論大學生權(quán)益之法律援助保障制度

范親敏

（福建師范大學，福建福州350108）

論大學生權(quán)益之法律援助保障制度

范親敏

（福建師范大學，福建福州350108）

近年來，我國的高等教育空前發(fā)展，規(guī)模居于世界前列，逐步進入了高等教育大眾化階段。然而，大學生在校內(nèi)外權(quán)益受損害而得不到充分救濟的問題日益突出，大學生的權(quán)益維護引起了社會廣泛的關(guān)注。通過對福州市各大高校大學權(quán)益保護情況進行調(diào)查分析，應(yīng)當在法律援助的視野下建立一個完善的大學生權(quán)益保護機制，比如建立高校學生權(quán)益維護中心，建立學生權(quán)益維護中心工作機制，擴大法律援助的范圍、簡化法律援助的程序，充實主體力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加物質(zhì)保障，確保經(jīng)費來源，明確高校學生權(quán)益維護中心在校內(nèi)外的法律地位。

大學生權(quán)益；法律援助；維權(quán)機制

截至2013年，我國共有24442所普通高校，在校生人數(shù)也達到6247338人。在這繁榮發(fā)展的背后，我們也應(yīng)看到，高校管理過程中不注重學生權(quán)益保護的現(xiàn)象此起彼伏；大學生參與民事活動日益增多，社會上不法分子趁著其社會經(jīng)驗不足，合法權(quán)益受到隨意侵害。隨著大學生的法律意識逐步提高，維權(quán)意識空前高漲。近年來學生因紀律處分、學位學歷授予、學籍管理及其他有關(guān)問題與校方發(fā)生沖突，并向校方主張合法權(quán)益、甚至訴諸法律與校方對薄公堂的情況屢有發(fā)生，以及大學生在校內(nèi)外權(quán)益受損害而得不到充分救濟的問題日益顯現(xiàn)，嚴重影響了我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。自2003年我國《法律援助條例》頒布以來，在保護弱勢群體合法權(quán)益、維護社會公平正義上取得了顯著的成果，但是也存在著許多的不足之處。因此，本文試圖在法律援助制度和高校大學生權(quán)益保護之間尋找一個契合點，將大學生權(quán)益保護和法律援助緊密結(jié)合，著眼于大學生權(quán)益的全面保護和我國法律援助制度的不斷完善。本文以福州市各大高校為樣本，對福州大學、福建師范大學、福建工程學院等各高校學生展開問卷調(diào)查，本次共發(fā)放問卷500份，收回問卷498份，其中有效問卷491份，一定程度上反映了大學生權(quán)益保護存在的問題。

一、大學生的權(quán)益構(gòu)成

大學生兼具學生和普通公民雙重身份，其不但享有作為學生所應(yīng)當享有的權(quán)利，還享有作為普通公民所享有的權(quán)利，權(quán)利范圍寬泛。具體來說，主要涉及在高校管理中所享有的權(quán)利和在民事活動中所享有的權(quán)利：

（一）在高校管理中所享有的權(quán)利

根據(jù)《憲法》、《教育法》、《高等教育法》和教育部相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，大學生的權(quán)益主要由如下幾個方面構(gòu)成：平等受教育權(quán)，監(jiān)督權(quán)，參加教育教學活動權(quán)，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料權(quán)，教育教學質(zhì)量保障權(quán)，獲得學金權(quán)，獲得公正評價權(quán)，獲得學業(yè)證書、學位證書權(quán)，申訴、起訴權(quán)，組織、參加學生社團權(quán)，就業(yè)權(quán)。

（二）在民事活動中所享有的權(quán)利

根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責任法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大學生作為一名具有完全民事行為能力的社會公民，還享有如下幾個方面的權(quán)利：作為消費者的權(quán)利，作為合同主體的權(quán)利，自然人的人身財產(chǎn)權(quán)益。

二、大學生權(quán)益現(xiàn)狀及原因分析

（一）大學生權(quán)益現(xiàn)狀分析

大學生權(quán)益現(xiàn)狀按照縱向和橫向，可分為在高校管理中的權(quán)益現(xiàn)狀和在民事活動中的權(quán)益現(xiàn)狀。高校管理中的權(quán)益即在縱向關(guān)系中大學生的權(quán)益狀況，是指高校在管理學生、行使管理職權(quán)的過程中大學生權(quán)益狀況；民事活動中的權(quán)益現(xiàn)狀是指大學生作為完全民事行為能力人在參與平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系活動中的權(quán)益狀況，即在橫向關(guān)系中大學生的權(quán)益狀況。

1.高校管理活動中大學生權(quán)益現(xiàn)狀。雖然法律規(guī)定了大學生的各種權(quán)利，有關(guān)部門和高校也加強了對大學生權(quán)益的維護，但由于規(guī)定本身存在的不完善甚至矛盾沖突，在高校學生管理過程中普遍存在著侵犯大學生權(quán)益的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段大學生的權(quán)益侵害主要表現(xiàn)在：第一、相對受侵害，自高校教育體制改革以來，大學生權(quán)益缺少了特殊政策的保護，自身權(quán)益的維護變得越來越困難；第二、絕對受侵害，近年來許多高校盲目擴招，各種硬件軟件沒有相應(yīng)配套，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，學生素質(zhì)難以適應(yīng)社會的需求，社會對大學生的評價顯著下降；第三、實際受侵害，大學生在學校應(yīng)該享受的正當權(quán)益如教育教學質(zhì)量保障權(quán)、公正評價權(quán)、獲得學位證書畢業(yè)證書權(quán)受到現(xiàn)實的侵害。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）教學質(zhì)量上對大學生權(quán)益的侵害。近年來，許多高校因各種原因造成教學質(zhì)量下降，給大學生造成了現(xiàn)實的知識欠缺和潛在的發(fā)展水平的降低。在問卷調(diào)查“你對所在學校的教學質(zhì)量滿意嗎？”中，有35%的同學表現(xiàn)出了不同程度的不滿意，而只有3%的同學表示很滿意，大部分同學所持的態(tài)度都是差強人意。

當前教育質(zhì)量上的侵害主要表現(xiàn)在：第一、師資力量匱乏，專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高。隨著高校擴招方興未艾，規(guī)模急劇膨脹，在校生的數(shù)量迅速增加，盡管近幾年高校教師的人數(shù)不斷增加，但還是達不到教育部的要求，無法滿足日益增長的學生人數(shù)的需要。上課都是一兩百人的大班教學，教學效果不甚理想。更有甚者，部分高校對研究生的培養(yǎng)也采用大班的教學模式。第二、教學經(jīng)費投入不足，教學資源嚴重匱乏。許多高校因為進行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致資金緊張，在用于日常教學的經(jīng)費上“精打細算”，與教育部原來規(guī)定的學校教學合格評估達標標準相去甚遠，直接導(dǎo)致教學經(jīng)費得不到保障，教學資源嚴重不足，教學儀器設(shè)備、教學基本設(shè)施匱乏，甚至基本的教學輔助設(shè)施也滿足不了學生的需求，一些實驗設(shè)備、運動場所、教學大樓、圖書館人滿為患，嚴重侵害了學生的基本權(quán)利，影響了學生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。第三、教師的敬業(yè)精神不強，對課堂教學不夠重視。很多教師上課采取應(yīng)付式態(tài)度，照本宣科，上課來去匆匆。特別是許多高校新校區(qū)建設(shè)后，教師住老校區(qū)，學生又在新校區(qū)，學生沒有機會與教師請教、交流、溝通。有的教師忙著搞科研上職稱，或者花費大量時間精力于社會兼職，對教學興趣不高，態(tài)度冷淡，無法以身作則，無法很好地發(fā)揮學生成長引路人的作用。

（2）教育管理上對大學生權(quán)益的侵害。教育管理上對大學生權(quán)益的侵害主要表現(xiàn)為：第一、就業(yè)上對大學生權(quán)益的侵害。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增多，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭越來越激烈，據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年有756萬高校畢業(yè)生走向社會。高校在就業(yè)工作中侵害大學生合法權(quán)益的情況屢見不鮮，一些就業(yè)指導(dǎo)部門服務(wù)意識差、工作效率低，使得學生的就業(yè)權(quán)受到不合理損害，就業(yè)受到影響。有些學校為了片面追求就業(yè)率，常常以扣押畢業(yè)證、學位證的手段強迫學生簽訂假的就業(yè)協(xié)議，100%就業(yè)率成了許多高校之間心照不宣的規(guī)則。在推薦優(yōu)秀學生時，依憑個人的好惡或人際關(guān)系隨意推薦，沒有做到公平公正的擇優(yōu)推薦，有的學校還巧借就業(yè)推薦的名義違法收取學生的高額費用。第二、對學生獲得學金權(quán)的侵害。一些學校在進行獎學金的評定時沒有全面貫徹公平、公正、公開的原則，出現(xiàn)憑主觀好惡或人際關(guān)系圈定獎學金名單的情況。在問卷調(diào)查“你覺得學校相關(guān)的推優(yōu)、學金評定公平嗎？”這一問題中，有29%的學生認為存在不公平甚至很不公平的現(xiàn)象，反映了部分同學對學校相關(guān)推優(yōu)、學金評定的不滿。第三、對學生獲得公正評價權(quán)的侵害。許多學校對學生進行操行評定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作時，評價用語往往千篇一律，對學生作出不合實際甚至是錯誤的評價。第四、對學生程序性權(quán)利的侵害。根據(jù)《教育法》規(guī)定，學生對學校的處分有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)等程序性權(quán)利。但是，目前學校的學生管理對學生程序性權(quán)利的保護不足，存在著“重實體，輕程序”的傾向，忽視具體運作的配套規(guī)定，使管理表現(xiàn)出無序性、偶然性和隨意性。一些學校對學生進行處分或作出有關(guān)學生切身利益的重大決定時，從不聽取學生意見，沒有及時告知學生、聽取學生的申辯、召開聽證會等，程序上存在嚴重瑕疵。而且學校各部門相互推諉，沒有成立申訴委員會，學生投訴無門。盡管有的學校按照法律法規(guī)建立了申訴制度，成立了申訴委員會，但是相關(guān)申訴制度不完善、申訴機構(gòu)設(shè)置不合理，申訴程序不規(guī)范，相關(guān)的申訴規(guī)定形同虛設(shè)，無法及時有效地發(fā)揮作用，學生申訴權(quán)依然無法得到保障。

（3）后勤服務(wù)上對大學生權(quán)益的侵害。自高校教育體制改革以來，大學生基本上都是自費上學。從某種意義上來說，大學生是特定資源的消費者。因此，學生高額的學費投人必然要求得到較好的在校服務(wù)，但目前很多高校對學生的服務(wù)并沒有滿足學生的期待，問卷調(diào)查也一定程度說明了這個問題，如在餐飲服務(wù)上，食堂壟斷性經(jīng)營，飯菜量少價貴，食堂隨意定價，幾家食堂聯(lián)合抬價，有些學校食堂衛(wèi)生也得不到保證，頻頻出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，嚴重影響學生的身體健康，有時甚至索賠無門；在住宿服務(wù)上，環(huán)境太差，配套設(shè)置不齊全，收費過高，住宿費每年上千元，比在校外租房還貴，物業(yè)服務(wù)態(tài)度差，動輒怒罵學生，甚至還出現(xiàn)過物業(yè)的保安毆打?qū)W生的情況；學校醫(yī)療部門失誤和對水電及教學設(shè)備管理不當引起學生傷亡等情況時有發(fā)生，沒有真正做到為學生服務(wù)。

2.民事活動中大學生權(quán)益現(xiàn)狀。隨著社會互動的不斷增強，大學生參與民事活動越來越普遍，但因其社會經(jīng)驗的欠缺和法律知識的匱乏，在民事活動中權(quán)益受損的情況時有發(fā)生。

（1）消費中大學生權(quán)益受侵害。隨著人民生活水平的提高，大學生的生活學習、休閑娛樂、人際交往等方面的消費也越來越高，大學生逐漸發(fā)展成為一個市場機會巨大的消費群體，因此針對大學生的消費也五花八門，層出不窮。但是，由于大學生社會經(jīng)驗不足和法律知識的欠缺，其合法權(quán)益常常受到侵害。例如，一些不法分子利用大學生偏愛實惠物品的心理，以較低的價格向其兜售一些假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害，有的甚至嚴重影響生命健康；一些商家在周末或假期推出各種學生套餐，以不合理高價誘騙學生購買無用的產(chǎn)品；甚至一些商家在大學生進入商店觀看后以限制人身自由等手段強迫其購買商品。許多大學生在遇到侵權(quán)后不知道如何維護自身的合法權(quán)益，在與商家交涉無果后往往選擇忍氣吞聲。

（2）作為合同主體過程中大學生權(quán)益受到侵害。伴隨就業(yè)壓力的增大，許多大學生基于鍛煉自身實踐能力，提高綜合競爭力，紛紛參與各種社會活動，訂立各種民事合同。但其在作為合同主體的過程中合法權(quán)益也時常受到侵害，這要表現(xiàn)在兩個方面：一是在社會兼職中合法權(quán)益受到侵害。幾乎每個大學生在校期間都參與過社會兼職，社會兼職一來可以讓自己提前接觸社會；二來可以獲得一定的勞動收益，改善自己的生活條件，減輕家庭的經(jīng)濟負擔。但是許多大學生在兼職活動中的合法權(quán)益都曾受到不同程度的損害。筆者在調(diào)查“當你在兼職中權(quán)益受侵害時，你會采取哪些維權(quán)措施？”中，“尋求學校有關(guān)機構(gòu)的幫助”是被調(diào)查者的首選，但是，當接著問“向?qū)W校哪個機構(gòu)需求幫助”的時候，絕大數(shù)大學生都無法回答。二是在技能培訓中合法權(quán)益受到侵害。許多大學生為了增強自身的綜合素質(zhì)經(jīng)常參加一些教學之外的技能培訓，如為了鍛煉自己的交際能力，參加一些口才培訓學校的培訓，為考取駕照，參加駕校的培訓。這些培訓往往要繳納高額的培訓費用。隨著培訓市場的擴大，市場上培訓機構(gòu)的素質(zhì)也參差不齊，很多大學生被培訓機構(gòu)天花亂墜的宣傳吸引，繳納高額的學費后才發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)所許諾的效果根本無法實現(xiàn)。最后因為不知如何維權(quán)等原因，無法維護自身的合法權(quán)益。

（3）作為自然人大學生人身財產(chǎn)權(quán)益受到侵害。當代社會的大學生都不同程度上擁有私有財產(chǎn)，越來越多的大學生擁有電腦、手機、數(shù)碼相機等貴重物品，而這些財產(chǎn)也成為了一些不法分子覬覦的對象，盜竊、詐騙等現(xiàn)象在大學校園時有發(fā)生，嚴重侵害著學生的合法權(quán)益。大學生在校園內(nèi)外人身權(quán)益受到侵害的情況時常發(fā)生，如被傳銷組織限制人身自由，交通事故中受傷害等，許多同學在遇到這類侵權(quán)事件使都感到手足無措，不知如何維護自身的合法權(quán)益，最后都不了了之。

（二）大學生權(quán)利受侵害的原因分析

大學生合法權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，既有思想觀念層面的原因，又有機制保障方面的原因，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.許多高校學生權(quán)益的維護方式單一、分散，缺乏統(tǒng)一有效的機制。當前，大學生的維權(quán)意識逐漸增強，大學生在校內(nèi)外合法權(quán)益受侵害而得不到救濟的現(xiàn)象日益突出。但是，許多高校學生維權(quán)機制卻普遍存在缺失、單一或形同虛設(shè)的情況，無法發(fā)揮維護學生合法權(quán)益的積極作用。許多高校在大學生權(quán)益維護的機制和方法上都僅僅局限于處分聽證、教育仲裁，設(shè)立高校法律咨詢室、開展學生維權(quán)知識講座、普及維權(quán)知識等，其功能僅定位于為學生提供某一方面的咨詢，解決一部分問題，或者僅僅作為緩解校內(nèi)矛盾的工具，沒有形成科學規(guī)范的大學生權(quán)益維護機制。缺乏有效的運行保障和監(jiān)督，在現(xiàn)實工作中難以發(fā)揮積極有效的作用。調(diào)查結(jié)果也反映出了這一問題。

2.部分高校對學生維權(quán)定位不清，學生自主維權(quán)得不到重視。受長期落后教育觀念的影響，很多高校的管理者都對學生維權(quán)持消極態(tài)度，認為高校開展維權(quán)工作應(yīng)該只是形式上滿足學生維權(quán)的愿望，不應(yīng)該把學生維權(quán)作為高校管理的主要內(nèi)容；還有一些人甚至還認為高校開展學生維權(quán)工作，根本就是“搬起石頭砸自己的腳”，學生維權(quán)直接的后果就是大學生維權(quán)意識的泛濫，給高校學生管理帶來困難，影響學校的穩(wěn)定。這些落后的思想在一些高校中彌漫，導(dǎo)致學生合法權(quán)益受到損害的情況不斷發(fā)生，學生的維權(quán)意識得不到支持和培養(yǎng)，學生維權(quán)機制無法有效構(gòu)建。

3.缺乏有效溝通和信息反饋機制，權(quán)益受侵害的救濟渠道不通暢。高校與學生之間缺乏暢通的信息溝通渠道，學生需要維權(quán)時，不知道找學校的哪個職能部門，或者因害怕有關(guān)人員的打壓而不敢向?qū)W校的管理部門主張合法權(quán)益。高校收集學生意見和思想動態(tài)的渠道也比較單一，信息滯后不真實，很多時候，得到的信息都形式化、表面化無法反應(yīng)學生的實際問題。如此一來，學校與學生就出現(xiàn)了溝通上的真空。久而久之，學生便產(chǎn)生對學校的不滿情緒，使得日益高漲的大學生權(quán)益維護需求與高校學生權(quán)益維護工作相對滯后的矛盾不斷加深，學生權(quán)益受到侵害而無從救濟的情況頻繁發(fā)生，嚴重影響了我國教育的健康發(fā)展。

而且，高校管理中，現(xiàn)行的法律法規(guī)對學生的權(quán)益救濟途徑做出了一些規(guī)定，但總體來說太過于抽象，缺少相應(yīng)細化規(guī)定，實體性條款多，程序性規(guī)范少，綱領(lǐng)性規(guī)定多，具體可操作性少，可訴性弱，對學生申訴起訴規(guī)定得粗略；在民事活動中，法律規(guī)定公民平等地享有訴權(quán)，但是大學生受到時間，能力，財力等原因的限制個體力量薄弱，其合法權(quán)利無法通過訴訟得到有效的救濟。“無救濟則無權(quán)利”，大學生權(quán)益救濟渠道不通暢使得大學生的許多權(quán)利形同虛設(shè)。

三、法律援助視野下構(gòu)建大學生權(quán)益保障機制

法律援助是國家以法律化、制度化的形式，為某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供免費的法律服務(wù)，以保障其利益得以實現(xiàn)的一項法律制度，是世界各國普遍采用的一種司法救濟制度。它以國家強制力為后盾的國家保護行為，是現(xiàn)代法治國家必須承擔的一種責任，也是一國家法制建設(shè)和人權(quán)保護的重要標志。自1994年推行法律援助制度以來，我國的法律援助工作取得了巨大的成就，在維護弱勢群體的合法權(quán)益、保障人權(quán)上發(fā)揮著越來越重要的作用，在國家政治、經(jīng)濟尤其是法律生活中占據(jù)著著越來越重要的地位。上個世紀末以來，我國已有越來越多的高校建立了高校法律援助機構(gòu)，作為適應(yīng)現(xiàn)代法治發(fā)展需要應(yīng)運而生的新事物，對于促進我國司法公正，完善社會弱者扶助體系，維護在校學生合法權(quán)益，推動社會主義法治文明進步具有極其重要的意義。而大學生是個弱勢群體，他們相對于其他群體而言處于一種權(quán)能較低的相對不對等狀態(tài)。在這種不對等狀態(tài)中，大學生往往受到不公平對待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害。因此，筆者認為，應(yīng)當在法律援助的視野下建立一個完善的大學生權(quán)益保護機制。

（一）大學生權(quán)益保障機制的設(shè)置

1.建立高校學生權(quán)益維護中心。法律診所，即法律診所式教育，是20世紀60年代美國法學院興起的一種法學教育新模式，現(xiàn)已發(fā)展為世界法學教育改革的趨勢，它改變了傳統(tǒng)的教學模式，借鑒醫(yī)學院利用診所培養(yǎng)實習醫(yī)學生的形式，從實踐中培養(yǎng)學生的法律執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，讓學生以準律師的身份辦理真實的案件，從而學習律師的各種執(zhí)業(yè)技能。關(guān)于法律診所式法律援助機構(gòu)的設(shè)立，從2000年開始許多大學都進行了有益的嘗試，如中國人民大學的“人大大學生志愿者法律援助中心”，北京大學民事法律診所和社區(qū)法律診所，中國政法大學的“北京法律志愿者援助中心”等。但是，許多法律援助機構(gòu)的工作只面向于社會，對弱勢群體開展法律援助工作。筆者認為，通過建立法律診所式道路的高校學生權(quán)益維護中心把以高校法律診所教育為平臺的法律援助中心和大學生的權(quán)益保護相結(jié)合，將大學生權(quán)益保護納入高校法律援助中心的工作范疇，讓這些有理想、有熱情，不怕困難，富有正義感，嫉惡如仇，追求真理和公平正義，工作認真負責的大學生參與到大學生權(quán)益維護工作中來，幫助權(quán)益受侵害的學生處理與學校之間的糾紛以及日常的民事糾紛，可以實現(xiàn)二者的雙贏。為了確保設(shè)想的嚴謹性，筆者對高校學生權(quán)益維護設(shè)立的必要性通過調(diào)研的形式進行了論證，在接受調(diào)研的學生中絕大多數(shù)學生都從不同程度上表示了有必要，其中有為數(shù)不少的學生表示迫切需要成立高校學生權(quán)益維護機構(gòu)。

2.明確高校學生權(quán)益維護中心在校內(nèi)外的法律地位。古語云“名不正則言不順，言不順則事不成”，高校學生權(quán)益維護中心作為維護大學生合法權(quán)益的機構(gòu)，必須明確其法律性質(zhì)以及在校內(nèi)外的法律地位：

（1）在校內(nèi)的性質(zhì)及地位上，高校學生權(quán)益維護中心可由校長直接領(lǐng)導(dǎo)或者在大學憲章之下作為學生權(quán)力的載體產(chǎn)生，獨立于其他管理部門。這是由其本身的工作特點決定的，因為就學校內(nèi)部管理關(guān)系來說，高校權(quán)益維護中心的工作涉及到調(diào)解、聽證、申訴等事項，關(guān)系到學生與學校、學校各部門乃至整個學校的利益，因此若不提高級別，學生權(quán)益維護中心的工作就會受到來自許多方面的干涉，喪失自身的權(quán)威性與獨立性，也就無法獨立公正地開展工作，失去學生的信任，導(dǎo)致形同虛設(shè)，不能為在高校管理中權(quán)益受侵害的學生提供現(xiàn)實幫助。

（2）在對外法律關(guān)系上來說，當前大多數(shù)學生法律援助機構(gòu)都是以學生社團的名義出現(xiàn)，對外缺乏一個“名分”，高校法律援助機構(gòu)法律地位的不明確也使其開展法律援助工作面臨現(xiàn)實的難題。而且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取得法律職業(yè)資格并實習一年，獲得職業(yè)資格后，才能以律師的身份代理案件，這樣就將大部分法學院校的本科生排除在外，使很多掌握了相關(guān)法律知識的學生參與法律援助苦難重重。因此，國家應(yīng)通過相應(yīng)的法律對高校學生權(quán)益維護中心進行登記注冊，取得與法律援助中心相對應(yīng)的地位，具備獨立承辦各種法律援助案件的資格。對于參與學生權(quán)益維護工作的學生，國家應(yīng)通過法律明確他們的身份，對他們進行登記注冊，賦予他們代理各種案件，進行調(diào)查取證、出庭參加訴訟的法律援助志愿者資格。

（二）高校大學生權(quán)益維護中心的運行保障機制

1.學生權(quán)益維護中心工作機制。一是進行調(diào)解，負責高校管理部門對大學生進行處分前的調(diào)解工作；負責學生對學校學金評定、操行評定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作不滿時的調(diào)解、對學生與高校后勤服務(wù)如物業(yè)、食堂、水電、醫(yī)療等糾紛的進行調(diào)解；幫助在消費中合法權(quán)益受損的學生與商家進行調(diào)解；幫助大學生處理民事活動糾紛如兼職糾紛、參加培訓糾紛的調(diào)解，必要時負責大學生之間重大矛盾糾紛的調(diào)解。二是主持聽證，學生權(quán)益維護中心負責主持學校關(guān)于收費、規(guī)章制度的制定與修改、重大決策的制定、學生的處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學位等重要事項的聽證工作，讓學校管理部門最大程度地聽取學生的意見，以中立第三方的角度對聽證事項作出公正裁決。三是負責申訴，負責對學校關(guān)于處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學位等涉及學生重大利益的事項處分不服的學生的申訴，以及學生對學校學金評定、操行評定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作不滿時的申訴，維護學生的合法權(quán)益。四是法律援助，以代理人身份支持學生對于學校處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學位等侵犯其合法權(quán)益的事項提起行政訴訟；支持學生對于學校物業(yè)服務(wù)部門、醫(yī)療部門、食堂等侵犯其合法權(quán)益的情形提起民事訴訟；支持學生在消費、民事活動及其他社會活動中權(quán)益受損時提起的民事訴訟起訴其維護合法權(quán)益。

2.擴大法律援助的范圍、簡化法律援助的程序。根據(jù)我國《法律援助條例》第10條、11條、12條、13條的規(guī)定，我國法律援助的對象十分狹窄，絕大多數(shù)權(quán)益受侵害的大學生不符合上述條件，但是他們又確確實實需要援助。面對這一難題，在實踐中許多高校法律援助中心的學生都以公民代理人的身份開展法律援助工作，但是公民代理人的認定一般需要司法行政部門的公證，而這一程序比較復(fù)雜，常常遇到各種障礙，因此不是維護學生權(quán)益的長久之計。因此，筆者認為應(yīng)降低門檻，盡可能擴大法律援助范圍，最大限度地覆蓋大學生遇到的各類法律糾紛。對于大學生的法律援助申請，應(yīng)免予經(jīng)濟困難狀況審查，只要有現(xiàn)實的必要，就應(yīng)實行法律援助。對大學生法律援助的案件范圍，應(yīng)盡可能放寬條件，最大限度地提供援助。同時，根據(jù)《法律援助條例》及各地方有關(guān)法律援助的規(guī)定，法律援助的程序往往比較復(fù)雜，而且需要較長的時間。然而一般情況下大學生權(quán)益的維護需要及時性，因此需要簡化程序，保證權(quán)益受侵害的大學生及時獲得法律援助。同時將大學生法律援助的初審權(quán)下放給高校學生權(quán)益維護中心，保證大學生就近快捷地申請法律援助。

3.充實主體力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。目前，我國高校法學院系的教師理論知識深厚淵博，很大一部分教師擁有律師職業(yè)資格，具有獨立承辦重大疑難案件的豐富經(jīng)驗；我國開設(shè)法學專業(yè)的大學有六百多所，在校的法學學生約69萬，絕大多數(shù)學生都是法律知識功底扎實并有志于提供法律服務(wù)的熱血青年，而且有部分人已經(jīng)通過了國家司法考試，具備了從事法律工作的基本資格。眾多法律知識豐富的人力資源無疑是成立高校學生權(quán)益維護機構(gòu)的重大保障。學校應(yīng)借助于這優(yōu)越的先天資源為學生權(quán)益維護中心配置專、兼職教師和專職管理干部，以公開招考的方式遴選熱情高、負責任、能力強的高年級學生擔任工作人員，實行任期制度，解決工作的連續(xù)性和高校學生流動性的矛盾。建立激勵機制及評估體系，把獎學金評定、各種榮譽授予與學生工作表現(xiàn)掛鉤，把就業(yè)推薦、畢業(yè)評價與學生的工作成績相結(jié)合，更好的激勵優(yōu)秀血液的注入，優(yōu)化人員的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。學生權(quán)益維護中心的主要人員構(gòu)成是學生也有其獨特的優(yōu)勢：因為同為學生，很多情況下會有相同的感受，相互之間有較強的認同感，權(quán)益受侵害的學生就更易于把自身權(quán)益受侵害的情況向他們傾訴，而且由于沒有打擊報復(fù)的擔憂，以及法學學生本身伸張正義、追求真理的形象，權(quán)益受侵害的學生更容易對他們產(chǎn)生信任感，從而確保了工作開展的可行性。

4.增加物質(zhì)保障，確保經(jīng)費來源。大學生權(quán)益維護中心開展各種工作都需要活動經(jīng)費和場地的支持，當前許多高校的法律援助機構(gòu)普遍資金緊張，限制了各項工作的順利開展。學生雖有高昂的熱情，但由于資金短缺，也難以開展更多的工作。高校教育體制改革以來國家對公辦高校的投入有限，學生事務(wù)管理所占的經(jīng)費更少，因此要構(gòu)建完善的學生權(quán)益維護機制，維護學生的合法權(quán)益就必須要有比較充足的經(jīng)費，提供相關(guān)的硬件、軟件支持。而且，實際上法學院系的學生無論以何種形式為學生提供法律服務(wù)，都是以學習實踐經(jīng)驗、鍛煉能力以及維護權(quán)益受侵害者合法權(quán)益為目的的，一般都不收取費用，學校也無需支付工資。因此，大學生權(quán)益維護中心的運行，只需要一部分日常開支，作為財力相對雄厚的高校，完全是微不足道的。

四、結(jié)語

法治是文明社會的標志。在追求法治的浪潮之下，對于弱勢群體的權(quán)益維護成為評價一國法律、政治、經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標準之一。在積極推進依法治國、構(gòu)建和諧社會的當今，如何維護大學生這一特殊社會群體的合法權(quán)益顯得尤為重要。在法律援助視野下構(gòu)建大學生權(quán)益保障機制，讓一群“向律師一樣思考”的大學生參與到自身群體的法律權(quán)益保護之中，無疑具有深遠的時代意義。

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.19

1009-6922（2016）06-57-05

2016-10-15

范親敏（1990—），男，福建寧德人，福建師范大學軟件學院輔導(dǎo)員，助教，主要研究方向：法學、思想政治教育。