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    影響失地農(nóng)民市民化的主要因素及其化解

    2016-02-11 17:52:03周建瑜
    中共四川省委黨校學(xué)報 2016年4期
    關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民市民化市民

    周建瑜

    (中共四川省委黨校,四川成都 610071)

    影響失地農(nóng)民市民化的主要因素及其化解

    周建瑜

    (中共四川省委黨校,四川成都 610071)

    失地農(nóng)民是中國改革開放后伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)并不斷壯大的一個特殊社會群體,失地農(nóng)民問題是一個包含了經(jīng)濟(jì)利益、社會權(quán)益、政治權(quán)利及文化融洽、社會和諧等內(nèi)容的綜合性問題。失地農(nóng)民無論是作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”還是作為一種社會身份的“農(nóng)民”,要真正把角色轉(zhuǎn)型為“市民”,必須通過外部賦能與自身增能,既獲得外在資格的市民化,又獲得內(nèi)在素質(zhì)的市民化,實現(xiàn)自身在生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和身份認(rèn)同等方面的市民化轉(zhuǎn)型,才可能適應(yīng)城市,成為合格的新市民。筆者主要對影響失地農(nóng)民市民化的因素進(jìn)行分析,并提出解決思路。

    城市化;失地農(nóng)民;市民化

    土地非農(nóng)化、農(nóng)民市民化成為了城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。失地農(nóng)民市民化,是指農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài),它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程,是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前,影響失地農(nóng)民市民化的主要因素有哪些?筆者試圖通過調(diào)研分析,并提出解決思路。

    一、“失地農(nóng)民”概念界定

    “失地農(nóng)民”從字面理解就是指失去土地的農(nóng)村居民。他們失去的土地包括退耕還林、退耕還牧的部分土地,包括因自然原因而損毀以致無法再繼續(xù)耕作的土地,還包括建修道路、綠地等公用設(shè)施或者是擴(kuò)大城市城鎮(zhèn)規(guī)模而被各級政府征用或被單位及個人租用的土地。

    這里所討論的“失地農(nóng)民”,我們主要把它界定為在城市化進(jìn)程中城郊結(jié)合部土地被政府有償征用而失去土地使用權(quán)的農(nóng)村居民。換句話說,失地農(nóng)民是指在國家建設(shè)和城市化過程中,失去土地以及與之相關(guān)的一系列權(quán)益后,尚未完成市民化仍然保持一定農(nóng)民身份的人。嚴(yán)格地說,這里仍使用失地“農(nóng)民”這一說法是不妥的,因為在絕大多數(shù)城市中特別是處于城郊結(jié)合部的這一特殊群體在失去土地之后其身份就已經(jīng)從“農(nóng)村居民”轉(zhuǎn)變成了“城市居民”,但是,由于中國根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及其他政治、社會因素,雖然在城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的被征地農(nóng)民在身份上已經(jīng)是城市居民,但他們在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等方面處于顯性的或潛在的不利境地,在本質(zhì)上他們依然是城市邊緣人,仍然沒有真正融入其所在的城市,同時為了與原有的城市居民相區(qū)別,我們還是沿用了人們的習(xí)慣稱謂——“失地農(nóng)民”。

    1.失地農(nóng)民的非農(nóng)民屬性

    傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是擁有土地,居住在鄉(xiāng)村,并主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)收入作為其主要的收入來源和家庭保障的人群。但是,失去了土地的農(nóng)民,在上述諸方面都發(fā)生了變化,已不是完全意義上的農(nóng)民了。主要表現(xiàn)在:

    ⑴失去了最主要的生產(chǎn)資料—土地。失地是指失去土地的使用權(quán)。在我國現(xiàn)階段,土地為農(nóng)民提供著基本的生活保障,為農(nóng)民提供著在農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會,為代際農(nóng)業(yè)人口提供著生存勞作的權(quán)利,土地收益是絕大多數(shù)農(nóng)民收入中最基本、最穩(wěn)定的部分,是解決溫飽的根基。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了全部,真正成了一無所有者。

    ⑵職業(yè)和就業(yè)方向發(fā)生了重大變化。擁有土地的農(nóng)民,就業(yè)方式主要是從事以土地為載體的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等,盡管家庭中的剩余勞動力農(nóng)閑時也從事一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(進(jìn)城務(wù)工),但他們主要還是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),非農(nóng)就業(yè)只是農(nóng)業(yè)就業(yè)的一種補(bǔ)充形式。然而失地后由于職業(yè)的斷裂和基本權(quán)益保障的缺失,農(nóng)民的特征沒因失地而喪失,農(nóng)民性得以部分和短暫的保留,只是失地的“農(nóng)民”,在非農(nóng)化過程中,造成了身份和職業(yè)的脫離,職業(yè)多樣化趨勢加大。

    ⑶收入來源呈非農(nóng)化和多元化傾向。在我國城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)下,土地收益是農(nóng)民收入中最基本、最穩(wěn)定、最重要的部分。隨著土地的喪失和就業(yè)領(lǐng)域的變化,失地農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大地變化。其收入來源有失地補(bǔ)償?shù)馁Y金利息收入,有投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入,有務(wù)工收入,有不動產(chǎn)租賃收入,有落實了社會保障的基本生活收入。收入的不確定性的風(fēng)險性也在加大。

    ⑷家庭支出數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。農(nóng)民在失地之前的家庭生活中,糧食、食品、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶等主要食品與副食品消費,主要是自給自足。食品采購僅限于日常的鹽、醋、糖、茶等,開支只占整個家庭開支中很少的一部分。失去土地后,農(nóng)民由農(nóng)村生活開始向城市生活轉(zhuǎn)變,家庭支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)必然發(fā)生顯著地變化。據(jù)我們對成都城郊失地農(nóng)民家庭開支細(xì)目的調(diào)查,征地后的食品支出占家庭總支出的26.6%,居首位;教育支出為14.7%,居第二;之后依次為水電煤及日用品開支占 12.5%,通訊費占11.2%,醫(yī)療保險和文體娛樂開支各占5.8%??梢钥闯?,失地后農(nóng)民的家庭支出數(shù)量增加了,結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

    ⑸從土地保障開始向社會保障轉(zhuǎn)化。農(nóng)村土地既作為農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料,同時,又成為支撐農(nóng)村家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)與保障雙重的功能。失地農(nóng)民面臨著由于勞動能力下降而必須解決的養(yǎng)老問題,面臨著由于缺乏醫(yī)療保險和社會統(tǒng)籌而負(fù)擔(dān)日重的醫(yī)療費用支出壓力,面臨著由于重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)而受教育和接受培訓(xùn)的現(xiàn)實需求。由于土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度的不同步、不配套,失地農(nóng)民絕大多數(shù)沒有享受到國家和政府提供的社會保障,成為游離于社會保障體系之外的群體。

    ⑹住房及居住環(huán)境發(fā)生了變化。按政策規(guī)定,擁有土地的農(nóng)民都有屬于自己使用的宅基地,只要符合國家的用地政策和村委會的有關(guān)規(guī)定,他們就可以在自己的宅基地上投資建房,無需再繳類似城市的土地轉(zhuǎn)讓金、城市配套費等費用。而且農(nóng)村的住戶一般都是獨家獨院,住房比較寬敞,上下水、采暖等設(shè)施自成體系,占地相對較多。而在城郊或城中村改造中,許多農(nóng)民的住房被拆遷了,有的就地安置,有的異地安置。近郊和城市,一般是小區(qū)中的單元樓房。極少數(shù)的采取全貨幣化補(bǔ)償,自由購買商品房。失地農(nóng)民進(jìn)城的居住環(huán)境從以前的獨家獨院,變成了單元樓房,人口居住密度增大,市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化,物業(yè)管理社會化。居住環(huán)境發(fā)生了重大的變化。

    2.失地農(nóng)民的非市民屬性

    既然失地農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,在生產(chǎn)、生活、就業(yè)、收入等各個方面都存在差異,已經(jīng)不再是完全意義上的農(nóng)民了。那么他們是市民嗎?市民從地域上來說,指長期居住在城市中的人口,主要從事第二、三產(chǎn)業(yè),享受社會保障。而在現(xiàn)階段,失去土地的農(nóng)民與市民相比,尚存差別,他們也不是真正意義上的市民。

    ⑴與城市居民相比在經(jīng)濟(jì)上的差別。失地農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟(jì)上的差別,首先表現(xiàn)在收入水平上。失地農(nóng)民一方面失去了主要收入來源土地,另一方面又無固定的職業(yè),除少數(shù)人從事個體和自己創(chuàng)辦企業(yè)外,大多數(shù)人總體收入水平有所下降,且不穩(wěn)定。而城市居民基本上有自己相對穩(wěn)定的職業(yè)和相對穩(wěn)定的工資收入,再加上住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老還有獎金、勞保、津貼等各種福利,收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民在交通、通訊、教育、文化娛樂、住房條件、醫(yī)療保障、消費品檔次等方面,都與城市市民有很大的差距。

    ⑵與城市居民相比在社會制度上的差別。首先,戶籍制度上的差別。失地農(nóng)民盡管大多持有的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口,他們在城市務(wù)工或居住都要受到諸多的限制,原因就是他們沒有城市戶口。其次,住房制度上的差別。政府在購房方面沒有對失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策,甚至連少得可憐的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,也與他們無緣。市民在購房時有來自政府和本單位的各種優(yōu)惠政策,比如銀行貸款、房價優(yōu)惠等,而失地農(nóng)民根本無權(quán)享受。再次,勞動保護(hù)制度上的差別。失地農(nóng)民在城市務(wù)工,難以享受應(yīng)有的勞動保護(hù),拖欠農(nóng)民工工資、工傷得不到救治的現(xiàn)象大量存在。城市市民,不僅享有國家規(guī)定的相關(guān)勞動保護(hù)權(quán)益,在出現(xiàn)勞動糾紛時,還有工會、勞動監(jiān)察部門等進(jìn)行投訴和維權(quán)。最后,兵役制度上的差別。一方面,市民當(dāng)兵的相對比率高于農(nóng)民;另一方面,城市兵服役期滿后回到城市,都會優(yōu)先安排就業(yè),失地農(nóng)民子弟,兵役期滿,復(fù)員回來后的身份,仍然是農(nóng)轉(zhuǎn)非,工作沒有著落。

    ⑶與城市居民相比在文化和政治參與的差別。在文化教育上,城市居民受教育的時間比較長,文化程度比較高,而農(nóng)村人口受教育的程度普遍偏低。市民具有先入的優(yōu)越心態(tài),在感情上自認(rèn)為自己才是城市生活的主人,不愿意接受這個外來的群體,不愿意與他們一起共享城市資源,也懼怕又多了一些潛在的和現(xiàn)實的競爭對手。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體,心理上的自卑、自閉,會造成人際交往上的障礙,往往忽視自己的民主權(quán)利,或不知道如何行使自己的民主權(quán)利與社會管理參與權(quán)利。失地農(nóng)民與城市人相比,存在著較大的政治權(quán)利或參與上的落差。

    目前,在多數(shù)的城鎮(zhèn),失地農(nóng)民在失去了農(nóng)民身份后,卻并未完全獲得市民待遇。他們變得既不像農(nóng)民也不像一般的市民,更不像失業(yè)工人一樣獲得“三?!?。他們處于“市民——農(nóng)民”的夾縫里。他們的思想觀念、生活方式并沒有發(fā)生明顯的變化,并因為就業(yè)和社會保障問題而徘徊在城市的邊緣。因此,中國城市化的發(fā)展,特別需要通過失地農(nóng)民的市民化過程,來解決由此引發(fā)的一系列社會問題。

    二、“失地農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)化的主要指標(biāo)

    所謂失地農(nóng)民市民化指在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中,由于城市化的發(fā)展導(dǎo)致土地被征用從而被動進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民的轉(zhuǎn)化過程,也是實現(xiàn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變的社會變遷過程。失地農(nóng)民市民化至少有兩層含義:一是外在資格的市民化,指失地農(nóng)民在生活空間上和戶籍身份上向市民的轉(zhuǎn)化,這是形式上的市民化,因而是一個短暫的過程;二是內(nèi)在素質(zhì)的市民化,指失地農(nóng)民在思想觀念、行為方式和生產(chǎn)生活方式上向市民的轉(zhuǎn)化,這是內(nèi)涵上的市民化,因而需要一個長期的過程。

    失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵,主要包括職業(yè)的轉(zhuǎn)換,生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變,身份的轉(zhuǎn)變,保障方式的轉(zhuǎn)變,思想觀念的轉(zhuǎn)變,工作方式的轉(zhuǎn)變,交往方式的轉(zhuǎn)變,人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)化等方面。根據(jù)“農(nóng)民”和“市民”特質(zhì)的類型化比較和中國的實際情況,“失地農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)換主要包括以下五個指標(biāo):

    1.思想觀念

    城市是個多元社會,是不同思想觀念的交融點;城市又是個開放系統(tǒng),每天都要進(jìn)行大量的對外交流,市民的觀念也更具有彈性和適應(yīng)性。同時,城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),各個領(lǐng)域充滿競爭。這些對長期居住在農(nóng)村的人口來說,都是必須要面對的現(xiàn)實問題。市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價值觀念,在思想上走向開放,感情上富有理性,擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神。

    2.人口素質(zhì)

    人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民和市民群體質(zhì)量的集中體現(xiàn)。它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個方面。在農(nóng)民與市民兩個群體屬性差異上,科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈,也是農(nóng)民角色改變的基礎(chǔ)。

    3.行為方式

    在向市民轉(zhuǎn)化過程中農(nóng)民生活方式與行為方式上的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是生活的散漫性和無序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性;二是生產(chǎn)的季節(jié)性觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的工作時間觀念;三是以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。

    4.社會權(quán)利

    長期以來,中國“農(nóng)民”與“市民”是兩個完全不同的權(quán)利群體。農(nóng)民市民化就是要在社會權(quán)利上實現(xiàn)平等對待,給他們與市民同樣的公民待遇。市民化的農(nóng)民一方面要熟悉并嚴(yán)格遵守各種規(guī)范,另一方面要能夠運用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利,爭取與市民同等的社會權(quán)利。

    5.生活質(zhì)量

    提高農(nóng)民生活質(zhì)量是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容,也是最根本的目的。農(nóng)民市民化說到底就是為了打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的差異,讓農(nóng)民真正享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。

    失地農(nóng)民市民化的實質(zhì)在于其思想認(rèn)識、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)的轉(zhuǎn)變,是現(xiàn)有的傳統(tǒng)失地農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利,以及生產(chǎn)與生活方式等各方面全面向城市居民的轉(zhuǎn)化,是失地農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程,也是城市各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程。失地農(nóng)民市民化的目標(biāo)是在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上最終消除城鄉(xiāng)差距。

    三、失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)實困境

    在殘酷的市場競爭下,農(nóng)民失地,失去的不僅僅是土地本身,而是一系列諸如安身立命之所、就業(yè)機(jī)會、重要的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)等,因為農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益,都是附著在他們賴以安身立命的土地之上,直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失地農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及政治文化、教育等方面的權(quán)利和利益,都會因為失地而受到不同程度的損害和影響。這些也是當(dāng)前失地農(nóng)民市民化的不利因素。

    1.失地農(nóng)民就業(yè)缺乏競爭力

    在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了最基本生存保障,相當(dāng)部分失地農(nóng)民一夜之間成為失地又失業(yè)的新的困難群體。這可謂是失地農(nóng)民市民化發(fā)展面臨的最大問題。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,除少數(shù)人能利用城市發(fā)展帶來的商機(jī)來經(jīng)商辦企業(yè)外,由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低,缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗,大多數(shù)只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動崗位,收入少且不穩(wěn)定,還受到歧視和不公正待遇,即所謂的“同工不同酬”;不少人即便暫時有被安置就業(yè),由于多種原因,往往成為優(yōu)先下崗的對象,在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。尤其是男40歲、女35歲以上的失地農(nóng)民,陷于一種失地、失業(yè)、難創(chuàng)業(yè)的境地。部分失地農(nóng)民依靠有限的補(bǔ)償費和“房租經(jīng)濟(jì)”坐吃山空,對今后的生活缺乏信心和長遠(yuǎn)打算,失去了重新創(chuàng)業(yè)的勇氣和拼搏精神;部分失地農(nóng)民存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念。就業(yè)問題不能解決,失地農(nóng)民就沒有經(jīng)濟(jì)來源,不能生存,更談不上發(fā)展。

    2.失地農(nóng)民生活趨于困苦

    失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?,生活?fù)擔(dān)重,增加的是生活成本,減少的是收入來源。雖然從短期看,一次性安置費能維持一個時期的生計,實際生活水平不至于明顯下降,但畢竟不是長久之計,一次性安置補(bǔ)助費用遠(yuǎn)不能取代土地所具有的“最后的保障”的社會功能。由于城市生活消費支出明顯高于原來的鄉(xiāng)村生活消費,造成失地農(nóng)民生活水平明顯下降,城市的生活方式對他們來說成了一種負(fù)擔(dān)。隨著安置費用逐漸用完,很容易陷入生活無著落的困境。

    3.失地農(nóng)民保障與市民相比尚存差距

    對失地農(nóng)民這個群體而言,失去了土地,就意味著他們建立在土地之上的集體保障也隨之瓦解。因為一次性貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償,并沒有與社會保障制度同步銜接。目前,失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低,自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少,而醫(yī)療和失業(yè)保險的參保率更低。特別是現(xiàn)在的家庭正向核心家庭方向發(fā)展,傳統(tǒng)倫理道德觀念淡化,家庭成員減少,這又大大削弱了家庭保障的能力。在自主經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)方面,失地農(nóng)民和城市居民一樣承受著市場經(jīng)濟(jì)的巨大風(fēng)險。如果他們的社會保障問題解決不好,必然引起他們對社會的不滿,進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定,有悖于和諧社會的構(gòu)建。

    4.“失地綜合癥”不利于失地農(nóng)民素質(zhì)提升

    失地農(nóng)民由于長期居住生活在相對保守、傳統(tǒng)的農(nóng)村地域空間,進(jìn)入城市,受到?jīng)_擊最為強(qiáng)烈的是其長期形成的小農(nóng)意識。小農(nóng)意識表現(xiàn)在價值觀上即是把自然、祖宗、個人權(quán)威置于自己之上。表現(xiàn)在生活上是畏人言、畏天命,自然崇拜、祖宗崇拜、個人權(quán)威崇拜;求穩(wěn)、忌變,怕風(fēng)險、滿足現(xiàn)狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格;在處理人與人關(guān)系時,他們常以自我為圓心,以血緣、親緣、地緣為半徑把周圍的人劃分為距離不等的“圈內(nèi)人”與“圈外人”。他們對待“圈內(nèi)人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對立的道德準(zhǔn)則,往往以是否有利于“圈內(nèi)人”的利益為標(biāo)準(zhǔn)來判斷評價自己和他人的是非善惡,以情感代替理智,價值判斷代替事實判斷,民主法制觀念淡薄,現(xiàn)代契約精神和組織意識缺乏。失地農(nóng)民被城市化的生產(chǎn)生活沖擊,極易引發(fā)“失地綜合癥”。不少失地農(nóng)民表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽天由命的低落情緒,甚至有個別還參與賭博,染上不良惡習(xí)。所有這些鄉(xiāng)土文化及其與城市文化的巨大差異都嚴(yán)重制約著失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變和市民化的順利實現(xiàn)。

    5.歧視性政策影響失地農(nóng)民市民化

    失地農(nóng)民相當(dāng)一部分是以農(nóng)民工身份進(jìn)入城市尋找工作,但目前城市的一些歧視性政策導(dǎo)致相當(dāng)一些城市企業(yè)在用工制度、勞動管理、工資制度和社會保險制度上歧視農(nóng)民工,對農(nóng)民工做最低限度的支付甚至拖欠、克扣農(nóng)民工工資,有意將農(nóng)民工放置在勞動條件極其惡劣的場所,致使工傷事故頻繁發(fā)生,與此同時,失地農(nóng)民缺乏工傷、住房、失業(yè)和醫(yī)療等保險。在針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險方面,依然存在著一定程度的不合理性。例如一些地方的做法是到一定歲數(shù)(如男的60歲以上,女的50歲以上)的老年人在失地時就自然會由政府提供養(yǎng)老保險,而在這年齡段以下的人則需要在一定年限內(nèi)自己出錢來買養(yǎng)老保險。這些失地農(nóng)民認(rèn)為他們所得的征地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)本來就很低,同時,在投保和回報之間還有一個斷檔的過程,因此多數(shù)人不愿意自己出錢去買養(yǎng)老保險。同時,失地農(nóng)民的最低生活保障和貧困家庭醫(yī)療救助的政策措施方面,往往存在著分配不合理、對象不公開、救助不到位等等問題。所有這些征地過程中出現(xiàn)的不公平、不合理的現(xiàn)象和社會保障制度缺陷都使失地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生抵觸和不滿情緒,增加了失地農(nóng)民的生存成本和心理壓力,造成失地農(nóng)民市民化障礙。

    四、推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的主要思路

    失地農(nóng)民市民化正是基于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的多維性和復(fù)雜性,基于歷史與現(xiàn)實的差異性及消解的過程而提出。對失地農(nóng)民來說,市民身份的取得,一方面提供了改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,加快了向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)化步伐的契機(jī);另一方面也承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度變遷和生活方式改變的成本與代價。針對失地農(nóng)民問題的復(fù)雜性、過渡性,國家在解決失地農(nóng)民問題時應(yīng)當(dāng)有近、中、長期應(yīng)對之策。

    1.增加失地農(nóng)民市民化的制度安排

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是失地農(nóng)民市民化的一個最重要的舞臺和載體。長期以來中國走了一條大城市優(yōu)先發(fā)展的道路,政府把有限的資金優(yōu)先投入到大城市,使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化得不到政府的有效支持,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平很低。基于中國在較短時間內(nèi)無法通過快速提升城市化水平,又必須盡快擺脫失地農(nóng)民貧困狀態(tài)的現(xiàn)實,建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略被視為既是加快步伐改變目前農(nóng)村落后面貌的戰(zhàn)略,又是積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略。通過新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)營小城鎮(zhèn)為主導(dǎo),以小城鎮(zhèn)經(jīng)營帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營目的,這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展,必將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化上一個臺階。

    實現(xiàn)一體化是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度保障。這里的一體化是指失地農(nóng)民在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程中,享有與市民無差異的、同等國民待遇的制度安排。這種一體化的制度安排包括:一體化的戶籍制度、一體化的社會保障制度、一體化的勞動就業(yè)制度、一體化的教育衛(wèi)生醫(yī)療制度、一體化的民主政治與管理參與制度。當(dāng)然,目前對失地農(nóng)民來說,一體化的制度安排,還不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。但是,其中比較緊迫和關(guān)鍵的制度要求是,戶籍制度與社會保障制度的改革,城鄉(xiāng)一體化的、統(tǒng)一的勞動力市場的形成。

    政府不能忽視、無視或否定失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中表現(xiàn)出或提出的有關(guān)生活、權(quán)利等的新的愿望和需求,要主動、積極關(guān)心失地農(nóng)民的生活,盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機(jī)會、社會保障來支撐起他們未來的生活,解除農(nóng)民對失去土地后的恐懼心理以及對現(xiàn)實的不安全感,促使失地農(nóng)民形成對城市的歸屬感、認(rèn)同感,盡快融入城市生活。

    2.增強(qiáng)失地農(nóng)民市民化實施的系統(tǒng)性

    對失地農(nóng)民市民化的綜合指數(shù)的評價過程告訴我們,失地農(nóng)民市民化是一個非常復(fù)雜的過程,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既要解決思想觀念、行為方式的問題,又要解決提高素質(zhì)、社會權(quán)利的問題,還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會普遍參與度的問題。外在的制度導(dǎo)入和政策扶持,在農(nóng)民市民化的初期將起主導(dǎo)作用,但是目前仍面臨認(rèn)識障礙、信息障礙和農(nóng)民自身的素質(zhì)障礙等。因此,失地農(nóng)民融入城市需要政府首先完善現(xiàn)有的政策體系,確保平等對待失地農(nóng)民的各項法制及政策得到落實,通過法律賦予的行政權(quán)力來糾正損害失地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。特別是征地過程中對失地農(nóng)民的土地權(quán)益要進(jìn)行有效保障。同時還應(yīng)當(dāng)制定解決失地農(nóng)民問題的長遠(yuǎn)規(guī)劃,提出失地農(nóng)民問題的解決思路與科學(xué)合理的方案,并付諸實施。

    3.打造失地農(nóng)民融入城市的有效平臺

    改造社會氛圍,營造讓失地農(nóng)民融入當(dāng)?shù)厣鐣能洯h(huán)境。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的制度安排造成的城鄉(xiāng)居民之間的社會心理隔閡很難在短期內(nèi)消除。隨著城市化的大步推進(jìn),城郊農(nóng)民與市民的生活空間逐漸趨于同質(zhì),他們的個人社會位置、社會屬性、社會身份也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換,職業(yè)、觀念、生活方式與市民趨于接近,但制度安排的慣性使他們?nèi)匀槐怀鞘芯用窨醋魇寝r(nóng)民,兩者在心理意識上存在著高度的疏離感。而這種疏離感的消除,涉及到農(nóng)民的思想觀念、思維方式、心理特質(zhì)、文化特質(zhì)等深層次內(nèi)容的轉(zhuǎn)換,是一個漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)率先起到輿論導(dǎo)向作用,引導(dǎo)消除影響失地農(nóng)民與原市民關(guān)系的潛在隔閡,城市社區(qū)應(yīng)將失地農(nóng)民視為社區(qū)成員平等對待,各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)讓失地農(nóng)民與城市居民共享,平等、共享的社會氛圍將逐漸消除失地農(nóng)民與市民的精神文化隔閡,最終實現(xiàn)失地農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w。

    4.強(qiáng)化提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的教育培訓(xùn)

    目前我們在對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面更關(guān)注失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)。要通過辦學(xué)習(xí)班、開講座、動用大眾傳媒的辦法,讓失地農(nóng)民正確認(rèn)識就業(yè)形勢,幫助失地農(nóng)民分析自己在就業(yè)市場中所處的位置,教育引導(dǎo)失地農(nóng)民強(qiáng)化自我發(fā)展意識。這些是實現(xiàn)失地農(nóng)民市民化的顯性要求。同時,沖破小農(nóng)意識,樹立市場意識、法律意識、民主觀念等現(xiàn)代市民意識是失地農(nóng)民市民觀教育的重要內(nèi)容。政府必須主動向失地農(nóng)民灌輸更多的現(xiàn)代意識,盡快使他們樹立起現(xiàn)代市民觀。這也是失地農(nóng)民市民化的隱性要求。政府要通過硬件和軟件兩個方面的努力,引導(dǎo)“洗腳進(jìn)城”的失地農(nóng)民不僅從身份上,而且從思想意識和情感上,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。各街道辦、社區(qū)基層組織要擴(kuò)大失地農(nóng)民文化活動空間,多開展反映新思想、新觀念的文化活動。以社區(qū)、企業(yè)為龍頭,建立專門面向失地農(nóng)民的市民學(xué)校,定期宣傳市民觀念,培養(yǎng)他們的市民意識,幫助他們革除小農(nóng)意識。還可以把失地農(nóng)民組織集中起來,圍繞做合格市民的議題,充分發(fā)揮自身的主觀能動性,問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找,在集思廣益中樹立信心,通過自我教育,強(qiáng)化自我意識,推促其市民觀的形成。

    (責(zé)任編輯:吳兵)

    C912.81

    A

    1008-5955(2016)04-0097-05

    2016-11-28

    周建瑜(1963-),女,中共四川省委黨校、四川行政學(xué)院編審,《中共四川省委黨校學(xué)報》副主編。

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