基礎設施投資與西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
——基于重慶實證研究

劉卓

（西南財經大學中國西部研究中心，四川成都611130）

基礎設施投資與西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
——基于重慶實證研究

劉卓

（西南財經大學中國西部研究中心，四川成都611130）

就西部地區(qū)基礎設施落后、旅游業(yè)發(fā)展欠發(fā)達的情況，研究重慶的基礎設施投資與當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的關系。研究發(fā)現(xiàn)：一是重慶基礎設施發(fā)展依然落后；二是旅游業(yè)的基礎設施的投資項目結構、區(qū)域結構不合理；三是基礎設施投資力度不夠；四是投資與開發(fā)的對接不夠。因此，合理規(guī)劃基礎設施投資，優(yōu)化投資項目結構、區(qū)域結構，完善投資與旅游開發(fā)的各種方面對接，才能促進重慶甚至是西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

基礎設施；旅游業(yè)發(fā)展；重慶

基礎設施是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。世界銀行認為，基礎設施即使不能稱其為牽動經濟活動的“火車頭”，也是促進經濟發(fā)展的“車輪”。地處西部地區(qū)的重慶，始終堅持把基礎設施建設放在突出位置來抓，使全市交通狀況得到了很大改善，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。但受特殊區(qū)位條件和經濟發(fā)展水平的限制，全市基礎設施建設難度大，構建與旅游市場需求相適應的現(xiàn)代旅游基礎設施體系的瓶頸制約還沒有從根本上消除。為此，本文以重慶為例，剖析基礎設施建設對西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展的實際中的影響和作用，著重研究基礎設施建設對西部旅游業(yè)發(fā)展的重要性，并提出相應的政策建議。

一、重慶基礎設施建設和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

直轄以來，重慶除內河航道里程由于地理原因增長緩慢以外，全市公路線路里程、鐵路營運里程都增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，2015年重慶基礎設施建設投資金額達到1911.45億元，增長速度高達23.9%。正是因為交通方面的基礎設施建設逐步完善，所以在2015年中國旅游城市吸引力排行榜上，重慶才有了力壓上海、北京和成都等城市排名第一的基礎。而上海福布斯第三次發(fā)布的2014年中國大陸旅游業(yè)最發(fā)達城市排名中，北京和上海分別占領第一和第二，重慶名列第三，充分說明基礎設施完善對旅游業(yè)發(fā)展的先導性作用。

（一）交通運輸方面

通車里程不斷增加。鐵路營業(yè)里程累計達到1774公里，公路通車里程累計達到12.74萬公里，其中高速公路達到2401公里，新增高速路里程125公里（見表1）。

表1 重慶地區(qū)歷年運輸線路長度

建成線路不斷增加。2015年黔江到恩施、開縣到開江、銅梁到永川的高速公路以及重慶渝鄰高速公路和機場改線工程建成通車。這些高速公路的開通使得重慶市內的旅游資源得到整合，各個區(qū)縣之間的聯(lián)系變得更緊密。大足石刻、仙女山、四面山、縉云山、茶山竹海、天生三橋、白帝城和釣魚城等知名景點交通變得便利。重慶的內河航道總里程達到4451公里，使得重慶長江沿岸的旅游業(yè)得到發(fā)展，長江三峽、桃花源、小三峽和金刀峽等景點收益最大。重慶高速公路服務區(qū)得到軟硬件改造，重慶高速公路冷水、武隆和大路服務區(qū)被評為全國百佳示范服務區(qū)，萬州等10處服務區(qū)被評為全國優(yōu)秀服務區(qū)。鐵路、航運和公路等交通的完善對景區(qū)的的發(fā)展有著紐帶的作用，重慶逐漸完善的交通使得景區(qū)資源得到整合，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（二）旅游資源方面

旅游景區(qū)數(shù)量增加。2014年末，重慶擁有的國家A級旅游景區(qū)178個，2015年新增重慶江津四面山5A級旅游景區(qū)1個；4A級旅游景區(qū)63個，增加了14個；3A級旅游景區(qū)69個，增加了7個；2A級旅游景區(qū)38個，增加了4個；1A級旅游景區(qū)共2個。鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展，擁有5個全國級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，18個全國的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。溫泉旅游數(shù)量增加，2014年末全市已建成且正常營業(yè)的溫泉旅游項目33個，擁有“統(tǒng)景溫泉”“天賜溫泉”等一系列溫泉景點。旅游景區(qū)本身得到了發(fā)展，為西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了最基礎的作用，吸引游客游覽，相應的基礎設施才能夠得到有效運用，才能達到景區(qū)和基礎設施的良好對接。

（三）旅游配套方面

旅游星級飯店增加。2014年末重慶旅游星級飯店共249家，五星級酒店27家，新增4家；四星級54家，新增2家；三星級131家，新增10家；二星級37家，新增1家。旅游景區(qū)的星級飯店共擁有30273間客房，50325張床位。有綠色旅游飯店60家，比去年增加1家。推行旅游廁所革命工程建設，編制實行了《重慶市旅游廁所建設管理三年行動計劃》，綜合考核列全國第五，永川區(qū)、江津區(qū)、涪陵區(qū)、巴南區(qū)和綦江區(qū)等五個區(qū)被評為全國旅游廁所建設先進區(qū)。

景區(qū)設施不斷完善。建成磁器口、豐都等景區(qū)客流監(jiān)控系統(tǒng)，提高對重慶旅游景點的管理能力，組織旅游培訓班24期，相關從業(yè)人員近2萬人次，嚴格規(guī)定出境團隊的審核管理，規(guī)范旅游市場秩序，積極處理旅游業(yè)相關安全監(jiān)管和市場執(zhí)法。完善配套設施建設和改善公共服務，為旅游景點本身的發(fā)展提供了有力的保障。

（四）旅游收入方面

旅游市場快速增長。重慶的國內、入境和出境三大旅游市場在直轄以來得到了快速的增長。國內的旅游人數(shù)年均增幅達到21.7%，國內旅游收入年均增幅達到25.4%；入境旅游人數(shù)年均增幅達到21.1%，旅游外匯收入年均增幅達到21.5%；出境旅游人數(shù)年均增幅達到21.1%；旅游總收入年均增幅達到25%（見表2）。

表2 1997—2014年重慶市旅游業(yè)主要指標情況

旅游收入不斷增加。2014年，重慶共接待了3.49億人次海內外旅游者，其中263.76萬人次是入境的旅游者，3.465億人次是國內的旅游者；旅游總收入達到2003.37億元，比去年增長了13.1%。其中，旅游外匯收入13.54億美元，比去年增長了6.8%，國內旅游收入達到1912.57億元。只在春節(jié)和十一兩個黃金周期間，旅游收入就已經達到了124.71億元。在清明、五一、端午和中秋四個小長假期間，重慶旅游收入達到133.25億元，比去年增長了8.5%，占全年重慶市旅游總收入的6.7%。國內游客在重慶平均停留2.43天，人均每天花費551.6元人民幣，參加一日游的游客在重慶平均花費350.5元人民幣。入境的外國游客在重慶平均停留2.7天，人均每天花費190.19美元。數(shù)據(jù)表明，更好的基礎設施會帶來更多的游客和旅游收入，發(fā)展好旅游業(yè)首先應該建設好相關旅游基礎設施。

二、重慶旅游業(yè)與基礎設施發(fā)展中存在的問題

雖然近年來全市旅游基礎設施、服務設施建設發(fā)展很快，旅游業(yè)收入所占全市GDP比例不斷增加，但基礎設施仍不能適應旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）旅游業(yè)的基礎設施依然落后

西部大部分地區(qū)長期對外相對封閉，交通情況依然落后，復雜的地理結構使得修建道路的成本高、收益少。旅游基礎設施建設好壞是直接影響旅游產業(yè)發(fā)展狀況的物質基礎，旅游景觀的吸引力不僅需要其本身的旅游價值，也應該擁有良好的交通狀況和相應配套設施。重慶直轄以來，雖然落后的基礎設施建設現(xiàn)狀有了很大的改善，但與旅游產業(yè)快速發(fā)展的要求對比，差距仍然較大。重慶多山多水，地質環(huán)境復雜，位于四川盆地的東側交界處，修建鐵路的難度高，絕非平原地區(qū)可比。在重慶正在修建的7條鐵路中，有5條鐵路橋梁隧道的比例超過了50%。其中，渝利鐵路的橋梁隧道長度更是高達總長度的81%，13公里以上的特長隧道有2處，10公里的特長隧道有1處、9公里的長隧道有3處。高墩、深水、長跨和連續(xù)梁等特殊結構橋梁比例較高，平均鐵路營業(yè)里程低于相鄰省份，還沒有貫穿南北的鐵路干線，而且其中一些鐵路更是長期處于超飽和狀態(tài)。這些嚴重制約了重慶的旅游交通發(fā)展，阻礙重慶實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標。

除交通外，旅游基礎設施建設滯后的還有一個主要原因是西部地區(qū)目前沒有建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資主要依靠政府投入。旅游業(yè)的發(fā)展對基礎設施水平程度要求普遍比較高，所以重慶相對比較落后的基礎設施阻礙了重慶旅游業(yè)的發(fā)展。一些景區(qū)缺少與景區(qū)相應的旅游配套設施，出現(xiàn)留不住游客的情況，大量游客游完景點后便直接乘車離去，缺乏吸引游客留宿的衍生亮點。除門票外，當前的旅游業(yè)對當?shù)亟洕淖饔脤嵲谟邢蕖?/p>

（二）旅游業(yè)的基礎設施的投資項目結構、區(qū)域結構不合理

旅游基礎設施建設包括了多方面的基礎設施建設，如旅游綜合交通運輸設施建設，旅游接待賓館建設，旅游娛樂環(huán)境設施建設，旅游餐飲購物環(huán)境設施建設，重點景區(qū)和景點的道路建設，旅游標識系統(tǒng)建設以及供水、供電、通訊、廁所、垃圾處理和污水處理配套設施建設等。因此，旅游業(yè)的配套設施的建設需要一個漫長的建設時間，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施之間的結構關系，還無法將各項基礎設施聯(lián)系起來，各個基礎設施之間的關系相對分散，未形成規(guī)模效應。

基礎設施建設主要集中在經濟較發(fā)達地區(qū)，更好的基礎設施建設能使得經濟較發(fā)達地區(qū)更好的發(fā)展，而且更發(fā)達的經濟能使得基礎設施建設得到更好的建設，因此容易產生的“馬太效應”。所以旅游業(yè)的基礎設施，好的景區(qū)可能出現(xiàn)過度開發(fā)，差的景區(qū)可能出現(xiàn)缺乏開發(fā)的情況。

（三）基礎設施投資力度不夠

西部地區(qū)經濟實力普遍落后，政府資金和民間資金能用于基礎設施投資的不高，因此實際能用于基礎設施投資的資金較少。西部地區(qū)多貧困地區(qū)、落后地區(qū)，地方財政無法騰出大額資金進行投資，但這些地區(qū)往往具有優(yōu)良的旅游資源或者人文風情，形成一個惡性循環(huán)，亟待外部資金投入。直轄雖然給重慶帶來了發(fā)展和機遇，旅游業(yè)的基礎設施雖然在近幾年中得到了較大的增長，但是短期內依然無法帶來基礎設施投資的一步而就的完善?；A設施的投資需要一個持續(xù)漸進長期投資才能完善。投資力度不光要增加，而且應該而長久。

（四）投資與開發(fā)的對接不夠

旅游基礎設施，小到最基礎的景區(qū)設施，大到公路、旅游接待賓館酒店及娛樂設施對接力度不夠，很多景區(qū)只顧完善自己景區(qū)，忽略了周圍配套設施的完善，增加旅行難度。能吸引人但是無法留住人的情況在西部地區(qū)旅游景點中體現(xiàn)得十分明顯。西部地區(qū)的景區(qū)多，分散廣布，所以對成套的基礎設施建設難度增加，無法形成規(guī)模效應和集聚效應，對接難度大大增加，基礎設施開發(fā)與其他行業(yè)的對接力度仍然落后，嚴重阻礙了重慶旅游業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，重慶旅游產業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須解決以上問題。因此，一方面，我們必須注意基礎設施投資的增加和穩(wěn)定；另一方面，應充分認識到提高對接程度對重慶旅游業(yè)的促進和完善作用，充分認識重慶的旅游業(yè)存在的問題，才能解決這些問題。

三、完善旅游業(yè)基礎設施建設的政策建議

重慶旅游業(yè)的總收入與基礎設施的投資聯(lián)系非常密切，加強旅游業(yè)相關的基礎設施投資，能夠有力的促進旅游業(yè)自身的發(fā)展及其相關產業(yè)地位的提升，進而帶動整個重慶的經濟發(fā)展。因此，今后要增加基礎設施投資資金，完善基礎設施之間的對接工作，完善旅游景點內部的基礎設施建設及周邊建設。大力發(fā)展第三產業(yè)和環(huán)保的旅游業(yè)，將旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，擴大旅游業(yè)占全市GDP比例，才能使得全市經濟向可持續(xù)方向發(fā)展。

（一）加強基礎設施建設規(guī)模

首先要明確劃分旅游基礎設施建設的范圍。具體劃分出旅游交通運輸設施建設、旅游賓館建設、旅游娛樂設施建設、旅游餐飲購物設施建設、重點景區(qū)的景點道路和標識系統(tǒng)建設，還有供水、供電、通訊等設施的建設。正確意識到旅游基礎設施的公共服務性質，劃分好公共旅游設施投資與社會旅游設施投資的范疇，落實好政府公共旅游設施投資的職責。如旅游景區(qū)的道路、標識標牌，旅游景區(qū)的廁所、集散中心、咨詢中心等旅游基礎設施，都是投入金額巨大、資金周期較長、回報收益較少的公益產品，這些應該是政府對旅游公共設施投資的范疇，投資的主體應該是以各級政府為主。貧困地區(qū)應由上級政府進行資助來投資建設，從政府方面擴大基礎設施的建設規(guī)模。

其次，要完善旅游接待賓館、娛樂環(huán)境設施、餐飲購物環(huán)境設施等。吸引民間資本進入，充分發(fā)揮好市場經濟的積極作用，同時政府要進行適當?shù)囊龑?。?yōu)先建立好公共基礎設施項目，為社會方面參加到基礎設施建設做好堅實的基礎，從而帶動旅游業(yè)及各項旅游業(yè)的相關產業(yè)的發(fā)展，從社會方面擴大對基礎設施建設的投入規(guī)模。

（二）優(yōu)化基礎設施的投資項目結構和區(qū)域結構

把交通建設作為優(yōu)化投資結構、增強發(fā)展后勁重要方面來抓，進一步完善立體交通網絡，提升交通樞紐地位，抓好道路、供電通訊等基礎設施建設。加快培育有核心競爭力的旅游景點，打造全國甚至是世界知名景點。發(fā)展現(xiàn)代商貿物流園、新商業(yè)步行街等商貿物流項目，加快建設一批文化旅游項目。

調整基礎設施投資項目的區(qū)域結構，政府出面引導市場向經濟欠發(fā)達地區(qū)投資，扶植培養(yǎng)潛力大的景點發(fā)展，以景區(qū)推動地區(qū)經濟發(fā)展。調整基礎設施建設的區(qū)域分布，完善設施布局，合理規(guī)劃建設。

（三）擴大投資渠道，優(yōu)化投資結構

要增加重慶市的旅游基礎設施投資，最為應該優(yōu)先考慮的是拓寬基礎設施的各種投資渠道。政府可以進一步加大對基礎設施建設的資金投入，一方面，增加對基礎設施的投資，可以促進包括旅游業(yè)在內的重慶的經濟發(fā)展；另一方面，可以拉動相關市場需求，加速重慶的經濟增長。民間資本方面，可以采用公共設施的私人供給方式，吸引社會資本注入，向社會全面開放對旅游業(yè)的基礎設施建設投資。外來資本方面，吸引外來資金的注入，為外資提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，引導他們向西部旅游基礎設施建設投入。

要優(yōu)化投資結構，關鍵是擴大有效的投資，正確調整投資方向，使得已有的資金向基礎設施的建設方面傾斜。多渠道的籌措項目籌集基礎設施建設所需資金。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的發(fā)展，積極引進股份制銀行，建立健全有效的銀政、銀企合作機制。積極創(chuàng)新有效的融資方式，吸納并鼓勵各類資金參與到旅游業(yè)的基礎設施建設當中。全力優(yōu)化項目建設的環(huán)境，切實加強對投資項目的管理，實行項目施工中的全過程嚴格管理，加強投資評審和績效評價管理，切實提高政府投資的帶動能力，提高投資的效益。

（四）完善投資與旅游開發(fā)的各種方面對接

旅游景區(qū)的開發(fā)，特別是大型旅游區(qū)的開發(fā)周期比較長，并且投資風險比較大。旅游行業(yè)是長線資金回收的行業(yè)，投資回報的期限一般比較長。旅游業(yè)關聯(lián)的方面較多，吃、喝、住、行、游、娛、購等各方面都與旅游業(yè)關系緊密，并且涉及到的方面十分廣泛。一個景區(qū)的規(guī)劃建設不僅僅是景點的規(guī)劃建設，還是空間布局、基礎設施的建設規(guī)劃。所以在開發(fā)旅游資源的同時，將開發(fā)旅游業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)務板塊對接，才能將開發(fā)的風險降到最低，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務和景區(qū)開發(fā)合力發(fā)展，從而達到投資收益最大化的要求。而且將新興的旅游業(yè)與傳統(tǒng)業(yè)務對接，不僅能對資金的投入的風險進行控制，更能夠在開發(fā)旅游業(yè)的同時將開發(fā)者過去的經驗相結合。這樣旅游業(yè)的投資者在投資時可以根據(jù)自己的優(yōu)勢，建設具有自身優(yōu)勢的特色旅游產業(yè)。

合理引入其他行業(yè)進入旅游業(yè)建設的途徑。如生物制藥的相關企業(yè)在開發(fā)旅游景點時，可以結合當?shù)芈糜尉包c情況，建設一個品味高雅的可體驗和游覽的種植園景點，這樣種植園不但能夠與企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢充分對接，有力的人力和技術保障使企業(yè)的優(yōu)勢得到發(fā)揮。而且景點的建設也能保護環(huán)境，達到現(xiàn)在倡導的可持續(xù)發(fā)展的要求，同時還能帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，支持產業(yè)扶貧，得到當?shù)卣恼吆唾Y金傾斜。發(fā)展這種新型旅游景點關系建設，使得新開發(fā)出來的旅游景點不僅具有觀賞性，還具有實用性。

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責任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.05

1009-6922（2016）06-18-04

2016-09-13

劉卓（1993—），男，四川眉山人，西南財經大學中國西部經濟研究中心碩士研究生，主要研究方向：人口經濟學。