勝枚舉。因此，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)重視和認(rèn)真思考圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。

一、建立圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的必要性

1.建立圖書(shū)館公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值與功能所決定的。圖書(shū)館是搜集、整理、收藏圖書(shū)和信息資料的重要機(jī)構(gòu)，是文獻(xiàn)信息資源的集散地，是傳播文獻(xiàn)信息資源的重要樞紐，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)發(fā)信息資源、進(jìn)行社會(huì)教育等多項(xiàng)重要的社會(huì)職能。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，以史為鑒，防患于未然，認(rèn)真思考在突發(fā)公共事件的“事前階段”圖書(shū)館的預(yù)防工作，從而保證當(dāng)公共事件發(fā)生后，最大限度地保護(hù)圖書(shū)信息資料以及人員的安全。

2.建立圖書(shū)館公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是中國(guó)傳統(tǒng)的居安思危思想所決定的。中國(guó)古代先哲們具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)?！吧趹n患，死于安樂(lè)”，“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”，“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也”，“宜未雨綢繆，勿臨渴掘井”，這些精辟的至理名言都在強(qiáng)調(diào)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)的意義?；诖?，圖書(shū)館管理工作者們應(yīng)當(dāng)從古人的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，心存憂患、重視預(yù)防，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，從而保證當(dāng)危機(jī)真正來(lái)臨后，做到“危而不慌，急而不亂”，各項(xiàng)工作有條不紊。

3.建立圖書(shū)館公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是預(yù)防機(jī)制自身的整合功能所決定的?！皺C(jī)制”一詞最早發(fā)源于希臘文?！掇o海》認(rèn)為機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，現(xiàn)主要指事物及其工作的內(nèi)在方式、相互關(guān)聯(lián)以及變化過(guò)程。社會(huì)學(xué)家鄭杭生等人認(rèn)為，機(jī)制一詞的基本含義包括三個(gè)方面：一是指事物各個(gè)構(gòu)成要素的相互關(guān)聯(lián)，即結(jié)構(gòu)。二是指事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用及效能，即功能。三是指發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理［1］。機(jī)制具有以一定的運(yùn)作方式，把事物的各個(gè)部分聯(lián)系整合起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的功能，一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行良好的機(jī)制可以起到提升工作效率、減少工作成本、保證工作規(guī)范化、有序化的目的。突發(fā)公共事件是一個(gè)具有多重特性的復(fù)雜客體，這決定了圖書(shū)館預(yù)防突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作具有龐雜性、多元性等特征，需要圖書(shū)館各系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、部門以及相關(guān)人員的配合、協(xié)調(diào)與支持。要保證該項(xiàng)工作的科學(xué)化、高效化與可行化，就必須對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行整合，使其協(xié)調(diào)、有機(jī)、平衡，而建立圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是實(shí)現(xiàn)該目的的最好保證。

二、圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

1.建立圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件，圖書(shū)館必須做好應(yīng)急預(yù)案管理的準(zhǔn)備工作，防患于未然。所謂圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理是指，為最大限度地保護(hù)圖書(shū)信息資料，確保應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作能夠科學(xué)、高效、有序，圖書(shū)館管理機(jī)構(gòu)從突發(fā)公共事件的特性出發(fā)，以降低損失、防范風(fēng)險(xiǎn)為目的，針對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制訂的計(jì)劃和方案。第一，劃分圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案的類別。圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案從類別上可以進(jìn)行多元?jiǎng)澐?。根?jù)制訂主體不同，劃分為：國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)應(yīng)急預(yù)案、地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)突發(fā)公共事件的外在表象和特征不同，可以劃分為：自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度，劃分為：Ⅰ級(jí)（特別重大）應(yīng)急預(yù)案、Ⅱ級(jí)（重大）應(yīng)急預(yù)案、Ⅲ級(jí)（較大）應(yīng)急預(yù)案、Ⅳ（一般）應(yīng)急預(yù)案。第二，確定圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容。圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)組成部分：一是總則。該部分對(duì)圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、工作原則、適用范圍、預(yù)案體系等內(nèi)容進(jìn)行闡釋和說(shuō)明。二是組織體系。該部分對(duì)圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作運(yùn)行過(guò)程中的組織體系進(jìn)行構(gòu)建，明確突發(fā)公共事件圖書(shū)館應(yīng)急管理工作的應(yīng)對(duì)處置機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)職責(zé)。三是運(yùn)行機(jī)制。該部分對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的運(yùn)行進(jìn)行構(gòu)建，主要包括：預(yù)防工作、應(yīng)急介入、善后處置等內(nèi)容。四是保障措施。該部分對(duì)圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的保障措施進(jìn)行構(gòu)建，主要包括應(yīng)急隊(duì)伍保障與財(cái)政物質(zhì)保障兩個(gè)方面。第三，明確圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案的制訂原則。一是服從性原則。圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是從圖書(shū)館的實(shí)際工作出發(fā)，以保護(hù)相關(guān)人員以及圖書(shū)信息資料為目的而訂立的應(yīng)急方案，該方案雖然具有一定的行業(yè)性，但從本質(zhì)上說(shuō)該預(yù)案屬于《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，因此，在制訂原則、內(nèi)容安排等方面必須服從《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基本精神、原則和目標(biāo)價(jià)值追求。二是科學(xué)性原則。圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案制訂的價(jià)值追求是促使圖書(shū)館各職能部門在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、保護(hù)相關(guān)人員以及圖書(shū)信息資料工作中實(shí)現(xiàn)有序、高效之目的，因此，該預(yù)案在指導(dǎo)思想、工作機(jī)制、實(shí)施措施等方面必須采取科學(xué)的態(tài)度，從突發(fā)公共事件的客觀實(shí)際和圖書(shū)館工作的自身屬性出發(fā)，確保預(yù)案在實(shí)施中的可行性。三是系統(tǒng)性原則。一個(gè)完整的突發(fā)公共事件包括事前階段、爆發(fā)階段、緩解階段和消退階段，因此，圖書(shū)館突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案的制訂應(yīng)當(dāng)涵蓋以上各個(gè)環(huán)節(jié)，明確在突發(fā)公共事件的不同階段中，圖書(shū)館應(yīng)急工作應(yīng)該如何做、誰(shuí)來(lái)做、怎么做等事項(xiàng)，形成一個(gè)系統(tǒng)化、體系化的方案。

2.加強(qiáng)館員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育與培訓(xùn)。

第一，培養(yǎng)館員的危機(jī)意識(shí)，提升其心理素質(zhì)。如果圖書(shū)館館員不具備危機(jī)意識(shí)和較強(qiáng)的心理素質(zhì)，一旦公共事件發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生恐慌、焦慮、困惑等負(fù)面心理。因此，提前打好“預(yù)防針”、提升圖書(shū)館管理工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的心理素質(zhì)刻不容緩。培養(yǎng)圖書(shū)館館員危機(jī)意識(shí)，提升其心理素質(zhì)，主要包括兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)圖書(shū)館館員對(duì)突發(fā)公共事件基本常識(shí)的認(rèn)識(shí)與了解，提升其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的識(shí)別能力、自救能力、生存能力和應(yīng)急能力。二是打好心理預(yù)防針，使圖書(shū)館館員樹(shù)立居安思危的意識(shí)和有備無(wú)患的理念，當(dāng)突發(fā)公共事件真正來(lái)臨時(shí)，能夠做到處亂不驚、遇危不慌、臨事不亂。第二，加強(qiáng)館員的職業(yè)道德教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)。在突發(fā)公共事件中，特別是在一些破壞程度大、危害劇烈的突發(fā)公共事件中，圖書(shū)館日常管理、運(yùn)行等各項(xiàng)工作有可能處于一種“無(wú)約束、無(wú)監(jiān)管”的真空狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，作為社會(huì)普通人的圖書(shū)館館員，他們?cè)谌粘９ぷ髦行纬傻穆殬I(yè)道德規(guī)范、日常倫理規(guī)范都會(huì)受到巨大的沖擊和考驗(yàn)，如果缺乏較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，就有可能出現(xiàn)道德失范，從而影響和制約圖書(shū)館應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。因此，必須加強(qiáng)館員的職業(yè)道德教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，加強(qiáng)圖書(shū)館館員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育，應(yīng)做好兩個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)圖書(shū)館館員的職業(yè)道德教育。在突發(fā)公共事件中，圖書(shū)館管理工作應(yīng)急性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)繁重，在這種非常狀態(tài)下，對(duì)他們的職業(yè)素養(yǎng)要求也更高，只有加強(qiáng)教育，通過(guò)不斷提升職業(yè)道德素養(yǎng)，才能保證在危急關(guān)頭，圖書(shū)館館員能夠完成非常時(shí)期的應(yīng)急管理任務(wù)。二是加強(qiáng)圖書(shū)館館員的日常倫理道德教育。只有通過(guò)這方面的教育，他們?cè)谕话l(fā)公共事件中才能形成相互理解、相互尊重、相互關(guān)心、相互團(tuán)結(jié)、相互幫助的人際交往關(guān)系，才能具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，最后克服困難，戰(zhàn)勝危機(jī)。

3.完善圖書(shū)館應(yīng)急硬件設(shè)施。突發(fā)公共事件圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)防不僅需要憂患意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)這些“軟要素”，而且需要相關(guān)設(shè)備設(shè)施等“硬要素”，只有實(shí)現(xiàn)軟件與硬件的結(jié)合，才能在突發(fā)公共事件中真正有效地保證圖書(shū)信息資料的安全以及相關(guān)人員的生命健康安全。針對(duì)突發(fā)公共事件，完善圖書(shū)館應(yīng)急硬件設(shè)施，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急硬件設(shè)施的配置與維護(hù)，各級(jí)圖書(shū)館切不可心存僥幸，應(yīng)給予較多的資金支持。應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在館舍維護(hù)經(jīng)費(fèi)中單列資金、專設(shè)項(xiàng)目，充分保障應(yīng)急硬件設(shè)施的配置與維護(hù)，保證資金足額到位。第二，實(shí)現(xiàn)人員保障。任何硬件設(shè)施的使用與維護(hù)都需要人，離開(kāi)人的操作與維護(hù)，再好的硬件也會(huì)失去其應(yīng)有的價(jià)值與功能。因此，各級(jí)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，設(shè)置專職或兼職崗位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的日常保養(yǎng)與維護(hù)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，做到對(duì)相關(guān)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，人人會(huì)使用，人人能使用。第三，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備設(shè)施保障。在突發(fā)公共事件中，圖書(shū)館應(yīng)急工作主要保障兩項(xiàng)安全，一是館員及讀者的生命安全，二是圖書(shū)信息資料的安全。鑒于此，圖書(shū)館應(yīng)急管理中應(yīng)有的放矢地對(duì)硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行選擇與配置，例如，針對(duì)有可能對(duì)圖書(shū)信息資料威脅最大的水災(zāi)與火災(zāi)，配置相關(guān)的消防器具以及防水隔離材料，有條件的圖書(shū)館還可以建立地下隔離應(yīng)急書(shū)庫(kù)，當(dāng)危機(jī)到來(lái)時(shí)，對(duì)圖書(shū)信息資料，特別是對(duì)孤本、珍本進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移封存保護(hù)。針對(duì)人員安全，應(yīng)當(dāng)建立綠色應(yīng)急通道和突發(fā)公共事件應(yīng)急隔離區(qū)。

參考文獻(xiàn)

［1］鄭杭生等.社會(huì)運(yùn)行導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993.348.

［責(zé)任編輯王亞偉］

作者簡(jiǎn)介：曲澤靜（1982—），女，山東煙臺(tái)人，博士，銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院講師；姚明（1978—），男，陜西寶雞人，博士，池州市中級(jí)人民法院研究室副主任。

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號(hào)：G259

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2016）02-0062-03