構(gòu)建符合群眾意愿的系統(tǒng)化改革機(jī)制

韓　斌，田憲臣，姚巧華

（中共河南省委黨校，河南鄭州450002）

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構(gòu)建符合群眾意愿的系統(tǒng)化改革機(jī)制

韓斌，田憲臣，姚巧華

（中共河南省委黨校，河南鄭州450002）

摘要：人民群眾是改革的主體，我們必須堅(jiān)持黨的群眾路線，通過踐行群眾路線來提升改革效能，為解決當(dāng)前的全面深化改革提供決策思路，其關(guān)鍵之點(diǎn)在于構(gòu)建符合群眾意愿的系統(tǒng)化改革機(jī)制，把群眾的智慧、群眾的力量、群眾的利益、群眾的監(jiān)督評(píng)判恰當(dāng)?shù)厝谌肷罨母锏娜^程。

關(guān)鍵詞：群眾路線；改革效能；系統(tǒng)化機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這就要求我們要把功夫下在做好群眾的工作上，構(gòu)建符合群眾意愿的系統(tǒng)化改革機(jī)制。

一、汲取民智，構(gòu)建改革決策機(jī)制

群眾路線的偉大作用和實(shí)踐生命力，首先在于能夠最充分地調(diào)動(dòng)群眾的智慧。人民群眾在社會(huì)變革的實(shí)踐中，其思想觸及的寬度、廣度和深度蘊(yùn)含著改革所要攻關(guān)的問題以及為解決問題所需要的科學(xué)方法和最佳對(duì)策，是改革永不枯竭的智慧源泉。因此，全面深化改革，要特別注重調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成以調(diào)動(dòng)和汲取民智為途徑的推進(jìn)社會(huì)改革的良性機(jī)制。

1.搞好調(diào)查研究，問需于民。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革改什么？從哪里著手？這些問題靠關(guān)起門來“憋思路”“湊點(diǎn)子”是行不通的。這首先要問廣大人民群眾?！昂脝杽t裕，自用則小”。早在1930年毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中就說，“遇到困難問題，只是嘆氣，不能解決”，要“邁開你的兩腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的‘每事問’”［1］。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)，改革必須建立在扎實(shí)的系統(tǒng)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。黨的正確的路線和政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的。群眾是最大的課堂，人民是最好的老師。謀劃改革，最洞悉實(shí)情的是人民群眾。唯有“親身征詢于田野，躬身問計(jì)于百姓”，才能做到“想群眾之所想、急群眾之所急”，才能把握改革的內(nèi)容，知道重點(diǎn)在哪里。

2.拜人民為師，問計(jì)于民。不僅改什么需要向人民群眾“問”，而且怎么改也需要“問”，即要問計(jì)于民。今天的中國正處在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型期，爬坡過坎、矛盾重重、困難多多。發(fā)展中的難題要有新突破，改革要打開新局面，勁往哪里使、力向何處發(fā)，智慧就在群眾之中。謀劃思路向人民群眾請(qǐng)教，改革措施向人民群眾問計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)建設(shè)六個(gè)方面，對(duì)全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措進(jìn)行了具體部署。而在細(xì)節(jié)上，究竟要怎么改，還必須發(fā)揮群眾的智慧。要堅(jiān)持開門搞改革，廣開言路，激活群眾積極參與改革決策，針對(duì)改革發(fā)展中的一些重要問題，認(rèn)真聽取群眾和社會(huì)各界的意見和建議，努力提高改革決策科學(xué)化民主化水平。尤是對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益、有可能引發(fā)利益沖突的重大問題，需要提高群眾對(duì)公共決策的參與度，開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面研判改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可承受程度之間的相關(guān)性、協(xié)同性，把各種可能的因素研究深、研究透，把各種應(yīng)對(duì)之策做細(xì)做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)改革的順利推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和群眾普遍受益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.推行協(xié)商民主，求得最大公約數(shù)。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在改革領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。自2012年黨的十八大報(bào)告中提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”以來，協(xié)商民主就已經(jīng)成為包括人民選舉在內(nèi)的我國社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展協(xié)商民主，其本質(zhì)和最大目的是要把人民當(dāng)家做主落到實(shí)處。民主選舉為公仆的選任注入了人民的意愿、人民的力量，而協(xié)商民主則保證了人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的權(quán)利，并以此助推國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。按照習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的那樣，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”［2］。按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，搞好協(xié)商民主，主要是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，把協(xié)商民主的精神貫穿于全面深化改革進(jìn)程中的各個(gè)方面。要注重培育公民社會(huì)，促進(jìn)人民群眾廣泛參與改革協(xié)商；要拓寬協(xié)商渠道，豐富載體，搭建協(xié)商改革的依托平臺(tái)；要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商形式，“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”［3］。

二、匯集民力，構(gòu)建改革實(shí)施機(jī)制

習(xí)近平總書記講，一分部署，九分落實(shí)。制定好全面深化改革的方案僅僅是第一步，更為關(guān)鍵的是要把藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1.尊重群眾首創(chuàng)精神、尊重人才，建立廣泛的人才培養(yǎng)機(jī)制。尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試。尊重群眾的首創(chuàng)精神，本質(zhì)上就是要尊重人才。要堅(jiān)持把人才作為改革創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)好、用好人才，把各類人才吸引到改革的大潮中來；要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，使更豐富的人才資源迸發(fā)更強(qiáng)大的動(dòng)力；要加大投入和積累人才資本，逐步提升以知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)為主的生產(chǎn)價(jià)值鏈，創(chuàng)造高成長性生產(chǎn)力；要打破身份壁壘，掃除體制障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的機(jī)會(huì)，讓各類人才都有人生出彩的廣闊天地；要在全社會(huì)大力提倡人才導(dǎo)向，發(fā)展人才文化，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

2.營造鼓勵(lì)改革和發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神的良好氛圍。要加大對(duì)人力資本投入的傾斜，提高群眾的改革創(chuàng)新素質(zhì)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝人民群眾，讓人人都有公平而充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和增強(qiáng)人們的實(shí)踐能力和參與改革的能力。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，使改革機(jī)制法制化，并以此來規(guī)范改革行為，使改革從政策主導(dǎo)逐步過渡到法制主導(dǎo)，營造出良好的社會(huì)競爭環(huán)境和保障環(huán)境，形成自上而下、自下而上、上下互動(dòng)的良好氛圍。要進(jìn)一步消除舊思想、舊觀念和舊體制機(jī)制的障礙，樹立簡政放權(quán)、開放改革的新觀念，提高黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)力和政府的執(zhí)行力。特別重要的是要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論氛圍，為改革創(chuàng)新提供充分寬松的空間。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要重視成功，更要寬容失敗。從某種意義上講，寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一項(xiàng)艱苦的勞動(dòng)，失敗并非沒有意義和價(jià)值，正是因?yàn)槭〔艦樽罱K的成功積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)、保障和激勵(lì)機(jī)制，讓“寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新”的觀念融入人們的意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐之中。對(duì)于一些探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及科研人員，要注重從體制和機(jī)制上給予保障，為其提供更多的源頭活水。

3.注重頂層設(shè)計(jì)與人民群眾實(shí)踐探索的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?！保?］頂層設(shè)計(jì)是對(duì)全面深化改革的總體結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)以及實(shí)施措施的一個(gè)整體謀劃，頂層設(shè)計(jì)更加關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，最大限度地防止了改革的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，確保改革的方向正確、目標(biāo)清晰。但頂層設(shè)計(jì)自始至終離不開基層群眾的探索，二者之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是從實(shí)踐中總結(jié)、概括、提煉經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，反過來用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。只有充分尊重人民群眾的探索和創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層群眾大膽試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，才能不斷為頂層設(shè)計(jì)提供正確的腳本，完善頂層設(shè)計(jì)，避免頂層設(shè)計(jì)成為空中樓閣。而只有從實(shí)踐中得到的頂層設(shè)計(jì)，才是最“接地氣”、最符合民情的方案，對(duì)實(shí)踐才更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性。當(dāng)前，我們的全面深化改革已經(jīng)到了深處，到處都是“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”，更需要頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐形成良好的互動(dòng)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。

三、維護(hù)民利，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制

改革越是深入，越會(huì)觸及一些深層次的利益，遇到的阻力障礙就會(huì)越大。在“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，唯有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃改革、推進(jìn)改革，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)從改革中得到實(shí)惠，讓改革的成果更多地惠及人民，才能始終保持人民群眾對(duì)改革的堅(jiān)決支持和積極參與。

1.暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主體多樣化使利益訴求也變得多元化。社會(huì)各個(gè)階層有著不同的利益表達(dá)需求，為各個(gè)階層間不同的利益訴求制定出行之有效的政策措施，協(xié)調(diào)好不同群眾之間的利益矛盾，才能使不同的社會(huì)群體都能各展其能、各得其所、和諧共進(jìn)，形成一個(gè)各階層廣泛參與和支持改革的良好局面。因此，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)群眾樹立正確的民主政治權(quán)利觀，增強(qiáng)人民群眾的利益表達(dá)意識(shí)，學(xué)會(huì)正確地表達(dá)利益訴求。搭建良好的社會(huì)平臺(tái)來協(xié)調(diào)利益表達(dá)，這在實(shí)踐中已經(jīng)有了豐富的載體。如完善來信、來電、來訪等常規(guī)投訴方式，健全領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪、帶案下訪、定期巡訪、上門回訪等制度，為群眾表達(dá)意見打造綠色通道；充分借助新媒體手段，開展網(wǎng)絡(luò)問政，推行微信、微博互動(dòng)，及時(shí)掌握群眾的心理，了解社會(huì)輿情，建立全天候在線受理平臺(tái)。實(shí)行群眾利益訴求的受理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任，嚴(yán)格劃分分管單位、部門、人員的責(zé)任，推行包受理、包解決、包反饋的“三包”責(zé)任制。對(duì)損害群眾利益的突出問題，一定要認(rèn)真受理和及時(shí)解決，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在首要環(huán)節(jié)。

2.創(chuàng)新以民生為重點(diǎn)的服務(wù)群眾載體。民生問題與群眾的利益息息相關(guān)，切實(shí)維護(hù)好群眾利益就要善于從就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面入手，想人民之所想、急人民之所急，要盡最大努力解決群眾關(guān)注的難題。民生問題的產(chǎn)生，從根本上來講，是由我國現(xiàn)階段的主要矛盾決定的，因此解決民生的根本之道在于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們應(yīng)在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下，盡最大努力去改善民生，窮盡一切辦法去積極作為。各地應(yīng)普遍設(shè)立群眾工作室和群眾服務(wù)專線、建立服務(wù)群眾的“流動(dòng)站”、建立公共服務(wù)中心服務(wù)點(diǎn)、組建服務(wù)群眾的“服務(wù)隊(duì)”等。對(duì)于貧困地區(qū)，在國家大力推行精準(zhǔn)扶貧、爭取2020年全部脫貧的目標(biāo)下，各地應(yīng)設(shè)立必要的“幫扶金”，搭建好解決困難群眾的訴求和解困平臺(tái)。相關(guān)部門應(yīng)借助新媒體技術(shù)，為群眾開通行政服務(wù)中心微信公眾賬號(hào)，與老百姓實(shí)現(xiàn)時(shí)事“微服務(wù)”，這樣既方便群眾辦事，也拉近了行政機(jī)關(guān)與群眾之間的距離。這些既從群眾實(shí)際出發(fā)，又緊扣時(shí)代脈搏的服務(wù)載體或制度創(chuàng)新，可以大大提升黨政機(jī)關(guān)在改善民生、服務(wù)群眾方面的成效。

3.完善維護(hù)群眾利益的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。利益重在落實(shí)，群眾最不信任的就是政府的言行不一和缺乏公信力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將維護(hù)群眾利益作為一種責(zé)任，并將這種責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。不同部門可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作內(nèi)容確定維護(hù)群眾利益的職責(zé)范圍和權(quán)力界限，做到不逾界、不推諉。構(gòu)建由黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督協(xié)調(diào)的維護(hù)群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任體系。要以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，對(duì)在維護(hù)群眾利益中的目標(biāo)任務(wù)的完成情況和群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，要擴(kuò)大群眾在考核評(píng)價(jià)中的發(fā)言權(quán)和參與度，使群眾評(píng)議的比重在干部考核中占到一定的比例。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，將監(jiān)督檢查作為一種制度固定下來，對(duì)損害群眾利益的政策和行為要及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益的案情要加重處罰。組織部門應(yīng)將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益的情況納入黨員干部年度考核的參考要素，對(duì)維護(hù)群眾利益工作做得好的單位和人員進(jìn)行表彰，發(fā)揮測(cè)評(píng)的導(dǎo)向作用。要強(qiáng)化多方監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)各界人士廣泛參與到對(duì)黨員干部維護(hù)群眾利益的監(jiān)督評(píng)議中來，加大情況通報(bào)制度的落實(shí)，對(duì)事關(guān)群眾利益的重要決策和重大項(xiàng)目應(yīng)公開公示。采取措施鼓勵(lì)新聞媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)保障、糧食補(bǔ)貼、疾病救助、公共租賃房等與群眾利益息息相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道。

四、以民為尺，構(gòu)建監(jiān)督評(píng)判機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”，“堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來評(píng)判我們的工作”［5］。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民是自己利益最好的“守夜人”，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。改革的最大目的是為了人民的幸福，改革成果和成效必須由人民來評(píng)判，要把人民贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為最根本的衡量標(biāo)尺。改革無論改什么、怎么改，歸根到底要以老百姓的滿意與否作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓不滿意的改革一定是失敗的改革。

1.完善干部廉潔從政的群眾評(píng)議機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心向背、關(guān)乎黨的事業(yè)成敗，其基本要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠做到秉公用權(quán)、為政清廉，這也是人民群眾的殷切期待?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)黨員干部廉潔從政的行為規(guī)范作了詳細(xì)的規(guī)定，即：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；禁止私自從事營利性活動(dòng)；禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。這八條禁令可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的最低道德底線和行為準(zhǔn)則，也為群眾監(jiān)督干部提供了最基本的依據(jù)。從踐行群眾路線的方面來看，領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到廉潔從政，是否存在著“庸、懶、散、貪”問題，實(shí)質(zhì)上也是搞好干群關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)。此外，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上還提出了領(lǐng)導(dǎo)干部的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，即：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，這“五好”標(biāo)準(zhǔn)又為群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)干部提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要依托這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督評(píng)議作用；從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制著手，確定權(quán)力邊界，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，大力推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把公權(quán)力放置于陽光之下，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督；搭建平臺(tái)和載體，暢通群眾監(jiān)督渠道，在重大決策、重要人事任免等事項(xiàng)上確保廣大人民群眾的知情權(quán)、評(píng)判權(quán)；發(fā)揮群眾監(jiān)督的導(dǎo)向功能，切實(shí)把群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的評(píng)議列為選拔使用、考核干部的必要條件，督促干部敬畏群眾，真正為民執(zhí)好政、掌好權(quán)，把主要精力用到為群眾辦實(shí)事上。

2.激發(fā)新媒體的監(jiān)督功能。近年來，隨著信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的廣泛應(yīng)用，黨群干群之間的溝通有了新的形式和媒介。以手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體因其便捷高效贏得了眾人的喜愛，在社會(huì)交往中展現(xiàn)出了不可比擬的優(yōu)勢(shì)。作為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)使用、發(fā)揮和引導(dǎo)新媒體的獨(dú)特功效，達(dá)成群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，作為執(zhí)政者，還要勇于、敢于、善于發(fā)揮好新媒體的監(jiān)督作用。領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)揮媒體的監(jiān)督，是政治現(xiàn)代化的巨大進(jìn)步，是良政善治的重要保障。公開是接受監(jiān)督的前提。如果政府做不到公開透明，就會(huì)使媒體對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督產(chǎn)生困難。因此，政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等載體對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行公示、公開，加大信息披露；開設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)，傾聽群眾的意見；利用電子郵箱、政務(wù)微博、微信、論壇、網(wǎng)站留言以及熱線等方式，了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部言行的感受和態(tài)度，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。領(lǐng)導(dǎo)干部自己也可以通過個(gè)人網(wǎng)頁、微博、微信、聊天室等方式，與群眾加強(qiáng)日?；?dòng)交流，弄清群眾的真實(shí)想法，對(duì)群眾提出的、確實(shí)存在的問題進(jìn)行反思和改正。要加強(qiáng)對(duì)新媒體的輿論監(jiān)督引導(dǎo)，確保輿論監(jiān)督的方向。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代下，人人都是監(jiān)督員，人人都是傳聲筒。新媒體的時(shí)效性和群聚效應(yīng)匯集了大量的信息輿論場(chǎng)，能迅速制造新聞熱點(diǎn)，對(duì)某些地區(qū)、某些事件或特定的當(dāng)事人形成強(qiáng)大的討論場(chǎng)域。這種聚集討論可以在很短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量的信息涌流，有助于我們對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行跟蹤調(diào)查。近年來，諸多腐敗案件如天價(jià)煙、“房妹”、“表叔”等事件，都是在新媒體輿論監(jiān)督聲中浮出水面的，媒體監(jiān)督呈現(xiàn)出了巨大的能量。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，激發(fā)新媒體監(jiān)督的功能，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。

3.構(gòu)建以群眾路線為導(dǎo)向的考核機(jī)制?？茖W(xué)、合理、公正的考核評(píng)價(jià)在干部管理中發(fā)揮著評(píng)判、導(dǎo)向、激勵(lì)、規(guī)范、監(jiān)督等多項(xiàng)功能?？己嗽u(píng)價(jià)干部是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，不同的測(cè)評(píng)對(duì)象、不同的考評(píng)主體、不同的測(cè)評(píng)內(nèi)容以及測(cè)評(píng)方法，都會(huì)對(duì)考評(píng)結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響。但就考評(píng)內(nèi)容而言，以往的內(nèi)容多偏重于崗位職責(zé)，而對(duì)解決民生的考核似乎權(quán)重較輕，甚至沒有；就考評(píng)主體而言，以往的考核一般只包括上級(jí)黨的組織部門、紀(jì)委，同級(jí)的組織部、紀(jì)委等部門，而作為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的對(duì)象——群眾考評(píng)主體則常常缺位。因此，今后的考評(píng)考核機(jī)制改革，一定要增加群眾的選項(xiàng)。要以群眾路線為導(dǎo)向，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中能夠自覺做到深入群眾，時(shí)刻把踐行群眾路線融入改革決策和聯(lián)系群眾中，不斷拉近與廣大人民群眾之間的情感。要完善干部考核管理制度，主要是把領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的情況納入目標(biāo)管理范圍之內(nèi)，把年度考評(píng)與踐行群眾路線掛起鉤來。通過改進(jìn)考核方式，拓寬人民群眾民主評(píng)議的范圍，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)對(duì)象的意見征集力度，重視領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的效果。要把考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，健全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的具體內(nèi)容、方法步驟、工作要求、實(shí)施過程等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，把理論上的踐行群眾路線轉(zhuǎn)化為具體的行為準(zhǔn)則。通過考核標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把聯(lián)系群眾的工作做細(xì)做實(shí)。要重視對(duì)考評(píng)結(jié)果的反饋與應(yīng)用，如果僅考評(píng)不運(yùn)用，則失去了考評(píng)對(duì)履職者的激勵(lì)和鞭策功能。要建立一套切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)能夠真正踐行群眾路線，真心聯(lián)系群眾，真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部進(jìn)行表彰，并要有一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)違反群眾路線、嚴(yán)重脫離群眾甚至侵害群眾利益的行為要給予揭露和曝光，重者要給予處罰。還要把考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，形成踐行群眾路線的良好風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)

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［2］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.http://news. xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744. htm，2014-09-24/2016-01-20.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］. http://finance.ifeng.com/a/20131115/ 11093995_0.shtml，2013-11-15/2016-01-20.

［4］推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)［J］.實(shí)踐（黨的教育版），2015，（1）.

［5］中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.28.

［責(zé)任編輯王亞偉］

作者簡介：韓斌（1962—），男，河南沈丘人，中共河南省委黨校副教授；田憲臣（1965—），男，河南湯陰人，博士，中共河南省委黨校教授；姚巧華（1974—），女，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，博士，中共河南省委黨校副教授。

基金項(xiàng)目：2014年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題（編號(hào)：2014BKS007）階段性成果

收稿日期：2016-02-05

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2016）02-0057-05